|
Расширенный поиск
Постановление Областной Думы Саратовской области от 19.12.1997 № 6-85ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думы от 19.12.97 N 6-85 О Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы В соответствии с Законом Саратовской области "О поддержке малого предпринимательства в Саратовской области" от 2 июня 1997 года N 31-ЗСО Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить Программу развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы (прилагается). Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов ПРОГРАММА развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы ПАСПОРТ Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы Наименование Программы: Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы. Заказчик Программы: Правительство Саратовской области. Разработчики Программы: управление развития и поддержки малого предпринимательства министерства экономики и инвестиционной политики Правительства области; Саратовский региональный Фонд поддержки малого предпринимательства; Саратовская губернская торгово-промышленная палата. Цели Программы: 1.Обеспечение устойчивого экономического развития малого предпринимательства. 2. Повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой субъектами малого предпринимательства. Задачи Программы: 1. Создание правовых и организационных условий для развития малого предпринимательства. 2. Создание благоприятного инвестиционного климата для малого предпринимательства. 3. Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. 4. Обеспечение занятости населения за счет создания новых рабочих мест на малых предприятиях. 5. Совершенствование кадровой системы. Сроки и этапы реализации 1998-2000 годы Программы: 1998-1999 годы - первый этап 2000 г. - второй этап Объем и источники финансирования Программы: 1.Областной бюджет - в пределах средств, заложенных в законах области об областном бюджете на 1998, 1999, 2000 годы 2. Федеральный Фонд поддержки малого предпринимательства - 66.85 млн.руб. 3. Другие источники - 46.7 млн. руб. + 30000 USD ИТОГО: - 113.55 млн. руб. + 30000 USD + средства, заложенные в законах области об областном бюджете на 1998, 1999, 2000 годы Ожидаемые конечные Годовая прибыль первого этапа результаты Программы: - 52 млн. руб. Дополнительная занятость населения - 5000 человек. Годовая прибыль второго этапа - 255 млн. руб. Дополнительная занятость населения - 10000 человек. Организация контроля за исполнением Программы: - министерство экономики и инвестиционной политики области; - министерство финансов области. 1. Стратегическое планирование Стратегическая направленность Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы (далее Программа) состоит в создании условий максимальной реализации потенциальных возможностей активности населения для развития производительных сил области, решения ее экономических и социальных проблем. 1.1. Цели Программы: а) Экономические - обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в области; - увеличение налоговых поступлений в местный, областной и федеральный бюджеты; - увеличение процентов за пользование кредитными ресурсами; - увеличение объема, разнообразия и качества производимых товаров, работ и услуг; - более эффективное использование производственного, кадрового, научного, природного потенциала области; - активизация инвестиционной деятельности и привлечения инвестиционных ресурсов; - повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой малыми предприятиями. б) Социально-политические - снижение уровня безработицы и увеличение занятости за счет создания новых рабочих мест на малых предприятиях; - содействие занятости населения, формирование мощного социального слоя активных собственников; - максимальное удовлетворение потребностей населения области в товарах и услугах; - повышение уровня жизни населения области и его адаптация к условиям рыночной экономики. в) Организационные - совершенствование рыночной инфраструктуры области; - оказание содействия системе поддержки малого предпринимательства; - создание системы информационного обеспечения и подготовки кадров для субъектов малого предпринимательства; - совершенствование нормативно-правовой базы развития малого предпринимательства в области; - помощь в организации добровольных объединений предпринимателей области и повышение их роли в развитии экономики области. 1.2. Задачи Программы и механизм их реализации Для достижения экономических целей Программы необходимо: а) на первом этапе: доведение числа работающих на малых формах хозяйствования в области к концу 1999 года до 92 000 человек и доведение объема произведенной продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза до 5 500 млн. руб. в год; на втором этапе: доведение числа работающих на малых формах хозяйствования в области к концу 2000 года до 100 000 человек и доведение объема произведенной продукции (работ и услуг) в отпускных ценах без НДС и акцизов до 7 000 млн. руб. в год; б) развитие малого предпринимательства в следующих приоритетных видах деятельности: Промышленность: - машиностроение и металлообработка; - лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; - промышленность строительных материалов; - стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность; - легкая промышленность (кроме кожевенно-галантерейной промышленности и меховой промышленности); - пищевая промышленность (кроме спиртовой, ликеро-водочной, винодельческой, пивоваренной, табачно-махорочной промышленностей); - мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленности; - полиграфическая промышленность; - медицинская промышленность; Сельское хозяйство. Транспорт и связь. - автомобильное хозяйство; - обслуживание транспорта; - электро-радио связь; Строительство. Геология и разведка недр. Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение. Народное образование. Наука и научное обслуживание. в) размещение на малых предприятиях области не менее 15% ежегодных госзаказов на производство продукции, работ и услуг для нужд области; г) целевое финансирование социально-значимых для области инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства. Для достижения социально-политических целей Программы необходимо: а) на первом этапе: доведение числа работающих на малых предприятиях до 92000 чел., в т.ч. на постоянной основе до 85000 чел., а их удельного веса в общей численности занятых на предприятиях и в организациях области до 8%; на втором этапе: доведение числа работающих на малых предприятиях до 100000 чел., в т.ч. на постоянной основе до 95000 чел., а их удельного веса в общей численности занятых на предприятиях и в организациях области до 8,7%; б) осуществление профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации не менее 10000 специалистов малых предприятий; Для достижения организационных целей Программы необходимо: а) развитие и поддержка инфраструктуры малого предпринимательства путем: - создания региональной информационной и консультационной среды поддержки малого предпринимательства при участии Саратовского регионального Фонда поддержки малого предпринимательства, Саратовского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса и информационно-аналитического центра Саратовской губернской торгово-промышленной палаты; - взаимодействия общественных структур поддержки малого предпринимательства и молодежного предпринимательства; - организации регионального рекламного агентства (с предоставлением льгот малому предпринимательству на рекламные услуги); - проведения выставок, ярмарок, презентаций, круглых столов и других мероприятий, связанных с малым предпринимательством; - создания территориальных зон экономического развития малого предпринимательства в Саратовской области; - создания лизинговой компании; - поддержки общественных объединений малого предпринима-тельства; - поддержки отраслевых и региональных, хозяйственных и социальных приоритетов; - развития и поддержки системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства на базе Саратовского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса; б) совершенствование нормативно-правовой базы развития малого предпринимательства в области: - разработка Положения о реестре субъектов малого предпринимательства Саратовской области; - разработка нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения создания конкретных объектов инфраструктуры; - осуществление ежеквартального мониторинга малого предпринимательства как на региональном, так и на федеральном уровнях; - осуществление оперативного взаимодействия с федеральными структурами поддержки малого предпринимательства; - разработка проекта закона Саратовской области "О создании территориальных зон развития малого предпринимательства". в) создание в области региональных представительств Федерации общественных объединений малого предпринимательства и Лиги молодых предпринимателей России, налаживание их взаимодействия с управлением развития и поддержки малого предпринимательства министерства экономики и инвестиционной политики, Государственным комитетом поддержки малого предпринимательства, Федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства; - разработка проекта закона Саратовской области "О Саратовской губернской торгово-промышленной палате"; - разработка проекта закона Саратовской области "О порядке проведения конкурсов и тендеров на размещение заказа для государственных нужд области"; г) организация взаимодействия управления развития и поддержки малого предпринимательства министерства экономики и инвестиционной политики области с Саратовской губернской торгово-промышленной палатой по реализации Программы в части : - проведения выставок, ярмарок, презентаций, круглых столов и других мероприятий, посвященных малому предпринимательству; - организации поиска, подбора иностранных партнеров и реализации с ними совместных программ; - экспертизы учредительных документов вновь создаваемых малых предприятий; - проведения независимой экспертизы бизнес - планов и специальных проектов, а также качества производимой продукции, техники и оборудования; - оформления учредительных документов, торговых знаков, фирменного стиля, новых образцов рекламы и упаковки, знаков соответствия и штрихового кодирования; - проведения конкурсных комиссий и тендеров на размещение государственных заказов Саратовской области на малых предприятиях; - издания ежегодного информационно-рекламного справочника "Деловой Саратов" на русском, немецком и английском языках. 2. Финансовая реализация Программы Общие положения 2.1. Этапы Программы Реализация Программы осуществляется в два этапа. Первый этап - 1998-1999 годы. Характеризуется развитием материальной базы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства регионального уровня. На первом этапе предполагается формирование финансового капитала как инфраструктуры, так и отдельных субъектов малого предпринимательства путем финансирования инвестиционных проектов. Второй этап - 2000 год. Характеризуется выходом на условия самофинансирования за счет возврата финансовых средств, направленных ранее на реализацию инвестиционных проектов, и получение прибыли от профинансированных ранее объектов инфраструктуры за счет процентов по кредитам. 