Постановление Правительства Саратовской области от 23.04.2004 № 101-П

 



                 ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                  от 23 апреля 2004 года N 101-П

                             г.Саратов


           О Концепции развития строительной индустрии,
       строительства объектов непроизводственного назначения
         в муниципальных образованиях Саратовской области


     В  целях развития предприятий строительства и стройиндустрии в
муниципальных  образованиях Саратовской области, снижения стоимости
и   сокращения   сроков  продолжительности  строительства  объектов
социальной сферы Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить   Концепцию   развития   строительной  индустрии,
строительства    объектов    непроизводственного    назначения    в
муниципальных    образованиях    Саратовской    области    согласно
приложению.
     2. Рекомендовать   органам   местного  самоуправления  области
руководствоваться  положениями указанной Концепции при разработке и
реализации соответствующих муниципальных программ.
     3. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
подписания.


     Губернатор области          Д.Ф.Аяцков




                                      Приложение к постановлению
                                      Правительства области от
                                      23 апреля 2004 года N 101-П


                            КОНЦЕПЦИЯ
                 развития строительной индустрии,
      строительства объектов непроизводственного назначения
         в муниципальных образованиях Саратовской области

                            I. Введение

     Концепция   развития   строительной  индустрии,  строительства
объектов    непроизводственного    назначения    в    муниципальных
образованиях  Саратовской  области  представляет  систему взглядов,
принципов   и   приоритетов   в   сфере  региональной  политики  по
строительству  объектов  непроизводственного  назначения и развитию
строительной индустрии в муниципальных образованиях области.
     Концепция    направлена    на    обеспечение   координации   и
взаимодействия   всех   уровней   власти   в   сфере  строительства
социальных   объектов   и   развития  предприятий  строительства  и
стройиндустрии  с  использованием  местных строительных материалов,
значительное  снижение  стоимости  строительства  объектов  жилья и
социально-культурного   назначения   в  муниципальных  образованиях
области и повышение его эффективности.

