Постановление Областной Думы Саратовской области от 24.05.1996 № 28-397

 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      Саратовской областной Думы

от 24.05.96 г.                                                N 28-397

          Об утверждении Программы государственной поддержки
           малого предпринимательства в Саратовской области
                          на 1996-1997 г.г.

     На основании статьи 30 Закона Саратовской области  "Об  областном
бюджете  на 1996 год" Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Утвердить предложенную     администрацией    области    Программу
государственной поддержки  малого  предпринимательства  в  Саратовской
области на 1996-1997 г.г. (прилагается).

     Председатель Саратовской
     областной Думы                                      А.П.Харитонов

                              ПРИЛОЖЕНИЕ

              к постановлению Саратовской областной Думы

от 24.05.96 г.                                                N 28-397

                              ПРОГРАММА
         государственной поддержки малого предпринимательства
               в Саратовской области на 1996-1997 г.г.


                          I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1.1. Программа  государственной  поддержки  и   развития   малого
предпринимательства  на  1996-1997  г.г.  Саратовской области является
продолжением    областной    Программы    государственной    поддержки
предпринимательства  на  1994-1995  г.г.,  утвержденной Постановлением
администрации области от 19 июля 1994 года N 313.
     1.2. Положения  Программы базируются на принципах преемственности
с  учетом  тех   позитивных   сдвигов   в   области   законодательной,
финансово-экономической,   информационной   и  иной  поддержки  малого
предпринимательства, которые обозначились в течение прошлых лет.
     1.3. Малый      бизнес,      являясь     системным     следствием
предпринимательства - доминирующего  фактора  социально-экономического
развития общества в условиях рыночной экономики,- представляет одну из
основных составляющих  современного  рынка,  функционирующую  в  форме
малых,  с  одним  уровнем управления предприятий в сфере производства,
переработки  сельскохозяйственной  продукции,   предоставления   услуг
населению и новых технологий.
     1.4. Государственная поддержка  предпринимательства  имеет  целью
стабилизацию      социально-экономической     ситуации,     сохранение
интеллектуального потенциала и расширение стабильной  налогооблагаемой
базы региона.
     1.5. Настоящая  Программа   является   составной   частью   общей
Программы  социально-экономического  развития  Саратовской  области  и
направлена на решение  общих  социально-экономических  задач,  стоящих
перед органами государственного управления области.
     1.6. Успешная   реализация   Программы   возможна   только    при
скоординированных   действиях   федеральных   и  региональных  органов
государственного  управления   во   взаимодействии   с   общественными
объединениями,   союзами,   ассоциациями   и   другими  организациями,
работающими  в  сфере  малого  бизнеса,   рациональном   использовании
финансовых ресурсов централизованных и местных источников, привлечении
средств банков, иностранных инвестиций и т.д.


    II. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

     2.1. Государственная   поддержка    малого    предпринимательства
осуществляется   в   формах,  соответствующих  различным  составляющим
предпринимательской деятельности и функционирования малого бизнеса:
     правовая поддержка,    реализуемая    в   виде   федерального   и
регионального законодательства;
     налоговая политика,  направленная  на  стимулирование  конкретных
секторов рынка;
     инфраструктурная поддержка,  реализуемая  через  систему  органов
государственного управления и структур, созданных для поддержки малого
предпринимательства;
     информационное обеспечение,  формируемое  на  централизованной  и
регулярной основе, координационная работа по совершенствованию системы
обучения основам предпринимательства;
     содействие во   внешнеэкономической   деятельности   предприятиям
малого бизнеса;
     финансовая поддержка,   осуществляемая   на  основе  кредитования
конкретных предпринимательских проектов;
     страховые гарантии,    предоставляемые   финансовым   институтам,
кредитующим малый бизнес.


