Постановление Областной Думы Саратовской области от 22.10.1996 № 33-519

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      Саратовской областной Думы

от 22.10.96 г.                                                N 33-519


      О Постановлении Государственной Думы Ставропольского края
"О законодательной инициативе Государственой Думы Ставропольского края
               по внесению проекта Федерального Закона
        "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон
              "Об основных гарантиях избирательных прав
                    граждан Российской Федерации"
               в связи с принятием Федерального Закона
       "Об общих принципах организации местного самоуправления
                       в Российской Федерации"


     Саратовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Поддержать  законодательную  инициативу  Государственной  Думы
Ставропольского  края "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
Закон "Об основных гарантиях  избирательных  прав  граждан  Российской
Федерации" в связи с принятием Федерального Закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     2. Направить  данное  Постановление  Саратовской областной Думы в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.


     Заместитель Председателя
     Саратовской областной Думы          В.Ф.Рашкин




                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
              ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

     О законодательной инициативе Государственной Думы Ставропольского
края по внесению проекта Федерального закона "О внесении  изменений  и
дополнений  в  Федеральный  закон "Об основных гарантиях избирательных
прав граждан Российской Федерации" в связи  с  принятием  Федерального
закона  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления в
Российской Федерации"

     Государственная Дума Ставропольского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации  в  порядке  законодательной  инициативы проект Федерального
закона "О внесении изменений и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об
основных  гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" в
связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (прилагается).
     2. Поддержать    законодательные    инициативы    Калинингpадской
областной  Думы  и  Московской  областной Думы по внесению изменений в
Закон Российской Федерации "Об основных гарантиях  избирательных  прав
граждан  Российской  Федерации"  в части уточнения прав военнослужащих
срочной службы при выборах в органы государственной  власти  субъектов
Российской Федерации и в органы местного самоуправления.
     3. Направить  данное   постановление   в   Государственную   Думу
Федерального  Собрания  Poccийской Федерации и законодательным органам
государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Председатель
     Государственной Думы Ставропольского края            В.Г.Зеренков

     г.Ставрополь
     25 июля 1996г.
     N 405-30 ГДСК

                                                                Проект

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

        О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
          "Об основных гарантиях избирательных прав граждан
    Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона
       "Об общих принципах организации местного самоуправления
                       в Российской Федерации"

     Статья 1.  Внести  в  Федеральный  закон  "Об  основных гарантиях
избирательных   прав   граждан   Российской    Федерации"    (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1994, N 33, ст. 3406) следующие
изменения и дополнения:
     1. В статье 2:
     в абзаце первом слова "а также выборы в выборные органы  местного
самоуправления"  заменить  словами  "а  также  муниципальные  выборы -
выборы в выборные органы местного самоуправления и вы боры должностных
лиц  местного  самоуправления,  если избрание этих лиц непосредственно
населением предусмотрено уставами муниципальных образований";
     абзац второй    после    слов   "в   выборные   органы   местного
самоуправления" дополнить словами "избирать выборных  должностных  лиц
местного   самоуправления   и   быть   избранными  на  соответствующие
должности;
     абзац четвертый    после    слов    "выборные   органы   местного
самоуправления" дополнить словами "выборных должностных  лиц  местного
самоуправления";
     абзац пятый после слов "выборные органы местного  самоуправления"
дополнить словами "и выборов должностных лиц местного самоуправления";
     в абзаце   седьмом   слова   "в    выборные    органы    местного
самоуправления" заменить словами "и муниципальных выборов";
     абзац восьмой после слов "в  выборный  орган  "дополнить  словами
"либо на выборную должность".
     2. Статью   3   дополнить   новой   частью  четвертой  следующего
содержания:
     "При проведении   муниципальных   выборов   граждане   Российской
Федерации обладают всей полнотой  избирательных  прав  на  территориях
муниципальных образований, где они постоянно проживают".
     3. В статье 4:
     часть первую    после    слов   "в   выборные   органы   местного
самоуправления" дополнить  словами  "или  выборным  должностным  лицом
местного самоуправления";
     из части второй  исключить  слова  "места  жительства",  дополнив
данную   часть   следующими   словами:   "а   при   выборах  в  органы
государственной власти Российской  Федерации  -  независимо  от  места
жительства";
     дополнить статью после  части  третьей  новой  частью  следующего
содержания:
     "Законами и  иными  нормативными правовыми актами законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации    устанавливаются   дополнительные   условия   приобретения
гражданином Российской Федерации активного  избирательного  права  при
выборах  в  органы  местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного   самоуправления,   связанные   с    его    постоянным    или
преимущественным    проживанием    на    территории   соответствующего
муниципального образования";
     в части четвертой слова "главы местного самоуправления"  заменить
словами "главы муниципального образования";
     часть пятую после  слов  "статусом  депутата"  дополнить  словами
"члена  выборного  органа  местного  самоуправления"  и после слов "на
государственной службе" - словами "или муниципальной";
     части четвертую  и  пятую  считать соответственно частями пятой и
шестой.
     4. В части второй статьи 8 слова "Главой местного самоуправления"
заменить словами "выборным должностным лицом  местного  самоуправления
(главой муниципального образования)".
     5. В статье 9:
     часть первую  дополнить  предложением  следующего содержания:  "В
муниципальных  образованиях,  в  которых  полномочия  представительных
органов  местного  самоуправления  осуществляются собраниями (сходами)
граждан, такое утверждение не производится";
     абзац первый   части  второй  дополнить  следующим  предложением:
"Данное требование не применяется также при выборах в органы  местного
самоуправления  в  муниципальных  образованиях,  включающих  несколько
отдельных поселений,  в случае,  если законами  и  иными  нормативными
правовыми    актами    законодательных    (представительных)   органов
государственной власти субъектов Российской Федерации  устанавливается
обязательность  образования  не  менее одного избирательного округа на
территории каждого поселения".
     6. В части четвертой статьи 11 слова "и выборам в органы местного
самоуправления" заменить словами "муниципальным выборам".
     7. В  части третьей статьи l3 слова "но выборам в органы местного
самоуправления" заменить словами "муниципальным выборам".

