|
Расширенный поиск
Постановление Областной Думы Саратовской области от 24.05.1996 № 28-413ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думы от 24.05.96 г. N 28-413 О Программе содействия занятости населения на 1996 год (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от 09.07.97 г. N 43-806) Заслушав и обсудив доклад заместителя начальника Управления занятости населения Саратовской области Гайдаш С.И. о Программе содействия занятости населения на 1996 год, обеспечении условий для реализации прав граждан на труд и свободный выбор профессии, проведении единой политики занятости и социальной защиты безработных граждан на территории Саратовской области, Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Программу содействия занятости населения Саратовской области на 1996 год утвердить. 2. Администрациям городов и районов области рекомендовать: - установить квоты для приема на работу социально незащищенных категорий граждан (женщины: матери-одиночки с несовершеннолетними детьми, многодетные матери, женщины в возрасте 50 - 55 лет; молодежь: юноши и девушки одиноких родителей, юноши и девушки из неблагополучных семей, юноши и девушки - сироты; инвалиды; военнослужащие, уволенные с военной службы без права на пенсию; граждане, освобожденные из УИН) в размере от 3% до 5% среднесписочной численности работающих на предприятиях и в организациях, учреждениях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Срок действия - 1 год; - абзац; (Утратил силу - Постановление Областной Думы Саратовской области от 09.07.97 г. N 43-806) - при заключении договоров о квотировании рабочих мест для социально незащищенных категорий населения на предприятиях и в организациях, учреждениях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности обязать работодателей, в случае невозможности создания таких мест, осуществлять финансовую компенсацию для создания их на других предприятиях в размерах, предусмотренных договорами. При сокращении работающих предприятиям, организациям и учреждениям сохранять рабочие места за лицами, направленными службой занятости в порядке квотирования. 3. Рекомендовать администрациям городов и районов области принять распоряжения: - об освобождении от уплаты регистрационного сбора с физических лиц из числа безработных, изъявивших желание заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; - об освобождении в первые 2 года работы от налога на прибыль в части сумм, зачисляемых в местные бюджеты предприятий, организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, использующих труд социально незащищенных категорий граждан, составляющих не менее 3 % среднесписочной численности работающих на данных предприятиях, организациях и учреждениях; - об обязательном информировании служб занятости о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей на предприятиях, организациях и учреждениях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. 4. Постановление опубликовать в газетах "Саратовские вести", "Саратов". 5. Контроль за выполнением данного постановления возложить на комитет по социальной политике и связям с общественными организациями. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов Федеральная служба занятости России Управление занятости населения Саратовской области ПРОГРАММА содействия занятости населения Саратовской области на 1996 год г.Саратов 1996 Введение Программа содействия занятости населения Саратовской области на 1996 год (далее именуется - Программа) разработана Управлением занятости населения Саратовской области на основе Закона РФ "О занятости населения в РФ" и в соответствии с методическими рекомендациями Федеральной службы занятости РФ. Разработка Программы вызвана необходимостью создать основополагающий документ, обеспечивающий реализацию целей и главных направлений государственной политики занятости населения в области. Программа предусматривает основные действия службы занятости по координации усилий органов управления, граждан и работодателей в решении главной задачи - трудоустройства безработных граждан. Основной целью Программы является стабилизация ситуации на региональном рынке труда. Основными задачами Программы, конкретизирующими цель, являются: - содействие занятости населения; - сдерживание роста безработицы; - смягчение социально-экономических последствий безработицы; - развитие службы занятости. Приоритеты Программы определены на основе прогноза социально-экономического развития области на 1996 год, представленного комитетами и управлениями областной Администрации, а также анализа и прогноза рынка труда, подготовленного Управлением занятости населения Саратовской области. Прогноз рынка труда разработан в соответствии с рекомендациями ФСЗ в двух вариантах. Аналитические разделы Программы разработаны на основе статистической отчетности СЗ и Комитета по статистике областной Администрации. 1. Состояние занятости в Саратовской области 1.1. Анализ рынка труда Саратовской области в 1995 году. Социальный портрет безработного 1.1.1. Трудовые ресурсы Воспроизводство трудовых ресурсов Саратовской области происходит в условиях неблагоприятной демографической обстановки, которая характеризуется относительно низкими темпами прироста населения, его естественной убылью, высоким уровнем смертности лиц трудоспособного возраста, старением населения, снижением ожидаемой продолжительности жизни. Численность населения области на 01.01.96 г. составляла 2744,7 тыс. чел. В городской местности проживает 2011,9 тыс. чел. (73,3%), в сельской - 732,8 тыс. чел. (26,7%). Естественный прирост, который традиционно определял демографическое развитие Саратовской области, сменился процессом естественной убыли. Число умерших более, чем в 1,7 раза превышает число родившихся. В 17 административных районах естественная убыль превышает среднеобластной уровень. Положительный естественный прирост сохранился лишь в 6 районах: Алгайском (5,6), Перелюбском (4,0), Озинском (3,6), Марксовском (1,9), Дергачевском (1,5), Федоровском (1,2). В 1992 - 1995 гг. прирост численности населения области обеспечивался за счет миграции. За 1995 год миграционный прирост составил 16,4 тыс.чел. Основной поток мигрантов направляется в Энгельсский, Саратовский, Татищевский, Красноармейский, Марксовский и другие районы. Демографические процессы влияют на изменения в трудовой структуре населения. Динамика изменений выглядит следующим образом: Численность и структура населения Саратовской области +----------------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Наименование показателей ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ факт ¦оценка¦ +---+--------------------------------------+------+------+------+------¦ ¦ 1.¦Среднегодовая численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦постоянного населения, всего ¦2708,7¦2719,9¦2731,8¦2741,0¦ ¦ ¦ - городское ¦2013,9¦2013,4¦2016,7¦2015,0¦ ¦ ¦ - сельское ¦ 694,8¦ 706,5¦ 715,1¦ 726,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2.¦в т.ч. трудоспособного возраста ¦1539,8¦1545,5¦1553,0¦1558,0¦ ¦ ¦ - моложе трудоспособного возраста¦ 624,6¦ 619,3¦ 611,0¦ 608,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - старше трудоспособного возраста¦ 544,3¦ 555,1¦ 562,4¦ 570,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3.¦Трудовые ресурсы ¦1615,3¦1612,4¦1593,5¦1586,6¦ ¦ 4.¦Экономически активное население ¦1301,9¦1249,0¦1338,1¦1339,1¦ ¦ ¦в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - занятые ¦1232,7¦1181,8¦1261,8¦1211,2¦ ¦ ¦ - незанятые (ищущие работу) ¦ 69,2¦ 67,2¦ 76,3¦ 127,9¦ +----------------------------------------------------------------------+ Изменение численности трудовых ресурсов и экономически активного населения Саратовской области (тыс.чел.) по годам представлено следующей диаграммой: [диаграмма] Население трудоспособного возраста составляет 56,8 % всей численности населения. Население старше трудоспособного возраста неуклонно растет, а моложе трудоспособного возраста - сокращается (данные приведены в таблице выше). Тенденция старения населения области (особенно в сельской местности) усиливается. Трудовые ресурсы составляют 1586,6 тыс. чел., или 57,8% от численности всего населения. Динамика распределения населения, занятого в народном хозяйстве по отраслям и секторам экономики, приведена в Приложении 1. Количество занятых в народном хозяйстве области неуклонно снижается и составляет на 1.01.96 г. 1221,4 тыс.чел. (85,3% трудовых ресурсов). В сфере материального производства занято 67,3%. Наиболее существенное сокращение занятых за 1995 г. характерно для отраслей: промышленности (- 5,2%), строительства (- 11,0%), торговли и общественного питания (- 8,1%). Увеличилась численность занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании (+ 14,5%). 1.1.2. Положение на рынке труда области Формирование рынка труда Саратовской области в 1995 году определяют следующие факторы: продолжающийся спад производства, конверсия оборонной промышленности, перераспределение рабочей силы между секторами экономики и отраслями народного хозяйства, продолжающаяся инфляция. Доминирующими тенденциями, предопределяющими социально-экономические особенности рынка труда являются рост масштабов неполной занятости, как потенциала безработицы; увеличение высвобождения работников по инициативе работодателей; снижение спроса на рабочую силу и сокращение числа вакантных рабочих мест в отраслях государственного сектора; нарастание напряженности на контролируемом рынке труда; внутрирегиональная дифференциация уровня безработицы по административным районам области; увеличение численности регионов с кризисной ситуацией на рынке труда; обострение положения в сельской местности и увеличение доли сельских жителей в структуре безработных; продолжающийся приток беженцев и вынужденных переселенцев. Социальный портрет зарегистрированного в органах службы занятости Саратовской области безработного представлен в Приложениях 2, 3, 4, 5, 6, 7. По состоянию на 01.01.96 г. в Управлении занятости населения зарегистрировано 45742 безработных, что составляет 68% от числа обратившихся в службу занятости. По сравнению с соответствующим периодом 1994 года численность безработных выросла в 1,44 раза, а число вакантных рабочих мест, заявленных в центры занятости составило 90% от уровня 1994 года. Положение на рынке труда показано в Приложениях 8, 9. Соотношение спроса со стороны безработных, зарегистрированных в службе занятости, и предложения рабочей силы представлены следующей диаграммой: [диаграмма] Значительный рост числа безработных за год произошел в Озинском (в 2,76 раза), в Краснокутском (в 2,27 раза), в Екатериновском (в 2,15 раза), в Ивантеевском (в 2,13 раза), в Балтайском (в 2,12 раза), в Ртищевском (в 2,09 раза), в Турковском (в 2,08 раза), в Новобурасском (в 2,07 раза) районах области. В общей численности безработных граждан по области на 01.01.96 г. продолжают преобладать жители городов и поселков городского типа - 37187 человек или 81,3%. Однако доля сельских жителей в структуре безработных также, как и темпы роста сельской безработицы увеличиваются. При росте численности городских безработных граждан в 1,4 раза численность сельских безработных увеличилась в 1,7 раза. Структура безработных по месту проживания представлена следующей диаграммой: [диаграмма] По-прежнему, на официально регистрируемом рынке труда преобладают женщины. На их долю в структуре безработных приходится 70,3%, мужчин - 29,7%. Однако для 1995 года характерно постепенное снижение удельного веса женщин и роста удельного веса мужчин в составе безработных. В сравнении с началом года индекс роста численности мужчин среди безработных составил 1,62; женщин - 1,37. Структура безработных по полу представлена следующей диаграммой: [диаграмма] Доля молодежи 16 - 29 лет в общей численности обратившихся по поводу трудоустройства незначительно уменьшилась с 35,7% (в 1994 году) до 33,3% (в 1995 году). Вместе с тем, на 8% увеличился удельный вес молодежи в возрасте 18 - 22 лет, и почти не изменился в возрасте 22 - 29 лет. Число лиц предпенсионного возраста стабильно и составляет около 10%. Доля молодежи до 18 лет несколько сократилась и составила 2%. Произошли изменения и в структуре безработных по уровню образования Просматривается устойчивая тенденция сокращения удельного веса лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование и относительного увеличения доли безработных со средним и неполным средним образованием. Среди общего количества выпускников возросла доля выпускников школ с 17 до 18%, доля выпускников в высших и средних специальных учебных заведений, наоборот, снизилась с 39,7% до 35,8%. Доля же выпускников ПТУ продолжала расти и за 1995 год выросла еще на 1,5%. Структура безработных выпускников имеет следующий вид: [диаграмма] По причинам увольнения официальные безработные распределяются следующим образом: - безработные граждане, которые лишились работы по собственной инициативе - 45% от общего числа безработных в целом по области; 49,9% - в сельской местности, 45% - по городам области, 36,8% - по г.