Постановление Областной Думы Саратовской области от 29.01.1997 № 37-633

 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      Саратовской областной Думы

от 29.01.97 г.                                                N 37-633

          Об областной программе социальной защиты граждан,
             подвергшихся радиации вследствие катастрофы
                  на Чернобыльской АЭС, на 1997 год

     В целях обеспечения реализации  Закона  Российской  Федерации  "О
социальной   защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие катастрофы на  Чернобыльской  АЭС",  Саратовская  областная
Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить   областную  программу  социальной  защиты  граждан,
подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС,  на
1997 год (прилагается).
     2. Рекомендовать Правительству области обеспечить  финансирование
программных  мероприятий в пределах расходов,  предусмотренных Законом
Саратовской области "Об областном бюджете на 1997 год".
     3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать свои
мероприятия  по  социальной  защите  граждан,  подвергшихся   радиации
вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС,  на  1997 год с учетом
областной программы.
     4. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
комитет по социальной политике и связям с общественными  организациями
Саратовской областной Думы.

     Председатель Саратовской
     областной Думы                                      А.П.Харитонов

            Областная программа социальной защиты граждан,
             подвергшихся радиации вследствие катастрофы
                  на Чернобыльской АЭС на 1997 год

                      1. Обоснование разработки

     Десять лет  после  аварии  на  Чернобыльской  АЭС (далее -  ЧАЭС)
показали,  насколько  трагично и проблематично это событие вписалось в
историю нашего государства. Последствия этой катастрофы еще длительное
время будут напоминать о себе.
     Одной из задач текущего момента является обеспечение  социальными
гарантиями   и  льготами  лиц,подвергшихся  радиации  вследствие  этой
аварии.
     Действующее законодательство  определяет  соответствующие  льготы
этой категории граждан.  Однако,  условия экономического и финансового
положения  дел  в стране и в области значительно затрудняют реализацию
законных прав граждан,  подвергшихся радиации на ЧАЭС.  Дополнительная
сложность  в  решении  этой  задачи заключается в том,  что реализация
льгот  осуществляется   различными   министерствами   и   учреждениями
социальной  защиты  по  своим  направлениям,  где  по ряду вопросов не
отработаны   механизмы   выполнения   законодательства,    отсутствуют
обоснованные расчеты необходимых финансовых затрат и расходов.
     Эти обстоятельства  послужили  основанием  разработки   областной
программы на 1997 год.

               2. Основные цели и содержание Программы

     Настоящая программа  разработана  в  соответствии  с  Федеральным
Законом   Российской   Федерации   "О   социальной   защите   граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
     Основная цель  программы  -  обеспечить   максимально   возможное
выполнение  гарантированных  государством  прав  и  льгот  гражданам в
соответствии с вышеуказанным законом.
     Другими целями программы являются:
     - разработка основных механизмов реализации социальных льгот  для
граждан, подвергшихся радиации в результате аварии на ЧАЭС;
     - определение  наиболее  социально-нуждающейся  прослойки   среди
данной  категории  населения,  оказание адресной помощи путем денежных
выплат в соответствии с определенными законодательством нормами;
     - координация    действий    различных   министерств,   ведомств,
управлений,  комитетов,  с  целью   строгого   учета   поступления   и
расходования средств федерального бюджета.

