Постановление Областной Думы Саратовской области от 05.09.1996 № 30-475

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      Саратовской областной Думы

от 05.09.96 г.                                                N 30-475


             О проекте Договора о разграничении предметов
     ведения и полномочий между органами государственной власти
        Российской Федерации и органами государственной власти
                         Саратовской области


     Заслушав вопрос  "О  проекте  Договора  о разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти  Российской
Федерации  и  органами  государственной  власти  Саратовской области",
Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить текст Договора о разграничении  предметов  ведения  и
полномочий  между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти Саратовской области.
     2. Предложить  Губернатору  Саратовской  области  и  Председателю
Саратовской областной Думы подписать Договор о разграничении предметов
ведения  и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Саратовской области.


     Председатель Саратовской
     областной Думы                                      А.П.Харитонов




                               ДОГОВОР
            о разграничении предметов ведения и полномочий
      между органами государственной власти Российской Федерации
        и органами государственной власти Саратовской области


     Полномочные представители    органов    государственной    власти
Российской Федерации  и  органов  государственной  власти  Саратовской
области,
     учитывая специфические географические, природные, экономические и
национально-культурные особенности Саратовской области,
     в целях   качественного   улучшения   социально-экономических   и
политико-правовых  условий  жизни и деятельности населения Саратовской
области,
     укрепления российской    государственности,    единства   системы
государственной власти,
     обеспечения территориальной   целостности  Российской  Федерации,
единства экономического пространства  страны,  гарантирования  прав  и
свобод  человека и гражданина,  установленных Конституцией  Российской
Федерации,
     руководствуясь Конституцией   Российской  Федерации,  федеральным
законодательством, законодательством Саратовской области,
     исходя из   конституционного   статуса  Саратовской  области  как
равноправного субъекта Российской Федерации, обладающего всей полнотой
государственной  власти  на  своей  территории  вне  пределов  ведения
Российской Федерации и  совместного  ведения  Российской  Федерации  и
субъектов Российской Федерации,
     стремясь к  становлению  и  качественному  развитию  федеративных
отношений, заключили настоящий Договор о нижеследующем:

     Статья 1

     Настоящий Договор  разграничивает  предметы  ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и  органами
государственной власти Саратовской области.

     Статья 2

     Исходя из      географических,     экономических,     социальных,
национально-культурных  и  иных  особенностей  Саратовской  области  к
предметам   совместного   ведения   органов   государственной   власти
Российской Федерации  и  органов  государственной  власти  Саратовской
области   помимо   предметов   ведения,   установленных   статьей  72,
Конституции Российской федерации относятся:
     а) разработка   и   утверждение   федеральных   целевых  программ
социально-экономического развития и структурной перестройки  экономики
Саратовской   области,   включая  вопросы  развития  агропромышленного
комплекса;
     б) вопросы      обеспечения      устойчивого     функционирования
промышленности на территории Саратовской области;
     в) функционирование     предприятия     оборонного     комплекса,
расположенных  на  территории  Саратовской  области,  конверсия   этих
предприятий и создание территориально-производственных зон,  участие в
реализации  производимой  ими  продукции,  за   исключением   вопросов
производства вооружений и военной техники;
     г) создание условий для устойчивого функционирования  и  развития
топливно-энергетического    комплекса   и   минерально-сырьевой   базы
Саратовской области;
     д) создание  условий для восстановления сырьевой базы Саратовской
области;
     е) развития агропромышленного комплекса Саратовской области
     ж) вопросы финансово-кредитной политики;
     з) межбюджетные  отношения  Российской  Федерации  и  Саратовской
области;
     и) вопросы  сертификации   продукции   и   услуг   лицензирования
отдельных видов деятельности на территории Саратовской области;
     к) вопросы координации развития и функционирования федеральных  и
областных систем энергетики, транспорта и связи;
     л) вопросы  взаимодействия   в   области   гражданской   обороны,
предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций,  организации
мобилизационной подготовки народного хозяйства;
     м) передачи   в   областную  собственность  объектов  федеральной
собственности,  в  том   числе   ГЭС;
     н) организации прохождения альтернативной гражданской службы;
     о) проведение согласованной кадровой политики  при  осуществлении
предметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.