Саратову; - работники, высвобожденные в связи с сокращением объемов производства - 32% от общего количества безработных в целом по области; 28% - в сельской местности, 32,5% - по городам области, 45,3% - по г.Саратову. Структура безработных по причине увольнения приведена на следующей диаграмме: [диаграма] Анализ данных о продолжительности безработицы показывает, что доля временной (до 4 месяцев) безработицы к 01.01.96 г. по сравнению с началом года увеличилась на 8,2%; доля хронической безработицы (более 12 месяцев) увеличилась на 5,1%. Доля застойной безработицы (от 4 до 12 месяцев) возросла на 3,1%. Продолжительность безработицы показана в Приложении 10. Структура безработных, состоящих на учете в службе занятости на 01.01.1996 г., по продолжительности представлена диаграммой: [диаграмма] Влияние на конъюнктуру рынка труда продолжает оказывать миграция. Численность официально зарегистрированных безработных беженцев и вынужденных переселенцев на 01.01.96 г. составляет 778 человек. Около 3 % безработных составляют граждане, уволенные с военной службы, инвалиды и лица, освобожденные из мест лишения свободы. В социальном разрезе состава безработных выделяются женатые (замужние) граждане, доля которых составляет 66,3 % (в частности, среди женщин таковых лишь 68,1%); холостые (незамужние), чья доля составляет 19,7%. На вдовцов и вдов приходится 3,1%, на разведенных граждан - 11%. В составе безработных выделяются родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и инвалидов детства - 47,6%. Расширение границ рынка труда происходит за счет стремительного роста скрытой безработицы. По данным Комитета по статистике, В декабре в дополнительных неоплачиваемых или частично оплачиваемых отпусках по инициативе администрации находилось 17,3% останавливавшихся предприятий; в режиме сокращенного рабочего времени (дня, недели) по инициативе администрации работало 21,3%. Основными причинами вынужденных остановок остаются трудности со сбытом продукции (48% от всех потерь рабочего времени) и необеспеченность материальными ресурсами (37%). По расчетам Саратовской экономической академии, общий уровень скрытой безработицы составил на 1.11.1995 г. 28% от численности всех занятых в промышленности. По данным Комитета по экономике на 1.11.95 г. численность занятых в промышленности составила 296,8 тыс. чел., следовательно потенциал безработицы в данной отрасли осенью достигал 83,2 тыс. чел., из них 77% приходилось на предприятия машиностроения и металлообработки. Это означает, что в данной отрасли промышленности уровень скрытой безработицы достигал на 1.11.95 г. 45% от всех занятых. Это закономерно, так как за 9 месяцев 1995 г. по отношению к соответствующему периоду прошлого года объем промышленного производства в целом упал почти на 20%, а на предприятиях машиностроения и металлообработки на 44%. На остальные отрасли экономики области приходится 12% всей скрытой безработицы по причине занятости в режиме неполного рабочего времени (в целых единицах персонала более 4 тыс. чел.) и 18% всей скрытой безработицы - по причине остановок производств и предоставления административных отпусков (в целых единицах персонала около 12 тыс. чел.). В целом по области уровень скрытой безработицы к ноябрю 1995 г. в целых единицах персонала составлял приблизительно около 100000 человек. Итак, общий уровень реальной безработицы в Саратовской области к ноябрю 1995 г. складывался из 3-х компонентов: - учтенная открытая безработица - 42,6 тыс. чел.; - неучтенная открытая безработица приблизительно - 83,1 тыс. чел.; - скрытая безработица - около 100 тыс. чел. 1.1.3. Соответствие спроса и предложения рабочей силы В структуре спроса на рабочую силу существенную роль играет сегмент предприятий государственной и муниципальной собственности (56,9% всех заявленных в Управление занятости населения вакансий). Удельный вес заявок предприятий других форм собственности по свободным рабочим местам составил 43,1%. В 1995 г. увеличился спрос на рабочую силу со стороны предприятий негосударственного сектора, который начинает играть все большую роль в формировании рынка труда. Сегмент частных предприятий составляет 25% вакансий, а предприятий смешанных форм собственности - 18% вакансий. На долю общественных организаций и объединений приходится 1,0% заявленных вакантных рабочих мест. Структура спроса и предложения на рабочую силу по предприятиям различных форм собственности представлена диаграммой: [диаграмма] По-прежнему в структуре спроса преобладают профессии рабочих (85,9%). Спрос на специалистов и служащих незначительно колебался в течение года в сторону увеличения и уменьшения. В IV квартале 1995 г. среди безработных инженеров всех специальностей на одно свободное рабочее место претендуют 52 человека (спрос - 42, а предложение - 2203 чел.), со стороны экономистов, бухгалтеров, товароведов - 28 чел. (спрос - 47, предложение - 1333 чел.). В меньшей степени предложение рабочей силы превышает спрос по рабочим профессиям. На одно вакантное место швеи, закройщицы, вязальщицы, обувщика претендуют чуть более 3 чел. (спрос - 120, предложение - 441 чел.), на одно место оператора, диспетчера - 11 чел. (спрос - 33, предложение - 383 чел.). В социально-профессиональной структуре совокупного спроса всего по данным за IV квартал 1995 г. зарегистрировано 1785 невостребованных вакансий для рабочих и только 218 - для специалистов. Степень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы отражена в Приложениях 11 и 12. В районные и городские центры занятости населения обращаются в основном незанятые граждане в трудоспособном возрасте. По состоянию на 01.01.1996 г. их зарегистрировано 58,8 тыс. чел. Удельный вес пенсионеров не превышает 5,9% (3967 чел. в составе ищущих работу). В результате проведенного анализа спроса и предложения рабочей силы на рынке труда установлено, что в конце IV квартала по Саратовской области в целом спрос на рабочую силу составил 3885 вакансии (по г.Саратову - 2926), предложение - 45742 чел. (по г.Саратову - 10745 чел.). За аналогичный период прошлого года предложение рабочей силы увеличилось в 1,4 раза (по г.Саратову - в 1,3 раза). На одно вакантное место претендуют по г.Саратову 3,7 чел., а по области в целом - 11,8 чел. Динамика незанятости и вакансий приведена в Приложении 13. Со стороны работодателей негосударственного сектора заметно повысились требования к квалификации, профессиональному уровню, образу мышления, трудовым и социальным качествам работников. Повышается и уровень оплаты труда. На государственных предприятиях уровень требований значительно ниже. Однако безработных во многом не удовлетворяют условия найма, уровень оплаты, частые задержки выплаты заработной платы, санитарно-гигиеническое состояние рабочих мест, неритмичность работы предприятий. 1.1.4. Трудовое посредничество содействию занятости Управление занятости населения Саратовской области, выступая представителем государства на рынке труда, оказывает содействие гражданам в трудоустройстве, профессиональном обучении, работодателям - в сохранении и создании дополнительных рабочих мест, подборе и переподготовке работников. Кроме того, населению оказываются информационные услуги, проводятся консультации по профориентации, правовым вопросам, осуществляется психологическая поддержка безработных. В 1995 году районные и городские центры занятости оказали содействие в трудоустройстве на свободные рабочие места и вакантные должности 18553 гражданам, поставленным на учет. Информирование населения о возможностях трудоустройства, подбор подходящего рабочего места, предоставление гражданам возможности выбора различных форм и видов занятости, подбор работников по запросу работодатели, проведение ярмарок вакансий, оказание многих других услуг по содействию в трудоустройстве граждан позволили значительно увеличить масштабы посреднических услуг в поисках работы. В результате проведенной в апреле ярмарки вакансий по г.Саратову количество обратившихся составило свыше 3000 человек. Из них непосредственно обратилось в кадровые службы предприятий 628 чел. В ярмарке приняли участие представители 39 предприятий и 55 учебных заведений. Было выдано 253 направления на работу. На ярмарке, проведенной в мае 1995 года в г.Вольске, было представлено около 300 вакансий. По вопросам трудоустройства обратилось 533 человека, из них было трудоустроено 90 человек, или 17% от числа обратившихся. В 1995 году по направлению службы занятости прошли обучение 3410 чел., что позволило уменьшить количество безработных на рынке труда путем создания дополнительных учебных мест и повышения конкурентоспособности при последующем трудоустройстве. Трудоустроено по направлению службы занятости 1296 человек, или 38%, прошедших обучение. В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в случае нетрудоустройства граждане вновь могут обратиться в службу за помощью в трудоустройстве. По состоянию на 01.01.96 г. их доля составляет 24% от общего числа прошедших обучение. 2162 человека были заняты на оплачиваемых общественных работах, организованных службой для временной занятости населения (в основном неквалифицированные работы). 4,3 тыс. несовершеннолетних граждан были охвачены временной занятостью в летний период на озеленении, ремонте классов, мебели, уборке помещений, пошиве легкой одежды, в качестве курьеров, по уходу за больными и престарелыми, на сельскохозяйственных работах. Эти меры существенно смягчили ситуацию на рынке труда области. В 1995 году оказана финансовая поддержка предпринимательской деятельности по созданию дополнительных рабочих мест. Заключено 26 договоров на создание в 1995 - 1996 гг. 2032 рабочих мест на сумму более 7476 млн. руб. По всем договорам, действующим в 1995 году, создано 454 рабочих места (в т.