Закон Ульяновской области от 28.10.1997 № 031-ЗО

 



                                ЗАКОН 

                          УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                      
                                    Утратил силу - Закон Ульяновской
                                     области от 30.06.98 г. N 023-ЗО

        Об основах муниципальной службы в Ульяновской области        


         Принят Законодательным Собранием Ульяновской области 
                         23 октября 1997 года                                 


                       Глава 1. Общие положения 
                      
     Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим законом
                 
     1.  Настоящий  закон  устанавливает  на  основе  законодательства
Российской  Федерации правовые основы организации и прохождения службы
в   органах   местного   самоуправления   муниципальных   образований,
расположенных  на территории Ульяновской области, и правовое положение
муниципальных служащих.
     2.  Действие  настоящего  закона  не распространяется на службу и
работу в органах территориального общественного самоуправления.

     Статья 2. Муниципальная служба и муниципальная должность
             
     Под    муниципальной    службой    понимается    профессиональная
деятельность  на  постоянной  основе в органах местного самоуправления
по исполнению их полномочий.
     Муниципальная   должность   -   штатная  должность  муниципальных
органов  с  установленным  кругом  обязанностей,  ответственностью  за
выполнение этих обязанностей.
     Лица  осуществляющие  службу  на  должностях  в  органах местного
самоуправления, являются муниципальными служащими.
     Наименования    муниципальных    должностей   устанавливаются   в
соответствии    с    Тарифно-квалификационными   характеристиками   по
общеотраслевым    должностям   служащих   (утверждены   Постановлением
Минтруда Российской Федерации N 30 от 10.11.92г.).
     Должности,  включаемые  в  штатные  расписания  органов  местного
самоуправления   для  технического  обеспечения  их  деятельности,  не
относятся к должностям муниципальной службы.

     Статья 3. Полномочия муниципальных образований в сфере
               муниципальной службы                   
                                            
     Предметы   ведения  и  полномочия  муниципального  образования  в
области    муниципальной   службы   определяются   органами   местного
самоуправления  самостоятельно  и  отражаются  в Уставе муниципального
образования.

     Статья 4. Финансирование муниципальной службы
                        
     1.  Финансирование  муниципальной  службы  осуществляется за счет
средств местного бюджета соответствующего муниципального образования.

         Глава 2. Права и обязанности муниципальных служащих         

     Статья 5. Основные права муниципального служащего
                    
     1. Муниципальный служащий имеет право:                                
     1)    требовать   представления   для   ознакомления   документы,
определяющие  его обязанности и права по занимаемой должности, а также
создания    организационно-технических    условий    для    исполнения
должностных полномочий;
     2)  запрашивать  в  установленном  порядке  и  бесплатно получать
необходимые   для   исполнения  должностных  полномочий  информацию  и
материалы;
     3)   вносить   предложения   по  совершенствованию  муниципальной
службы;
     4)   посещать   в   установленном   порядке  в  целях  исполнения
должностных    полномочий    предприятия,    организации,   учреждения
независимо от их организационно-правовых форм.
     5)   знакомиться   со  всеми  материалами  своего  личного  дела,
требовать   приобщения  к  личному  делу  своих  объяснений,  а  также
проведения   служебного   расследования   для  опровержения  сведений,
порочащих его честь и достоинство;
     6)  на  продвижение  по  службе  с учетом результатов и стажа его
работы, уровня квалификации;
     7)  на  повышение  квалификации  и переподготовку за счет средств
местного бюджета;
     8)  на  объединение  в  профсоюзы  (ассоциации)  для защиты своих
прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
9) на пенсионное обеспечение.                                         
     2.  Уставом  и  иными правовыми актами муниципального образования
могут   быть  установлены  иные  права  муниципального  служащего,  не
противоречащие федеральным законам и законам области.

