Постановление Областной Думы Саратовской области от 27.03.1996 № 25-328

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      Саратовской областной Думы

от 27.03.96 г.                                                N 25-328

     О Законе Саратовской области "Об областном бюджете на 1996 год"

     Рассмотрев принятый в первом чтении 27 февраля  1996  года  Закон
Саратовской  области  "Об областном бюджете на 1996 год",  Саратовская
областная Дума отмечает значительное углубление  кризиса  в  экономике
области,  который резко осложнил бюджетный процесс:  продолжается спад
промышленного    и    сельскохозяйственного    производства,    растет
безработица,  падает  жизненный уровень большинства жителей области и,
как результат,  снижается доля поступлений в доходную  часть  бюджета,
растет недоимка предприятий по платежам в бюджет.
     Объем доходной  части  бюджета  в  сопоставимых  показателях   по
отношению  к  1995  году  снизился.  Средства,  перечисляемые  в  виде
бюджетных платежей предприятиями  и  гражданами  области,не  позволяют
выполнить  обязательства  по заработной плате и компенсациям на детей.
Средств,  планируемых администрацией области и налоговыми  службами  в
доход  бюджета,  не  хватает  для нормального обеспечения потребностей
экономики и населения области.  Их не хватает на такие  важные  статьи
затрат, как приобретение в полном объеме медикаментов и оплата питания
в школах и лечебных учреждениях,  исполнение  федеральных  Законов  "О
ветеранах",  "О  социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и
других,  инвестиции в производство,  строительство и  другие  жизненно
важные  сферы.  При  этом  администрация  области  слабо  работает  по
изысканию дополнительных источников пополнения доходной части бюджета.
Не  обеспечивают  собираемости  налогов  органы  налоговой инспекции и
налоговой полиции.  Не определены начатые строительством  и  требующие
финансирования  на  свое завершение наиболее важные объекты социальной
сферы области,  больницы,  поликлиники,  школы, объекты водоснабжения,
газификации.  В  то же время непринятие бюджета может повлечь за собой
негативные последствия для функционирования экономики и жизни  граждан
области.
     Серьезным препятствием в подготовке Закона "Об областном  бюджете
на  1996  год"  явилось  непредставление в срок администрацией области
всех необходимых  документов,  предусмотренных  Законом  "О  бюджетном
процессе в Саратовской области".
     Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять  во  втором  чтении  Закон  Саратовской  области   "Об
областном бюджете на 1996 год".
     2. Поручить администрации области в месячный срок  разработать  и
представить  в  областную  Думу  предложения  по  реальным  источникам
покрытия  дефицита  областного  бюджета  (Приложение  N  8  к   Закону
Саратовской области "Об областном бюджете на 1996 год").
     3. Поручить администрации области совместно с комитетами  Думы  в
месячный  срок  уточнить пообъектный перечень лимитов капиталовложений
(Приложение N 6 к Закону Саратовской области "Об областном бюджете  на
1996 год").
     4. Администрации области в месячный срок представить в  областную
Думу поквартальную разбивку расходной части областного бюджета.
     5. Администрации области в течение II квартала т.г. представить в
областную Думу:
     - концепцию социально-экономического развития Саратовской области
на 1997 год;
     - структуру областной администрации;
     - прогноз доходов бюджета области и областного  бюджета  на  1997
год;
     - концепцию бюджета на 1997 год.
     6. Рекомендовать   администрации    области    определить    меры
ответственности   руководства   комитета  по  экономике  и  областного
финансового управления за неисполнение положений Закона  "О  бюджетном
процессе в Саратовской области".
     7. Обнародовать Закон Саратовской области "Об  областном  бюджете
на  1996  год"  после  подписания его Главой администрации Саратовской
области  в   газетах   "Саратов",   "Саратовские   вести"   и   "Земля
Саратовская".
     8. Принять и опубликовать обращение депутатов  областной  Думы  к
избирателям  Саратовской  области  о ситуации,  сложившейся в процессе
формирования, принятия и исполнения областного бюджета (Приложение N 1
к настоящему Постановлению).
     9. Поручить  Счетной  палате  Саратовской  области  ежеквартально
информировать  о  ходе  исполнения  областного бюджета жителей области
через средства массовой информации.
     10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Председателя Думы Рашкина В.Ф.

     Председатель Саратовской
     областной Думы                                      А.П.Харитонов


                            ПРИЛОЖЕНИЕ N 1

              к постановлению Саратовской областной Думы

от 27.03.96 г.                                                N 25-328

                              ОБРАЩЕНИЕ
      депутатов областной Думы к избирателям Саратовской области

     Обратиться к    Вам,    уважаемые    избиратели,   нас   побудила
необходимость показать ситуацию,  сложившуюся в процессе формирования,
принятия и исполнения областного бюджета.
     Кризис в экономике области  в  силу  объективных  и  субъективных
причин    углубляется    -    продолжается    спад   промышленного   и
сельскохозяйственного  производства,  растет   безработица,   недоимка
предприятий  и  организаций  по  платежам  в  бюджет,  снижается  доля
поступлений в его доходную часть,  задерживается  выплата  зарплаты  и
пособий,  и,  как  следствие,  падает  жизненный  уровень  большинства
населения области.
     Такая экономическая   ситуация   должна   была  обеспечить  более
эффективную   работу   администрации   области   по   формированию   и
представлению  в областную Думу проекта областного бюджета на 1996 год
еще в октябре - ноябре 1995 года,  как  это  и  предусмотрено  Законом
области "О бюджетном процессе".
     Однако, в областную Думу проект бюджета был представлен только  в
конце  февраля  текущего  года,  причем  с существенными недостатками,
которые  несмотря  на  настоятельные  требования  областной  Думы   не
устранены и до настоящего времени.
     В представленном администрацией области проекте бюджета объем его
доходной  части  в  сопоставимых  показателях по отношению к 1995 году
снизился.
     Средства, планируемые   администрацией   области   и   налоговыми
службами в доход бюджета,  не позволят  в  текущем  году  своевременно
выполнять  обязательства  по  выплате  заработной  платы  и пособий на
детей.  Этих доходов не хватает  также  на  обеспечение  таких  важных
статей  затрат  как  приобретение  в необходимом объеме медикаментов и
оплаты  питания  в  лечебных  учреждениях  и  школах.   Финансирование
исполнения  социально-важных  федеральных  Законов  "О ветеранах",  "О
социальной защите инвалидов в Российской  Федерации"  и  других  будет
обеспечено   не   полностью.  Такое  же  положение  складывается  и  с
инвестициями в производство,  строительство,  другие  жизненно  важные
сферы.
     При этом администрация области до  сегодняшнего  дня  не  приняла
достаточных  мер  для  изыскания  дополнительных источников пополнения
доходной части бюджета.
     Однако, несмотря  на изложенное выше,  и понимая,  что дальнейшее
промедление  с  принятием  областного   бюджета   может   привести   к
непоправимым   негативным   последствиям  для  экономики  и  населения
области, областная Дума 27 марта приняла областной бюджет на 1996 год.
Принятый  бюджет  является  дефицитным,  то  есть предусмотренные нами
расходы не покрываются доходами.
     Мы надеемся  на  активную  и  ответственную работу исполнительных
органов власти по изысканию источников покрытия этого дефицита. В этом
со стороны областной Думы будет обеспечена необходимая поддержка.
     Мы, депутаты областной  Думы,  рассчитываем  на  ваше,  уважаемые
избиратели, понимание и поддержку нашего решения.


                               Принято Саратовской областной Думой
                               27 марта 1996 года
                               (постановление N 25-328 от 27.03.96 г.)