             III. ПРАВОВАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
                      И НАЛОГОВЫЙ ПРОТЕКЦИОНИЗМ

     3.1. Подпрограмма  правовой   поддержки   предпринимательства   и
налогового    протекционизма   включает   в   себя   анализ   правовой
достаточности существующей федеральной и областной нормативной базы  и
выдачу  в  представительные  органы власти предложений по дополнению и
изменению  нормативной  базы  предпринимательства   и   предоставлению
налоговых льгот:

 +-----------------------------------------------------------------+
 ¦       Разделы нормативной базы             ¦        Сроки       ¦
 ¦                                            +--------------------¦
 ¦                                            ¦ анализа  ¦ выдачи  ¦
 +--------------------------------------------+----------+---------¦
 ¦1. Совершенствование федеральной нормативно-¦          ¦         ¦
 ¦правовой базы в рамках федеральной          ¦          ¦         ¦
 ¦Программы государственной поддержки малого  ¦      По срокам     ¦
 ¦предпринимательства                         ¦      Программы     ¦
 +--------------------------------------------+----------+---------¦
 ¦2. Областные нормативные акты по            ¦          ¦         ¦
 ¦предпринимательству                         ¦    1996-1997 г.г.  ¦
 +--------------------------------------------+----------+---------¦
 ¦3. Нормативные акты по льготному            ¦          ¦         ¦
 ¦налогооблажению субъектов малого            ¦          ¦         ¦
 ¦предпринимательства                         ¦    1996-1997 г.г.  ¦
 +-----------------------------------------------------------------+


     IY. ИНФРАСТРУКТУРНАЯ ПОДДЕРЖКА И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
                         ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

   +--------------------------------------------------------------+
   ¦    Организация       ¦ Функции  ¦ Сроки  ¦ Финан-¦ Исполни-  ¦
   ¦                      ¦          ¦создания¦сирова-¦   тель    ¦
   ¦                      ¦          ¦        ¦  ние  ¦           ¦
   +----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
   ¦          1           ¦    2     ¦   3    ¦   4   ¦     5     ¦
   +----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
   ¦ 1.Лизинговая компания¦Инвестиро-¦  I кв. ¦кредит ¦Фонд под-  ¦
   ¦   (г.Саратов)        ¦вание субъ¦1996 г. ¦ 500   ¦держки пре-¦
   ¦                      ¦ектов ма- ¦        ¦ млн.  ¦дпринима-  ¦
   ¦                      ¦лого пред-¦        ¦ руб.  ¦тельства   ¦
   ¦                      ¦принимате-¦        ¦       ¦(ФПП), адм.¦
   ¦                      ¦льства    ¦        ¦       ¦г.Саратова,¦
   ¦                      ¦          ¦        ¦       ¦коммерче-  ¦
   ¦                      ¦          ¦        ¦       ¦ские струк-¦
   ¦                      ¦          ¦        ¦       ¦туры (КС)  ¦
   +----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
   ¦ 2. Создание общества ¦Аккумули- ¦  I кв. ¦кредит ¦ФПП, адм.  ¦
   ¦    взаимного кредито-¦рование   ¦1996 г. ¦ 500   ¦г. Сарато- ¦
   ¦    вания субъектов   ¦временно  ¦        ¦ млн.  ¦ва, КС     ¦
   ¦    малого предпри-   ¦свободных ¦        ¦ руб.  ¦           ¦
   ¦    нимательства (г.  ¦денежных  ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦    Саратов)          ¦средств   ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦для оказа-¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦ния вре-  ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦менной фи-¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦нансовой  ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦помощи    ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦участникам¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦общества  ¦        ¦       ¦           ¦
   +----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
   ¦ 3. Создание общества ¦Страхова- ¦ II кв. ¦ 500   ¦ФПП, адм.  ¦
   ¦    взаимного страхо- ¦ние субъ- ¦1996 г. ¦ млн.  ¦г. Сарато- ¦
   ¦    вания субъектов   ¦ектов ма- ¦        ¦ руб.  ¦ва, КС     ¦
   ¦    малого предприни- ¦лого пред-¦        ¦       ¦           ¦
   ¦    мательства        ¦принима-  ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦тельства  ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦на льгот- ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦ных усло- ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦виях      ¦        ¦       ¦           ¦
   +----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
   ¦ 4. Создание информа- ¦Информаци-¦ II кв. ¦ 200   ¦ФПП, адм.  ¦
   ¦    ционного центра   ¦онное обе-¦1996 г. ¦ млн.  ¦г.Саратова,¦
   ¦    совместно с Госу- ¦спечение  ¦        ¦ руб.  ¦Упр. инф.  ¦
   ¦    дарственным коми- ¦          ¦        ¦       ¦техн.сист. ¦
   ¦    тетом РФ по про-  ¦          ¦        ¦       ¦адм.обл.,  ¦
   ¦    мышленной политике¦          ¦        ¦       ¦КС         ¦
   ¦    и ЗАО "Российские ¦          ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦    информационные    ¦          ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦    центры"           ¦          ¦        ¦       ¦           ¦
   +----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
   ¦ 5. Содержание бизнес-¦Обучение и¦III кв. ¦ 200   ¦ФПП, област¦
   ¦    инкубатора (г. Са-¦консульти-¦1996 г. ¦ млн.  ¦ное управле¦
   ¦    ратов)            ¦рование,  ¦        ¦ руб.  ¦ние занято-¦
   ¦                      ¦использо- ¦        ¦       ¦сти населе-¦
   ¦                      ¦ние инфор-¦        ¦       ¦ния, адм.  ¦
   ¦                      ¦мационной ¦        ¦       ¦г.Саратова,¦
   ¦                      ¦базы, пре-¦        ¦       ¦КС         ¦
   ¦                      ¦доставле- ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦ние орг.  ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦техники,  ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦помещения ¦        ¦       ¦           ¦
   +----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
   ¦ 6. Создание выставоч-¦Организа- ¦III кв. ¦ 300   ¦ФПП, адм.  ¦
   ¦    ного центра       ¦ция рекла-¦1996 г. ¦ млн.  ¦г.Саратова,¦
   ¦                      ¦мных кампа¦        ¦ руб.  ¦КС         ¦
   ¦                      ¦ний,выста-¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦вок и пре-¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦зентаций  ¦        ¦       ¦           ¦
   +----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
   ¦ 7. ЗАО "Саратовское  ¦Организа- ¦III кв. ¦ 380   ¦   ФПП     ¦
   ¦    региональное аген-¦ция и про-¦1996 г. ¦ млн.  ¦           ¦
   ¦    тство поддержки   ¦ведение   ¦        ¦ руб.  ¦           ¦
   ¦    малого и среднего ¦обучения  ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦    бизнеса           ¦предприни-¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦мателей по¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦районам   ¦        ¦       ¦           ¦
   ¦                      ¦области   ¦        ¦       ¦           ¦
   +----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
   ¦             ИТОГО:   ¦          ¦        ¦ 2580  ¦           ¦
   ¦                      ¦          ¦        ¦ млн.  ¦           ¦
   ¦                      ¦          ¦        ¦ руб.  ¦           ¦
   +--------------------------------------------------------------+