                 3. Финансовое обеспечение Программы

     Расчет затрат  на 1997 год для неработающих граждан,  подпадающих
под действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся    воздействию    радиации   вследствие   катастрофы   на
Чернобыльской  АЭС"  и  приравненных  к  ним  по  льготам,  являющихся
получателями компенсаций по линии органов социальной защиты,  приведен
в таблице N 1.
                                                        Таблица N 1
 +-----------------------------------------------------------------+
 ¦ Категории     ¦Продоволь¦Оздоров- ¦За вред¦Путевки  ¦Проезд ме- ¦
 ¦ льготников,   ¦ственные ¦ ление   ¦здоро- ¦или ком- ¦ждугород-  ¦
 ¦ их количество ¦товары   ¦         ¦ вью   ¦пенсации ¦ным тран-  ¦
 ¦               ¦         ¦         ¦       ¦за путев-¦спортом    ¦
 ¦               ¦         ¦         ¦       ¦ки       ¦           ¦
 +---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦       1       ¦    2    ¦    3    ¦   4   ¦    5    ¦    6      ¦
 ¦---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦ Участники лик-¦ 828828  ¦103603,5 ¦   -   ¦1237600,0¦225 х 30чел¦
 ¦ видации аварии¦ тыс.руб.¦тыс.руб. ¦       ¦млн.руб. ¦тыс.руб.=  ¦
 ¦ на ЧАЭС 1986- ¦         ¦         ¦       ¦         ¦6750,0 тыс.¦
 ¦ 1987гг.       ¦         ¦         ¦       ¦         ¦руб.       ¦
 ¦ 455 человек   ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 +---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦ Участники лик-¦    -    ¦  3643,2 ¦   -   ¦    -    ¦           ¦
 ¦ видации аварии¦         ¦тыс.руб. ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ на ЧАЭС 1988г.¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ 24 человека   ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 +---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦ Участники лик-¦    -    ¦   834,9 ¦   -   ¦    -    ¦           ¦
 ¦ видации аварии¦         ¦тыс.руб. ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ на ЧАЭС 1989- ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ 1990 гг.      ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ 11 человек    ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦ Эвакуированные¦ 25502,4 ¦  1062,6 ¦   -   ¦ 38080,0 ¦           ¦
 ¦ из зоны отчуж-¦ тыс.руб.¦тыс.руб. ¦       ¦тыс.руб. ¦           ¦
 ¦ дения ЧАЭС    ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ 14 человек    ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦ Переехавшие из¦    -    ¦  1366,2 ¦   -   ¦    -    ¦           ¦
 ¦ зоны отселения¦         ¦тыс.руб. ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ 18 человек    ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 +---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦ Инвалиды ЧАЭС ¦ 21859,2 ¦  3036,0 ¦       ¦ 21760,0 ¦           ¦
 ¦ 1 группа      ¦ тыс.руб.¦ тыс.руб.¦       ¦тыс.руб. ¦           ¦
 ¦ 8 человек     ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 +---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦ Инвалиды ЧАЭС ¦650311,2 ¦ 90321,0 ¦75900 х¦647380,0 ¦  450 тыс. ¦
 ¦ 2 группы      ¦ тыс.руб.¦ тыс.руб.¦70млн. ¦тыс.руб. ¦х  35 чел. ¦
 ¦ 238 человек   ¦         ¦         ¦  з/пл.¦         ¦=15750,0   ¦
 ¦               ¦         ¦         ¦х 238ч.¦         ¦тыс.руб.   ¦
 ¦               ¦         ¦         ¦=1264494,0       ¦           ¦
 ¦               ¦         ¦         ¦тыс.руб.         ¦           ¦
 +---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦ Инвалиды ЧАЭС ¦448113,6 ¦ 49790,4 ¦       ¦446080,0 ¦           ¦