2.2. Ресурсное обеспечение Программы Ресурсное обеспечение Программы обозначено в приложении N 1. Финансирование объектов ресурсного обеспечения Программы предполагается за счет: - областного бюджета, в пределах средств, заложенных в законах области об областном бюджете соответственно на 1998, 1999, 2000 годы. - средств Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства - других источников (привлеченные инвесторы, банки, лизинговые компании и др.) Привлечение финансовых средств из Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства осуществляется на принципе равенства участия с Правительством области (средства областного бюджета). Финансирование конкретного мероприятия Программы осуществляется в равных долях за счет средств областного бюджета и средств Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства. Годовое финансирование объектов ресурсного обеспечения Программы за счет средств областного бюджета осуществляется поэтапно путем выделения дотаций, предусмотренных соответствующей статьей областного бюджета, на счет Саратовского регионального Фонда поддержки малого предпринимательства. Бюджетное финансирование Программы осуществляется отдельно по каждому году путем выделения дотаций, предусмотренных статьей областного бюджета на соответствующий финансовый год, на счет Саратовского регионального Фонда поддержки малого предпринимательства. При этом Саратовским региональным Фондом поддержки малого предпринимательства по согласованию с министерством экономики и инвестиционной политики области в министерство финансов области подается заявка на финансирование каждого конкретного мероприятия Программы. К заявке прилагается календарный график мероприятий, согласно которому производится финансирование. Привлечение средств из Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства и других источников для финансирования Программы осуществляется как по отдельным мероприятиям, так и в объемах годового финансирования с предоставлением гарантии целевого использования Правительства Саратовской области инвестору. При привлечении финансовых средств для реализации объектов ресурсного обеспечения Программы за счет "Других источников" (согласно приложению N 1) предусматривается оформление гарантий Правительства Саратовской области в виде договора поручительства в пределах средств п.3.2. приложения N 1. При финансировании объектов ресурсного обеспечения Программы вне зависимости от источника (или источников) финансирования исполнителем предоставляются документы, подтверждающие расчеты и обоснования финансирования каждой отдельной статьи ресурсного обеспечения Программы (согласно приложению N 1), которое утверждается министерством экономики и инвестиционной политики области по согласованию с источником (или источниками) финансирования (министерство финансов области, Федеральный Фонд поддержки малого предпринимательства, другие). 2.3. Целевые направления финансирования Программы Финансовое обеспечение Программы позволяет решить задачу материально-технической, информационной и организационной помощи субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на двух уровнях: первый уровень - программы развития малого предпринимательства муниципальных образований области; второй уровень - субъекты малого предпринимательства, осуществляющие свою деятельность на территории муниципальных образований области, а также организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Первый уровень является наиболее предпочтительным. В этом случае финансирование осуществляется с предоставлением гарантий муниципальными образованиями Саратовской области целевого использования финансовых средств, Правительству Саратовской области. На втором уровне финансирование осуществляется в отсутствии программ развития малого предпринимательства муниципальных образований области. Финансирование каждого конкретного мероприятия Программы осуществляется на основании инвестиционного проекта (бизнес-плана), представленного исполнителем. В зависимости от конкретных условий рассматриваемого проекта, а также от его значимости для области, финансирование проектов может осуществляться в следующих формах: - непосредственная выдача кредитов, субсидий; - предоставление гарантий Правительства Саратовской области кредитно-финансовым организациям на всю сумму или на часть ее; - совместное финансирование с кредитно-финансовой организацией; - передача оборудования и технологий в долгосрочную аренду с правом выкупа (лизинг); - финансирование страхования кредитов, предоставленных коммерческими финансовыми структурами. Заявки на финансирование мероприятий и программ развития малого предпринимательства муниципальных образований области, а также отдельных инвестиционных проектов подаются субъектами малого предпринимательства и другими исполнителями (например, субъектами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства муниципальных образований области) в министерство экономики и инвестиционной политики области. 2.4. Целевое кредитование субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в приоритетных отраслях экономики области Финансирование инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства за счет средств областного бюджета осуществляется по принципу льготного кредитования путем заключения договора с министерством финансов области, с выполнением следующих условий кредитных ставок: 50% ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации в доходную часть областного бюджета плюс 25% ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации маржи финансовой организации по обслуживанию кредита. Максимальный срок кредитного договора - 3 года. В соответствии с Законом Саратовской области "О поддержке малого предпринимательства в Саратовской области" от 2 июля 1997 года N 31-ЗСО финансовое обеспечение государственной политики поддержки малого предпринимательства в Саратовской области осуществляет Саратовский региональный Фонд поддержки малого предпринимательства. Саратовский региональный Фонд поддержки малого предпринимательства для обслуживания кредитов за счет средств областного бюджета по согласованию с министерством экономики и инвестиционной политики области и министерством финансов области вправе заключать договоры с банками Саратовской области, которым он делегирует право финансового контроля кредитополучателей. Такое условие выполняется только с предоставлением гарантии банка Саратовскому региональному Фонду поддержки малого предпринимательства на целевое использование привлеченных средств. Финансирование инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства за счет средств Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства и других источников осуществляется по принципу кредитования с выполнением условий инвесторов (кредитодателей). 2.5. Поддержка инновационной деятельности Финансирование научно-исследовательских работ осуществляется по принципу внедрения разработок в другие инвестиционные проекты как малого, так и полномасштабного бизнеса Саратовской области. Соблюдается принцип возвратности и самоокупаемости, такой же, как и в целевом кредитовании субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики. К инновационным проектам относятся проекты субъектов малого предпринимательства следующих направлений: - разработка принципиально нового промышленного оборудования и технологий, необходимых для осуществления деятельности субъектов малого предпринимательства по приоритетным направлениям; - разработка новых технологий, вызывающих интерес у инвесторов. 2.6. Совершенствование механизма предоставления гарантий Правительства области субъектам малого предпринимательства Основным направлением развития механизма предоставления правительственных гарантий является выход к началу 2000 года на беззалоговый принцип путем развития страховой деятельности в Саратовской области. Механизм предоставления гарантий регулируется действующим на тот момент законодательством Российской Федерации и Саратовской области. 2.7. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Саратовской области Поддержка объектов инфраструктуры, в равной степени как и создание новых объектов, основывается на принципе выхода через 1-2 года на принцип самоокупаемости и бюджетной привлекательности. Финансирование таких объектов за счет средств областного бюджета осуществляется на безвозвратной основе. Финансирование за счет средств Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства и других источников осуществляется на условиях льготного кредитования в пределах ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, а также на безвозвратной основе по представлению инвестора. В любом из указанных вариантов учитывается бюджетная эффективность, в том числе за счет увеличения налогооблагаемой базы потенциальных клиентов таких объектов. Финансирование разовых организационных мероприятий (конференции, семинары, выставки и т.д.) по малому предпринимательству осуществляется на основании заявок и смет затрат после утверждения их министерством экономики и инвестиционной политики области. В течение срока действия Программы финансовая поддержка инфраструктуры в любом варианте оказывается объектам согласно схеме инфраструктуры поддржки малого предпринимательства в Саратовской области (приложение N 2). Поддержка при создании новых объектов инфраструктуры проводится при условии создания таких объектов путем развития существующей инфраструктурной базы согласно схеме. Целью формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является создание благоприятных условий для его развития путем обеспечения комплексной и адресной поддержки малых предприятий в различных направлениях: информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом, финансовом, имущественном, а также в оказании предпринимателям широкого спектра деловых услуг. Через объекты инфраструктуры происходит налаживание деловых контактов и кооперации предпринимателей, что способствует самоорганизации малого предпринимательства. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства понимается как система организаций, целью которых является оказание содействия субъектам малого предпринимательства. Как правило, содействие малым предприятиям и предпринимателям, либо отдельным их категориям, оказывается на условиях, отличных от рыночных (льготные кредиты, бесплатные консультации, дешевая аренда, услуги по пониженным расценкам т.