Постановление Областной Думы Саратовской области от 05.12.1997 № 5-71

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      Саратовской областной Думы

от 05.12.97                                                     N 5-71

       О законодательной инициативе Саратовской областной Думы
        по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон
       "О государственном регулировании производства и оборота
              этилового спирта и алкогольной продукции"

     В соответствии  со  статьей  104 Конституции Российской Федерации
Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. В   порядке    законодательной    инициативы    направить    в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект
федерального закона "О внесении изменений и дополнений  в  Федеральный
закон   "О   государственном   регулировании  производства  и  оборота
этилового спирта и алкогольной продукции" с пояснительной  запиской  к
нему (прилагается).

     2. Назначить  Чернобука Николая Ивановича - председателя комитета
по экономической политике  -  официальным  представителем  Саратовской
областной Думы при рассмотрении названной законодательной инициативы в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

     Председатель Саратовской
     областной Думы                                      А.П.Харитонов


                                                                Проект

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

        О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
       "О государственном регулировании производства и оборота
              этилового спирта и алкогольной продукции"

     Статья 1.  Внести  в   Федеральный   закон   "О   государственном
регулировании  производства  и  оборота этилового спирта и алкогольной
продукции"  (Собрание  законодательства  Российской  Федерации,  1995,
N 48, ст.4553) следующие изменения и дополнения:
     1. Часть  первую статьи 1 после слов "этилового спирта" дополнить
словами "спиртосодержащих растворов".
     2. В  абзаце первом части первой статьи 4,  в части шестой статьи
16 слова  "розничную  реализацию"  заменить  словами  "производство  и
оборот".
     3. Статью 6 дополнить частью следующего содержания: "Предоставить
субъектам  Российской  Федерации  право устанавливать льготы по уплате
лицензионного сбора для местных товароизготовителей и их партнеров.".
     4. Часть  восьмую  статьи  6  после  слов "выпускаемой продукции"
дополнить словами "продукции, находящейся в обороте".
     5. Часть   первую   статьи   20   дополнить   абзацем  следующего
содержания:  "Оптовая  и  розничная  реализация  этилового  спирта   и
алкогольной продукции из одного помещения".

     Статья 2.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.

     Президент
     Российской Федерации                                     Б.Ельцин


                        Пояснительная записка
                    к проекту федерального закона
        "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
       "О государственном регулировании производства и оборота
              этилового спирта и алкогольной продукции"
                   от 25 ноября 1995 года N 171-ФЗ

     Необходимость внесения изменений и дополнений в Федеральный закон
"О государственном  регулировании  производства  и  оборота  этилового
спирта  и алкогольной продукции" настоятельно диктуется положением дел
на рынке алкогольной продукции и необходимостью его упорядочения.
     По причине    неурегулирования    федеральным   законодательством
вопросов,  связанных с механизмом выполнения органами власти субъектов
Федерации  полномочий  по  регулированию  данного  вида  деятельности,
неизбежно возникают протесты  прокуратуры,  судебные  разбирательства,
жалобы хозяйствующих субъектов и их объединений.
     С 18 августа т.г.  по  настоящее  время  в  Российской  Федерации
отсутствует   нормативный  документ,  определяющий  ставки  сборов  за
лицензирование производства,  закупки,  поставки оптовой  и  розничной
реализации  этилового  спирта  и  алкогольной  продукции  и проведение
экспертных обследований,  так как федеральный закон по данному вопросу
не  принят,  а  постановление  Правительства,  регулирующее его ранее,
утратило силу.  Таким образом,  в результате правового вакуума затраты
на  лицензирование  (в случае бесплатной выдачи лицензий) должен нести
бюджет либо выдача лицензий  должна  быть  приостановлена  до  издания
соответствующего акта.  Ни первый, ни второй варианты неприемлемы, так
как их  результатом  неизбежно  явится  искусственное  снижение  числа
субъектов    предпринимательской   деятельности,   рост   безработицы,
увеличение расходов бюджета.
     Федеральным законом  от 25.11.95 г.  N 171-ФЗ предусмотрено право
субъектов Федерации и органов  местного  самоуправления  устанавливать
дополнительные   ограничения   на   розничную  реализацию  алкогольной
продукции в целях защиты здоровья населения,  обеспечения общественной
безопасности   и   соблюдения  нравственных  норм  поведения.  Однако,
предоставление данного права не в полной мере обеспечивает  выполнение
данной   цели,   поскольку  законодателем  не  закреплена  возможность
введения этих же ограничений на  начальных  стадиях:  в  производстве,
закупке и оптовой торговле.
     Основываясь на аналитических данных работы  контролирующих  служб
области,  можно сделать вывод о необходимости проведения гигиенической
экспертизы  ввозимой  в  регионы  продукции   либо   о   подтверждении
имеющегося  на  нее  сертификата  соответствия с тем,  чтобы полностью
исключить  факты  поступления  в  торговую  сеть   фальсифицированного
алкоголя.
     Не находит  отражения  в  действующем  законодательстве   принцип
защиты отечественных и местных товароизготовителей, их поддержки.
     На основании изложенного,  исходя из общих задач исполнительной и
законодательной властей области по упорядочению производства и оборота
этилового спирта и алкогольной продукции,  принятие данного  правового
акта необходимо.