                   II. Обоснование необходимости
                        принятия концепции

     На    территории    области   расположено   38   муниципальных
образований    и    3    закрытых   административно-территориальных
образования.
     В  сельской  местности  проживает  713  тысяч жителей или 26,2
процента населения Саратовской области.
     Предприятий  стройиндустрии  не имеется в настоящее время в 11
муниципальных    образованиях    области,    в   20   муниципальных
образованиях имеются сезонные производства по выпуску кирпича.
     Производственные    мощности   по   выпуску   основных   видов
строительных   материалов  и  уровень  использования  среднегодовой
мощности  предприятий в процентном отношении по Саратовской области
составляют соответственно:
     цемента - 3016 тыс. тонн (53 процента);
     стеновых материалов - 735 млн. шт. усл. кирпича (41 процент);
     конструкций и деталей сборных железобетонных - 1006 тыс. кв. м
(48 процентов);
     листов асбестоцементных - 180 млн усл. плиток (38 процентов);
     строительных   нерудных  материалов  -  4429  тыс.  куб. м (39
процентов);
     строительного  стекла  (в  условном  исчислении  2 мм) - 58900
тыс. кв. м (57 процентов);
     керамзита - 609 тыс. куб. м (14 процентов).
     Из  них  до 90 процентов производственных мощностей по выпуску
строительных   материалов   сосредоточены   в  городах  Саратове  и
Энгельсе.
     Основная  масса  строительных  материалов  для индивидуального
жилищного  строительства  и строительства объектов социальной сферы
в   сельской   местности  завозится  из  г.Саратова.  В  результате
увеличения   транспортных   расходов   стоимость   строительства  в
сельской  местности  значительно  возрастает  и  часто  превосходит
стоимость строительства в г.Саратове.
     Анализ  стоимости строительства общеобразовательных учреждений
и  других  социальных объектов в муниципальных образованиях области
позволяет  сделать вывод, что строительство объектов силами местных
строительных   организаций   с  применением  основных  строительных
материалов  местного производства позволяет в несколько раз снизить
стоимость  строительства:  так,  если стоимость одного ученического
места   при   строительстве   школы   на  720  ученических  мест  в
с.Пинеровка  Балашовского  района  (подрядчик  ОАО  "Балашовстрой")
составила  47,7  тыс.  руб.,  школы  N 15 на 336 ученических мест в
г.Энгельсе  (подрядчик  ЗАО "Трест Энгельсстрой") - 90,7 тыс. руб.,
то  при  строительстве  школы  на 90 ученических мест в с. Марьевка
Ершовского  района  тем  же  подрядчиком  ЗАО  "Трест Энгельсстрой"
стоимость  одного ученического места из-за значительного увеличения
транспортных   расходов,   перебазировки   техники,  командирования
рабочих  составила  324,4  тыс.  руб.  При  этом,  как правило, при
разработке  проектов  берутся  за  основу типовые проектные решения
15-20-летней   давности,   предусматривающие   применение   сборных
железобетонных  конструкций и элементов, выпуск которых в настоящее
время   становится   экономически   неэффективным   из-за   высокой
энергоемкости и устаревшей технологии производства.
     В   области   в   настоящее   время  в  стадии  незавершенного
строительства    находится   150   объектов   социально-культурного
назначения  стоимостью незавершенного строительства 1 млрд руб. Для
достройки  указанных  объектов  в  соответствии  с проектно-сметной
документацией  необходимо 4,4 млрд руб. Бюджетных средств различных
уровней  на  строительство  объектов  социальной  сферы  выделяется
ежегодно около 1 млрд рублей.
     Таким   образом,  строительство  объектов  непроизводственного
назначения   по   устаревшим   типовым   проектным   решениям,   по
традиционным  технологиям,  с использованием привозных строительных
материалов  и  конструкций  становится экономически неэффективным и
не  достигает  конечной  цели  -  ввода  объектов  в эксплуатацию в
нормативные сроки.

                    III. Основные цели и задачи

     Основными целями данной концепции являются:
     развитие    производства    доступных   местных   строительных
материалов  в  соответствии с потребностями жилищного и социального
строительства в районах области;
     снижение    стоимости    и   продолжительности   строительства
объектов,  повышение  занятости населения, увеличение эффективности
использования бюджетных средств.
      Для реализации указанных целей решаются следующие задачи:
     разработка      типовых     проектных     решений     объектов
непроизводственной    сферы    с   учетом   использования   местных
строительных материалов и ресурсов;
     применение   легких   утепленных   модульных  конструкций  при
строительстве    быстровозводимых    школ,    клубов,   спортзалов,
фельдшерско-акушерских пунктов и других объектов соцкультбыта;
     разработка   и   реализация   программ   энергосбережения   на
предприятиях  стройиндустрии  области  и  внедрение малоэнергоемких
технологий  для производства строительных материалов, конструкций и
утеплителей в районах области;
     совершенствование   региональной   нормативной  базы  с  целью
сокращения  сроков  отвода  земельных  участков  под  строительство
объектов,  необходимых  согласований  и  процедур  строительства  и
сдачи  объектов  в  эксплуатацию,  особенно в части индивидуального
жилищного строительства, регистрации собственности и отчетности;
     соблюдение  сроков  продолжительности  строительства  объектов
непроизводственной   сферы   и   нормативов   удельных  капитальных
вложений на единицу мощности.