 ¦ 3 группы      ¦тыс.руб. ¦ тыс.руб.¦       ¦тыс.руб. ¦           ¦
 ¦ 164 человека  ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 +---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦ Семьи,потеряв-¦ 51915,6 ¦  1442,1 ¦   -   ¦    -    ¦           ¦
 ¦ шие кормильца ¦тыс.руб. ¦ тыс.руб.¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ 19 человек    ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 +---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦ Участники лик-¦127512,0 ¦ 15939,0 ¦   -   ¦190400,0 ¦           ¦
 ¦ видации аварии¦тыс.руб. ¦ тыс.руб.¦       ¦тыс.руб. ¦           ¦
 ¦ на п/о "Маяк" ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ 1957-1958гг.  ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ 70 человек    ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 +---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦ Участники лик-¦         ¦   227,7 ¦   -   ¦    -    ¦           ¦
 ¦ видации аварии¦         ¦ тыс.руб.¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ на п/о "Маяк" ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ 1960-1961гг.  ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ 3 человека    ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦ Инвалиды      ¦  5464,8 ¦   759,0 ¦75900  ¦  5440,0 ¦           ¦
 ¦ п/о "Маяк"    ¦ тыс.руб.¦ тыс.руб.¦  руб. ¦ тыс.руб.¦           ¦
 ¦ 2 группы      ¦         ¦         ¦х70    ¦         ¦           ¦
 ¦ 2 человека    ¦         ¦         ¦х 2 чел¦         ¦           ¦
 ¦               ¦         ¦         ¦=10626,0         ¦           ¦
 ¦               ¦         ¦         ¦тыс.руб¦         ¦           ¦
 +---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦ Инвалиды      ¦  2732,4 ¦   303,6 ¦       ¦  2720,0 ¦           ¦
 ¦ п/о "Маяк"    ¦ тыс.руб.¦ тыс.руб.¦       ¦ тыс.руб.¦           ¦
 ¦ 3 группы      ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ 1 человек     ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 +---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦ Эвакуированные¦  7286,4 ¦   303,6 ¦   -   ¦ 10880,0 ¦           ¦
 ¦ из зараженной ¦ тыс.руб.¦ тыс.руб.¦       ¦ тыс.руб.¦           ¦
 ¦ зоны "Маяк"   ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ 4 человека    ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 +---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦ Подразделения ¦ 32788,8 ¦  3643,2 ¦75900  ¦         ¦           ¦
 ¦ особого риска ¦ тыс.руб.¦ тыс.руб.¦х 50   ¦         ¦           ¦
 ¦ 12 человек    ¦         ¦         ¦х 12чел¦         ¦           ¦
 ¦               ¦         ¦         ¦=45540,0         ¦           ¦
 ¦               ¦         ¦         ¦тыс.руб.         ¦           ¦
 +---------------+---------+---------+-----------------+-----------¦
 ¦ Переехавшие из¦  3643,2 ¦    -    ¦   -   ¦         ¦           ¦
 ¦ зараженной зо-¦ тыс.руб.¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ ны Семипалати-¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ нска          ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦ 2 человека    ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 +---------------+---------+---------+-------+---------+-----------¦
 ¦    ИТОГО:     ¦         ¦         ¦       ¦         ¦           ¦
 ¦  в млн.рублей ¦  2206,0 ¦   276,3 ¦ 1320,7¦ 2600,3  ¦    22,5   ¦
 +-----------------------------------------------------------------¦
 ¦    ВСЕГО:                6.425.713.600                          ¦
 +-----------------------------------------------------------------+