п.). Именно это выделяет инфраструктуру поддержки малого предпринимательства из значительно более обширной совокупности организаций, специализирующихся на оказании деловых коммерческих услуг. Основой инфраструктуры малого предпринимательства в Саратовской области являются государственные и государственно-общественные институты, обеспечивающие следующие функции: - управление и контроль; - финансирование малого предпринимательства; - обратную связь государственных органов с малым предпринимательством, защиту его интересов, консультативное обеспечение государственной политики в области малого предпринимательства. Базовыми элементами такой инфраструктуры являются: 1. Орган управления и контроля - управление развития и поддержки малого предпринимательства министерства экономики и инвестиционной политики области; 2. Финансовый орган - Саратовский региональный Фонд поддержки малого предпринимательства; 3. Общественный орган - консультативный Совет по вопросам малого предпринимательства при Губернаторе Саратовской области (далее Совет). Согласованные действия такой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства обеспечивают соответствие государственной политики, которая на каждом этапе реализуется в программах развития малого предпринимательства, интересам государства (через орган управления), интересам малого предпринимательства (через общественный орган) и гарантируют ресурсное обеспечение государственной политики в области малого предпринимательства (через финансовый орган). Инфраструктура поддержки малого предпринимательства - это разветвленная система институтов, обеспечивающих потребности малого предпринимательства в ресурсах (финансовых, имущественных, технологических, кадровых, информационных и др.), в консультировании и благоприятном общественном мнении, опирающаяся на описанные выше три базовых элемента государственной поддержки малого предпринимательства. Институты, осуществляющие эти доступные для малого предпринимательства услуги, образуют основные элементы инфраструктуры малого предпринимательства. Приложение N 1 к Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы Ресурсное обеспечение Программы +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ ¦ Ресурсное обеспечение ¦ Целевая направленность ¦ Исполнитель ¦ ¦п/п ¦ +----------------------------------------¦ и результат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Год ¦Областной ¦ ФФПМП ¦Другие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Наименование ¦ ¦бюджет в ¦(тыс.руб.)¦источники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ ¦пределах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заложенных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в законах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области об¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс.руб) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦1.1 ¦Совершенствование ¦ 1998 ¦ ¦ 50 ¦10000 USD ¦создание дополнительных ¦Министерство экономики ¦ ¦ ¦нормативно-правовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рабочих мест, новых ¦и инвестиционной ¦ ¦ ¦базы ¦ 1999 ¦ ¦ 50 ¦10000 USD ¦объектов ¦политики области; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры, ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 ¦ ¦ 50 ¦10000 USD ¦увеличение ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налогооблагаемой базы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рост потребительского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦спроса ¦ ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 2. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦2.1 ¦Создание ¦ 1998 ¦ ¦ 2000 ¦100 ¦выход на ¦Саратовский ¦ ¦ ¦информационно- ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦самофинансирование ¦региональный ¦ ¦ ¦консультационного ¦ 1999 ¦ ¦ - ¦100 ¦в 1999 году ¦Фонд поддержки ¦ ¦ ¦центра, в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦+ 1 млн. руб. на ¦малого ¦ ¦ ¦филиалов в области ¦ 2000 ¦ ¦ - ¦ - ¦финансирование ¦предпринимательства; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов на 2000 год ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+ 2 млн.руб. на ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов на 2001 год ¦ ¦ +----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦ ¦2.2 ¦Поддержка ¦ 1998 ¦ ¦ - ¦100 ¦Создание печатного ¦Саратовское ¦ ¦ ¦Саратовского ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦органа малого бизнеса, ¦региональное агентство ¦ ¦ ¦регионального ¦ 1999 ¦ ¦ - ¦200 ¦проведение семинаров ¦поддержки малого ¦ ¦ ¦агентства малого и ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦в районах области, ¦и среднего бизнеса; ¦ ¦ ¦среднего бизнеса ¦ 2000 ¦ ¦ - ¦500 ¦составление ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦инвестиционных ¦области; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов ¦министерство экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и инвестиционной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политики области ¦ +----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦ ¦2.3 ¦Создание ¦ 1998 ¦ ¦ - ¦ - ¦Предоставление льгот ¦Министерство экономики ¦ ¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектам малого ¦и инвестиционной ¦ ¦ ¦рекламного агентства¦ 1999 ¦ ¦ - ¦1500 ¦предпринимательства. ¦политики области; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦Доходы от деятельности ¦Саратовский ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 ¦ ¦ - ¦ ¦рекламного агентства ¦региональный Фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦направляются на ¦поддержки малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирование ¦предпринимательства; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов на 2000 год. ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ +----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦ ¦2.4.¦Развитие ¦ 1998 ¦ ¦ 1000 ¦ - ¦Страхование финансовых ¦Саратовский ¦ ¦ ¦бизнес-инкубатора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рисков при ¦региональный Фонд ¦ ¦ ¦при Саратовском ¦ 1999 ¦ ¦ - ¦ - ¦финансировании ¦поддержки малого ¦ ¦ ¦региональном Фонде ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдельных ¦предпринимательства; ¦ ¦ ¦поддержки малого ¦ 2000 ¦ ¦ - ¦ - ¦инвестиционных ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов ¦области; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономики и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиционной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политики области ¦ +----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦ ¦2.5.¦Проведение выставок,¦ 1998 ¦ ¦ 100 ¦100 ¦Развитие деловых связей ¦Министерство экономики ¦ ¦ ¦ярмарок, ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦между регионами ¦и инвестиционной ¦ ¦ ¦презентаций, круглых¦ 1999 ¦ ¦ 100 ¦100 ¦Российской Федерации ¦политики области; ¦ ¦ ¦столов, конференций ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦ ¦Саратовская губернская ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 ¦ ¦ - ¦500 ¦ ¦торгово-промышленная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦ ¦палата; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ +----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦ ¦2.6.¦Поддержка ¦ 1998 ¦ ¦ - ¦500 ¦Развитие торговых ¦Министерство экономики ¦ ¦ ¦Саратовской ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦связей между ¦и инвестиционной ¦ ¦ ¦губернской ¦ 1999 ¦ ¦ - ¦500 ¦саратовскими ¦политики области; ¦ ¦ ¦торгово-промышленной¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦производителями и ¦Саратовская губернская ¦ ¦ ¦палаты ¦ 2000 ¦ ¦ - ¦500 ¦зарубежными партнерами ¦торгово-промышленная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦ ¦палата; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОГО МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦3.1.¦Целевое кредитование¦ 1998 ¦ ¦ 10000 ¦5000 ¦Выход к 2000 году на ¦Министерство экономики ¦ ¦ ¦приоритетных ¦ ¦ ¦ ¦млн.руб. ¦принцип самоокупаемости ¦и инвестиционной ¦ ¦ ¦направлений ¦ 1999 ¦ ¦ 15000 ¦5000 ¦реализации программы ¦политики области; ¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦млн.руб. ¦ ¦Саратовский ¦ ¦ ¦субъектов малого ¦ 2000 ¦ ¦ 15000 ¦5000 ¦ ¦региональный Фонд ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦млн.руб ¦ ¦поддержки малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программы развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образований области; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ +----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦ ¦3.2.¦Создание ¦ 1998 ¦ ¦ 5000 ¦5000 ¦Совершенствование ¦Министерство экономики ¦ ¦ ¦гарантийного фонда ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦механизма ¦и инвестиционной ¦ ¦ ¦при Саратовском ¦ 1999 ¦ ¦ 5000 ¦5000 ¦предоставления гарантий ¦политики области; ¦ ¦ ¦региональном Фонде ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦Правительства ¦внебюджетный фонд ¦ ¦ ¦поддержки малого ¦ 2000 ¦ ¦ 5000 ¦5000 ¦Саратовской области ¦Правительства области; ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦субъектам малого ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦области; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Саратовский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦региональный Фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержки малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ +----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦ ¦3.3.¦Создание Саратовской¦ 1998 ¦ ¦ 1500 ¦3000 ¦Развитие лизинговой ¦Министерство экономики ¦ ¦ ¦региональной ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб ¦деятельности ¦и инвестиционной ¦ ¦ ¦лизинговой компании ¦ 1999 ¦ ¦ 1500 ¦2000 ¦+ 1500 тыс.руб. ¦политики области; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦увеличение уставного ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 ¦ ¦ - ¦2000 ¦капитала компании ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦ ¦ ¦ +----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦ ¦3.4.¦Поддержка ¦ 1998 ¦ ¦ 1000 ¦ - ¦Разработка ¦Министерство экономики ¦ ¦ ¦инновационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦принципиально нового ¦и инвестиционной ¦ ¦ ¦деятельности ¦ 1999 ¦ ¦ 1000 ¦ - ¦оборудования для ¦политики области; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦применения его в ¦Саратовский ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 ¦ ¦ 1000 ¦ - ¦приоритетных ¦региональный Фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦направлениях ¦поддержки малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности субъектами ¦предпринимательства; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦малого ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦области ¦ +----+--------------------+-------+----------+----------+----------+-------------------------+-----------------------¦ ¦3.5.¦Организация общества¦ 1998 ¦ ¦ 500 ¦1000 ¦Осуществление ¦Министерство экономики ¦ ¦ ¦взаимного ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦кредитно-финансовой ¦и инвестиционной ¦ ¦ ¦кредитования ¦ 1999 ¦ ¦ 1000 ¦2000 ¦поддержки субъектов ¦политики области; ¦ ¦ ¦субъектов малого ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦малого ¦Саратовский ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ 2000 ¦ ¦ 1000 ¦2000 ¦предпринимательства - ¦региональный Фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦членов общества, вновь ¦поддержки малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦созданных малых ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий ¦ ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ +--------------------------------------------------------------+ ¦ ИТОГО ¦ +--------------------------------------------------------------¦ ¦ Год ¦ Областной ¦ ФФПМП ¦ Другие ¦ ¦ ¦ бюджет ¦ (тыс. руб.)