     Статья 3

     В целях  разграничения  полномочий между органами государственной
власти  Российской  Федерации  и   органами   государственной   власти
Саратовской  области  по предметам совместного ведения,  установленным
статьей 72 Конституции Российской Федерации  и  статьей  2  настоящего
Договора,  администрация Саратовской области заключает соответствующие
соглашения с Правительством Российской Федерации.
     Соглашения о  разграничении  полномочий  по  отдельным  предметам
совместного ведения являются неотъемлемой частью настоящего Договора.
     Соглашения о  разграничении  полномочий  по предметам совместного
ведения между органами исполнительной власти  Российской  Федерации  и
Саратовской   области   могут  быть  заключены  в  любое  время  после
вступления в силу настоящего Договора.

     Статья 4

     В целях выполнения  настоящего  Договора  органы  государственной
власти Российской Федерации:
     а) разрабатывают  с  участием  органов   государственной   власти
Саратовской  области и принимают Федеральные законы и иные нормативные
акты по предметам ведения, изложенным в статье 2 настоящего Договора;
     б) обеспечивают  приведение нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти в соответствии с настоящим Договором;
     в) разрабатывают   с   участием  органов  государственной  власти
Саратовской  области  и  утверждают  федеральные   целевые   программы
социально-экономического развития Саратовской области;
     г) обеспечивают финансирование федеральных  целевых  программ  на
территории   Саратовской   области   в   объемах,   предусмотренных  в
федеральном бюджете;
     д) обеспечивают       экономические      условия      устойчивого
функционирования оборонного комплекса в Саратовской области;
     е) согласовывают  с  органами  государственной власти Capaтовской
области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений,
организаций,  расположенных  на  территории Саратовской области,  если
иное не установлено федеральным законом.

     Статья 5

     В целях выполнения  настоящего  Договора  органы  государственной
власти Саратовской области:
     а) на основе федерального законодательства принимают  нормативные
акты и осуществляют контроль за их исполнением;
     б) обеспечивают приведение правовых актов органов государственной
власти области в соответствие с настоящим Договором;
     в) устанавливают в соответствии с  федеральным  законодательством
условия  сертификации  продукции  и  услуг  и лицензирования отдельных
видов деятельности на территории Саратовской области;
     г) участвуют   в  разработке  и  реализации  федеральных  целевых
программ;
     д) участвуют   в   решении   кадровых   вопросов  при  назначении
руководителей  федеральных   предприятий,   учреждений,   организаций,
расположенных на территории Саратовской области;
     е) обеспечивают    выполнение    обязательств    и    соглашений,
установленных настоящим договором.
     ж) отчисления  на  воспроизводство  минерально-сырьевой  базы  от
добычи  и реализации всех видов минерального сырья оставляют в области
для формирования собственного фонда воспроизводства;
     з) выступают  инициатором заключения соглашений между субъектами
Российской Федерации, интересы которых связаны с настоящим Договором.

     Статья 6

     При отсутствии правовых актов по отдельным предметам  совместного
ведения органы государственной власти Саратовской области осуществляют
их собственное правовое регулирование.
     После принятия   соответствующих   федеральных   правовых   актов
законодательство  Саратовской  области  применяется  в  части,  им  не
противоречащей.

     Статья 7

     Если федеральными     правовыми    актами,    действие    которых
распространяется  на  все   субъекты   Российской   Федерации,   будут
установлены  права,  льготы  и  преимущества  для субъектов Российской
Федерации  большие,  чем  установленные  настоящим  Договором,  то   в
отношении   Саратовской   области   применяются   положения  указанных
федеральных правовых актов.
     В случае  принятия  федеральными органами исполнительной власти в
одностороннем  порядке  правовых  актов,   противоречащих   настоящему
Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.
     В случае противоречия между правовыми актами Саратовской  области
и настоящим Договором действуют нормы настоящего Договора.

     Статья 8

     Передача федеральными      органами     исполнительной     власти
осуществления части своих  полномочий  органам  исполнительной  власти
Саратовской   области   в   соответствии  со  статьей  78  Конституции
Российской Федерации может иметь место по соглашению во всех  случаях,
если  в  Конституции  Российской  Федерации  или  законе не содержится
прямой запрет на передачу осуществления соответствующих полномочий.
     При передаче     осуществления     конкретных     полномочий    в
соответствующем  соглашении  предусматриваются   необходимые   условия
передачи и осуществления этих полномочий.