     Статья 6. Основные обязанности муниципального служащего 
             
     1. Муниципальный служащий обязан:                                     
     1)   осуществлять   полномочия   в  соответствии  с  должностными
обязанностями в пределах предоставленных ему прав;
     2)  обеспечивать  соблюдение  и  защиту прав и законных интересов
граждан;
     3)  обеспечивать  соблюдение  Конституции и законодательных актов
Российской  Федерации, Устава и нормативных правовых актов Ульяновской
области,  Устава и иных правовых актов соответствующего муниципального
образования;
     4)  своевременно  рассматривать  обращения  граждан, предприятий,
учреждений  и  организаций, запросы депутатов, а также государственных
органов  и  органов  местного  самоуправления и разрешать их на основе
федерального  законодательства  и  законодательства  области, Устава и
иных правовых актов муниципального образования;
     5)  исполнять  приказы,  распоряжения  и  указания  вышестоящих в
порядке   подчиненности   руководителей,   изданные   в   пределах  их
должностных полномочий;
     6)  соблюдать  установленные  нормы  служебной этики и принятый в
органе   местного   самоуправления   служебный   порядок,  должностные
инструкции;   не   совершать  действий,  затрудняющих  работу  органов
местного  самоуправления,  а  также  приводящих  к  подрыву авторитета
муниципальной службы;
     7)   не  разглашать  сведения,  составляющие  охраняемую  законом
тайну,   а  также  сведения,  затрагивающие  частную  жизнь,  честь  и
достоинство   граждан,   ставшие  известными  в  связи  с  исполнением
должностных  обязанностей, в том числе после прекращения муниципальной
службы;
     8) беречь муниципальную собственность.                                
     2.   При   поступлении   на  муниципальную  службу,  кандидат  на
муниципальную   должность   обязан   представить   в  органы  местного
самоуправления   сведения   о   получаемых  им  доходах  и  имуществе,
принадлежащем   ему   на   праве  собственности,  являющимся  объектом
налогообложения.
     Непредставление  в  установленный  срок  или искажение сведений о
доходах  и  имущественном  положении  является основанием для отказа в
приеме на муниципальную службу.
     3.  Уставом  и  иными правовыми актами муниципального образования
могут  быть  установлены иные обязанности муниципального служащего, не
противоречащие федеральным и областным законам.

    Статья 7. Ограничения, связанные с муниципальной службой
            
    1. Муниципальный служащий не вправе:                                  
    1)    заниматься    другой   оплачиваемой   деятельностью,   кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
    2)  быть  депутатом  законодательного  (представительного)  органа
Российской  Федерации,  представительных  органов субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления;
    3)  заниматься  предпринимательской  деятельностью лично или через
доверенных лиц;
    4)  состоять  членом  органа управления коммерческой организацией,
если  иное  не  предусмотрено  Федеральным законом или если в порядке,
установленном  Федеральным законом и законами Ульяновской области, ему
не поручено участвовать в управлении этой организацией;
    5)  быть  поверенным  или  представителем  по  делам третьих лиц в
муниципальном  органе,  в  котором  он состоит на муниципальной службе
либо    который    непосредственно    подчинен   или   непосредственно
подконтролен ему;
    6)      использовать      в     неслужебных     целях     средства
материально-технического,  финансового  и информационного обеспечения,
другое муниципальное имущество и служебную информацию;
    7)  получать  гонорары  за  публикации  и  выступления  в качестве
муниципального служащего;
    8)   получать  от  физических  и  юридических  лиц  вознаграждения
(подарки,  денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха,  транспортных  расходов  и  иные  вознаграждения), связанные с
исполнением  должностных  обязанностей,  в том числе и после выхода на
пенсию;
    9)   принимать  без  разрешения  Президента  Российской  Федерации
награды,   почетные   и  специальные  звания  иностранных  государств,
международных и иностранных организаций;
    10)   выезжать   в  служебные  командировки  за  границу  за  счет
физических  и  юридических лиц, за исключением служебных командировок,
осуществляемых  в  соответствии с международными договорами Российской
Федерации   или  на  взаимной  основе  по  договоренности  федеральных
органов   государственной   власти,   органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации  и  органов местного самоуправления с
государственными  органами  иностранных  государств,  международными и
иностранными организациями;
    11) принимать участие в забастовках;                                  
    12)    использовать   свое   служебное   положение   в   интересах
политических   партий,   общественных,   в   том   числе  религиозных,
объединений  для  пропаганды  отношения к ним. В муниципальных органах
не  могут  образовываться  структуры политических партий, религиозных,
общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
    2.   Муниципальный  служащий  обязан  передавать  в  доверительное
управление    под    гарантию   государства   на   время   прохождения
муниципальной  службы  находящиеся  в  его  собственности доли (пакеты
акций)   в  уставном  капитале  коммерческих  организаций  в  порядке,
установленном федеральным законом.
     3.   Муниципальный   служащий   после   получения  предписания  о
неисполнении   им  норм,  предусмотренных  подпунктами  1-5  пункта  1
настоящей  статьи,  обязан  в  течение  одного  месяца сделать выбор в
пользу муниципальной службы либо иной деятельности.
     4.    На    главу    муниципального   образования   и   депутатов
представительных  органов местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия  на  постоянной  основе,  распространяются  все  социальные
гарантии   и   ограничения,   предусмотренные  настоящим  Законом  для
муниципальных  служащих, за исключением положения подпункта 2 пункта 1
настоящей  статьи в части возможности быть депутатом представительного
органа местного самоуправления.