¦ источники ¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ ¦ ¦ +------+---------------+------------+--------------------------¦ ¦ 1998 ¦ ¦ 21150 ¦10000 USD+ 14800 тыс. руб.¦ +------+---------------+------------+--------------------------¦ ¦ 1999 ¦ ¦ 23650 ¦10000 USD+ 16400 тыс. руб.¦ +------+---------------+------------+--------------------------¦ ¦ 2000 ¦ ¦ 22050 ¦10000 USD+ 15500 тыс. руб.¦ +-----+------+---------------+------------+--------------------------+----------------+ ¦Сумма¦ ¦ ¦ 66850 ¦30000 USD+ 46700 тыс. руб.¦113550 тыс. руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+ 30000 USD ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+ средства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заложенные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в законах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 1998, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 годы ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------+ Приложение N 2 к Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы Инфраструктура поддержки малого предпринимательства в Саратовской области +-------------------+ ¦ Губернатор ¦ +-------------------+ ¦ +-------------------+ ¦ Консультативный ¦ ¦ Совет ¦ ¦ по вопросам ¦ +- - - - - - - -++------------+ ¦ малого ¦ Информационно- ¦Коммерческие¦ ¦предпринимательства¦ ¦консультативны馦 источники ¦ +-------------------+ центр ¦ доходов ¦ ¦ +- - - --- - - -++------------+ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+ +--------------------------+ ¦ Министерство экономики ¦ +-------------+ ¦ Саратовский региональный ¦ ¦и инвестиционной политики¦ ¦Внебюджетный ¦ ¦ Фонд поддержки +---¦ области (управление +--¦ фонд ¦ ¦малого предпринимательства¦ ¦ развития и поддержки ¦ ¦Правительства¦ +--------------------------+ ¦ малого ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ предпринимательства) ¦ +-------------+ +----------+----------+ +-------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ + - --- - ++---------++ -- - - - + ¦ ¦Рекламное ¦Бизнес- ¦¦Лизинговая ¦ агенство ¦¦инкубатор¦ компания ¦ ¦ + - - - - ++---------++ - - - - -+ ¦ +---------------------------------------------+ +------------++------------++--------------++-------------+ ¦Саратовское ¦¦Саратовская ¦¦Региональное ¦¦ Филиалы ¦ ¦регионально妦 губернская ¦¦общественное ¦¦иностранных ¦ ¦ агенство ¦¦ торгово- ¦¦ объединение ¦¦ компаний ¦ ¦ развития ¦¦промышленная¦¦"Всероссийски馦 поддержки ¦ ¦ малого и ¦¦ палата ¦¦ союз малого ¦¦ малого ¦ ¦ среднего ¦+------------+¦ и среднего ¦¦ и среднего ¦ ¦ бизнеса ¦ ¦ бизнеса" ¦¦ бизнеса ¦ +------------+ +--------------+¦в Саратовской¦ ¦ области ¦ +-------------+ - - - - будет создано ------- функционирует Приложение N 3 к Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы Анализ социально-экономического потенциала региона 1. Территориальная характеристика и описание природных ресурсов Саратовская область расположена на юго-востоке Русской (Восточно-европейской) равнины в Нижнем Поволжье, входит в состав Поволжского экономического района Российской Федерации. Ее площадь составляет 101,2 тыс. кв. км, протяженность с запада на восток -575 км, с севера на юг - 240 км. Лесные ресурсы Большая часть области лежит в степной зоне. Естественные леса и лесопосадки занимают 5.5% территории. Леса Саратовской области составляют 558.1 тыс. га (покрытая лесом площадь). Преобладают леса, выполняющие защитные функции (61.1%), и санитарно-гигиенические (19.8%), остальные выполняют в основном почвозащитные и водоохранные функции. Общий запас древесины - 52 млн. куб. м, из них пригодные к эксплуатации: 0.2 млн. куб. м - хвойные, 6.1 млн. куб. м - твердолиственные и 3.9 млн. куб. м - лиственные. Cохранность лесных защитных насаждений составляет 78%. В среднем насаждения защищают около 30% сельскохозяйственных угодий. Водные ресурсы Область достаточно хорошо обеспечена водой. При общей площади территории 101.2 тыс. кв. км средние многолетние ресурсы речного стока составляют 264.8 куб. км. Помимо реки Волги в области насчитывается около 180 малых рек, общей протяженностью до 10000 км. Наиболее развита речная сеть в Правобережье, где коэффициент густоты рек составляет 0.14, а в Заволжье - лишь 0.09 (коэффициент густоты рек - отношение суммы длин рек более 10 км длиной к их водосборной площади). В целом по области на орошение, обводнение и все остальное сельскохозяйственное водоснабжение идет около 1.5 млн. куб. м воды за год. Это заметно превышает объем воды, идущей на промышленные и коммунальные нужды. Качественно ухудшается состояние малых рек. В целом по области можно отметить исчезновение малых водных источников - прудов, озер, родников, происходит истощение малых и средних рек (Хопер, Медведица и другие). Минерально-сырьевые ресурсы В хозяйственных целях Саратовская область потребляет 3.6 млн. т жидких и 8.5 млрд. кубометров газообразных углеводородов, в том числе: 5.1 - в промышленности, 0.13 - в сельском хозяйстве, 1.3 - в коммунально-бытовой сфере, 0.5 - населением. Сетевые потери составляют 0.7%. Область нуждается в постоянном ввозе и расширении добычи углеводородного сырья. Нефть в структуре топливно-энергетических ресурсов области составляет 39.4%, газ - 55.4%, гидроэнергия - 2.5%, атомная энергия - 4.5%. В другие области поставляются 55.3% энергоресурсов. Мощность ОАО "Крекинг" обеспечивается в основном привозной нефтью. Обеспечение газом населения области - лучшее в Поволжье. Газификация населенных пунктов здесь в 14 раз выше, чем в Поволжье. На территории Саратовской области выявлено около 1350 месторождений энергетического сырья (нефти, газа, горючих сланцев, термальных вод), большое количество стройматериалов (в т.ч. бутового камня, сырья для цемента, сырья для кирпичного производства, гончарного сырья, белящих глин, сырья для красок и т.д.), агроруд (фтора и фторосодержащих минералов), более 30 видов микроэлементов. Имеются большие запасы минеральных вод: пресных, технических, термальных, рассолов, что обеспечивает потребности населения, химической промышленности, животноводства. Во многих районах Правобережья области разрабатываются небольшие месторождения торфа, представляющие особую ценность как источник органических удобрений; имеются промышленные запасы глауконита - сырья для фосфорных и калийных удобрений. Горючие полезные ископаемые НЕФТЬ. В области учтено балансом запасов 48 месторождений, из них разрабатывается 34, законсервировано 10, разведываются 4. Всего по области извлекаемые запасы нефти категории А + В + С1 составляют 30719 тыс. т, категории С2 - 7617 тыс. т. Перспективные ресурсы извлекаемых запасов нефти категории С3 составляют 68500 тыс. т, прогнозные ресурсы категории Д1 + Д2 - 268.8 млн. т. ГАЗ. Учтено балансом запасов 50 месторождений, из них разрабатываются 22 месторождения. Запасы газа по области категории А+В+С1 составляют 55048 млн. куб. м, категории С2 - 12224 млн. куб. м, забалансовые - 471 млн. куб. м. Перспективные ресурсы свободного газа по 43 площадям по категории С3 подсчитаны в количестве 167408 млн. куб. м. Прогнозные ресурсы категории Д1+Д2 - 1228 млрд. куб. м. КОНДЕНСАТ. Учтено балансом запасов 12 месторождений с извлекаемыми запасами конденсата категории А + В + С1 - 1718 тыс. т и категории С2 - 37 тыс. т. Кроме того, подсчитаны перспективные извлекаемые ресурсы конденсата в свободном газе подготовленных для глубокого бурения площадей по категории С3 в количестве 16740 тыс. т. ГОРЮЧИЕ СЛАНЦЫ. В области находятся 4 месторождения горючих сланцев: Савельевское, Озинское, Коцебинское, Перелюбское. Балансовые запасы горючих сланцев составляют по категории С1 + С2 на горную массу 1675738 тыс. т и на чистый сланец 1299332 тыс. т. Сланцы обеспечивают теплоту сгорания 1450 ккал/кг. Разработка горючих сланцев в настоящее время не ведется. Минерально-строительное сырье ЦЕМЕНТНОЕ СЫРЬЕ. Учтено балансом запасов 5 месторождений, из них 4 месторождения разрабатываются (Коммунар, Большевик, Красный Октябрь, Приволжское). Месторождения, на которых работают Вольские цементные заводы, фактически представляют участки одного месторождения, протянувшегося на многие километры вдоль правого берега реки Волги. Заводы обеспечены разведанными запасами на длительные сроки. Балансовые запасы сырья составляют 534 млн. т, годовая добыча - 7 млн. т. В составе сырья преобладают карбонатные породы. КАМНИ СТРОИТЕЛЬНЫЕ. Учтено балансом запасов 13 месторождений с суммарными запасами категории А + В + С1 - 286728 тыс. куб. м, забалансовые запасы составляют 97777 тыс. куб. м. Разрабатывается 10 месторождений, годовая добыча - 48000 тыс. куб. м. КИРПИЧНО - ЧЕРЕПИЧНОЕ СЫРЬЕ. Балансом запасов учтено 85 месторождений с запасами категории A + B + C1 - 114843 тыс. куб. м, С2 -18226 тыс. куб. м. В настоящее время разрабатывается 58 месторождений, на их базе работает около 50 кирпичных заводов различных видов собственности. Годовая добыча - 670 тыс. т. ПЕСКИ. В области учтено балансом запасов 27 месторождений песка с запасами категории A + B + C 1 - 114434 тыс. куб . м, С2 - 12185 тыс. куб. м. Из общего количества месторождений: 3 - для производства бетона, 9 - для силикатных изделий и 15 месторождений - для производства строительных растворов. МИНЕРАЛЬНЫЕ КРАСКИ. Учтено балансом запасов одно месторождение охристых глин - Сергеевское. Балансовые запасы охристых глин категории А + В + C 1 - 189 тыс. т., С2 - 16 тыс. т. Месторождение разрабатывается Ртищевским заводом стройматериалов. Обеспеченность предприятия балансовыми запасами составляет более 100 лет. 2. Характеристика людских ресурсов Население области по состоянию на 1 января 1997 года составляет 2737.5 тыс. человек, в том числе 2008.2 тыс. человек - городское население. Плотность населения по области на 1 января 1996 года составила 26.9 человека на квадратный километр. Динамика численности В 1996 году число родившихся составило 20840 человек, число умерших - 36140 человек. На 1000 населения: родившихся - 8.3; умерших - 14.4. Динамика денежных доходов и расходов населения области Нестабильность экономического положения, продолжающийся спад промышленного производства отрицательно сказывается на уровне жизни населения. Среднедушевой доход по области составил 449.1 тыс. рублей. Доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума 42.8 %. Разница в доходах 20-ти процентных полярных групп населения с наибольшими и наименьшими доходами составила 5.6 раза. Несколько снизилась по сравнению с 1995 годом доля населения имеющая доходы ниже прожиточного минимума (с 58 до 40 %). Структура денежных доходов и расходов семей рабочих и служащих Доходы 1992 год Доходы 1996 год оплата труда 80% оплата труда 71% пенсии, пособия 10% пенсии, пособия 15% доход от ЛПХ 2% поступления от продаж 6% прочие доходы 8% прочие доходы 8% Расходы 1992 год Расходы 1996 год питание 41% питание 42% непрод.товары 37% непрод.товары 28% алкоголь 3% алкоголь 3% культ.быт.усл. 6% культ.быт.