ч. 83 в сельской местности). На них трудоустроено 413 человек, 22 безработным оказана финансовая помощь на организацию индивидуальной предпринимательской деятельности. В целях реализации соглашения по оказанию финансовой помощи предприятиям легкой и текстильной промышленности в 1995 году заключено 2 договора для сохранения действующих 1467 рабочих мест на сумму 1050 млн. руб. Одним из приоритетных направлений оказания безработным гражданам дополнительных услуг в содействии трудоустройству является создание на территории области "Клубов ищущих работу" и курса "Новый старт". Всего прошли полный курс обучения по поиску работы 578 человек, из них трудоустроен 101 человек. Основной задачей Клуба является оказание безработным гражданам помощи в приобретении навыков самостоятельного поиска работы и предоставления им практической возможности реализовать полученные знания для трудоустройства, восстанавливать мотивацию к труду у лиц, длительное время не имеющих работу. В области создан и функционирует "Межведомственный центр содействия и профессиональной реабилитации инвалидов", в который за 1995 год обратилось 390 инвалидов, из них трудоустроено 170. Создано 110 дополнительных рабочих мест для инвалидов. Направлено на переобучение 10 человек из числа инвалидов I и II групп, из них 6 чел. закончили учебу и трудоустроены, 4 человека продолжают учебу. Проводится работа по трудовому сотрудничеству: - маркетинговые исследования для предприятий по сбыту продукции и организации производства новых видов изделий, пользующихся спросом на рынке; - подбор кадров для предприятий, использующих труд инвалидов без выделения финансовой помощи на создание рабочих мест; - поиски заказчиков на продукцию для предприятий, использующих труд инвалидов. В Саратовской области с 1994 года успешно функционирует Саратовская молодежная биржа труда. СМБТ в структуре службы занятости населения помогает осуществлять трудовое посредничество на рынке труда и имеет свою специфику работы. Молодежная биржа представляет собой информационный центр для обратившихся граждан, ищущих работу и работодателей. Основными задачами, которые ставят перед собой работники биржи являются: - содействие трудоустройству одной из социально незащищенных групп населения - молодежи, а также остальных граждан, благодаря созданию и пополнению банка вакансий рабочих мест (поиск вакансий осуществляют сотрудники биржи); - содействие перераспределению трудовых ресурсов в регионе путем информирования о вакансиях за рубежом и в других регионах страны; помощь в оформлении соответствующих документов и первичный профотбор для зарубежных работодателей; организация трудоустройства граждан, формально работающих, но находящихся в состоянии скрытой безработицы; - содействие профилактике безработицы через оказание дополнительных услуг (трудоустройство, информация, профориентация) населению - подросткам, студентам, гражданам, не удовлетворенным имеющейся работой; - содействие информированности населения с помощью комплекса информационных услуг - юридических, экономических, психологических; с помощью рекламно - издательской деятельности; - оказание помощи районным центрам в обслуживании безработных граждан; - расширение активных форм работы: постоянный поиск вакансий, оперативная связь с работодателями и клиентами биржи, минимум формальностей для трудоустройства граждан; Осуществляемые биржей мероприятия по социальной программе "Молодежная практика" и временной занятости подростков способствуют сдерживанию безработицы среди молодежи, активно помогают молодым людям быть конкурентоспособными на рынке труда. В 1995 году на бирже зарегистрировано 12538 чел., трудоустроено 859 чел., поступило заявок от работодателей 450 чел., трудоустроено подростков 1228 чел., трудоустроено выпускников учебных заведений в рамках программы "Молодежная практика" 110 чел. Проведено профконсультаций - 1005 чел. Трудоустроено за рубеж - 6 чел. 1.1.5. Материальная поддержка безработных граждан В связи с увеличением общего числа безработных, по состоянию на 01.01.96 г. (по сравнению с началом года) число граждан, получающих пособие по безработице, повысилось с 23333 до 41644 человек. Резко снижается возможность трудоустройства лиц предпенсионного возраста, что связано с низкой конкурентоспособностью этой категории граждан. В течение 1995 года 2116 безработным гражданам служба занятости предложила досрочно выйти на пенсию. За такой же период прошлого года таких предложений было выдано на 22,6% меньше. На эти цели было израсходовано 6201844,9 тыс. руб. Материальную помощь получили 440 человек, на что израсходовано 224700,4 тыс. руб. 1.1.6. Динамика безработицы Уровень официальной безработицы за 1995 год вырос в 1,44 раза и составил в среднем по области 2,9% трудоспособного населения. По г.Саратову - 2%, в т.ч. по районам г.Саратова: Ленинский - 2,6%, Фрунзенский - 2%, Волжский - 2,1%, Кировский - 1,8%, Октябрьский - 1,7%, Заводской - 1,4%. Диаграмма роста численности безработных по административным районам г.Саратова представлена ниже: [диаграмма] Следует отметить, что в отдельных районных центрах области ситуация на рынке труда близка к критической. По степени напряженности на рынке труда выделяются Балтайский - 8,7%, Краснокутский - 6,8%, Федоровский - 6,2%, Петровский - 6,1%, Базарно-Карабулакский - 5,8%, Лысогорский - 5,4%, Духовницкий - 5,2%, п.Светлый - 5,2%, Красноармейский - 5,1% районы, где уровень безработицы значительно выше, чем по области. Остальные районы области распределились по уровню безработицы следующим образом: с уровнем безработицы 3-5% - 20 районов, до 3% - 11 районов. К концу 1995 года уровень реальной безработицы увеличился с 8,7% до 9,8% к численности экономически активного населения (которая включает занятых 1208,2 тыс.чел. и реально безработных граждан, не имеющих работу, но активно ищущих ее - 132 тыс. чел.). Динамика безработицы представлена в Приложении 14. 1.2. Прогноз рынка труда на 1996 год На формирование рынка труда области и масштабы безработицы в 1996 году будут воздействовать следующие основные факторы: - спад производства, который несмотря на снижение его темпов, продолжает играть существенную роль при формировании рынка труда. По оценке специалистов Комитета по экономике администрации области объем промышленного производства в 1996 г. в процентах к 1995 г. составит 92,4% против 81,3% в 1995 г. к 1994 г. По данным Областного управления сельского хозяйства и продовольствия производство валовой продукции сельского хозяйства в 1996 г. к 1995 г. составит 87% против 64% в 1995 г. к 1994 г.). - ограниченность инвестиций, которая в условиях структурного кризиса не позволит не только остановить рост безработицы, но и снизить темпы ее роста. Кроме того, ограниченность финансовых средств может ухудшить деятельность крупных предприятий военно-промышленного комплекса, отраслей приборостроения, станкостроения, электротехники и др. Процессы, происходящие в инвестиционной сфере определяют масштабы сохранения экономически активных рабочих мест, создания новых производств, расширения занятости в альтернативных секторах экономики; - кредитная политика направленная на стабилизацию финансового положения, определяющая инфляционные ожидания; - структурная перестройка - конверсия, перепрофилирование предприятий, приватизация. Ситуацию на рынке труда в 1996 году будут определять изменения в структуре спроса и предложения рабочей силы. Структурная перестройка экономики в 1996 г. определит две разнонаправленные тенденции в области спроса на рабочую силу. Согласно прогнозным балансам трудовых ресурсов, в отраслях обрабатывающей промышленности, промышленности оборонного комплекса, сельском хозяйстве, науке и научном обслуживании, проектно-изыскательских работах под давлением экономического кризиса продолжится сокращение численности занятых. Возрастет потребность в юридических услугах, услугах, связанных с консалтингом, рекламой, лизингом, туризмом, гостиничным обслуживанием и информатикой. Стабилизируется или повысится уровень занятости во вновь образовавшихся в конце 80-х годов подотраслях сферы услуг - банковской, коммерческого страхования, биржевого и брокерского обслуживания. Однако стабилизации в области занятости к концу 1996 г. не предвидится. Совместно со специалистами Комитета по экономике администрации Саратовской области, Комитета по вопросам индустриального комплекса, Управления сельского хозяйства и продовольствия и других заинтересованных организаций разработан прогноз, учитывающий условия социально-экономического развития области в 1996 году. Прогнозные оценки рынка труда разработаны в двух вариантах (Приложение 15). Первый вариант предполагает сохранение в будущем году темпов роста официально зарегистрированной безработицы, аналогичных 1995 году. На рынке труда возможно преобладание тенденций, наблюдаемых во втором полугодии текущего года. Второй вариант предусматривает структурные изменения в экономике области и связанные с ними более высокие темпы роста официально зарегистрированной безработицы, которая к концу года достигнет 6,8% от экономически активного населения или 6% от населения в трудоспособном возрасте. Уровень реальной (общей) безработицы составит 14,4% от экономически активного населения. Для получения прогнозных оценок рынка труда использованы методика Федеральной службы занятости Российской Федерации, методы экстраполяции тренда. Основной причиной дестабилизации рынка труда является спад производства. Таким образом, в случае ужесточения финансово-кредитной политики и начала массовых банкротств скрытая безработица может стать открытой (по данным территориального агентства Саратовской области Федерального Управления по делам несостоятельности (банкротства) по состоянию на 1.01.1996 г. 37 предприятий области, многие из которых являются градообразующими, предупреждены о возбуждении арбитражного дела о несостоятельности (банкротстве)). При относительной политической и финансовой стабилизации в 1996 году возможно сохранение тенденций высвобождения работников, сложившихся к концу 1995 г. По предварительным прогнозам, согласно 1 варианту, ожидается высвобождение 17,7 тыс. чел. работающих (1,9% всех занятых в экономике). Дисбаланс между наличием вакансий и количеством нуждающихся в работе будет возрастать. Снижается возможность трудоустройства выпускников учебных заведений, женщин, имеющих малолетних детей, многодетных родителей и других социально уязвимых граждан. По первому варианту на рынке труда численность не имеющих занятия, но активно его ищущих граждан на конец 1996 г, достигнет 165,1 тыс. чел., в т.ч. 66,8 тыс. чел. будут зарегистрированы в качестве безработных в службе занятости. Уровень общей безработицы составит 12,6%, а официально зарегистрированной безработицы 4,9% от экономически активного населения области или 4,3% от численности населения в трудоспособном возрасте. Реализация вариантов прогноза рынка труда будет зависеть от политики в отношении госпредприятий, особенно предприятий оборонного комплекса промышленности, крупных сельскохозяйственных производств, от того, как будет на деле действовать механизм банкротства и поддержания неплатежеспособных предприятий. Немаловажное влияние на рынок труда могут оказать политические и экономические перемены, связанные с принятием новых законов, указов, постановлений, распоряжений и других законодательных и нормативных документов. На наш взгляд, наиболее оптимальным является первый вариант прогноза, хотя не исключена возможность ухудшения обстановки значительно более быстрыми темпами. Уже на конец декабря уровень безработицы и темпы прироста числа безработных в таких районах, как Базарно-Карабулакский, Балтайский, Краснокутский, Лысогорский, Федоровский, Петровский опережали среднеобластные в 2 и более раза. В Балтайском районе уровень безработицы уже достиг 8,7%, и в будущем году не исключена опасность достижения критической отметки 11%. Перспектива приближения к критической ситуации на рынке труда возможна в Федоровском, Краснокутском, Лысогорском, Петровском и некоторых других административных районах области, а в городе Саратове ситуация усугубится в крупных промышленных районах - Ленинском и Заводском. На предприятиях машиностроения, легкой, химической и нефтехимической промышленности накоплен значительный потенциал скрытой безработицы, который в декабре 1995 года составил 459 тыс. чел./дней. В сложившихся условиях, когда предприятия не имеют средств на высвобождение работников, поскольку это сопряжено со значительными финансовыми издержками, большинство из них оказывает экономическое давление на своих работников, которые в итоге вынуждены увольняться по собственному желанию. Значительно обострятся проблемы с занятостью на селе. Развал колхозов и совхозов, трудности в ведении фермерского хозяйства и обусловленный этим низкий уровень заработной платы привели к тому, что на селе возросло несоответствие между спросом и предложением рабочей силы. В условиях нехватки квалифицированных специалистов прием специалистов из других регионов невозможен из-за отсутствия жилья и средств на его строительство. Хотя уровень официально зарегистрированной безработицы в сельской местности значительно ниже, чем в городе (на 01.01.96 г. он составил 2,3% от численности населения в трудоспособном возрасте против 3,1% в городской местности), тем не менее в 1996 году на селе ожидается более динамичный (по сравнению со среднеобластным) рост безработицы, которая к концу будущего года достигнет 3,2%, а численность безработных 11,8 тыс. чел. В структуре безработицы значительно возрастет доля уволившихся по собственному желанию, а также беженцев и вынужденных переселенцев. Таким образом, рынок труда 1996 года будут определять в основном такие категории, как уволенные по собственному желанию, выпускники учебных заведений, высвобожденные работники, мигранты и беженцы из других регионов и республик ближнего зарубежья, домохозяйки, иждивенцы. Существенное увеличение рынка труда может произойти за счет прибытия на территорию области граждан, уволенных из Вооруженных Сил и членов их семей в трудоспособном возрасте. К услугам службы занятости за содействием в трудоустройстве в зависимости от ситуации на рынке труда может обратиться (в соответствии с вариантами прогноза) от 77,4 тыс., до 97,2 тыс. чел. Численность официально зарегистрированных безработных может увеличиться в 1,4 - 2,0 раза, при этом их доля в общем числе активно ищущих работу возрастет с 30,9 % в 1995 г. до 40,5 - 50,8 %. К концу 1996 года на рынке труда возможно появление от 66,8 до 93,2 тыс. чел. официально зарегистрированных безработных. По г.