            Y. СОДЕЙСТВИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                     ПРЕДПРИЯТИЯМ МАЛОГО БИЗНЕСА

     5.1. Подпрограмма   содействия  внешнеэкономической  деятельности
предприятиям малого бизнеса предусматривает мероприятия  по  адаптации
предпринимателей к условиям работы с зарубежными партнерами.

  +----------------------------------------------------------------+
  ¦         Мероприятия             ¦   Сроки   ¦    Исполнители   ¦
  +---------------------------------+-----------+------------------¦
  ¦              1                  ¦     2     ¦        3         ¦
  +---------------------------------+-----------+------------------¦
  ¦1. Создание базы данных проектов ¦в течение  ¦ ФПП, комитет по  ¦
  ¦   в сфере малого бизнеса        ¦   года    ¦ международным    ¦
  ¦   для иностранных партнеров     ¦           ¦ связям (КМС), ко-¦
  ¦                                 ¦           ¦ митет по экономи-¦
  ¦                                 ¦           ¦ ке адм.обл. (КЭ) ¦
  +---------------------------------+-----------+------------------¦
  ¦2. Содействие в организации      ¦ 1996 -    ¦ ФПП, КМС         ¦
  ¦   совместных предприятий с      ¦ 1997 гг.  ¦                  ¦
  ¦   иностранными фирмами          ¦           ¦                  ¦
  +---------------------------------+-----------+------------------¦
  ¦3. Участие в Программе по        ¦ 1996 г.   ¦     ФПП          ¦
  ¦   сертификации продукции и услуг¦           ¦                  ¦
  +---------------------------------+-----------+------------------¦
  ¦4. Участие в Международной       ¦ 1996 -    ¦ ФПП, КМС, КЭ     ¦
  ¦   Программе "Европартенариат"   ¦ 1997 гг.  ¦                  ¦
  +---------------------------------+-----------+------------------¦
  ¦5. Организация учебных семинаров ¦ 1996 г.   ¦   КМС, ФПП       ¦
  ¦   с целью адаптации             ¦           ¦                  ¦
  ¦   предпринимателей к условиям   ¦           ¦                  ¦
  ¦   работы с зарубежными          ¦           ¦                  ¦
  ¦   партнерами с привлечением     ¦           ¦                  ¦
  ¦   представителей зарубежных     ¦           ¦                  ¦
  ¦   фондов, действующих на        ¦           ¦                  ¦
  ¦   территории области            ¦           ¦                  ¦
  +----------------------------------------------------------------+