усл. 12% налоги и сборы 8% налоги и сборы 9% прочие 5% прочие 6% Заработная плата является основным, а для подавляющего большинства населения единственным источником доходов. При среднем размере на 1 января 1997 года 495.2 тыс. рублей, на транспорте она составила 796 тыс. рублей, в сфере кредитования и страхования - 1483 тыс. рублей, в материально-техническом снабжении и сбыте - 675 тыс. рублей, тогда как в сельском хозяйстве - 276 тыс. рублей, образовании - 387 тыс. рублей, культуре - 329 тыс. рублей, здравоохранении - 480 тыс. рублей. Дифференциация размеров оплаты труда по отдельным отраслям и предприятиям является одной из причин углубления социального расслоения общества. 3. Состояние рынка труда Основные социальные группы населения и их численность 1. Трудоспособное население - 1568.1 тыс. человек; 2. Пенсионеры - 578.1 тыс. человек; 3. Моложе трудоспособного возраста - 591.2 тыс. человек Анализ профессионального состава безработных и имеющиеся вакансии в службе занятости показал несоответствие предложения и спроса: на 900 ёвакансий служащих (в т.ч. 573 женщины) претендуют 18543 безработных, работавших ранее на должностях ИТР и служащих (в т.ч. 14907 женщины), на 4446 вакансий рабочих должностей (в т.ч. 837 женщин) - 27441 безработных (в т.ч. 17366 женщин), работавших по профессиям рабочих. Напряженность - по специальности техник - 190 безработных на 1 вакансию, экономист, бухгалтер - 71, воспитатель - 130, швея - 32. Наметилась тенденция увеличения количества заявленных предприятиями вакансий. Так, на 01.01.97 года число заявленных вакансий составило 5436 (на 01.01.96 - 3885). Из общего числа вакансий более 80% составляют вакансии для рабочих. Структура безработицы Всего зарегистрировано на 01.01.96 - 45742 чел. на 01.01.97 - 45984 чел. в т.ч. мужчин 13741 чел. (29.88%) женщин 32243 чел. (70.12%) в т.ч. в городе 30606 чел. (79.61%) на селе 9378 чел. (20.39%) в т.ч. до 18 лет 18-24 лет 25-29 лет предпенсионный других возраст возрастов 629 чел. 7305 чел. 6581 чел. 4047 чел. 27422 чел. 1.37% 15.89% 14.31% 8.8% 59.63% высшее среднее среднее не имеющие образование специальное общее полное среднее 6361 чел. 9956 чел. 14341 чел. 6116 чел. 13.83% 21.65% 31.19% 13.3% Состав безработных по причинам увольнения Уволившиеся по собственному желанию - 20537 чел. (44.66%) Высвобожденные работники - 14866 чел. (32.33%) Уволенные из ВС - 292 чел. (0.64%) Освобожденные - 208 чел. (0.45%) Уволенные за нарушение трудовой дисциплины - 528 чел. (1.15%) Состав безработных из числа выпускников учебных заведений: Всего безработных из числа выпускников - 3653 (7.94%) в т.ч. образовательных школ - 690 (1.5%) ССУЗов и ВУЗов - 1436 (3.12%) ПТУ - 1527 (3.32%) Продолжительность безработицы: Всего на 1.01.96 6.25 месяца на 1.01.97 6.93 месяца в т.ч. женщин 1.01.96 6.45 месяца молодежи 1.01.96 5.91 месяца 1.01.97 7.08 месяца 1.01.97 6.49 месяца Доля временной (до 4 мес.) безработицы к 1.01.97 года по сравнению с 1996 годом уменьшилась на 5.6%, доля хронической безработицы (более 12 мес.) увеличилась на 4.3%, доля застойной (от 4 до 12 мес.) увеличилась на 1.3%. Количество граждан, стоящих на учете более года, составило 6750 человек. К концу 1996 года в органах Государственной службы занятости состояло на учете 47.1 тыс. человек незанятых трудоспособных граждан, ищущих работу, из них 46 тыс. человек имели статус безработного. В 1996 году было трудоустроено 19.2 тыс. человек, направлено на профобучение - 1.4 тыс. человек. В настоящее время около 137.3 тыс. человек не имеют определенных занятий, 46.2 тыс. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных, в общей численности активного населения области они занимают 3.4%. За год численность безработных практически не увеличилась, а на сегодняшний день наметилась тенденция к ее снижению. Уровень безработицы снизился в 19 городах и районах, хотя до сих пор проблема остается острой - на 1 вакантное место в среднем претендуют 9 безработных. Миграция В 1996 году миграция населения не явилась источником прироста численности населения: в области прибыло 70.9 тыс. чел., выбыло - 64.7 тыс., миграционный прирост составил 6.2 тыс. чел. (против 16.4 тыс. в 1995 году) и не восполнил естественной убыли населения. Миграционный прирост снизился, в основном, за счет сокращения числа прибывших из стран бывшего зарубежья. В область продолжается приток беженцев и вынужденных переселенцев. В 1996 году органы миграционной службы зарегистрировали 6149 чел., что на 29.7% ниже, чем в 1995 году. С начала регистрации беженцев и вынужденных переселенцев (с 1992 года) на территории области размещено 48.5 тыс. человек. Инфраструктура рынка труда (биржи труда, центр переподготовки) - Комитет по вопросам социальной сфере Саратовской областной Думы; - министерство труда и социального развития области; - комитет по занятости населения области; - центры занятости районов города Саратова; - центры занятости муниципальных образований области; Внеструктурные подразделения: - центр занятости молодежи; - межведомственный центр содействия занятости и профессиональ-ной реабилитации инвалидов. Центры переподготовки: - ВУЗы; - Профессиональные училища; - учебные центры, учебно-курсовые комбинаты и пункты; - Поволжский филиал российского учебного центра. 4. Потребительский рынок и покупательная способность населения Потребительский рынок в 1996 году характеризовался достаточно стабильной насыщенностью. Объем розничного товарооборота в 1996 году по всем каналам реализации составил 7360.7 млрд. руб. Сохраняется тенденция к сокращению объема розничного товарооборота. Если в 1994 году объем товарооборота снизился на 7.8%, то в 1995 году - на 18.7%, а в 1996 году - на 23.6%. Изменилась структура товарооборота. Увеличилась доля реализации продовольственных товаров с 31% в 1995 году до 45% в 1996 году. На объем розничного товарооборота оказали влияние снижение производства потребительских товаров, покупательского спроса населения, рост цен. Реализация платных услуг населению в 1996 году составила - 1880 млрд. руб., что меньше по сравнению с 1995 годом на 26%. В негосударственном секторе экономики, который представлен предприятиями частной и других негосударственных форм собственности и индивидуальными предпринимателями (субъектами малого предпринимательства) формируется более 60% объема платных услуг. В общем объеме услуг по-прежнему преобладают услуги пассажирского транспорта, бытовые и жилищно-коммунальные услуги. Среди платных услуг населению в 1996 году по отношению к 1995 году возросла стоимость услуг пассажирского транспорта, детских дошкольных учреждений, учреждений культуры, жилищно-коммунальных услуг. 5. Производственная специфика Саратовской области Одной из основных особенностей Саратовской области является преобладание в промышленности предприятий военно-промышленного комплекса, удельный вес которых в объеме промышленного производства составляет 5.3%, а в общей численности работающих в промышленности - около 21%. В 1996 году предприятия ВПК практически не проводили мероприятия по конверсии производства, так как ими было получено конверсионных кредитов лишь на 28% из предусмотренных на 1996 год. 6. Экономический потенциал региона и его использование Объем валового внутреннего продукта (ВВП) области в 1996 году составил в действующих ценах 22.8 трлн. рублей, что составило 1.017% от ВВП Российской Федерации. За последние годы претерпела значительные изменения отраслевая структура ВВП. Если в 1990 году промышленностью области производилось 39% ВВП, то в 1996 году 27%. Удельный вес транспорта возрос на 13 пунктов и составил 22%, а торговли и общественного питания - на 6 пунктов и составил 10%. Около половины ВВП (48.7%) приходится на производственные товары, 41.5% составляют услуги. Тенденции изменения промышленности и сельского хозяйства Промышленность остается основной отраслью экономики области, ее доля составляет около 27% в валовом внутреннем продукте. В основном закончена приватизация промышленных предприятий. Доля продукции, производимой на предприятиях с частной и смешанной формой собственности, составляет свыше 80%. На них занято более 80% всех работающих в промышленности. За 1996 год всеми промышленными предприятиями области произведено продукции на 14.1 трлн. рублей, что составило 92% к уровню 1995 года. Положение в промышленности в 1996 году продолжало оставаться напряженным, хотя за последние два года падение производства существенно замедлилось: если в 1994 году оно составляло 31.9%, в 1995 - 19.0%, то в 1996 году - 8.0%. Объем промышленного производства в % к предыдущему году [график] В течение всего года оставалась высокой товарность выпускаемой продукции, то есть все, что производилось полностью отгружалось потребителю. Ведущее место в промышленности занимает топливно-энергетический комплекс, на долю которого приходится свыше 40% промышленного производства области. В 1996 году производство в электроэнергетике выросло на 12.8% к уровню 1995 года, в топливной промышленности - на 16%. Структура промышленного производства 1990 1996 Электроэнергетика 7% Электроэнергетика 38% Хим. и нефтехим. 14% Хим. и нефтехим. 14% Топливная 4% Топливная 5% Машиностроение 37% Машиностроение 17% Пищевая 14% Пищевая 13% Другие 24% Другие 13% 1997 (прогноз) Электроэнергетика 38% Хим. и нефтехим. 14% Топливная 6% Машиностроение 17% Пищевая 12% Другие 13% В области на 1 января 1997 года функционировало 756 сельскохозяйственных предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, и 9374 крестьянских (фермерских) хозяйств. Валовая продукция сельского хозяйства (в сопоставимых ценах 1994 года) во всех категориях хозяйств в 1996 году составила 3596.6 млрд. рублей. В сельскохозяйственных предприятиях произведено валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимой оценке) на сумму 657.1 млрд. рублей, в хозяйствах населения - 839.1 млрд. рублей, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 43.5 млрд. рублей. В целом по сельскому хозяйству рентабельность составила минус 27%. Рентабельность производства продукции растениеводства с учетом финансовой поддержки за 1996 год составила 8.1%, без учета финансовой поддержки - минус 3.8%, по животноводческой продукции, соответственно, минус 42.3 и минус 53.1%. В структуре посевных площадей области преобладают посевные площади сельскохозяйственных предприятий (91%), доля посевных площадей крестьянских (фермерских) хозяйств составила 8%. Валовой сбор зерна с учетом всех категорий хозяйств составил за 1996 год по области 2.5 млн. тонн, а средняя урожайность с учетом всех категорий хозяйств - 10.1 ц/га. Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами собрано зерновых и зернобобовых культур 175 тыс. тонн при урожайности 7.5 ц/га. Динамика сбора зерновых культур за 1990, 1995-1997 г.г., тыс. тонн [график] Сахарной свеклы в 1996 году собрано 92.1 тыс. тонн при урожайности 86.3 ц/га, подсолнечника - 176.4 тыс. тонн при урожайности 4.1 ц/га. Урожай овощных культур в открытом и закрытом грунте составил 326.9 тыс. тонн, картофеля - 428.8 тыс. тонн. Полученные в 1996 году объемы овощей и картофеля позволили обеспечить потребность области в этой продукции. Главными производителями зерна, сахарной свеклы и подсолнечника в области остаются сельскохозяйственные предприятия, доля которых в общем объеме составляет 88-93%, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами производится лишь 7-12%. Население практически не занимается возделыванием этих культур на личных подсобных хозяйствах. Основным производителем картофеля в области являются личные подсобные хозяйства населения, доля которых в общем производстве составила 97%. Производством овощей в области занимаются, в основном, личные подсобные хозяйства населения и сельскохозяйственные предприятия, на долю которых приходится, соответственно, 82% и 18%. 