Саратову численность обратившихся в службу занятости достигнет от 24,5 до 38,9 тыс. чел., а количество официально зарегистрированных безработных от 15,0 тыс. чел. (по 1 варианту при уровне безработицы 2,8% от численности населения в трудоспособном возрасте) до 26,9 тыс. чел. (по 2 варианту, когда уровень безработицы сможет достичь 5%). Из числа обратившихся в службу занятости молодежь (выпускники школ, ПТУ, высших и средних специальных учебных заведений) составит от 1000 (по I варианту) до 1600 чел. (по II варианту), военнослужащие соответственно 190 (280) чел., а инвалиды - 550 (675) чел. 2. Основные направления осуществления политики содействия занятости населения Саратовской области в 1996 году 2.1. Основные цели и задачи В условиях нестабильности экономики и обострения ситуации на рынке труда возрастает роль службы занятости как государственного посредника между гражданами и работодателями, осуществляющего в соответствии с законодательством РФ регулирование занятости и социально-психологическую поддержку безработных. Это определяет содержание, цели и задачи Программы содействия занятости Саратовской области на 1996 год. Целью Программы является стабилизация ситуации на региональном рынке труда. Реализация этой цели путем осуществления активной политики содействия занятости населения области, обеспечения материальной и психологической поддержки безработных граждан предполагает решение следующих задач: - предотвращение критической ситуации на рынке труда; - создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан; - обеспечение эффективной целевой поддержки граждан, потерявших работу; - смягчение последствий долговременной безработицы; Цели и задачи Программы определяют приоритетные направления осуществления политики содействия занятости населения Саратовской области в 1996 году. Это: - профессиональная ориентация, психологическая и материальная поддержка безработных граждан; - переобучение и переподготовка безработных граждан и работников, находящихся под угрозой увольнения; - содействие развитию малого и среднего бизнеса; 2.2. Развитие комплексного подхода неразрывности процессов профориентации, профобучения и трудоустройства граждан Усложнение ситуации на рынке труда, необходимость повышения эффективности содействия занятости населения требуют осуществления комплексного подхода в решении проблем занятости. Приоритетным направлением становится отработка единой технологической цепочки "профессиональная ориентация - профессиональное обучение трудоустройство". Профессиональная ориентация предполагает оказание содействия гражданам, обращающимся в службу занятости, в выборе сферы деятельности в соответствии с личными интересами и возможностями, а также потребностями работодателей. Индивидуализация профориентации позволяет решать проблемы по двум направлениям, это: - профдиагностика с целью направления на обучение; - подбор конкретного рабочего места. При организации профобучения используются два подхода: - обучение социально незащищенных групп населения для повышения конкурентоспособности на рынке труда; - обучение под конкретные рабочие места. Профобучение под конкретные рабочие места проводится в случаях заключения службой занятости договоров с предприятиями на трудоустройство граждан, выделения предприятиями рабочих мест в соответствии с установленным законодательством квотами, создания новых рабочих мест с использованием средств службы занятости. Причинами перехода к профессиональному обучению безработных с жесткой ориентацией на трудоустройство являются сравнительно низкий удельный вес трудоустроенных после профобучения (30 %), а также высокие финансовые затраты в условиях систематического снижения объемов страховых взносов работодателей. Приоритетом при направлении на профобучение пользуются безработные - впервые ищущие работу; - относящиеся к социально незащищенным на рынке труда категориям населения: - ориентированные на самозанятость и предпринимательство; - направленные на обучение профессиям, имеющим постоянный высокий спрос на рынке труда; - направленные на обучение на основании договоров на бронирование рабочих мест работодателями. 2.3. Организация профессиональной ориентации безработных граждан Служба занятости Саратовской области оказывает обязательные и дополнительные профориентационные услуги безработным гражданам и незанятому населению. В число обязательных услуг входит - информирование и консультирование незанятого населения и безработных граждан; - отбор на профессиональное обучение безработных граждан; - психологическая поддержка безработных граждан. К числу дополнительных услуг относятся - профессиональная ориентация учащейся молодежи; - оказание профориентационных услуг работодателям (профотбор лиц, принимаемых на работу и т.д.) В 1996 г. планируется оказать профориентационные услуги 40 тыс. чел. 2.3.1. Создание областной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных и незанятого населения Существующая профориентационная сеть службы занятости Саратовской области обеспечивает социально приемлемый уровень профориентационных услуг, но уже проявляются различия в количестве и спектре профориентационных услуг, оказываемых в крупных городах, районных центрах и поселках. Ограничения саморазвития и адаптивности сетевой структуры будут усиливаться по мере усложнения ситуации на рынке труда, развития нетрадиционных форм занятости, возрастания требований к эффективности профориентации (индивидуализация профориентационной работы, развитие опережаю щей профориентации, осуществление услуг в единой технологической цепочке "профориентация профобучение- трудоустройство"). Ограничения могут быть устранены при использовании принципа системной организации профориентационной работы на уровне области. Формирование системы профориентации и психологической поддержки не предполагает изменения существующей структуры, а связано с формированием функциональных связей между существующими структурами, взаимодействием с другими социальными институтами, организациями, инициированием создания специализированных структур профориентации и психологической поддержки, ориентированных на оказание дополнительных услуг. Областная система профориентации и психологической поддержки должна включать следующие подсистемы: - профориентации и психологической поддержки безработных; - опережающей профориентации высвобождаемых работников; - превентивной профориентации учащейся молодежи; - профессиональной ориентации и реабилитации социально незащищенных категорий населения; - профориентационной поддержки профессионального обучения и переобучения безработных; - профориентационного обеспечения развития предпринимательства и самозанятости. Как и любая система, система профориентации должна иметь подсистему отслеживания эффективности своей деятельности, которая позволит обеспечить обратную связь для коррекции и оптимизации целевых и функциональных характеристик деятельности системы. Организационно-методическое обеспечение деятельности подсистем, координация структурных и внеструктурных элементов системы обеспечивается двумя структурами 1. Сектором профориентации Управления занятости населения. 2. Учебно-консультационным центром по профориентации и психологической поддержке (при ПФ РУЦ). Отработка конкретных механизмов реализации системного принципа в организации профессиональной ориентации и психологической поддержки будет проведена в рамках областной программы содействия занятости населения Поволжским филиалом Российского учебного центра ФСЗ совместно с Управлением занятости. 2.3.2. Совершенствование профессиональной ориентации молодежи В 1996 г. услуги по профориентации получат 27 тыс. чел. из числа молодежи. Приоритетными являются следующие задачи: - оказание комплекса профориентационных услуг безработной молодежи; - организация групповых консультаций учащейся молодежи; - координация работы ЦЗ с учебными заведениями (школами, ПТУ, техникумами, вузами); - методическое обеспечение превентивной профориентации молодежи. В рамках профориентации широкое распространение должно получить информирование выпускников общеобразовательных учреждений о возможности обучения в учреждениях профессионального образования, получения дополнительной профессии (специальности) для последующего трудоустройства. Профориентационные услуги молодежи оказывают профконсультанты и профориентаторы ЦЗН, школьные психологи, специалисты Молодежной биржи труда, работники ПФ РУЦ. Работа по данному направлению осуществляется в тесном взаимодействии с Управлением народного образования, Управлением профтехобразования, Комитетом по делам молодежи. 2.3.3. Профессиональная ориентация женщин В 1996 г. услуги по профориентации получат 30 тыс. женщин. Основное внимание сосредоточено на оказании услуг женщинам, относящимся к категориям остро нуждающихся, социально незащищенных на рынке труда. В рамках данного направления реализуются программы "Новый старт" и "Клуб ищущих работу", позволяющие оказывать психологическую поддержку безработным женщинам, формировать у них необходимые навыки самостоятельного поиска работы, активно использовать полученные знания для трудоустройства, восстанавливать мотивацию к труду у женщин, длительное время не имеющих работу. Организация специализированного женского Клуба "Деловая женщина" на базе ЦЗН Ленинского района г.Саратова, Центра делового содействия женщинам "Переподготовка" в Хвалынском ЦЗН, Делового центра по ориентации женщин на самозанятость в Екатериновском ЦЗН позволит целенаправленно проводить работу по ориентации женщин на профессии, связанные с предпринимательством, самозанятостью, надомным трудом, освоить навыки организации деятельности женщин в сфере малого и среднего бизнеса, самозанятости. ПФ РУЦ организует оказание реабилитационных услуг безработным женщинам, направленным на обучение в данный центр и нуждающимся в психологической поддержке. 2.3.4. Профессиональная ориентация других социально незащищенных групп населения Управлением занятости и межведомственными структурами проводится работа по оказанию профориентационных услуг и таким категориям населения, как - военнослужащие, уволенные в запас без права на пенсию, и члены их семей; - инвалиды; - лица, освобожденные из мест лишения свободы; - беженцы. Профориентация бывших военнослужащих проводится Компьютерным центром по работе с военнослужащими. Специалистами данного центра отработана технология, основными задачами которой являются: - подбор клиентам гражданских профессий, соответствующих родственным прошлым военным специальностям; - подбор подходящего рабочего места; - подбор работника по запросу работодателя; - профдиагностика лиц, склонных заниматься предпринимательством, малым бизнесом; - отбор на профобучение под конкретные рабочие места. Услуги по профориентации инвалидов оказывает Межведомственный Центр содействия занятости и профессиональной реабилитации инвалидов. Основными элементами профориентационной работы Центра являются: - оказание психологической поддержки инвалидам; - профдиагностика с целью направления на обучение, согласно медицинских рекомендаций, и получение профессиональных знаний и навыков; - подбор рабочего места с учетом медицинских рекомендаций и получение. Работа по профориентации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, проводится работниками служб занятости по следующим направлениям: - превентивная профориентация в учреждениях, осуществляющих наказание по решению суда; - оказание комплекса профориентационных услуг (профинформация, профконсультация, профдиагностика, психологическая поддержка) лицам, освобожденным из мест лишения свободы и признанным безработными. Приоритетными задачами в профориентационной работе с безработными беженцами и вынужденными переселенцами являются - оказание психологической поддержки (в т.