     Статья 9

     Органы государственной власти  Саратовской  области  имеют  право
оспаривать в соответствующем суде и вносить в Правительство Российской
Федерации предложения  об  отмене  либо  приостановлении  действия  на
территории области частично или полностью правовых актов министерств и
ведомств Российской Федерации, которые:
     регулируют вопросы,  отнесенные  к  ведению  субъекта  Российской
Федерации;
     не соответствуют полномочиям федеральных  органов  исполнительной
власти  в  сфере  совместного  ведения Российской Федерации и субъекта
Российской  Федерации;
     перераспределяют в   одностороннем  порядке  предметы  ведения  и
полномочия Саратовской области,  установленные Конституцией Российской
Федерации и настоящим Договором.
     В случае,  если  Правительство  Российской  Федерации  в  течение
одного  месяца  со  дня  внесения  предложения органов государственной
власти Саратовской области не отменит либо  не  приостановит  действие
правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации,  указанных
в части первой настоящей статьи,  такие правовые  акты  применяются  в
части,  не противоречащей действующему, законодательству, до вынесения
решения соответствующим судом.

     Статья 10

     Органы исполнительной  власти  Саратовской  области  могут   быть
наделены   полномочиями   территориальных   подразделений  федеральных
органов   исполнительной   власти    по    соглашениям,    заключенным
администрацией   Саратовской   области   с  Правительством  Российской
Федерации или уполномоченным  им  федеральным  органом  исполнительной
власти.

     Статья 11

     Вопросы владения,     пользования,     распоряжения    объектами,
относящимися  к  государственной  собственности  Саратовской  области,
регулируются  законодательством  Российской  Федерации  и  Саратовской
области.
     Саратовская область самостоятельно определяет  систему  областных
органов государственной власти по управлению объектами государственной
собственности Саратовской области.
     Разграничение природных  ресурсов   на   территории   Саратовской
области  на  природные  ресурсы  федерального  и  областного  значения
производится отдельным соглашением.

     Статья 12

     Саратовская область   самостоятельно   устанавливает   и   вводит
областные  налоги  и  сборы  в  соответствии с федеральными и законами
Саратовской области.
     Состав и  размеры доходов,  поступающих в областной бюджет в виде
средств федеральных налогов, регулируются законодательством Российской
Федерации и Саратовской области.

     Статья 13

     Саратовская область  вправе  выступать  самостоятельно и (или) по
поручению  органов  государственной   власти   Российской   Федерации,
участником  международных  и  внешнеэкономических связей,  если это не
противоречит   Конституции    Российской    Федерации,    федеральному
законодательству   и  международным  договорам  Российской  Федерации,
вправе заключать соответствующие договоры  (соглашения)  с  субъектами
иностранных федеративных государств,  административно-территориальными
образованиями  иностранных  государств,  а  также   министерствами   и
ведомствами иностранных государств.
     Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии
с   федеральным   законодательством   координируют   международные   и
внешнеэкономические связи Саратовской области.

     Статья 14

     В целях выполнения  настоящего  Договора  органы  гocудapcтвенной
власти  Российской  Федерации  и  Саратовской  области могут создавать
комиссии, рабочие группы и иные рабочие органы на паритетных началах.

     Статья 15

     Споры и разногласия,  возникающие в  ходе  реализации  настоящего
Договора,  а  также споры о компетенции между органами государственной
власти  Российской  Федерации  и   органами   государственной   власти
Саратовской области разрешаются путем согласительных процедур,  либо в
порядке,  установленном  законодательством  Российской   Федерации   и
Саратовской области.

     Статья 16

     Органы государственной   власти  Российской  Федерации  и  органы
государственной  власти   Саратовской   области   могут   иметь   свои
представительства соответственно в г.Саратове и в г.Москве.

     Статья 17

     Настоящий договор  или  отдельные  его  положения  не  могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.
     Дополнения и  изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или  заключения
нового Договора.

     Статья 18

     Настоящий договор   составлен   в   двух   экземплярах,   имеющих
одинаковую   юридическую   силу,   и   вступает   в   силу  с  момента
опубликования.

     Совершено в г.Москве  "___" ________ 1996 года.

     Президент                                     Губернатор -
     Российской Федерации                          глава администрации
     Б.Н.Ельцин                                    Саратовской области
                                                   Д.Ф.Аяцков