     Возмещение расходов,  связанных с обеспечением продовольственными
товарами или выплатой денежной компенсации,  расходов на оздоровление,
за  вред  здоровью,  проезд междугородным транспортом,  по обеспечению
жильем осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации
через   управление  федерального  казначейства  Министерства  Финансов
Российской Федерации по Саратовской области.
     Расходы по  предоставлению  льгот  по оплате жилищно-коммунальных
услуг,  услуг связи и  льготному  проезду  на  городском  пассажирском
транспорте  учтены  в  местных  бюджетах  соответственно  в убытках по
жилищно-коммунальному хозяйству и в убытках от пассажирских перевозок.
     Льготы по   медицинскому   обеспечению   ликвидаторов   учтены  в
областном бюджете в расходах на здравоохранение.

             Расчеты расходов по медицинскому обеспечению
               ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС

     По данным  комитета  по  социальной защите населения Министерства
труда и социального развития области на 1 января 1997 года  в  области
проживает  4.107  граждан  из  числа участников ликвидации последствий
радиационной катастрофы на ЧАЭС, из них 776 инвалидов.
     Исходя из средней стоимости одного бесплатного рецепта в месяц по
Саратовской области (на август 1996 года -  20  тыс.руб.)  необходимая
сумма  денежных  ассигнований для амбулаторного лечения чернобыльцев в
1997 году составляет 1 млрд.руб.
     В Лечебно-профилактических учреждениях Саратовской области в 1997
году  (по  данным  предварительных  расчетов)  будет  пролечено   1583
ликвидатора   последствий   аварии   на  ЧАЭС.  В  1996  году  средняя
длительность пребывания данной категории больных на койке составила 21
день.  Стоимость  пребывания  1  больного в стационаре - 59400 рублей.
Общая расчетная стоимость стационарного лечения в 1997  году  составит
1.974.634 млн. рублей (в ценах 1996 года).
     Средняя стоимость расходов по зубопротезированию в 1996 году на 1
больного   составила   300.000  рублей.  В  1997  году  предполагается
обеспечить зубопротезирование 330 ликвидаторам последствий  аварии  на
ЧАЭС.  Для  обеспечения  бесплатного  зубопротезирования  в  1997 году
необходимы средства в сумме 99,9 млн. рублей.

     Расчет средств необходимых для обеспечения жильем.

     По состоянию на 1 января 1997 года в обеспечении  благоустроенным
жильем в Саратовской области нуждается 454 семьи чернобыльцев.
     В соответствии с  федеральной  целевой  программой  в  1997  году
спланировано   выделение  средств  из  федерального  бюджета  в  сумме
22.995,0 млн.рублей.

                                РАСЧЕТ
           сумм выпадающих доходов по предоставлению льгот
                на проезд в автомобильном транспорте
  +---------------------------------------------------------------+
  ¦NN¦ Перечень категорий лиц, поль-   ¦ Количество ¦   Сумма     ¦
  ¦пп¦ зующихся правом бесплатного     ¦    лиц     ¦ выпадающих  ¦
  ¦  ¦ проезда на городском транспорте ¦   данной   ¦  доходов    ¦
  ¦  ¦                                 ¦ категории  ¦ в млн.руб.  ¦
  +--+---------------------------------+------------+-------------¦
  ¦  ¦  Лица, принимавшие участие в    ¦            ¦             ¦
  ¦  ¦  ликвидации последствий аварии  ¦            ¦             ¦
  ¦  ¦  на ЧАЭС, а также заболевшие и  ¦    4107    ¦   1.971,36  ¦
  ¦  ¦  перенесшие болезнь, вызванную  ¦            ¦             ¦
  ¦  ¦  последствиями аварии на ЧАЭС   ¦            ¦             ¦
  +---------------------------------------------------------------+
     Сумма выпадающих доходов от бесплатной перевозки 1-го пассажира
                   50 х 12 х 800 = 480.000 руб,

     где: 50 - количество поездок  для  всех  категорий  лиц,  которым
предоставлено   право   бесплатного   проезда   согласно   инструкции,
утвержденной постановлением Госкомстата России от 21.10.94 г. N 222
     12 - количество месяцев

                 Расчет средств для реализации льгот
                   по установке и оплате телефонов

     Предполагаемое количество  граждан,  устанавливающих  телефон   в
течение года по льготным расценкам составляет 300 человек.
     Расчет платежей за пользование телефоном:
                 0,014 х 2200 х 12 х 50% = 184,8 млн.рублей
     Стоимость оплаты льготной установки телефона:
                 300 х 0,8 х 50% =12 млн.рублей
     Общая сумма средств необходимых для реализации льгот по установке
и оплате телефонов составляет - 196,8 млн.рублей.

                       5. Ожидаемый результат

     Должное финансовое обеспечение программных мероприятий и расчетов
из  федерального  бюджета   позволит   в   полной   мере   реализовать
гарантированные  государством  права  и  льготы  граждан,  принимавших
участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.  Это  в  полной  мере
будет  способствовать  снятию  социальной  напряженности  среди данной
категории населения.

              6. Меры контроля за выполнением Программы

     Контроль за    выполнением    данной    Программы    осуществляет
Министерство  труда  и  социального развития Правительства Саратовской
области.