ч. организация программ "Новый старт", "Клуб ищущих работу"); - ориентация на профессии, связанные с развитием предпринимательства, малого бизнеса. 2.3.5. Профессиональная переподготовка безработных граждан Профессиональное обучение является одной из активных форм содействия занятости населения, способствующих повышению конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда путем приобретения ими новых или совершенствования имеющихся знаний, учений, навыков. Главным критерием эффективности профобучения безработных является их последующее трудоустройство. К основным направлениям осуществления активной политики содействия занятости в области профобучения относятся 1. Расширение профессионального обучения безработных граждан по профессиям, обеспечивающим возможность трудоустройства в сфере предпринимательства (страховое дело, приватизация, налогообложение, управление финансами, маркетинг, менеджмент, организация малого и среднего бизнеса). 2. Обучение безработных граждан для последующей самозанятости, индивидуально-трудовой деятельности. 3. Обучение впервые ищущих работу, слабозащищенных категорий населения с целью поднятия конкурентоспособности на рынке труда. 4. Содействие организации опережающего профобучения (совместно с работодателями). 5. Подготовка специалистов по заявкам предприятий под имеющиеся или вновь создаваемые места. 6. Отбор и формирование банка данных учреждений профессионального образования; наиболее эффективных образовательных программ и технологий обучения безработных граждан. 7. Оказание информационной и методической помощи образовательным учреждениям в корректировке объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов с учетом потребности экономики региона. 8. Формирование банка научно-методического обеспечения учебного процесса. 9. Объединение образовательных учреждений, осуществляющих профобучение безработных, на единой идеологической основе. Учитывая, что профобучение - это активная форма содействия занятости, в 1996 году численность направленных на профобучение граждан при 4,3% уровне безработицы составит 1400 чел. или 2,4% от поставленных на учет граждан. В том числе: - молодежь от 16 до 29 лет - 715 чел., в т.ч. получат профессию впервые - 178 чел.; - женщины - 990 чел., в т.ч. имеющие малолетних детей или других иждивенцев - 267 чел.; - лица, намеревающиеся впоследствии организовать собственное дело - 55 чел.; - лица, сокращенные из Вооруженных Сил - 30 чел.; - инвалиды - 40 чел. Финансовые затраты на профобучение, профориентацию и оснащение ПФ РУЦ ФСЗ составят 2 млрд. 100 млн. рублей, из них на выплату стипендий и оплату за обучение безработных 1 млрд. 724 млн. рублей. Средняя стоимость обучения одного безработного составит 1,2 млн. рублей без учета выплаты стипендии. 2.3.6. Развитие профобучения лиц, склонных к деятельности в сфере малого и среднего бизнеса Целью такого обучения является подготовка граждан к предпринимательской деятельности путем приобретения ими необходимых правовых, экономических, социальных, профессиональных знаний, умений, навыков. Основной базой по подготовке граждан к предпринимательской деятельности должен стать ПФ РУЦ. В его составе развернет работу бизнес-школа с бизнес-инкубатором, ферма по подготовке специалистов по выращиванию и переработке сельскохозяйственной продукции по полному циклу. Организация данного обучения включает в себя 1. Предоставление услуг по профориентации (в т.ч. профконсультированию, профинформированию и профдиагностике). Специалисты районных служб занятости проводят отбор безработных граждан, изъявляющих желание заняться собственным бизнесом. При необходимости для этой работы привлекаются специалисты ПФ РУЦ. Суть отбора - определение профессиональной пригодности к предпринимательской деятельности. Прошедшие отбор получают в службе занятости направление на обучение в учебный центр. 2. Непосредственно образовательный процесс. Лица, получившие направление от службы занятости в учебный центр проходят подготовку по курсу "Менеджер-организатор малого и среднего бизнеса". Цель обучения - приобретение за короткий срок знаний по основам предпринимательства. В учебный курс входят такие дисциплины, как "менеджер", "бухучет", "налогообложение", "основы предпринимательства", "этика деловых отношений". В процессе обучения каждый слушатель разрабатывает бизнес-план создания собственного дела. 3. Общие и специальные формы контроля результатов обучения. Бизнес-планы слушателей обсуждаются специалистами и экспертами. Проводится отбор наиболее перспективных планов. Составляется смета расходов, определяются источники финансирования для их последующей реализации. 4. Последующая консультативная, правовая, экономическая, и информационно-справочная поддержка предпринимателей. Отобранные по конкурсу бизнес-планы получают возможность реализации на производственной базе бизнес-инкубатора или других площадях, подобранных для этих целей. Предприниматели могут самостоятельно работать под наблюдением специалистов бизнес-центра. При этом они смогут в течение определенного периода (например, один год) после окончания обучения пользоваться консультационными услугами, помощью бизнес-инкубатора в вопросах финансирования. Таким образом, организация работы бизнес-инкубатора предполагает последовательную деятельность по основным направлениям: профориентация - обучение - трудоустройство. 2.3.7. Развитие профобучения слабозащищенных категорий безработных В приоритетном порядке на профобучение направляются следующие категории граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке: - одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; - женщины, имеющие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; - лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание по решению суда; - беженцы; - инвалиды; - военнослужащие, уволенные в запас; - выпускники школ и другие категории граждан, впервые ищущие работу. В работе с молодежью широкое распространение получит информирование выпускников общеобразовательных учреждений о возможности обучения в учреждениях профессионального образования, получения дополнительной профессии (специальности) для последующего трудоустройства. Безработным женщинам, направленным на обучение в ПФ РУЦ, при необходимости организуется оказание реабилитационных услуг (психологическая поддержка). 2.3.8. Развитие профобучения безработных для последующей самозанятости и индивидуально-трудовой деятельности Учитывая демографический состав безработных и высвобождаемых граждан, подавляющее большинство которых составляют женщины, большое значение имеет обучение по специальностям, имеющим спрос на рынке труда и в то же время позволяющим заниматься индивидуально-трудовой деятельностью. Это курсы "Художественно-декоративных работ по ткани", машинная вязка, плетение изделий из лозы, выделка кожевенно-мехового сырья, портных, радиотелемехаников, обувщиков, автомехаников, закройщиков, часовщиков, пчеловодов, организаторов малых предприятий по деревообработке или переработке сельскохозяйственной продукции и т.д. В учебные планы по каждой профессии входят правовые основы предпринимательства. Для сельских районов, где основная часть безработных женщины, которым трудно уйти от семьи и хозяйства, предусматривается по мере необходимости организация временных учебных пунктов с привлечением специалистов из учебных заведений г. Саратова. 2.4. Содействие занятости населения В условиях продолжающегося спада производства, рассогласования спроса и предложения рабочей силы содействие в трудоустройстве остается в 1996 году одной из основных задач работы службы занятости в интересах поддержки жизненного уровня безработных граждан и включения их в активную трудовую деятельность. Решение этих проблем требует также объединения усилий исполнительной власти, работодателей, профсоюзов и службы занятости населения. 2.4.1. Трудоустройство населения на существующие вакансии Реализация задач органами службы занятости в 1996 году по содействию в трудоустройстве населения на существующие вакансии предусматривается путем - взаимодействия с предприятиями различных форм собственности и хозяйствования по трудоустройству безработных граждан на имеющиеся вакансии этих предприятий; - информирования населения о возможностях трудоустройства через средства массовой информации и в повседневной работе; - формирования банка вакансий для рабочих, специалистов и банка учебных мест; - проведения рекламы рабочей силы и специалистов; - проведения "Ярмарок вакансий рабочих и учебных мест", в том числе ярмарок вакансий с определенной направленностью - для молодежи, женщин, специалистов и т.д.; - организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в учебных центрах с последующим трудоустройством; - осуществления подбора работников по запросам работодателей на конкурсной или иной основе; - бронирования и квотирования рабочих мест для слабозащищенных категорий граждан, направляемых службой занятости; - формирования активного поведения человека на рынке труда и сокращения времени поиска подходящей работы безработными гражданами через содействие "Клубов ищущих работу"; - организации оплачиваемых общественных работ; - активного содействия занятости безработных граждан через развитие предпринимательства и самозанятости; - реализации программ "Молодежная практика" и "Временная занятость подростков". 2.4.2. Организация общественных работ и временной занятости В сложившихся экономических условиях, когда ситуация на рынке рабочей силы такова, что затруднено трудоустройство на постоянную работу, важным средством обеспечения временной занятости и материальной поддержки безработных граждан являются общественные работы, временная занятость школьников в свободное от учебы время и участие молодежи в прохождении "Молодежной практики". Среди различных направлений общественных работ для лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование будут организованы такие виды деятельности, как участие формировании страховых медицинских полисов, помощь военкоматам в период работы призывных комиссий, помощь органам социальной защиты по уходу за инвалидами и престарелыми, оказание помощи медицинским учреждениям, оказание содействия органам статистики в проведении переписи, выделение счетных работников при проведении социологических опросов администрациями районов и городов. Для лиц, впервые ищущих работу, имеющих длительный перерыв в работе, не имеющих специальности, прибывших из мест лишения свободы будут организованы работы по благоустройству и озеленению территорий, подсобные работы в промышленности, строительстве, по оказанию помощи в уборке урожая и т.д. (Приложение 16). Прогноз численности и затрат фонда занятости занятости на общественные работы в 1996 году приведен в Приложении 17. Преимущественным правом на участие в общественных работах будут пользоваться безработные граждане, не получающие по различным причинам пособие по безработице, а также граждане, длительное время испытывающие затруднения с трудоустройством. Финансирование общественных работ предполагается за счет предприятий, где будут выполняться эти работы, за счет средств местного бюджета и фонда занятости населения. Предполагается задействовать на общественных работах 2.5 тыс. безработных граждан. Затраты фонда занятости составят 200 млн.