              Глава 3. Прохождение муниципальной службы              


     Статья 8. Право поступления на муниципальную службу 
                 
     1.  Право  поступления  на  муниципальную  службу  имеют  лица не
моложе   18   лет,   профессиональная   подготовка   которых  отвечает
квалификационным требованиям по соответствующей должности.
     2.  Гражданин  не  может  быть  принят  на муниципальную службу в
случаях:
     1)   признания   его   судом   недееспособным   или   ограниченно
дееспособным;
     2)   лишения   его   права   занимать   муниципальные   должности
муниципальной  службы  в  течение  определенного  срока решением суда,
вступившим в законную силу;
     3)  наличия  в соответствии с заключением медицинского учреждения
заболевания,   препятствующего  выполнению  должностных  полномочий  в
случаях,   когда   специальные   требования   к   состоянию   здоровья
установлены для соответствующих должностей;
     4)   отказа  от  оформления  допуска  к  сведениям,  составляющим
государственную  и  иную  охраняемую  законом  тайну,  если исполнение
должностных   обязанностей   по  должности  муниципальной  службы,  на
которую   претендует   гражданин,   связано   с  использованием  таких
сведений;
     5)  близкого  родства  или  свойства  (родители, супруги, братья,
сестры,  дети,  а  также  братья,  сестры, родители и дети супругов) с
муниципальным  служащим,  если  их  служба  связана с непосредственной
подчиненность  или  непосредственной  подконтрольностью  одного из них
другому.

    Статья 9. Стаж муниципальной службы  
                                
    1.   В   стаж   муниципальной   службы   муниципального  служащего
засчитывается  время  работы  на  государственных должностях в органах
государственной   власти   и   время   работы   в   органах   местного
самоуправления  муниципальных  образований  в должности муниципального
служащего.

     Статья 10. Прием на муниципальную службу   
                          
     1.   Прием  на  муниципальную  службу  осуществляется  в  порядке
назначения на должность.
     2.    При   поступлении   на   муниципальную   службу   гражданин
представляет:
     1) личное заявление;                                                  
     2) документ, удостоверяющий личность;                                 
     3) трудовую книжку;                                                   
     4) документы, подтверждающие профессиональное образование;            
     5)   справку   из  органов  государственной  налоговой  службы  о
представлении сведений об имущественном положении;
     6)   другие   документы,   если   это  предусмотрено  действующим
законодательством.
     3.   Сведения,   представленные  при  поступлении  гражданина  на
муниципальную службу, подлежат проверке и составляют служебную тайну.
     4.  Поступление  гражданина  на  муниципальную службу оформляется
приказом  по  органу местного самоуправления (аппарату органа местного
самоуправления)  о назначении его на должность или иным правовым актом
этого органа.
     5.   Избрание   лица   населением  или  представительным  органом
местного  самоуправления  главой  муниципального  образования  либо на
должность   муниципальной  службы  является  основанием  для  внесения
записей в трудовую книжку.

    Статья 11. Регулирование порядка осуществления муниципальной
               службы

     Содержание   должностных   обязанностей  муниципальных  служащих,
порядок   исполнения   ими   должностных  полномочий,  информационного
обеспечения,   иных   процедур,   связанных  с  деятельностью  органов
местного  самоуправления  и  муниципальных служащих, устанавливаются в
Уставе   и   других   правовых   актах  муниципального  образования  в
соответствии с действующим законодательством.

     Статья 12. Поощрение и ответственность муниципальных служащих
        
     На     муниципальных     служащих    распространяется    действие
законодательства  о труде с особенностями, установленными федеральными
законами  и  законами  области,  уставами  и  иными  правовыми  актами
муниципальных образований.
     2.  Правовыми  актами  местных  органов самоуправления могут быть
предусмотрены  также  и  другие  меры  поощрения,  не  предусмотренные
действующим трудовым законодательством.

