ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
24 июля 2013 г. N 316-П
г. Ульяновск
Об утверждении Положения об особенностях подачи и рассмотрения
жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительных органов
государственной власти Ульяновской области и их должностных лиц,
государственных гражданских служащих Ульяновской области
(В редакции Постановлений Правительства Ульяновской области
от 19.12.2013 г. N 612-П; от 12.05.2014 г. N 166-П;
от 02.03.2016 № 78-П; от 16.05.2016 № 222-П;
от 24.05.2017 № 260-П)
В соответствии с частью 4 статьи 11-2 Федерального закона от
27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг", в целях повышения качества предоставления
государственных услуг в Ульяновской области Правительство Ульяновской
области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Положение об особенностях подачи и рассмотрения
жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительных органов
государственной власти Ульяновской области и их должностных лиц,
государственных гражданских служащих Ульяновской области
(прилагается).
2. Признать утратившим силу постановление Правительства
Ульяновской области от 28.04.2012 N 207-П "Об утверждении Положения об
особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия
(бездействие) исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области и их должностных лиц, государственных гражданских
служащих Ульяновской области".
Губернатор - Председатель
Правительства области С.И.Морозов
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Ульяновской области
от 24 июля 2013 г. N 316-П
ПОЛОЖЕНИЕ
об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия
(бездействие) исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области и их должностных лиц, государственных гражданских
служащих Ульяновской области
(В редакции Постановлений Правительства Ульяновской области
от 12.05.2014 г. N 166-П; от 02.03.2016 № 78-П;
от 16.05.2016 № 222-П; от 24.05.2017 № 260-П)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет особенности подачи и
рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области и их должностных
лиц, государственных гражданских служащих Ульяновской области при
предоставлении государственных услуг (далее - жалоба).
1.2. Подача и рассмотрение жалоб осуществляются в порядке,
предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг",
с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.
1.3. Установленные настоящим Положением особенности подачи и
рассмотрения жалоб не распространяются на правоотношения, связанные с
реализацией гражданином Российской Федерации прав, предусмотренных
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации", а также не применяются в
случае обжалования нормативных правовых актов и иных решений
исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и их
должностных лиц, государственных гражданских служащих Ульяновской
области по делам об административных правонарушениях, иных решений и
действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области и их должностных лиц, государственных гражданских
служащих Ульяновской области, в отношении которых предусмотрен
специальный порядок обжалования.
2. Особенности подачи жалоб
2.1. Подача жалоб осуществляется бесплатно.
2.2. Исполнительный орган государственной власти Ульяновской
области, предоставляющий государственную услугу (далее - орган,
предоставляющий государственную услугу), обеспечивает:
оснащение мест приема жалоб;
информирование заявителей о порядке обжалования решений и
действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную
услугу, и его должностных лиц, государственных гражданских служащих
Ульяновской области посредством размещения информации на стендах в
местах предоставления государственных услуг, на своем официальном
сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с
использованием государственной информационной системы Ульяновской
области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций)
Ульяновской области" (далее - Портал);
консультирование заявителей о порядке обжалования решений и
действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную
услугу, и его должностных лиц, государственных гражданских служащих
Ульяновской области, в том числе по телефону, электронной почте, при
личном приеме;
заключение соглашения о взаимодействии между многофункциональным
центром предоставления государственных и муниципальных услуг и
органом, предоставляющим государственную услугу (далее - соглашение о
взаимодействии), с указанием порядка и сроков осуществления
многофункциональным центром предоставления государственных и
муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) приема жалоб и
выдачи заявителям результатов рассмотрения жалоб;
формирование и представление ежеквартально в срок до 14 числа
месяца, следующего за отчётным кварталом, в областное государственное
казённое учреждение «Корпорация развития интернет-технологий –
многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг в Ульяновской области» сведений» о результатах
рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных
услуг по форме согласно приложению к Положению. (В редакции
Постановления Правительства Ульяновской области от 02.03.2016 № 78-П;
от 24.05.2017 № 260-П)
2.3. Заявитель, обратившийся в орган, предоставляющий
государственную услугу, с жалобой в письменной форме на бумажном
носителе лично либо посредством почтовой связи оформляет ее с учетом
требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Указанная жалоба может быть подана заявителем через
многофункциональный центр. Порядок и сроки передачи
многофункциональным центром принятой им жалобы от заявителя в орган,
предоставляющий государственную услугу, для принятия им решения об
удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении определяются
соглашением о взаимодействии, но не позднее следующего рабочего дня со
дня поступления жалобы.