руб. В целях обеспечения возможности временной занятости на период поиска постоянного места работы планируется трудоустроить 2800 подростков на временные рабочие места занятости подростков в свободное от учебы время и организовать 125 мест для "Молодежной практики". Предполагается израсходовать на эти цели из фонда занятости 323 млн. рублей. 2.4.3. Содействие занятости населения, нуждающегося в дополнительной социальной поддержке Государство обеспечивает дополнительные гарантии занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды, беженцы, вынужденные переселенцы, одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовершеннолетних детей, лица предпенсионного возраста, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание и др.) и испытывающих трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий, а также организацией обучения по специальным программам и другими мерами. Дальнейшее развитие структурного кризиса в экономике обуславливает выделение следующих приоритетных направлений государственной политики занятости населения в 1996 году: - профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения; - опережающее обучение и переподготовка работников, находящихся под угрозой увольнения; - расширение масштабов подготовки кадров и финансовой поддержки развития малого и среднего бизнеса; - финансовая поддержка работодателей, создающих ученические и рабочие места для отдельных категорий граждан, а также осуществляющих профессиональную подготовку персонала; - увеличение масштабов общественных работ и временной занятости безработных граждан; - оказание организационно-финансовой помощи органам исполнительной власти на местах в реализации первоочередных программ и проектов в области содействия занятости населения. По прогнозу на 1996 г ожидается, что в службу занятости в поисках работы обратятся граждане, нуждающиеся в дополнительных гарантиях со стороны государства, количество которых в соответствии с расчетом, приведенным в таблице: +------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Варианты ¦ ¦ +-----------------------¦ ¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ +------------------------------------------+-----------+-----------¦ ¦Всего: ¦ ¦ ¦ ¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦- инвалидов; ¦ 45450 ¦ 54600 ¦ ¦- освобожденных из учреждений, испол- ¦ 2000 ¦ 2500 ¦ ¦няющих уголовное наказание ¦ ¦ ¦ ¦- граждан, уволенных с военной службы ¦ 500 ¦ 700 ¦ ¦- беженцев и вынужденных переселенцев ¦ 700 ¦ 900 ¦ ¦- молодежи (16-29 лет) ¦ 6000 ¦ 9000 ¦ ¦- многодетных и одиноких родителей, ¦ 35000 ¦ 40000 ¦ ¦воспитывающих несовершеннолетних детей ¦ 1250 ¦ 150О ¦ +------------------------------------------------------------------+ 2.4.4. Содействие занятости молодежи В 1996 г мероприятиями по содействию занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, предполагается охватить 40000 чел. Действия УЗН в целях решения этой проблемы будут сосредоточены на - широком информировании выпускников общеобразовательных учреждений о различных видах профессионального обучения с целью получения специальности для последующего трудоустройства; - организации временной (сезонной) занятости молодежи, в т.ч. в свободное от учебы время; - оказании финансовой поддержки предприятиям и организациям, создающим дополнительные рабочие места, в т.ч. и ученические; - реализации программы "Молодежная практика", предусматривающей трудоустройство выпускников образовательных учреждений в возрасте от 16 до 26 лет, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных более 3-х месяцев, на временные рабочие места, что позволит им приобрести профессиональные знания, умения, навыки для получения постоянного рабочего места. При сохранении тенденции роста уровня безработицы среди молодежи сумма затрат на выполнение этой программы предположительно составит 83 млн.руб.; - совершенствовании механизма квотирования рабочих мест для выпускников образовательных учреждений органами исполнительной власти; - организации и оснащении органами исполнительной власти ученических и рабочих мест на базе действующих образовательных учреждений; - реализации проектов развития молодежного предпринимательства, в т.ч. оказании молодежи финансовой поддержки по открытию собственного дела за счет средств фонда занятости, развитии самозанятости, специальных курсов профессионального обучения. Для адаптации несовершеннолетних подростков в возрасте от 14 до 17 лет к трудовой деятельности и получения профессиональных навыков (численность нуждающихся в этом составляет 16,5 тыс.чел.) продолжится реализация программы их временной занятости. При этом приоритетным правом при трудоустройстве на временную работу пользуются дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, а также подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. В течение года планируется трудоустроить от 10 до 15 тыс. чел. из числа молодежи, в т.ч. на временную работу 2,8 тыс. несовершеннолетних граждан. Предполагаемая сумма затрат из фонда занятости на оплату труда подростков составит 240 млн. руб. 2.4.5. Социальная защита женщин в сфере занятости Достаточно наглядно состояние безработицы среди женщин отражают нижеприведенные сведения (по данным за 1995 г.). 1. Численность безработных женщин, состоящих на учете на 01.01.96 г. 32134 То же в % к безработным обоего пола 70,2% 2. Из числа обратившихся по вопросам трудоустройства доля женщин составляет: - по профессиям рабочих 48% - по профессиям служащих 31% 3. Из числа женщин, состоящих на учете: - трудоустроено в 1995 г 25,5% - оформлено на досрочную пенсию 3,4% - обучено 6,9% - работало на общественных работах 3,2% 4. Безработные женщины, не приступавшие к трудовой деятельности 9,8% 5. Безработные женщины, не имеющие профессии, специальности 7,8% 6. Молодые женщины до 30 лет среди безработных женщин 32% 7. Безработные женщины с высшим и средним специальным образованием 51,7% 8. Удельный вес безработных женщин, имеющих детей 53,5% 9. Безработные женщины по состоянию в браке: - не замужем 69,9% - вдовы 4,1% - разведены 9,2% 10. Безработные женщины инвалиды III группы - по отношению ко всем безработным женщинам 0,9% - ко всем безработным инвалидам III группы 38,9 11. Продолжительность безработицы в %: у женщин у мужчин - до 1 месяца 9,2% 8,9% - свыше 8 месяцев 34% 30% Средняя продолжительность безработицы у женщин - 6,38 мес. 12. Процент трудоспособных безработных женщин относительно всех трудоспособных женщин в районах с наибольшим уровнем женской безработицы (количество женщин трудоспособного возраста принято за половину от всего трудоспособного населения (776 527 чел)). Всего по области - 3,87 Балтайский - 10,2 Балашовский - 6,5 Краснокутский - 7,7 Советский - 6,3 Красноармейский - 7,6 Духовницкий - 6,2 Аткарский - 7,2 Б-Карабулакский - 6,4 Федоровский - 6,7 Марксовский - 6,1 13. Районы с наибольшим приростом регистрируемой безработицы среди женщин (1995 г, во сколько раз) По области - 1,28 Ртищевский - 2,1 Озинский - 1,7 Новобурасский - 1,9 Перелюбский - 1,6 Балтайский - 1,8 Ивантеевский - 1,6 Аркадакский - 1,7 Турковский - 1,5 Краснопартизанский - 1,7 Показатели по пп. 12, 13 свидетельствуют о преимущественном росте женской безработицы среди сельских районов области. Приоритетная задача государственной политики женской занятости на современном этапе может быть определена достаточно точно: - обеспечение условий для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы; - скорейшая и менее болезненная адаптация к новым экономическим отношениям; - усиление действенности государственной материальной поддержки семей с детьми с тем, чтобы уменьшить давление женщин на рынок труда и, тем самым, ограничить рост численности безработных. В период падения производства, сокращения числа рабочих мест занятость воспитанием детей выгодна обществу, т.к. снижает социальные издержки массовой безработицы. Необходимо подчеркнуть, что преобладание женщин в населении как страны, так и области, а также преимущественные масштабы женского труда в народном хозяйстве и недостаточная материальная поддержка семей с детьми делают решение проблем их занятости в пределах какой-то отдельной, изолированной от других программ программе содействия занятости затруднительным. Реальнее учесть положение женщин в общей системе программ, разработанных правительством, ФСЗ РФ, Управлением занятости населения, областной Думой: - профобучение безработных граждан; - "Молодежная практика", "Временная занятость подростков"; - "Новый старт", "Клубы ищущих работу"; - трудовая реабилитация и содействие занятости инвалидов; - социальная адаптация граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; - по поддержке предпринимательства и самозанятости; - по социальной поддержке малообеспеченных групп населения Саратовской области (постановление областной Думы N 12-126 от 11.04.95 г.). Программа содействия занятости населения Саратовской области на 1996 г. предусматривает, что будет трудоустроено по направлению службы занятости до 20 тыс. женщин; 1600 будет оформлено на досрочную пенсию; 990 - обучено и переобучено; примут участие в общественных работах - 1500 чел. 2.4.6. Обеспечение занятости инвалидов Политика в области занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор занятости, а также на осуществление социальной защиты граждан с пониженной трудоспособностью. Анализ занятости инвалидов Всего в области примерно около 97,5 тыс. инвалидов, причем 80% - инвалиды 1 и 2 групп, более 15 тыс. чел. в области ежегодно признаются инвалидами. За 1994 - 1995 гг. с целью создания банка данных по инвалидам обработано 70 тыс. мед.актов. Из этого числа 5327 инвалидов имеют трудовые рекомендации, причем из них работающих 1824 чел, желающих трудоустроиться 780 чел, желающих переобучиться и получить новую специальность 408 чел; значительное количество инвалидов в отношении трудоустройства не определилось - 2225 чел. Очевидно, что при таком положении и при сохранении темпов прироста обращающихся в службу занятости инвалидов, в 1996 г в поисках работы в службу занятости могут обратиться: 1 вариант - 2000 чел; 2 вариант - 2500 чел. Причем безработными могут быть признаны от 800 до 1200 инвалидов. В 1996 году будут применены следующие основные действия по обеспечению занятости инвалидов: - сохранение и создание рабочих мест на спецпредприятиях инвалидов, а также на предприятиях общественных объединений инвалидов путем льготной финансово-кредитной политики. Планируется создать 300 рабочих мест при условии финансирования как из Фонда занятости населения, так и из бюджета администрации области и средств обществ инвалидов; - установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для них; - организация обучения инвалидов новым профессиям; - стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов путем частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда инвалидов из Фонда занятости населения. С 1994 года в области действует Межведомственный центр содействия занятости и профессиональной реабилитации инвалидов. Центр выполняет следующие задачи: - участвует в разработке и реализации региональных программ содействия занятости инвалидов; - оказывает помощь предприятиям обществ инвалидов в сохранении и создании новых рабочих мест; - осуществляет контроль за выполнением работодателями договоров по созданию рабочих мест для инвалидов за счет средств Фонда занятости населения; - проводит профориентацию инвалидов, их профподготовку и переподготовку. Необходимо отметить, что в 1995 году в Центр обратились в поисках работы 30% инвалидов от всех обратившихся в службу занятости инвалидов, а трудоустроены 60%, что в 2,7 раза выше, чем в 1994 году. Финансовое обеспечение занятости инвалидов Приоритетные статьи расходования средств: - создание рабочих мест - 1540 млн. руб.; - профподготовка и переподготовка инвалидов - 40 млн. руб. Итого - 1580 млн. руб. 2.4.7. Обеспечение занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Сведения за трехлетний период о профобучении и трудоустройстве граждан, уволенных с военной службы, по направлению службы занятости даны в нижеприведенной таблице: +------------------------------------------------------------------------+ ¦год ¦прибыло в область¦обрати-¦ трудо- ¦направ- ¦ затрачено средств ¦ ¦ ¦(офицеры,мичманы,¦лись в ¦устроено¦лено на ¦ ГФЗН (млн.