1996 год создал некоторые предпосылки для оздоровления отрасли животноводства. Значительно больше, чем в прошлые годы хозяйства области заготовили зернофуража и грубых кормов. На каждую условную голову запасено 18 центнеров кормовых единиц, что положительно повлияет на сохранность поголовья скота. Численность крупного рогатого скота в 1996 году во всех категориях хозяйств составила 829.2 тыс. голов, в том числе 403.4 тыс. голов коров, овец и коз - 585.2 тыс. голов, свиней - 364.8 тыс. голов, птицы всех возрастов - 3790.1 тыс. голов. В 1996 году получено 207.7 тыс. тонн мяса в живом весе (89% к 1995 году), молока - 902.2 тыс. тонн (90%), яиц - 596.9 млн. штук (102%). Благодаря более высокой продуктивности животных доля личных подсобных хозяйств в производстве мяса возросла в 1996 году до 62%, молока - до 60%, яиц - до 64%, при удельном весе в общей численности поголовья скота и птицы - 36%, в том числе 45% - коров , 41% в поголовье свиней и 32% - овец и коз. 7. Результаты внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций Саратовской области в 1996 году Внешнеторговый оборот Саратовской области в 1996 году составил в стоимостном выражении 626846 тыс. долларов США, что на 24% меньше, чем в 1995 году: снижение произошло за счет стран ближнего зарубежья, товарооборот с которыми снизился на 34% и составил 116655 тыс. долларов США. Снижение экспорта произошло в торговле со всеми странами, и объясняется это уменьшением производства товаров предприятиями Саратовской области в 1996 году по сравнению с 1995 годом. Доля экспорта региона в экспорте Российской Федерации составила 0,4%. +---------------------------------------------+ ¦ ¦ 1995 г. ¦ 1996 г.¦ ¦ ¦ в тыс. $ ¦ в тыс. $¦ +------------------------+----------+---------¦ ¦Со всеми странами ¦ ¦ ¦ ¦Товарооборот ¦ 691 336 ¦ 626 846 ¦ ¦Экспорт ¦ 421 583 ¦ 327 568 ¦ ¦Импорт ¦ 269 753 ¦ 254 277 ¦ ¦Сальдо ¦ 151 830 ¦ 118 291¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Со странами СНГ ¦ ¦ ¦ ¦Товарооборот ¦ 194 340 ¦ 116 655 ¦ ¦Экспорт ¦ 72 961 ¦ 43 848 ¦ ¦Импорт ¦ 121 379 ¦ 72 807 ¦ ¦Сальдо ¦ -48 418 ¦ 28 959 ¦ +---------------------------------------------+ Объемы производства по всем основным товарным позициям в 1996 году по сравнению с 1995 годом снизились. Значительно уменьшился объем экспорта удобрений, органической химии и оборудования. В тоже время в 1996 году отмечен большой рост по сравнению с 1995 годом вывоза топлива - в 3 раза, масличных семян - в 4 раза. Продукты переработки нефти и химической промышленности составляют около 66 % экспорта. Объемы производства у всех предприятий участников внешнеэкономической деятельности (510 единиц), кроме ОАО " аратовский завод резервуарных металлоконструкций" в 1996 году по сравнению с 1995 снизились. Из 4-х крупнейших экспортеров только ОАО "Крекинг" отправил из России продукции в 1996 году в 3 раза больше, чем в 1995 году. Объемы вывоза товаров крупнейшими экспортерами в 1996 году +-----------------------------------------------------------+ ¦ Наименования экспортеров ¦ Всего, ¦ % от ¦ % от ¦ ¦ ¦ тыс. ¦произ- ¦экспорта ¦ ¦ ¦долларов¦водства¦в 1995 г. ¦ ¦ ¦ США ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+--------+-------+----------¦ ¦ОАО "Крекинг" ¦145 304 ¦ 319 ¦ 323 ¦ ¦АО "Балаковские волокна" ¦ 31 679 ¦ 44 ¦ 53 ¦ ¦АООТ "Нитрон" ¦ 23 321 ¦ 77 ¦ 25 ¦ ¦АО "Иргиз" ВЭФ "Иргиз" ¦ 20 726 ¦ - ¦ 31 ¦ ¦АООТ "Саратовстекло" ¦ 11 256 ¦ - ¦ 92 ¦ ¦АОЗТ АП РМК ¦ 9 740 ¦ 93 ¦ 297 ¦ ¦СП "Саркомпексим" ¦ 7 130 ¦ - ¦ 212 ¦ ¦ПО "Химволокно" ¦ 6 735 ¦ 69 ¦ 70 ¦ ¦АО "Балаковорезино-техника" ¦ 4 302 ¦ 4 ¦ 54 ¦ ¦АООТ "Саратовнефтегаз" ¦ 4 255 ¦ 6 ¦в 1.4 раза¦ ¦ОАО СПЗ ¦ 3 030 ¦ 6 ¦ 59 ¦ ¦Завод металлоконструкций ¦ 2 765 ¦ 45 ¦ -- ¦ +-----------------------------------------------------------+ География экспорта в 1996 году по сравнению с 1995 году существенно не изменилась. Основными покупателями наших товаров остаются Италия, Турция, Казахстан и Финляндия. Сохраняется тенденция переориентирования экспорта в страны дальнего зарубежья. В 1996 году в эти страны было вывезено 88% товаров. В страны СНГ экспортировалась продукция, в основном в Казахстан (оборудование, мебель, электрические машины, нефтепродукты, стекло). На Украину вывозилось оборудование, электрические машины и транспортные средства. Стоимость импортируемых товаров в 1996 году составила около 254 млн. долларов США или 92 % к итогам 1995 года. Снижение импорта товаров произошло за счет уменьшения объема ввоза из стран СНГ (в стоимостном выражении на 39 %). Внешнеэкономические связи По состоянию на 1.01.97 г. на территории области функционировало 89 совместных предприятий с участием иностранных фирм, из них в г. Саратове - 71, г. Балаково - 7, г. Энгельсе - 4, г.Калининске - 2, г. Вольске - 1, г. Хвалынске - 1. За 1996 год этими предприятиями произведено продукции и оказано услуг на сумму около 450 млрд. рублей. За указанный период совместными предприятиями реализовано продукции на экспорт на сумму около 20.7 млн. долларов США, на внутреннем рынке реализовано продукции на сумму около 230.8 млрд. рублей и получено товаров по импорту на сумму около 2.5 млн. долларов США. Среди производителей товаров и услуг лидирующее положение занимают СП ТОО "Совхенк" (продукция бытовой химии), СП АООТ "БАТ-СТФ" (табачная продукция), СП АОЗТ "МИНКО" (удобрения), СП АОЗТ "Басайри" (резинотехнические изделия), СП "Танпласт" (отделочные и строительные материалы). Внешнеторговый оборот рассматриваемых предприятий за 1996 год составил 28.7 млн. долларов. Уменьшилась доля в объеме промышленного производства Саратовской области предприятий с иностранными инвестициями на 1% (с 4.5% до 3.5%). Это уменьшение обусловлено общими тенденциями в российском товаропроизводстве. Характерен и тот факт, что доля экспорта во внешнеторговом обороте совместных предприятий за 1996 год достигла 90.3%, тогда как в 1995 году эта доля составляла 43%. За рассматриваемый период 1996 года совместные и иностранные предприятия реализовали продукцию на экспорт в основном в Германию (24.9%), Казахстан (21.5%), Нидерланды (14.5%) и Болгарию (11.5%), практически не направлялась продукция в Чехию и Латвию. По сравнению с 1995 годом в структуре экспорта произошли значительные изменения. Если в 1995 году в процентном отношении 19.3% составили пластмассы и изделия из них, 13.4% - удобрения, 11.8% - кислота акриловая, 11.6% - оборудование, то в 1996 году 20% приходилось на семя подсолнечника, 14.7% - моющие средства и 10.5% - бумагу и изделия из нее. Значительная часть продукции, произведенной совместными и иностранными предприятиями, реализована на внутреннем рынке. Это синтетические моющие средства, табачные изделия, услуги (почтовые, транспортные, медицинские), автомобили грузовые, пластмассы и изделия из них. 8. Институционально-финансовая среда и инвестиционный климат Бюджет 1996 Доходная часть (факт) - 3952.5 млрд. руб. Расходная часть (факт) - 4162.3 млрд. руб. В структуре доходов бюджета области основная доля поступлений приходилась на налог на прибыль - около 20% от общей величины доходов, подоходный налог с физических лиц - порядка 13%, НДС - около 14%. Поступление государственных налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему на 1.01.97 года составил 5259.4 млрд. руб. Из-за неплатежеспособности многих хозяйствующих субъектов и отсутствия средств на расчетных счетах значительные суммы налоговых платежей не поступают в бюджетную систему и оседают в недоимке. Недоимка по платежам в бюджет на 1.01.97 г. составила 1132.8 млрд. руб. или 22% от общего объема налоговых поступлений, в т.ч. по НДС - 544.2 млрд. руб. (33% от всей суммы поступлений этого налога), налогу на прибыль - 180.9 млрд. руб. (16%). В 1996 году общая сумма убытка в промышленности, строительстве и на транспорте составила около 600 млрд. руб. Доля убыточных предприятий в общем числе предприятий в 1996 году характеризуется следующими данными: +----------------------------------------------------+ ¦ Отрасль экономики ¦в % к общему числу предприятий¦ +---------------------+------------------------------¦ ¦Промышленность ¦ 36.2 ¦ ¦Транспорт ¦ 51.7 ¦ ¦Строительство ¦ 39.0 ¦ +----------------------------------------------------+ В 1996 г. по сравнению с 1995 г. в большинстве обследованных отраслей увеличилась доля убыточных предприятий. Наиболее значительный ее рост зафиксирован в промышленности и на транспорте. В 1996 г. 16 муниципальных образований области имели убыточных предприятий свыше 50%. Наибольшее число таких предприятий в Турковском и Лысогорском районах (83% и 75%), в городах Красноармейске (65%), Пугачеве (55%). Состояние банковской инфраструктуры Кредитно-финансовые учреждения, расположенные на территории Саратовской области, предоставляют весь спектр банковских услуг для субъектов малого предпринимательства. В регионе расположен 31 коммерческий банк с 64 филиалами, 11 филиалов коммерческих банков из других субъектов Российской Федерации (9-Москва, 1-Пенза, 1-Тольятти), 42 отделения Сбербанка Российской Федерации с 842 филиалами. Инфраструктура фондового рынка (фондовые биржи, инвестиционные компании) По состоянию на 01.01.97 г. количество инвестиционных институтов, имеющих лицензию на совершение операций с ценными бумагами, составляет 60 единиц. Наиболее активно работают Доходный Дом, ТОО компания "Промис", ТОО инвестиционная фирма "Фондовый трест N1", ТОО "Джи - Ай Ди - Инвест", АОЗТ "Поволжская инвестиционная компания", АООТ "Саратовская Земская инвестиционная компания", ОАО "Вико". В Саратовской области работает одна Саратовская Фондовая биржа. Количество зарегистрированных на бирже брокерских фирм равно 8. Число сделок за 1996 г. - 6027 единиц. Объем сделок - 12485 млн. руб. Иностранные инвестиции в 1996 году, полученные 67 предприятиями, составили 2500 тыс. долларов США и 142 млн. рублей. Из общего объема инвестиций взносы в уставный фонд составили 1854.3 тыс. долларов США или 74.8 % и 142.4 млн. рублей или 100 %. Наибольший удельный вес инвестиций в долларах приходится на Великобританию (74%), в рублях - на Германию (87 %). Иностранные инвестиции в Саратовскую область в 1996 году +--------------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование ¦Поступило¦ Поступило ¦ ¦ ¦ в тыс. ¦в млн. рублей¦ ¦ ¦долларов ¦ ¦ +--------------------------------------------+---------+-------------¦ ¦Инвестиции - всего ¦ 2 478.7 ¦ 142,4 ¦ ¦Взносы в уставный фонд ¦ 1 854.3 ¦ 142,4 ¦ ¦Инвестиции в промышленность ¦ 1 854.3 ¦ ¦ ¦Инвестиции в транспорт и связь ¦ 624.4 ¦ ¦ ¦Инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство ¦ ¦ 125,0 ¦ +--------------------------------------------------------------------+ Приложение N 3 к Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 годы Экономическая политика органов власти Саратовской области по поддержке малого предпринимательства 1. Политика