                                РАСЧЕТ
                 суммы выпадающих доходов на 1997 год
в связи с предоставлением 50% льгот по оплате жилья и коммунальных услуг
            участникам ликвидации Чернобыльской катастрофы
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
¦                ¦Средняя ставка по¦Численность¦Социальная ¦Сумма платежей в год ¦ Сумма    ¦
¦                ¦  состоянию на   ¦уч-ков     ¦норма      ¦                     ¦выпадающих¦
¦                ¦    1.07.96 г.   ¦ликвидац.  ¦(состав    ¦                     ¦доходов   ¦
¦                +-----------------¦Черно-     ¦семьи      ¦                     ¦  50%     ¦
¦                ¦един.     ¦ставка¦быльской   ¦в среднем  ¦                     ¦          ¦
¦                ¦измерен.  ¦      ¦катастрофы ¦3 чел.)    ¦                     ¦          ¦
¦                ¦          ¦      ¦    чел.   ¦           ¦                     ¦          ¦
+----------------+----------+------+-----------+-----------+---------------------+----------¦
¦Оплата жилья    ¦руб. за   ¦ 129  ¦    4226   ¦(18х3)+9=63¦129х63х4426х12=431,6 ¦  215,8   ¦
¦                ¦1 м2 общ. ¦      ¦           ¦           ¦                     ¦          ¦
¦                ¦площади   ¦      ¦           ¦           ¦                     ¦          ¦
+----------------+----------+------+-----------+-----------+---------------------+----------¦
¦Водоснабжение и ¦руб. с    ¦ 2837 ¦    4226   ¦     -     ¦2837х4226х3х12=431,6 ¦  215,8   ¦
¦водоотведен.    ¦чел. в м-ц¦      ¦           ¦           ¦                     ¦          ¦
+----------------+----------+------+-----------+-----------+---------------------+----------¦
¦Горячее         ¦руб. с    ¦      ¦           ¦           ¦                     ¦          ¦
¦водоснабжение   ¦чел. в м-ц¦ 4410 ¦    4226   ¦           ¦4410х4226х3х12=670,9 ¦  335,5   ¦
+----------------+----------+------+-----------+-----------+---------------------+----------¦
¦Отопление       ¦руб. за   ¦      ¦           ¦           ¦                     ¦          ¦
¦                ¦1 м2 отап.¦      ¦           ¦           ¦                     ¦          ¦
¦                ¦площади   ¦  737 ¦    4226   ¦(18х3)+9=63¦737х63х4227х12=2355,2¦ 1177,6   ¦
+----------------+----------+------+-----------+-----------+---------------------+----------¦
¦Газоснабжение   ¦руб. с    ¦      ¦           ¦           ¦                     ¦в т.ч. обл¦
¦                ¦чел. в м-ц¦ 1040 ¦    4226   ¦           ¦1300х4226х3х12=197,8 ¦обл-газ   ¦
¦                ¦          ¦      ¦           ¦           ¦                     ¦в новых   ¦
¦                ¦          ¦      ¦           ¦           ¦                     ¦ценах     ¦
¦                ¦          ¦      ¦           ¦           ¦                     ¦168,9     ¦
+----------------+----------+------+-----------+-----------+---------------------+----------¦
¦Электроснабжение¦руб. за   ¦      ¦           ¦           ¦                     ¦          ¦
¦                ¦1 квт час.¦   90 ¦    4226   ¦    50 квт ¦90х50х3х4226х12=684,6¦  342,3   ¦
+----------------+----------+------+-----------+-----------+---------------------+----------¦
¦Вывоз твердых   ¦руб. с    ¦      ¦           ¦           ¦                     ¦          ¦
¦быт. отходов    ¦чел. в м-ц¦ 1490 ¦    4226   ¦           ¦1326х4226х3х12=201,7 ¦  100,8   ¦
¦и жидк. нечистот¦          ¦      ¦           ¦           ¦                     ¦          ¦
+----------------+----------+------+-----------+-----------+---------------------+----------¦
¦ВСЕГО:          ¦          ¦      ¦           ¦           ¦               4973,4¦  2557,7  ¦
+-------------------------------------------------------------------------------------------+