руб) ¦ ¦ ¦ прапорщики) ¦ СЗ ¦ ¦обучение+-----------------------¦ ¦ +-----------------¦ ¦ ¦ ¦посо-¦обу- ¦сти- ¦всего¦ ¦ ¦ всего ¦без пен-¦ ¦ ¦ ¦ бия ¦чение¦пен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дии ¦ ¦ +----+--------+--------+-------+--------+--------+-----+-----+-----+-----¦ ¦1993¦ 1747 ¦ 513 ¦ 101 ¦ 41 ¦ 5 ¦ 25 ¦ 0,3 ¦ - ¦ 25,3¦ +----+--------+--------+-------+--------+--------+-----+-----+-----+-----¦ ¦1994¦ 2341 ¦ 752 ¦ 175 ¦ 37 ¦ 14 ¦ 78 ¦3,456¦4,131¦85,58¦ +----+--------+--------+-------+--------+--------+-----+-----+-----+-----¦ ¦1995¦ 1741 ¦ 395 ¦ 338 ¦ 107 ¦ 37 ¦ 400 ¦ 25 ¦ 20 ¦ 445 ¦ +----+--------+--------+-------+--------+--------+-----+-----+-----+-----¦ ¦1996¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ I ¦ ¦ ¦ 700 ¦ 175 ¦ 30 ¦ 600 ¦ 23 ¦ 33 ¦ 705 ¦ ¦ ¦ 1190 ¦ 620 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ II ¦ ¦ ¦ 900 ¦ 200 ¦ 30 ¦ 780 ¦ 23 ¦ 33 ¦ 980 ¦ +------------------------------------------------------------------------+ Из таблицы видно, что в 1993 году в службу занятости по вопросу трудоустройства обратился каждый 17 из прибывших в область граждан,уволенных с военной службы, в 1994 г. - каждый 13, в 1995 г. - каждый 5. Это связано не только со спадом производства и сокращением рабочих мест, но и развитием системы информирования военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, о возможностях службы занятости, правах граждан и дополнительных гарантиях со стороны государства для этой категории граждан. В 1996 году будет продолжено совершенствование взаимодействия государственной службы занятости населения и акционерного общества "Конверсия-Саратов" в вопросах трудоустройства и переподготовки граждан, уволенных с военной службы. С целью расширения взаимодействия с АО в области трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, планируется заключить с ним договор о сотрудничестве на 1996 год. Управлением занятости населения продолжено сотрудничество с Саратовским центром переподготовки офицеров запаса ВЦПО (Всероссийский центр переподготовки офицеров запаса). Центр готовит менеджеров - организаторов производства и пользуется авторитетом среди военнослужащих. Программой деятельности УЗН предусматривается оказание финансово-кредитной помощи бывшим военнослужащим, прошедшим переподготовку и представившим на конкурс лучшие проекты по созданию новых и дополнительных рабочих мест. В 1996 г. ожидается обращение в СЗН по вопросу трудоустройства от 700 до 900 бывших военнослужащих. Проблема их социальной адаптации может быть решена выполнением 3-х основных групп мероприятий: - проведением информационно-консультационной работы; - организацией профессионального обучения; - содействием в трудоустройстве. Указанные группы мероприятий изложены в разделе "Комплексные мероприятия по выполнению программы занятости". Предположительно затраты по 1 варианту по содействию занятости военнослужащих и членов их семей составят 705 млн. руб., в т.ч. 105 млн. руб. на переобучение, по второму варианту - 980 млн. руб. 2.4.8. Содействие занятости лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний (УИН) Служба занятости населения оказывает гражданам, освобожденным мест лишения свободы следующую помощь: - содействие в трудовом устройстве; - оплачивает стоимость профподготовки тех граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности); - выплачивает в установленном законом порядке пособия по безработице и стипендии обучаемым из числа безработных. По предложению службы занятости для этой категории граждан администрации квотируют на предприятиях рабочие места. Конкретные размеры квот устанавливаются исходя из местных условий. Мероприятия по основным направлениям работы с данной категорией населения приведены в комплексных мероприятиях по выполнению программы содействия занятости. 2.4.9. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев Беженцы и вынужденные переселенцы, признанные в установленном порядке безработными, имеют право доступа ко всем программам и услугам в области занятости на тех же основаниях, что и граждане РФ, а также право на участие в специальных программах профессионального обучения. Миграционная служба Саратовской области предполагает, что в 1996 году в область может прибыть до 10 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, причем от 1,7 до 1,8 тыс. их могут обратиться в поисках работы в службу занятости. Учитывая нарастание в области социальной напряженности, вызванной проблемами вынужденной миграции трудоспособного населения, органы службы занятости совместно с органами миграционной службы и органами исполнительной власти в течение года будут продолжать финансирование конкретных проектов создания новых и дополнительных рабочих мест для безработных беженцев и вынужденных переселенцев. Основные направления содействия занятости и поддержке доходов этой категории граждан приведены в разделе "Комплексные мероприятия по выполнению программы содействия занятости". 2.4.10. Содействие развитию самозанятости, малого и среднего бизнеса Структурная перестройка в сфере производства и услуг затронула множество людей, лишив их привычной работы. Как показывает практика хозяйствования стран с развитой экономикой, задействовать их поможет малый и средний бизнес. В целях поддержки малого и среднего бизнеса в 1996 году планируется создание бизнес-центра с бизнес-инкубатором на базе ПФ РУЦ. В 1995 году поддержка предпринимательства была сведена только к выделению субсидий на самозанятость и обучение профессиям, способствующих самозанятости. В 1995 году выделено капитализированное пособие 22 безработным гражданам на организацию самозанятости в сумме 21,1 млн. рублей. Работа по содействию развития малого и среднего бизнеса в 1996 году будет организована в тесном сотрудничестве с ПФ РУЦ, Региональным агентством поддержки малого и среднего бизнеса, Фондом поддержки предпринимательства, УДЦ "Морозовский проект", Саратовским деловым центром. В 1996 году основными направлениями содействия развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса, самозанятости становятся - отбор людей, способных и желающих открыть собственное дело, возродить народные промыслы, заняться прикладным искусством, путем: а) собеседования, б) тестирования, в) конкурса идей и проектов; - обучение, повышение квалификации, переобучение по профессиям, способствующим самозанятости и открытию собственного дела, в том числе и по новым профессиям (специалист банковского, страхового дела и др.) с использованием базы ПФ РУЦ, (специалист по плетению лозы, каменщик, печник, плотник) и других организаций, осуществляющих лицензированную деятельность по подготовке предпринимателей, в том числе с использованием дистанционных форм обучения; - подготовка специалистов по переработке сельхозпродукции по замкнутому циклу (от выращивания до реализации) на базе ПФ РУЦ; - взаимодействие в рамках межгосударственного соглашения "Европа-Америка-500" по программе "Партнерство" с направлением для практического обучения и стажировки потенциальных предпринимателей, прошедших конкурсный отбор в регионе; - содействие формированию бизнес-планов при открытии собственного дела с использованием базы ПФ РУЦ, СДЦ, УДЦ "Морозовский проект", регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса; - содействие в становлении собственного бизнеса, путем оказания финансовой помощи в виде капитализированного пособия на самозанятость в размере 12-кратного среднемесячного заработка по региону; отработки механизма хозяйствования в условиях бизнес-инкубатора, финансирования проектов по созданию рабочих мест по выпуску товаров и услуг; - дальнейшее оказание методической, организационной, юридической и другой помощи в условиях социально-делового центра. В 1996 г. предусматривается содействие дальнейшему развитию индивидуально-трудовой деятельности по следующим направлениям: - индивидуальный пошив одежды; - ремонт бытовой техники; - производство трикотажных изделий; - парикмахерские услуги; - уход за детьми и инвалидами; - обивка и ремонт мебели; - скорняк; - коммерсант и др. В 1996 году намечено оказать поддержку 35 безработным гражданам, желающим открыть собственное дело. Затраты из Фонда занятости на эти цели составят 33 млн. руб. 2.4.11. Содействие занятости населения в районах с критической ситуацией на рынке труда В настоящее время, когда нарушены хозяйственные связи между предприятиями, когда ослаблена производственная и договорная дисциплина, когда финансовое состояние многих предприятий неустойчиво, решение проблемы содействия занятости населения в условиях критического состояния рынка труда требует совместных усилий исполнительной власти, работодателей, профсоюзов и службы занятости населения. Вследствие существующей ныне на многих предприятиях практики использования неполной занятости высвобождение работников не принимает, в большинстве своем, массового характера. В 1996 году предполагается провести ряд мер и путей сдерживания высвобождения работников: - проведение экспертизы финансового состояния предприятий, организаций, осуществляющих массовое высвобождение работников; - приостановка процесса массового высвобождения или его поэтапное проведение путем заключения трехсторонних соглашений; - оказание необходимой финансовой помощи работодателю для создания новых рабочих мест; - субсидирование развития малого и среднего бизнеса; - развитие общественных работ (с целью временной занятости); - выполнение мер (направленных на сдерживание высвобождения), осуществляемых непосредственно самими предприятиями. Предполагается использование механизма социального партнерства, соглашений между областной администрацией, Федерацией профсоюзов и работодателями по содействию занятости. 2.5. Социальная поддержка безработных граждан Гражданам, зарегистрированным в службе занятости в качестве безработных гарантируется - выплата пособий по безработице; - выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; - возможность участия в оплачиваемых общественных работах; - компенсация затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; - оплата досрочных пенсий. Размеры и условия выплаты пособия направлены на стимулирование безработных граждан к активному поиску работы. Среднегодовая численность безработных, которым будет выплачиваться пособие и оказываться материальная помощь, по 1-ому варианту составит 50,2 тыс. чел., по 2-ому - 57,3 тыс. чел. Профессиональную подготовку и переподготовку пройдут в 1996 году 4400 чел. В случаях, предусмотренных законодательством, гражданам будет оказываться материальная помощь (дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, оплата временной нетрудоспособности, а также путевок в летние оздоровительные учреждения и лагеря детям безработных). 