         IV. Основные направления развития стройиндустрии
     и строительства объектов непроизводственного назначения
     в районах области, механизмы их реализации и необходимые
                         для этого ресурсы

     Развитие   производства  местных  строительных  материалов  по
зонам  их  потребления  в  соответствии с потребностями жилищного и
социального  строительства  в сельской местности обеспечит снижение
стоимости  строительства  объектов,  повышение занятости населения,
улучшение  демографических  показателей,  увеличение  эффективности
использования бюджетных средств.
     Саратовская  область  обладает  уникальными  запасами нерудных
полезных  ископаемых,  объем  и  качество которых позволяет успешно
развивать  промышленность строительных материалов в районах области
с  перспективой  на  100-200  лет, вовлекать в хозяйственный оборот
все  трудоспособное  население, развивать инфраструктуру и улучшать
демографическую  ситуацию  в  сельской  местности. По данным ФГУ ГП
"Нижневолжскгеология"  разведанные  запасы  сырья  для производства
кирпича  распределены  по всем районам области и составляют в целом
132  млрд  куб. м,  керамзитового  сырья  - 49,3 млн куб. м, песков
строительных  -  118,5  млн  куб. м, карбонатного сырья для извести
-154,7 млн тонн, цементного сырья - 614,4 млн тонн.
     Лаборатория      строительных      материалов      ФГУ      ГП
"Нижневолжскгеология"  в  состоянии  производить  оценку качества и
химический  состав  природных строительных материалов, осуществлять
подбор  рецептур  и  определять  наиболее  эффективное  направление
использования природных материалов.
     Внедрение   в   районах  области  мобильных,  малоэнергоемких,
механизированных   линий   типа  "Рифей"  производства  ООО  "Завод
стройтехника"  (г.Златоуст)  для изготовления стеновых материалов в
пределах  марки  100 методом полусухого вибропрессования из местных
материалов   на   основе   цементных  и  других  вяжущих,  а  также
универсальных  мобильных  пенобетонных  установок  производства ОАО
"Дмитровский   экспериментальный   механический   завод",  позволит
возродить   местную   промышленность   строительных   материалов  в
сельских   районах   и  развивать  строительную  отрасль  в  целом.
Окупаемость  данных установок составляет от 6 до 9 месяцев по линии
"Рифей"  и  от  4  до  6  месяцев  -  по  пенобетонным  установкам.
Стоимость  оборудования  линий  "Рифей"  и  пенобетонных  установок
составляет   от  250  до  725  тыс.  руб.  Проработана  возможность
поставки  оборудования  в лизинг через ООО "Лизинговые технологии".
Указанные   установки   работают   в  городах  Саратове,  Пугачеве,
Энгельсе.
     Необходимы  новые  проектные решения по строительству объектов
непроизводственной  сферы в районах области. По инициативе комитета
по   строительству   и   стройиндустрии  области  институтами  ГУПП
"Саратов-гражданпроект",     ЗАО    "Саратовпромпроект",    главным
управлением    архитектуры   и   градостроительства   комитета   по
строительству   и  стройиндустрии  области  ведутся  разработки  по
созданию  новых  проектных  решений по социальному строительству на
селе  с максимальным использованием местных строительных материалов
и  трудовых  ресурсов,  в  результате  которых  пришли  к  выводу о
необходимости   строительства   одно-,   двухэтажных   школ,  домов
культуры,   фельдшерско-акушерских   пунктов  из  местных  стеновых
материалов   и   конструкций  с  современной  отделкой,  отвечающих
современным санитарным нормам.
     Применение   быстровозводимых   легких  модульных  конструкций
зданий   и   сооружений   непроизводственного  назначения  позволит
снизить  уровень  незавершенного строительства в области и повысить
экономическую  эффективность  капитальных вложений, а также снизить
эксплуатационные расходы.
     Предприятием  "Деревообрабатывающий комбинат облпотребсоюза" с