     Выполнение мероприятий  данной  подпрограммы  позволит  расширить
международные контакты предпринимателей области и привлечь иностранных
инвесторов в Саратовскую область.


         YI. ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

     6.1. Подпрограмма    финансовой   поддержки   предпринимательства
включает  в  себя  выделение  финансовых  ресурсов  для   кредитования
Саратовским     областным     государственным     фондом     поддержки
предпринимательства предприятий малого  бизнеса  Саратовской  области,
работающих по приоритетным направлениям:
     производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
     производство продовольственных,   промышленных  товаров,  товаров
народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;
     оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;
     строительство объектов жилищного, производственного и социального
назначения;
     инновационная деятельность;
     деятельность, обеспечивающая         формирование        рыночной
инфраструктуры.
     6.2. Подпрограмма  формируется за счет средств областного бюджета
и  Федерального  фонда   поддержки   малого   предпринимательства   на
паритетных началах.

 +-----------------------------------------------------------------+
 ¦         Мероприятия           ¦ Назначение ¦  Финансирование    ¦
 +-------------------------------+------------+--------------------¦
 ¦ Выделение финансовых ресурсов ¦   кредит   ¦      Бюджет        ¦
 ¦ на кредитование предприятий   ¦            ¦  6000 млн.руб.     ¦
 ¦ малого бизнеса                ¦            ¦                    ¦
 +-----------------------------------------------------------------+

     6.3. Финансовые   средства,  выделенные  из  областного  бюджета,
направляются на счет Саратовского  областного  государственного  фонда
поддержки   предпринимательства   и   развития   конкуренции,  который
осуществляет     льготное     кредитование     предприятий      малого
предпринимательства.


          YII. СОЗДАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ В СФЕРЕ МАЛОГО БИЗНЕСА

     7.1. В  рамках  государственной  политики   в   сфере   занятости
населения,   реализуемой   Федеральной  службой  занятости,  областным
государственным  фондом  поддержки  предпринимательства  совместно   с
областным  фондом  занятости формируются подпрограммы создания рабочих
мест на предприятиях малого бизнеса Саратовской области.
     7.2. Основными приоритетами этих подпрограмм являются:
     - создание условий для повышения предпринимательской активности в
сфере приоритетных направлений развития Саратовской области;
     - поощрение предприятий,  расширяющих возможности  для  занятости
граждан  с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда,  особенно
для занятости в сфере оказания социально-бытовых услуг;
     - создание  реальных  возможностей  для  организации  и  развития
самостоятельной       занятости,       индивидуально-трудовой        и
предпринимательской деятельности безработных.


                    YIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     8.1. Настоящая  Программа   разработана   Саратовским   областным
государственным   фондом   поддержки  предпринимательства  и  развития
конкуренции совместно с заинтересованными  комитетами  и  управлениями
администрации области, местными администрациями и реализуется в рамках
средств, направляемых на поддержку предпринимательства в области.
     8.2. Программа  предусматривает как прямое финансирование,  так и
рефинансирование возвращаемых средств, в том числе:
     - 2580  млн.  рублей  на  реализацию  функциональной подпрограммы
инфраструктурной поддержки предпринимательства;
     - 6000 млн.  рублей на реализацию прикладной программы финансовой
поддержки развития малого предпринимательства.
     Возвращаемые средства     направляются    на    кредитование    и
инвестирование проектов, предусмотренных Программой.
     8.3. Ответственность  за реализацию данной Программы возложена на
Саратовский     областной     государственный      фонд      поддержки
предпринимательства  и  развития  конкуренции,  а  в  части исполнения
бюджета - на финансовое управление администрации области.