использования бюджетных ресурсов региона Кредитование малого предпринимательства в регионе осуществляется на принципах платности (льготный процент), возвратности и срочности выделяемых ресурсов. Участие бюджетных средств в финансировании инвестиционных проектов малого предпринимательства может быть долевым и в исключительных случаях полным. Преимущества в получении финансовой поддержки имеют малые предприятия, которые: - работают по приоритетным направлениям для области, - создают или сохраняют для области более 10 рабочих мест. Размер собственных средств претендента в денежной форме не может быть меньше двадцати процентов суммы запрашиваемой государственной поддержки. Срок окупаемости инвестиционного проекта, как правило не должен превышать двух лет с момента получения кредитных средств на возвратной и платной основе. Средства, выделяемые из областного бюджета на поддержку малого предпринимательства, направляются на расчетный счет Саратовского регионального Фонда поддержки малого предпринимательства, который в свою очередь осуществляет финансирование инвестиционных проектов в соответствии с решением министерства экономики и инвестиционной политики области. Условия предоставления, использования, возврата и платы за представляемые средства оговариваются в договоре на получение кредита. Договор на получение кредита заключается Саратовским региональным Фондом поддержки малого предпринимательства. Обязательным условием выделения малым предприятиям денежных средств является использование гарантийных и страховых механизмов. Гарантом возврата кредита должен выступать Банк-Гарант, который осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых субъектам малого предпринимательства. Контроль за деятельностью Саратовского регионального Фонда поддержки малого предпринимательства в части целевого использования бюджетных средств осуществляется министерством экономики и инвестиционной политики и министерством финансов области. 2. Меры привлечения и поддержки инвестиций в малое предпринимательство на уровне региона В настоящее время на территории области имеет ярко выраженный характер сегментация малых предприятий, так в торговле и посреднической деятельности занято около половины всех существующих малых предприятий, в то время, как в производстве, строительстве и сельском хозяйстве занято лишь 20%. Проведенный статистический анализ показал необходимость лоббирования интересов производителей. Управлением развития и поддержки малого предпринимательства министерства экономики и инвестиционной политики области совместно с членами консультативного Совета по вопросам малого предпринимательства при Губернаторе области, созданного в 1996 году, был разработан ряд законодательных актов: 1. Постановление Саратовской областной Думы "О реализации на территории Саратовской области Федерального Закона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" (принято Саратовской областной Думой 20.03.97 г. N 39-671, введено в действие Постановлением Губернатора Саратовской области 02.04.97 г. N 266). 2. Закон Саратовской области "О поддержке малого предпринимательства в Саратовской области" (принят Саратовской областной Думой 21.05.97 г. N 41-741, введен в действие Постановлением Губернатора Саратовской области 02.06.97 г. N 435). 3. Распоряжение Губернатора Саратовской области "О создании комиссии при Правительстве Саратовской области по рассмотрению инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства" (принято Губернатором 17.06.97 г. N 780-р). 4. Постановление Саратовской областной Думы "О льготах при осуществлении на территории Саратовской области лизинговой деятельности" (принято Саратовской областной Думой 09.07.97 г. N 43-816, введено в действие Постановлением Губернатора Саратовской области). 5. Постановление Правительства Саратовской области "О предоставлении гарантий Правительства области субъектам малого предпринимательства и организациям потребительской кооперации". 6. Закон Саратовской области "О гарантиях частных инвестиций в Саратовской области" (принят Саратовской областной Думой 19.02.97 г. N 38-673, введен в действие Постановлением Губернатора Саратовской области 27.02.97 г. N 183). В настоящее время управлением развития и поддержки малого предпринимательства министерства экономики и инвестиционной политики области активизируется работа с представителями малого предпринимательства по вопросу предоставления бизнес-планов в соответствии с установленными требованиями. К финансированию проектов предполагается привлекать как местные кредитно-финансовые учреждения, так и представителей финансовых кругов из других регионов Российской Федерации и зарубежных инвесторов. В регионе созданы и успешно работают организации, занимающиеся обучением, оказанием консультативной помощи малому предпринимательству. Среди них можно отметить Учебно-деловой центр "Морозовский проект", Саратовский центр делового развития, Саратовский региональный Фонд поддержки малого предпринимательства, Саратовское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Поволжский филиал Российского учебного центра, технопарк "Волга-техника". В перспективе готовится расширение круга таких организаций - создание обществ взаимного кредитования, внедрение структур поддержки малого предпринимательства в торгово-промышленную палату. Законом Саратовской области "О поддержке малого предпринимательства в Саратовской области" предусматривается обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к получению областных заказов на производство продукции, товаров и услуг. Это предполагает, гарантированное резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли от общего объема ежегодных заказов на производство продукции, товаров и услуг для нужд области. Размеры этой доли определяются исходя из видов и объемов работ, составляющих ежегодный портфель заказов Правительства Саратовской области, но не менее15% от общего объема заказов в стоимостном выражении. 3. Динамика развития малого предпринимательства за 1990-1996 г.г. На протяжении последних шести лет наблюдается тенденция постепенного увеличения количества малых предприятий в Саратовской области. Однако в 1996 году по сравнению 1995 годом произошло незначительное (на 0.67%) сокращение их количества. Количество малых предприятий: [график] В 1990-1996 годах имело место наиболее быстрое развитие малых предприятий в сфере торговли и общественного питания. По сравнению с 1990 годом их количество возросло в 67.9 раз. В дальнейшем предполагается сокращение количества малых предприятий, занимающихся торговой деятельностью, в связи с перенасыщением рынка торговыми предприятиями и формированием здоровой конкурентной среды. Стабильный рост наблюдается у малых предприятий, занимающихся строительством и промышленным производством. По сравнению с 1990 годом их число увеличилось в 2.5 и 4 раза соответственно. Но несмотря на позитивные изменения в развитии малых предприятий строительства и промышленности в этой сфере осталось еще много нерешенных проблем. В перспективе предполагается значительное увеличение числа промышленных и строительных малых предприятий при условии целенаправленной поддержки их со стороны государства и местных органов власти. Динамика развития малых предприятий по основным отраслям такова: +---------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1990¦ 1991¦ 1992¦ 1993¦ 1994¦ 1995¦ 1996¦ +---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ¦МП всего: ¦ 1939¦ 1665¦ 3849¦ 7682¦ 8282¦10435¦ 9714¦ +---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленности,¦ 322 ¦ 268 ¦ 715 ¦ 1341¦ 1120¦ 1448¦ 1306¦ ¦ единиц ¦ 16.6¦ 16.1¦ 18.6¦ 17.5¦ 13.5¦ 14 ¦ 13.4¦ ¦ в % к итогу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ¦строительстве, ¦ 657 ¦ 612 ¦ 1118¦ 1399¦ 1584¦ 1979¦ 1619¦ ¦единиц ¦ 33.8¦ 36.8¦ 29 ¦ 18.2¦ 19.1¦ 19 ¦ 16.6¦ ¦в % к итогу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ¦торговле и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общественном ¦ 71 ¦ 145 ¦ 564 ¦ 3103¦ 3623¦ 4676¦ 4821¦ ¦питании, ¦ 3.6 ¦ 8.7 ¦ 16.7¦ 40.4¦ 43.7¦ 44.8¦ 49.6¦ ¦единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в % к итогу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------------+ Вклад малых предприятий в экономику области [график] В 1996 г. на малых предприятиях работало 73.9 тыс. человек, в том числе 59.7 тыс. человек на постоянной основе. В общей численности занятых на предприятиях и организациях экономики области доля работавших на малых предприятиях составила 7.4%. Характерной чертой малого предпринимательства является активное привлечение работников на условиях совместительства, договора подряда и других договоров гражданско-правового характера. В 1996 г. на таких условиях в сфере малого предпринимательства работали 14.3 тыс. человек. В ряде отраслей работа по совместительству и договорам является преобладающей формой труда. В науке и научном обслуживании численность категории вторично занятых составляет более 73% от числа всех занятых на малых предприятиях в отрасли. На малых предприятиях по договору подряда и совместительства работают не только пенсионеры и студенты, но и часть лиц, имеющих постоянное место работы вне сферы малого предпринимательства и использующих вторичную занятость для получения дополнительных доходов из этой сферы. +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ +------------------------------+------+------+------+------+------¦ ¦Удельный вес работающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в малых предприятиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(без совместителей) ¦ 5.4 ¦ 6.6 ¦ 5.6 ¦ 6.4 ¦ 7.7 ¦ ¦в общей численности занятых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в экономике области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+------+------+------+------+------¦ ¦Удельный вес фонда оплаты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦труда МП в общем фонде ¦ 4.6 ¦ 5.6 ¦ 6.0 ¦ 5.9 ¦ 4.1 ¦ ¦оплаты труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Поступления налогов и других обязательных платежей от субъектов малого предпринимательства в 1996 г., млн.руб. +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Всего налогов и платежей ¦ ¦ ¦ ¦по субъектам малого ¦В т.ч. в федеральный бюджет¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ +-----------+-------------------------+---------------------------¦ ¦ ¦Всего по ¦в т.ч. ¦Всего по ¦В т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦субъектам ¦имеющих ¦субъектам ¦имеющих ¦ ¦ ¦ ¦малого ¦патент на ¦малого ¦патент ¦ ¦ ¦ ¦предпринима-¦право ¦предприни-¦на право ¦ % ¦ ¦ ¦тельства ¦применения ¦мательства¦применения¦всего¦ ¦ ¦ ¦упрощенной ¦ ¦упрощенной¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы ¦ ¦системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налогооб- ¦ ¦налогооб- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ложения ¦ ¦ложения ¦ ¦ +-----------+------------+------------+----------+----------+-----¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦РФ ¦ 36784647 ¦ 157905 ¦ 15425169 ¦ 57326 ¦ 100¦ +-----------+------------+------------+----------+----------+-----¦ ¦Саратовская¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦область ¦ 318725 ¦ 4901 ¦ 93716 ¦ 204 ¦ 0,9¦ +-----------------------------------------------------------------+ Недоимки по платежам в бюджеты по субъектам малого предпринимательства в 1996 году, млн. руб. +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Недоимки по платежам в бюджет - всего ¦Недоимки по платежам, в т.