Жалоба на нарушение порядка предоставления государственной услуги
многофункциональным центром рассматривается в соответствии с настоящим
Положением органом, предоставляющим государственную услугу,
заключившим соглашение о взаимодействии. При этом срок рассмотрения
жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в органе, предоставляющем
государственную услугу.
Заявитель, направивший жалобу в электронной форме на адрес
электронной почты органа, предоставляющего государственную услугу, в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", оформляет ее по
форме, утвержденной правовым актом органа, предоставляющего
государственную услугу, с учетом требований, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Заявитель, направивший жалобу в электронной форме с
использованием Портала или портала федеральной государственной
информационной системы, обеспечивающей процесс досудебного
(внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия),
совершённых при предоставлении государственных и муниципальных услуг
органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, их
должностными лицами, государственными и муниципальными служащими
(далее – система досудебного обжалования) с использованием
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,оформляет её с
учётом требований, предусмотренных законодательством Российской
Федерации. (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 16.05.2016 № 222-П)
2.4. Прием жалоб в письменной форме осуществляется органом,
предоставляющим государственную услугу, в месте предоставления
государственной услуги (в месте, где заявитель подавал запрос на
получение государственной услуги, нарушение порядка предоставления
которой обжалуется, либо в месте, где заявителем получен результат
указанной государственной услуги).
В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет
документ, удостоверяющий его личность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Жалоба, поступившая в письменной форме на бумажном носителе в
орган, предоставляющий государственную услугу, подлежит регистрации в
журнале учета жалоб на решения и действия (бездействие)
исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, его
должностных лиц и государственных гражданских служащих Ульяновской
области (далее - Журнал) в течение 1 рабочего дня с момента
поступления жалобы с присвоением ей регистрационного номера.
Ведение Журнала осуществляется по форме и в порядке,
установленным правовым актом органа, предоставляющего государственную
услугу.
Органом, предоставляющим государственную услугу, выдается
расписка заявителю в получении от него жалобы в письменной форме на
бумажном носителе с указанием регистрационного номера жалобы, даты и
времени ее приема.
2.5. В случае если жалоба подана заявителем в исполнительный
орган государственной власти Ульяновской области, в компетенцию
которого не входит принятие решения по жалобе, в течение 3рабочих дней
со дня ее регистрации указанный исполнительный орган государственной
власти Ульяновской области направляет жалобу в орган, предоставляющий
государственную услугу, для ее рассмотрения и в письменной форме
информирует заявителя о перенаправлении жалобы.
В случае если жалоба подана заявителем в адрес Губернатора
Ульяновской области, в компетенцию которого не входит принятие решения
по жалобе, такая жалоба, соответственно, в течение 3 рабочих дней со
дня её регистрации направляется в орган, предоставляющий
государственную услугу, для её рассмотрения, заявителю направляется
информация о перенаправлении жалобы. (Дополнен - Постановление
Правительства Ульяновской области от 02.03.2016 № 78-П)
При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации
жалобы в органе, предоставляющем государственную услугу.
3. Особенности рассмотрения жалоб
3.1. Жалобы на решения, принятые руководителями органов,
предоставляющих государственные услуги, рассматриваются Правительством
Ульяновской области в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации.