     Статья 13. Основания прекращения муниципальной службы   
              
     1.    Помимо    оснований,    предусмотренных   законодательством
Российской  Федерации  о  труде,  увольнение  муниципального служащего
может  быть  осуществлено  по  решению  руководителя  соответствующего
органа местного самоуправления в следующих случаях:
     1)     несоблюдения     муниципальным    служащим    ограничений,
предусмотренных статьей 7 настоящего закона;
     2)   разглашения  государственной,  служебной  тайны,  охраняемых
законом  сведений,  доступ  к  которым  муниципальный служащий получил
исключительно в связи со своими служебными обязанностями.

     Статья 14. Правовое положение муниципального служащего при
                ликвидации и реорганизации муниципального органа,  
                прекращении полномочий муниципального служащего

    1.   При   ликвидации,  реорганизации  муниципального  органа  или
сокращении    его   штата   муниципальному   служащему   должны   быть
предоставлены  гарантии  в  соответствии  с трудовым законодательством
Российской Федерации.
    2.  Муниципальному  служащему при увольнении в связи с ликвидацией
или   реорганизацией   органа  местного  самоуправления  (при  наличии
согласия  увольняемого)  может быть досрочно назначена государственная
пенсия,   но   не   ранее   чем   за   два   года   до  установленного
законодательством Российской Федерации пенсионного возраста.
    3.  Положения  настоящей  статьи распространяются на муниципальных
служащих,  высвобождаемых  в  связи  с  истечением  срока  полномочий,
предусмотренного избирательным законодательством.

            Глава 4. Социальное обеспечение муниципальных             
                    служащих в Ульяновской области                    

     Статья 15. Гарантии для муниципальных служащих    
                   
     1.   Муниципальному  служащему,  кроме  гарантий  предусмотренных
Кодексом  Законов  о  Труде  Российской  Федерации,  в  зависимости от
условий  прохождения  им  муниципальной службы могут предоставляться и
иные  гарантии  в  случаях  и  порядке, установленных правовыми актами
муниципального образования.

     Статья 16. Денежное содержание муниципальных служащих 
              
     1.  Денежное  содержание  выплачивается муниципальным служащим из
средств местного бюджета соответствующего муниципального образования.
     2. Порядок  назначения должностных окладов муниципальным служащим
устанавливается правовыми актами муниципальных образований.
     3.   Сокращение   бюджетных   ассигнований   не   может   служить
основанием   для   отмены   либо  снижения  гарантий,  предоставленных
муниципальному служащему.

     Статья 17. Отпуск муниципальных служащих          
                  
     1.    Муниципальному    служащему    устанавливается    ежегодный
оплачиваемый  отпуск  продолжительностью  не  менее  24 рабочих дней в
расчете на шестидневную рабочую неделю.
     Органы   местного   самоуправления  в  соответствии  с  правовыми
актами  муниципального  образования могут устанавливать дополнительные
оплачиваемые ежегодные отпуска.
     2.    По    согласованию    с   руководителем   органа   местного
самоуправления  муниципальному  служащему  по его личной просьбе может
быть  предоставлен  отпуск без сохранения денежного содержания на срок
до шести месяцев.

     Статья 18. Пенсионное обеспечение муниципальных служащих 
             
     1.  Муниципальным  служащим  пенсии  назначаются в соответствии с
действующим пенсионным законодательством Российской Федерации,
     2.    Органы    местного   самоуправления   могут   устанавливать
дополнительные   доплаты   к  пенсионному  обеспечению  муниципального
служащего   за   счет   средств   соответствующего  местного  бюджета,
самостоятельно определив размер, длительность и порядок их выплаты.

                  Глава 5. Заключительные положения                   

     Статья 19. О приведении правовых актов муниципальных образований      
                в соответствие с настоящим законом       
                            
     Правовые  акты  муниципальных образований, касающиеся обеспечения
деятельности   органов  и  должностных  лиц  местного  самоуправления,
должны  быть  приведены  в  соответствие с настоящим Законом в течение
трех месяцев со дня вступления его в силу.

     Статья 20. Порядок вступления в силу настоящего закона 
               
     1.  Настоящий  закон  вступает  в  силу  со  дня его официального
опубликования.


Глава администрации                                                   
Ульяновской области                                        Ю.Ф.Горячев                                     


                             г. Ульяновск                             
                          28 октября 1997 г.                        
                               N 031-ЗО