1997  года  освоено  производство  и  возведение одно-, двухэтажных
сборно-щитовых  одно-,  двух-  и  многоквартирных  жилых  домов.  В
настоящее  время производственное объединение "Деревообрабатывающий
комбинат  облпотребсоюза"  построил  более  25  тыс.  кв. м жилья в
г.Саратове  и  области. В условиях чрезвычайной ситуации в г.Ленске
в  короткие  сроки  предприятием  изготовлено  и  возведено  десять
двухэтажных  12-квартирных  домов  общей  площадью  9,4 тыс. кв. м.
Сборнощитовые        дома       производственного       объединения
"Деревообрабатывающий   комбинат   облпотребсоюза"  универсальны  в
применении,  их можно использовать под офисы, склады, бытовки, базы
отдыха и другие объекты.
     Благодаря       применению       современных       технологий,
цементно-стружечных   плит   и  утеплителя  теплопроводность  щитов
соответствует  теплопроводности  кирпичной  кладки  шириной 1,25 м.
При  этом  толщина  наружных  стен для нашего региона равна 174 мм.
Наружные  несущие  стены собираются из панелей размером 2,6х1,25 м.
Сборка  щитового  дома  проста,  не  требует  специальной техники и
выполняется  бригадой  из  6-8  человек.  Стоимость  1  м2  площади
значительно  ниже,  чем  в  кирпичном,  монолитном, крупнопанельном
домостроении.
     ОАО  "Территориальный  монтажный  комплекс "Саратовспецмонтаж"
освоил    и    внедрил   технологию   изготовления   и   возведения
металлических   бескаркасных   зданий   и   сооружений   различного
назначения:  склады,  ангары,  магазины,  торговые  центры и крытые
рынки, спортивные сооружения, промышленные здания.
     Здания  и  сооружения  могут  быть  пролетом  от 6 до 21,5 м и
высотой  до  9,5  м  и  могут быть теплоизолированы, иметь витражи,
ворота,   двери,  различные  пристройки  и  врезки.  Основная  идея
технологии   проста   и   эффективна:   доставить  производственные
мощности  на  строительную  площадку.  После доставки и установки в
двухдневный  срок  оборудование готово к производству металлических
панелей  для  бескаркасного строительства. Бригада из 6-8 человек в
состоянии  изготовить  и  смонтировать  здание  площадью  1000 м2 с
теплоизоляцией  в течение двух недель. Панели являются самонесущими
и  позволяют  строить  здания  арочного типа, не требующие каркаса.
Применение  закаточных  машин  обеспечивает не только герметичность
здания,  но  и  исключает  потребность  в  винтах,  гайках и других
крепежных   деталях.   Применение  данной  технологии  обеспечивает
высокий уровень эффективности капитальных вложений.
     Стоимость  1 кв. м готового теплого здания составляет примерно
3,5 тыс. руб., а холодного - 1,8 тыс. руб.
     Кроме  изготовления  и  строительства  зданий  по бескаркасной
технологии  в зависимости от архитектурной особенности и назначения
можно   применять   прямоугольные   модульные   здания   из  легких
металлоконструкций  пролетом  и высотой, необходимых заказчику. Для
сооружений  общего  пользования  более  приемлемы  конструкции типа
"Снайдер-С",   которые   только  начали  осваиваться  в  Российской
Федерации.   Стоимость   всех   элементов  каркаса  теплого  здания
примерно  1500  руб./кв.м  ,  а  холодного  -  1130  руб./кв.м. Вес
элементов   конструкций   значительно  ниже,  чем  из  традиционных
металлоконструкций.   Для   перевозки   комплекта  здания  полезной
площадью  540  м2  потребуется  всего  два автомобиля с 12-метровым
прицепом.   Здание  устанавливается  на  точечные  фундаменты,  что
значительно сокращает трудозатраты и объемы строительных работ.
     ОАО  "Тантал"  (г.Саратов) разработаны технологии производства
зданий  сборно-разборного  типа,  основу которых составляют сборные
стеновые  панели,  плиты перекрытий и покрытий из атмосферостойкого
армированного    профиля   ПВХ   с   заполнением   теплоизолирующим
пенополиуританом   с  внутренней  отделкой  и  наружной  облицовкой