Жалобы, за исключением жалоб, поступивших на решения, принятые
руководителями органов, предоставляющих государственные услуги,
рассматриваются органом, предоставляющим государственную услугу.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 02.03.2016 № 78-П)
3.2. Для рассмотрения жалоб, указанных в пункте 3.1 настоящего
Положения, в органе, предоставляющем государственную услугу,
Правительстве Ульяновской области (далее - орган, уполномоченный на
рассмотрение жалобы) определяются уполномоченные на рассмотрение жалоб
должностные лица, которые обеспечивают: (В редакции Постановления
Правительства Ульяновской области от 16.05.2016 № 222-П)
прием и рассмотрение жалоб в соответствии с требованиями,
установленными законодательством Российской Федерации,
законодательством Ульяновской области и настоящим Положением;
направление жалобы по компетенции, в случае если принятие решения
по жалобе не входит в компетенцию органа, уполномоченного на
рассмотрение жалобы.
3.3. Для работы в системе досудебного обжалования, в органе,
уполномоченном на рассмотрение жалобы, определяются ответственные за
работу с системой досудебного обжалования, которые осуществляют:
подписание решений по жалобам, а также формирование отчётности по
жалобам; приём и обработку поступающих жалоб;
администрирование профиля органа, уполномоченного на рассмотрение
жалобы.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Ульяновской области
от 16.05.2016 № 222-П)
3.4. Жалоба, поступившая в орган, уполномоченный на рассмотрение
жалобы, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня
ее поступления. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со
дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не
установлены органом, уполномоченным на рассмотрение жалобы.
В случае обжалования отказа органа, предоставляющего
государственную услугу, его должностного лица в приеме документов у
заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок или в
случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких
исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее
регистрации.
3.5. Заключения на жалобы, поступившие на решения, принятые
руководителями органов, предоставляющих государственные услуги,
оформляются Правительственной комиссией по рассмотрению жалоб на
решения, принятые руководителями исполнительных органов
государственной власти Ульяновской области, предоставляющих
государственные услуги (далее - Правительственная комиссия).
Персональный состав Правительственной комиссии, состоящий из
председателя Правительственной комиссии, заместителя председателя
Правительственной комиссии, секретаря Правительственной комиссии и
членов Правительственной комиссии, утверждается правовым актом
Правительства Ульяновской области. Председателем Правительственной
комиссии является первый заместитель Председателя Правительства
Ульяновской области, который руководит деятельностью Правительственной
комиссии и несет ответственность за выполнение возложенных на нее
задач. (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 24.05.2017 № 260-П)
Полномочия членов Правительственной комиссии, организация работы
Правительственной комиссии определяются регламентом Правительственной
комиссии, утверждаемым правовым актом Правительства Ульяновской
области. (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 12.05.2014 г. N 166-П)
3.6. Заключения на жалобы, за исключением жалоб на решения,
принятые руководителями органов, предоставляющих государственные
услуги, оформляются комиссиями по рассмотрению жалоб на решения и
действия (бездействие) исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области, их должностных лиц и государственных гражданских
служащих Ульяновской области, создаваемыми в соответствии с правовыми
актами органов, предоставляющих государственные услуги (далее -
комиссия), под председательством заместителей руководителей органов,
предоставляющих государственные услуги, или руководителей структурных
подразделений органа, предоставляющего государственную услугу.
Персональный состав комиссии, состоящий из председателя комиссии,
заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и членов
комиссии, утверждается органом, предоставляющим государственную
услугу.
3.7. В состав комиссии входят:
представители структурных подразделений органа, предоставляющего
государственную услугу, - не менее 2 человек;
представители научных организаций и образовательных учреждений
среднего профессионального и высшего профессионального образования,
других организаций, приглашаемые по запросу органов, предоставляющих
государственные услуги, в качестве независимых экспертов;
должностное лицо Правительства Ульяновской области,
уполномоченное составлять протоколы об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 25 Кодекса Ульяновской
области об административных правонарушениях. (В редакции Постановления
Правительства Ульяновской области от 19.12.2013 г. N 612-П)
Лица, указанные в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта,
включаются в состав комиссии в установленном порядке по согласованию
на основании запроса органа, предоставляющего государственную услугу.
3.8. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной
трети от общего числа членов комиссии.
Членами комиссии не могут быть лица, лично заинтересованные в
результатах рассмотрения жалобы (в том числе лица, на решения и
действия (бездействие) которых подана жалоба). В случае выявления в
составе комиссии указанных лиц орган, предоставляющий государственную
услугу, исключает их из состава комиссии на время рассмотрения жалобы,
о чем делается запись в протоколе заседания комиссии.