ч. в федеральный бюджет¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+-------------------------------------------------+------¦ ¦ ¦всего по субъектам ¦в т.ч. имеющих патент¦всего по субъектам ¦в т.ч. имеющих ¦ % ¦ ¦ ¦малого ¦на право применения ¦малого ¦патент на право ¦ всего¦ ¦ ¦предпринимательства¦упрощенной системы ¦предпринимательства¦применения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налогообложения ¦ ¦упрощенной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налогообложения ¦ ¦ ¦ +-------------------+---------------------+-------------------+-----------------------------+------¦ ¦ ¦млн.руб.¦ % ¦млн.руб.¦ % ¦млн.руб.¦ % ¦млн.руб.¦ % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к общему ¦ ¦к общему ¦ ¦к общему ¦ ¦к общему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объему ¦ ¦объему ¦ ¦объему ¦ ¦объему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦начислений¦ ¦начислений ¦ ¦начислений¦ ¦начислений ¦ ¦ +-------------+--------+----------+--------+------------+--------+----------+--------+--------------------+------¦ ¦РФ ¦6074353 ¦ 14.2 ¦ 14534 ¦ 8.4 ¦2869121 ¦ 15.7 ¦2293 ¦ 3.8 ¦ 100 ¦ +-------------+--------+----------+--------+------------+--------+----------+--------+--------------------+------¦ ¦Саратовская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦область ¦ 63759 ¦ 16.7 ¦ 3459 ¦ 41.4 ¦ 30304 ¦ 24.4 ¦ 7 ¦ 3.3 ¦ 1.0 ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Экономические показатели развития малых предприятий в производственной сфере В сфере строительства в 1996 году функционировало 1619 малых предприятий с численностью работающих 17.2 тыс. человек или 23.2% численности занятых на малых предприятиях области. Ими за 1996 г. был выполнен объем работ на сумму 624.7 млрд. рублей, что составляет 22% от общего объема продукции малых предприятий. Отраслью получено 11.5% балансовой прибыли всех малых предприятий. Производством промышленной продукции занимались 1306 малых предприятий, на которых занято 14.7 тыс. человек или 19% постоянно работающих на малых предприятиях. За 1996 г. ими произведено продукции на 624.6 млрд. рублей, что составляет 22.2% от общего объема продукции малых предприятий. По-прежнему, наибольшая доля промышленных предприятий сконцентрирована в машиностроении - 34.1%, легкой промышленности - 16.3%, пищевой промышленности - 13.6%. Малыми промышленными предприятиями за 1996 г. получено прибыли 62.5 млрд. рублей или 19.9% прибыли всех малых предприятий Саратовской области. Динамика показателей внешнеэкономической деятельности малых предприятий Поставка товаров на экспорт за 1996 г. составила 378.9 млн. $ (112% к уровню 1995 г.). Малыми предприятиями было экспортировано товаров на общую сумму 20.7 млн. $, что составляет примерно 5.5% от общей суммы экспорта региона. На малых предприятиях-экспортерах было произведено продукции, отправленной на экспорт, на сумму около 10 млн. $. В структуре экспорта малых предприятий наибольший удельный вес приходится на долю продукции промышленности (более 50%), в том числе нефтехимической и химической промышленности (примерно 25%), производство стройматериалов (примерно 10%). Сумма, израсходованная на импорт товаров за 1996 г. всеми предприятиями Саратовской области, составила 27 млн. $. Субъекты малого предпринимательства вложили порядка 3.1 млн. $ в импорт товаров, что составляет более 10% от общих затрат на импорт товаров. Наибольший процент импортированного малыми предприятиями оборудования поступило в промышленность (64.5%). Внешнеэкономическая деятельность малых предприятий особенно активна в городах Саратове, Энгельсе, Балаково. Снижение отраслевых и территориальных диспропорций развития малых предприятий Плотность размещения малых предприятий пропорциональна плотности размещения населения в области. Наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в городах Саратове и Энгельсе. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в валовом внутреннем продукте области Доля малых предприятий в валовом внутреннем продукте Саратовской области составляет 12.3%. Доля банкротств от общей численности малых предприятий Анализ деятельности малых предприятий по области показывает, что в ряде сфер возможности их деятельности используются недостаточно. За 1996 год 2156 малых предприятий в результате своей деятельности получили убытки в сумме 95.107 млрд. рублей. Малые предприятия по-прежнему испытывают трудности в получении кредитов, недостатке оборотных средств, квалифицированных кадров. 4. Организационные цели Формирование на региональном уровне единой системы поддержки малого предпринимательства На основании Указа Президента Российской Федерации N 491 от 4 апреля 1996 года "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации", в котором органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано создать региональные системы государственной поддержки малого предпринимательства, в структуре министерства экономики и инвестиционной политики области создано управление развития и поддержки малого предпринимательства. По стратегии Правительства Саратовской области управление должно способствовать активизации поддержки малого предпринимательства со стороны органов исполнительной власти. Управление разрабатывает предложения по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий при создании субъектов малого предпринимательства, занимается разработкой необходимой нормативно-правовой базы, ориентированной на поддержку малого предпринимательства в Саратовской области. Создана база данных малых предприятий Саратовской области. Предполагается сформировать банк данных инновационных технологий. Создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства К одной из основных задач управления развития и поддержки малого предпринимательства министерства экономики и инвестиционной политики области относится координирование работы объектов инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства. Целью формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является создание благоприятных условий для его развития путем обеспечения комплексной и адресной поддержки малых предприятий в различных направлениях: информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом, финансовом, имущественном, а также в оказании предпринимателям широкого спектра деловых услуг. Через объекты инфраструктуры происходит налаживание деловых контактов и кооперации предпринимателей, что способствует самоорганизации малого предпринимательства. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства в Саратовской области схематично показана в приложении N 2. Развитие информационного обеспечения малого предпринимательства На территории Саратовской области существуют средства массовой информации, специализирующихся в вопросах развития малого предпринимательства. +-----------------------------------------------------------+ ¦ Наименование ¦ ¦ ¦ ¦ печатного издания ¦Объем ¦Периодичность ¦ +---------------------------------+---------+---------------¦ ¦Автоэлеком ¦ 4 полосы¦2 раза в месяц ¦ ¦Информационно-коммерческая служба¦ 4 полосы¦2 раза в месяц ¦ ¦Недвижимость для вас за рубежом ¦ 4 полосы¦1 раз в квартал¦ ¦Новая газета ¦ 4 полосы¦2 раза в неделю¦ ¦Потребитель ¦ 4 полосы¦1 раз в неделю ¦ ¦Спутник потребителя ¦ 4 полосы¦2 раза в месяц ¦ ¦Аукцион ¦ 4 полосы¦1 раз в неделю ¦ ¦Бизнес и Телеком ¦ 4 полосы¦1 раз в неделю ¦ ¦Новый стиль ¦16 полос ¦1 раз в неделю ¦ +-----------------------------------------------------------+ Следует отметить, что управление развития и поддержки малого предпринимательства взаимодействует с газетой бесплатных объявлений "Кому Что". Результатом этой работы стала еженедельная публикация информации о малых предприятиях, о производимой ими продукции, оказываемых услугах на двух газетных полосах. Управление также поддерживает связь с ГТРК "Саратов" и частными телерадиокомпаниями. Информация о работе управления, проблемах малого предпринимательства периодически выходит в эфир. 5. Политические цели Формирование слоя активных собственников. Формирование правовой базы Социальная значимость малых предприятий для Саратовской области определяется массовостью группы мелких собственников - владельцев малых предприятий и их наемных работников. Следует отметить, что за последние годы сократилась динамика роста численности субъектов малого предпринимательства. Это определяется, в первую очередь, тяжелым налоговым бременем, которое легло на плечи класса нарождающихся собственников, трудностями ведения бухгалтерского учета. Эти проблемы частично решаются за счет принятого постановления Саратовской областной Думы от 20 марта 1997 года N 39-671 "О реализации на территории Саратовской области Федерального закона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства". Политика поддержки малого предпринимательства в регионе учитывает следующие важнейшие социальные факторы: - развитие малого предпринимательства способствует созданию широкого слоя мелких собственников; - сектор малых предприятий способен создать новые рабочие места, то есть обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в регионе; - занятие малым предпринимательством является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности. В 1996 году был создан консультативный Совет по вопросам малого предпринимательства при Губернаторе Саратовской области, а также консультативные Советы при администрациях муниципальных образований области. Основной целью Совета является осуществление обратной связи государственных органов с субъектами малого предпринимательства, защита их интересов и консультативное обеспечение государственной политики в области малого предпринимательства. Задачами Совета являются: - изучение состояния малого предпринимательства Саратовской области, перспектив его развития и прямое информирование Губернатора области о положении дел в этой сфере; - налаживание взаимодействия Правительства Саратовской области, администраций муниципальных образований области с Советом и с консультативными Советами, созданными в муниципальных образованиях области; - разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в области государственной поддержки малого предпринимательства; - разработка предложений по совершенствованию системы и механизма финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства; - разработка предложений по совершенствованию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; - участие в подготовке и реализации предложений об установлении льгот по налогообложению и иных льгот для субъектов малого предпринимательства; - разработка предложений по регулированию инвестиционной и инновационной деятельности малого предпринимательства; - участие в разработке региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства и их реализация. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