     Статья 2. Законы и иные нормативные правовые акты законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Poccийской
Федерации  по  вопросам  муниципальных  выборов  до  приведения  их  в
соответствие  с  настоящим  Федеральным законом применяются постольку,
поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

                    к проекту федерального закона
        "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
              "Об основных гарантиях избирательных прав
                    граждан Российской Федерации"
               в связи с принятием Федерального закона
       "Об общих принципах организации местного самоуправления
                       в Российской Федерации"

     Принятие в августе 1995 года  "Закона  Российской  Федерации  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации"    вызвало    необходимость    приведения     существующего
законодательства   в   соответствие  с  нормами  названного  Закона  В
частности соответствующие изменения, должны быть внесены в Федеральный
закон  "Об  основных  гарантиях  избирательных прав граждан Российской
Федерации".
     Основанием для  обращения  Государственной  Думы  Ставропольского
края в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
с  законодательной инициативой послужили обнаружившиеся противоречия и
пробелы   в   действующем   законодательстве   в   закреплении   норм,
устанавливающих   дополнительные   условия   приобретения   гражданами
Российской  Федерации  избирательных  прав,  а  также   несоответствие
терминологии   и   отдельных   положений  по  вопросам  организации  и
проведения муниципальных выборов.
     Так в  части  второй  статьи  4  Федерального закона "Об основных
гарантиях   избирательных   прав   граждан    Российской    Федерации"
предусматривается  обладание  избирательным правом независимо от места
жительства.  Вместе с тем в части третьей статьи 8  указанного  закона
установлено, что основанием для включения граждан Российской Федерации
в списки избирателей на конкретном избирательном участке является  его
проживание на территории этого избирательного участка.
     Исходя из этого,  для устранения видимого противоречия  указанных
положений,   и   обеспечения  полноты  избирательного  права  граждан,
проживающих  на  территории  конкретного  муниципального  образования,
предлагается  внести  изменения  в статью 4 указанного закона.  Данные
изменения предусматривают обладание избирательным правом при выборах в
органы государственной власти Российской Федерации независимо от места
жительства  и  устанавливают   дополнительные   условия   приобретения
гражданином  Российской  Федерации  активного избирательного права при
проведении  муниципальных  выборов,  связанные  с  их  постоянным  или
преимущественным    проживанием    на    территории   соответствующего
муниципального образования.
     Федеральным законом  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации"  предусматривается  возможность
осуществления    полномочий    представительного    органа    местного
самоуправления собранием (сходом) граждан. В данном случае утверждение
границ   избирательных   округов   и   числа   избирателей   в  каждом
избирательном округе представительным органом местного  самоуправления
представляется     нецелесообразным.    На    основании    изложенного
соответствующие  дополнения  вносятся  в   часть   первую   статьи   9
Федерального  закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан
Российской Федерации".
     Кроме того в представленном законопроекте предполагается введение
в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав  граждан
Российской  Федерации"  понятий и терминов,  соответствующих принципам
организации местного самоуправления.
     В частности,   в  абзацах  первом,  седьмом  статьи  2,  в  части
четвертой статьи 11 и в  части  третьей  статьи  l3  Вводится  понятие
"муниципальные выборы".
     В указанном Федеральном законе не используется понятие  "выборное
должностное лицо местного самоуправления".  Представляется необходимым
введение данного понятия в абзацах первом,  втором,  четвертом,  пятом
статьи 2 и в части первой статьи 4.
     В соответствии  со  статьей  16  Федерального  закона  "Об  общих
принципах  организации местного самоуправления Российской Федерации" в
части четвертой статьи 4 и части второй статьи 8  Федерального  закона
"Об   основных   гарантиях   избирательных   прав  граждан  Российской
Федерации" предлагается  понятия  "глава  местного  самоуправления"  и
"глава  местной  администрации"  заменить  на:  "глава  муниципального
образования".
     Данные изменения   и   дополнения   не   противоречат  положениям
Конституции Российской Федерации о  местном  самоуправлении.  Принятие
представленного  законопроекта  не потребует дополнительных финансовых
затрат.