3.9. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости под
руководством председателя комиссии, в его отсутствие - заместителя
председателя комиссии.
Заседания комиссии являются правомочными, если на них
присутствует более половины ее членов.
Решения комиссии принимаются простым большинством голосов членов
комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов решающим
является голос председателя комиссии, в его отсутствие - заместителя
председателя комиссии.
На каждом заседании комиссии секретарем комиссии ведется
протокол, который включает в себя следующие обязательные положения:
дату и место заседания комиссии;
состав присутствующих членов комиссии;
состав приглашенных;
содержание рассматриваемых вопросов или материалов.
Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим на
заседании комиссии и секретарем комиссии.
3.10. По результатам рассмотрения жалобы комиссия готовит одно из
следующих заключений:
удовлетворить жалобу, в том числе в форме отмены принятого
решения, исправления допущенных органом, предоставляющим
государственную услугу, опечаток и (или) ошибок в выданных в
результате предоставления государственной услуги документах, возврата
заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено
нормативными правовыми актами, а также в иных формах;
отказать в удовлетворении жалобы.
3.11. С учетом заключения комиссии уполномоченное на рассмотрение
жалоб должностное лицо органа, предоставляющего государственную
услугу, готовит ответ по результатам рассмотрения жалобы, подписывает
его и направляет заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия
решения, в письменной форме.
По желанию заявителя ответ о результатах рассмотрения жалобы
может быть представлен не позднее дня, следующего за днем принятия
решения, в форме электронного документа, подписанного электронной
подписью уполномоченного на рассмотрение жалобы должностного лица
органа, предоставляющего государственную услугу, и (или) органа,
предоставляющего государственную услугу, вид которой установлен
законодательством Российской Федерации.
В случае если жалоба была направлена с использованием системы
досудебного обжалования, ответ заявителю направляется посредством
системы досудебного обжалования. (Дополнен - Постановление
Правительства Ульяновской области от 16.05.2016 № 222-П)
3.12. Решение об удовлетворении жалобы либо отказе в ее
удовлетворении готовится с учетом заключений рекомендательного
характера соответствующих комиссий, указанных в пунктах 3.4 и 3.5
настоящего Положения.
3.13. В ответе о результатах рассмотрения жалобы указываются:
наименование органа, предоставляющего государственную услугу,
рассмотревшего жалобу;
номер, дата, место принятия решения, включая сведения о
должностном лице, решение или действие (бездействие) которого
обжалуется;
фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя;
основания для принятия решения по жалобе;
принятое по жалобе решение;
в случае, если жалоба признана обоснованной, - сроки устранения
выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата
государственной услуги;
сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.
3.14. Орган, предоставляющий государственную услугу, отказывает в
удовлетворении жалобы в следующих случаях:
наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного
суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;
подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с
требованиями настоящего Положения в отношении того же заявителя и по
тому же предмету жалобы.
3.15. В случае установления в ходе или по результатам
рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения
имеющиеся материалы в течение 1 рабочего дня со дня принятия органом,
предоставляющим государственную услугу, решения об удовлетворении
жалобы направляются в контрольное управление администрации Губернатора
Ульяновской области, для составления протокола об административном
правонарушении, предусмотренном статьёй 25 Кодекса Ульяновской области
об административных правонарушениях, и его направления в
соответствующие органы в порядке, установленном Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях. (В редакции
Постановлений Правительства Ульяновской области от 02.03.2016 № 78-П;
от 24.05.2017 № 260-П)
3.16. В случае установления в ходе или по результатам
рассмотрения жалобы признаков состава преступления имеющиеся материалы
в течение 1 рабочего дня со дня принятия органом, предоставляющим
государственную услугу, решения об удовлетворении жалобы направляются
органом, предоставляющим государственную услугу, в соответствующие
органы в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
3.17. Информация о результатах рассмотрения жалобы размещается на
официальном сайте органа, предоставляющего государственную услугу, в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с учетом
требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