2.6. Финансовая политика службы занятости населения Саратовской области в 1996 году Основным условием реализации Программы содействия занятости населения является устойчивое и регулярное обеспечение мероприятий финансовыми ресурсами. На 1996 год установлен норматив отчислений средств в Фонд занятости на уровне 1,5% от средств, идущих на оплату труда. В расчетной базе поступления страховых взносов фонд оплаты труда на 1996 год принят в сумме 4749 млрд. руб. Фонд оплаты труда, с которого уплачиваются страховые взносы в Фонд занятости определен в сумме 4275 млрд. рублей. При этом учтено, что от уплаты страховых взносов в Фонд занятости освобождаются фонды оплаты труда предприятий обществ инвалидов и религиозных общин, а также денежное довольствие военнослужащих и приравненных категорий граждан. Поступление страховых взносов планируется в сумме 64,1 млрд. рублей. В прочих доходах предусматриваются поступления 2,5 млрд. рублей за счет сумм пени и штрафов за несвоевременное перечисление средств и нарушение порядка начисления и уплаты страховых взносов и платы за оказание финансовой помощи по договорам на создание рабочих мест. В федеральную часть Фонда занятости отчисляется 20 процентов сумм обязательных страховых взносов с работодателей. Остальные средства остаются в распоряжении Фонда занятости Саратовской области. Приоритеты расходования средств фонда занятости в 1996 в году направлены на безусловное обеспечение базовых конституционных прав граждан на защиту при потере работы. В общем виде приоритеты выстроены следующим образом: - своевременная и в полном объеме выплата пособий по безработице всем гражданам, имеющим на это право; - финансирование услуг службы занятости по подбору рабочего места и других обязательных функций, предусмотренных действующим законодательством; - финансирование общественных работ и временной занятости; - финансирование программ профессионального обучения, включая выплату стипендий безработным гражданам, имеющим на это право; - финансирование специальных программ, ориентированных на дополнительное расширение возможностей по трудоустройству групп населения, испытывающих особое трудности при поиске работы; - программы финансирования создания новых рабочих мест; - программы поддержки малого бизнеса и самозанятости; временные компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденных отпусках; - частичная компенсация расходов работодателя по оплате труда инвалидов. На финансирование указанных программ при уровне безработицы 4,3% в 1996 году потребуется 116,3 млрд. рублей, при 6% - 129,7 млрд. руб. (Приложения 18 и 19). Реализация в полном объеме программных мероприятий потребует погашения возникающего дефицита средств Фонда занятости в объеме 46,7 млрд. рублей за счет средств из федеральной части Фонда занятости, а при максимальном варианте прогноза 60,1 млрд. рублей. В целях повышения уровня сбора страховых взносов предусматривается - разработка механизма погашения задолженности работодателями в Фонд занятости Государственными ценными бумагами в связи с развитием рынка ценных бумаг и отсутствием средств на счетах предприятий и организаций; - подготовка новых методических рекомендаций о порядке начисления и уплаты страховых взносов в Фонд занятости и применения финансовых санкций к работодателям, имеющим задолженность, в связи с ростом числа неплатежеспособных предприятий и организаций, выходом ряда Законов Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации; - для более оперативного контроля за перечислением страховых взносов, начислением пени и штрафов необходимо внедрение в районных и городских ЦЗН разработанных программ для ПЭВМ, а также реализация программ по оснащению ЦЗН компьютерами; - активизация претензионно-исковой работы с должниками по уплате страховых взносов. 2.6.1. Поддержка рабочих мест и работников, находящихся под риском увольнения Одной из основных задач активной политики государства по экономической поддержке занятости населения является стимулирование создания новых рабочих мест на предприятиях всех форм собственности, прежде всего, в сфере малого и среднего бизнеса, путем оказания им финансовой помощи. В 1996 году предусматривается продолжить работу по оказанию финансовой поддержки работодателям для создания дополнительных рабочих мест на конкурсной основе. При проведении конкурсного отбора проектов организаций рабочих мест приоритетное право на получение финансовой помощи имеют работодатели, которые - организуют рабочие места для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, с учетом ситуации на рынке труда; - создают рабочие места с учетом перспективного развития экономики области; - эффективно организуют дополнительные рабочие места в районах с наибольшим уровнем безработицы, при этом подразумевается стоимостная оценка одного созданного рабочего места и их количество. В 1996 году планируется оказать финансовую помощь работодателям на общую сумму 2500,0 млн. рублей. В результате финансовой поддержки работодателей предполагается в 1996 году создать дополнительно 2000 рабочих мест, из них 1000 рабочих мест будут созданы на денежные средства, полученные работодателями в 1995 году. С целью предупреждения массовых высвобождений, сохранения кадрового потенциала организаций, находящихся в сложном социально-экономическом положении по объективным, независящим от администрации организации причинам, в 1996 году предполагается предоставить компенсационные выплаты 1400 работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы, в связи с вынужденным временным прекращением работы организации. 2.7. Развитие служб занятости, капитальный и текущий ремонт 2.7.1. Совершенствование материально-технической базы служб занятости Сумма затрат на развитие региональной службы занятости населения на 1996 год I. Продолжение капитального строительства, в т.ч.: 1) Административный корпус по ул.Слонова - пуск 1997 г. Остаточная стоимость в действующих ценах более 10 млрд. руб., планируется в 1996 г. - 3550 млн. руб. 2) Бытовой корпус со встроенной автостоянкой по ул.Киевской - сдача 1 кв. 1996 г. - 355 млн. руб. Всего: 3905 млн. руб. II. Приобретение или строительство новых зданий: 1. Озинский ЦЗН - 26 млн. руб. 2. Романовский ЦЗН - 23 млн. руб. 3. Аркадакский ЦЗН (гараж) - 26 млн. руб. 4. Новобурасский ЦЗН - 300 млн. руб. 5. Долевое участие в строительстве жилья - 500 млн. руб. Всего 645 млн. руб. Итого по капвложениям - 4550 млн. руб. III. Капитальный ремонт: 1. Хвалынский ЦЗН - 59 млн. руб. 2. Ртищевский ЦЗН - 175 млн. руб. 3. г.Саратов - 266 млн. руб. Всего: 500 млн. руб. IV. Текущий ремонт: 1. Аркадакский ЦЗН - 11,4 млн. руб. 2. Новобурасский ЦЗН - 25 млн. руб. З. Лысогорский ЦЗН - 29,3 млн. руб. 4. Вольский ЦЗН - 8,3 млн. руб. 5. Озинский ЦЗН - 26 млн. руб. 6. г.Саратов с аппаратом - 214 млн. руб. Всего: 314 млн. руб. Итого: 5 млрд. 364 млн. руб. V. Для внедрения ПЭВМ и пакета прикладных программ необходимо в 1996 году около 1578 млн. руб. Итого на развитие службы занятости, текущий и капитальный ремонт потребуется 6 млрд. 942 млн. руб. 2.7.2. Совершенствование кадрового потенциала службы занятости Социально-психологическая поддержка специалистов службы занятости Специалисты службы занятости, осуществляющие первичный и вторичный прием безработных, их профессиональную ориентацию, ежедневно взаимодействуют с большим числом безработных и испытывают высокие нервные нагрузки. В целях оптимизации психологического состояния специалистов службы занятости, осуществляющих интенсивный прием безработных, предусматривается: - организовать рабочие места специалистов в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами; - совершенствовать технологию работы с клиентами службы занятости; - ежегодно проводить практические занятия по психологической поддержке и коррекции специалистов, осуществляющих интенсивный прием безработных на базе создаваемого в ПФ РУЦ факультета социально-психологической адаптации. Мероприятия по психологической поддержке специалистов службы занятости реализуются на базе ПФ РУЦ. 2.7.3. Повышение квалификации, обучение и переподготовка персонала Управления занятости населения Саратовской области Организация обучения и переподготовки специалистов служб занятости, повышения квалификации персонала в 1996 году будет организована на трех уровнях: местном, региональном и федеральном (в т.ч. и зарубежные стажировки). План повышения квалификации работников службы занятости населения Саратовской области на 1996 год представлен в Приложении 20. В связи с этим в каждом районе службы занятости предусматривается реализация комплекса мер, предшествующих направлению работника службы занятости на обучение (собеседование, тестирование, аттестация и т.п.). Факторами, определяющими необходимость и эффективность осуществления комплекса мер по обеспечению должного профессионально-квалификационного уровня работников службы занятости являются: а) внутренние: новые работники, перемещения внутри центров, несоответствие работника выполняемой работе и т.д.; б) внешние: изменения условий местной среды, появление новых нормативных актов, внедрение новых технологий, подготовка резерва на выдвижение. На основе этих факторов предусматривается формирование следующих групп, направляемых на обучение: - группы вновь принятых работников; - группы работников, подлежащих должностным перемещениям (в т.ч. на вышестоящие должности); - группы нуждающихся в обучении в связи с изменившимися условиями труда; - группы работников, долгое время не проходивших обучение по своей профессии; - группы из числа сотрудников, не соответствующих профессионально-квалификационным требованиям занимаемых должностей. Вновь принятые работники обучаются по комплексной и социальной программам, имеющимся в головных организациях Федеральной службы занятости России, Центрах учебных и информационных технологий и др. На 1996 год первоочередными задачами обучения и дальнейшего развития системы обучения персонала являются: - разработка унифицированных требований к квалификации персонала службы занятости по всем его должностным категориям и профессиональным направлениям; - разработка и производство на основе вышеназванных квалификационных требований модульной учебно-методической документации для обучения персонала; - организация планирования от индивидуальных планов до планов ГСЗ обучения персонала на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) на основе выявления его реальной потребности, соответствующей мотивации работников, вовлечению в этот процесс руководителей служб занятости всех уровней и с учетом возрастания роли обучения на местном уровне; - своевременное информирование органов занятости о возможностях обучения персонала на региональном и федеральном уровнях; - завершение формирования организационной структуры обучения персонала подразделений (отделов, секторов), отвечающих за организацию обучения персонала в региональных службах занятости, назначение ответственных за обучение персонала в местных (городских и районных) центрах занятости; - создание консультативных органов системы обучения персонала (методических советов) при региональных службах занятости; - обработка механизма планирования финансирования обучения персонала, исходя из того, что количество работников региональной службы занятости, обучаемых в течение года за счет средств фонда занятости, не должно превышать 25 % общей численности основного персонала, затраты на обучение не должны превышать 8 % годового Фонда заработной платы персонала, за вычетом затрат на обучение персонала, осуществляемого на федеральном уровне; - разработка и внедрение автоматизированного учета и оценки результатов обучения персонала; - введение в программы повышения квалификации персонала заключительных контролирующих мероприятий. 2.7.4. Создание и развитие автоматизированной справочно-информационной системы службы занятости Саратовской области Автоматизированная справочно-информационная система службы занятости (АСИССЗ) предусматривает внедрение в структурах управления современных программно-технических средств ПЭВМ, обеспечивающих качественный и своевременный прием информации, поступающей из районных и городских центров занятости, с целью выработки стратегии и принятия решения по трудоустройству незанятого населения, организации дополнительных рабочих мест и проведения соответствующего профессионального переобучения, расчет и выплата пособий безработным, сбор страховых взносов в ГФЗ. В первую очередь ПЭВМ поставляются на рабочие места работников служб трудоустройства по обслуживанию населения, поэтому основная задача включает все необходимые компоненты для комплексной автоматизации технологического процесса обслуживания населения в районном центре занятости, а именно: - учет свободных рабочих и учебных мест; - учет высвобождаемых работников; - учет граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства; - подбор вакантных мест для ищущих работу; - направление на переподготовку и общественные работы; - регистрация и учет безработных с выдачей разрешения на получение пособия по безработице и материальной помощи; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