панелями  ПВХ.  Расчетная  температура наружного воздуха - до минус
50   градусов   Цельсия,   срок   службы   до  40  лет.  Они  могут
использоваться как:
     жилые  -  для  нужд  отселяемого населения в зоне чрезвычайной
ситуации;
     административные;
     общежития для работы вахтовым методом;
     медицинского назначения.
     Стоимость  единицы  площади  таких зданий предполагается в два
раза   ниже   стоимости   традиционного   жилищного  и  социального
строительства в Саратовской области.
     Все  более  широкое  применение  при  строительстве спортивных
сооружений  приобретают  в нашей стране воздухоопорные конструкции.
В   г.Саратове  на  территории  Детского  парка  строится  закрытый
теннисный  корт  с применением воздухоопорных конструкций, площадью
1944 кв. метров, стоимостью около 7 млн руб.
     Воздухоопорные   конструкции   -   прогрессивные  конструкции,
представляют   собой   двухслойное   сооружение,  изготовленное  из
армированного  материала,  оболочка  крепится к бетонному ростверку
при  помощи  системы анкеров. Функционирование конструкции основано
на  постоянном  нагнетании  наружного воздуха вентилятором, который
при  поступлении внутрь купола распределяется на два потока. Первый
поток  поддерживает  давление  внутри купола, которое незначительно
выше   атмосферного,   второй  направляется  в  пространство  между
слоями.   Расстояние   между   слоями   -   60  см,  за  счет  чего
обеспечиваются теплоизоляционные свойства.
     Вся  конструкция  состоит  из  отдельных  запаянных элементов,
которые  соединяются  между  собой  тонким воздухопроводом в единую
систему.  При  нарушении  целостности  даже  50 процентов элементов
конструкция   сохраняет   свою   устойчивость.   Сооружение   имеет
тамбур-шлюз  для  входа  и выхода посетителей. Избыточное давление,
создаваемое  внутри  сооружения  составляет  около  7  мм  ртутного
столба  и  не оказывает существенного влияния на организм человека.
Имеются  аварийные дизельные станции для обеспечения бесперебойного
электроснабжения.  Для  обслуживания  здания  необходимо 5 человек.
Срок   эксплуатации   конструкции   может   достигать  до  30  лет,
гарантийный срок - 5 лет.
     Стоимость  квадратного  метра  при размере купола 85х36 - 4480
руб.,  в том числе: стоимость конструкции купола 3080 руб. за 1 кв.
м,  стоимость  нулевого  цикла  1400  руб.  Типоразмеры сооружения:
18х36, 36х36, 54х36, 68х36, 85х36.
     Расходы   на   эксплуатацию   для   конструкции  площадью  144
квадратных метра:
     расход газа в год - 139,984 тыс. куб. м. в год;
     расход электроэнергии в год на вентиляторы - 81643 КВт;
     расход электроэнергии в год на освещение - 21900 КВт.
     Сфера  применения  - строительство закрытых кортов, бассейнов,
стадионов,  торговых  и  выставочных комплексов, мобильные здания в
том   числе   и   медицинского  назначения,  киностудии,  временные
производственные помещения, гаражи, строительные площадки и т.д.
     Соблюдение  норм  продолжительности  строительства  объектов и
нормативов      удельных      капитальных     вложений     объектов
жилищно-гражданского назначения.
     Нормативы     удельных     капитальных    вложений    объектов
жилищно-гражданского   назначения,   разработанные   в   1990  году
институтом  "Саратовгражданпроект",  в  пересчете в ценах 2002 года
составляют по объектам:
     образования:
     общеобразовательные школы -1 ученическое место - 89600 руб.
     детские дошкольные учреждения - 1 место - 192640 руб.
     здравоохранения:
     клиническая больница -1 койка - 949760 руб.
     поликлиника для взрослых - посещение в смену - 143360 руб.
     поликлиника для детей - посещение в смену - 206080 руб.
     культуры:
     дом культуры - 1 место - 55104 руб.
     физкультуры и спорта:
     спортивный  корпус  с залом - 1 кв. м полезной площади - 29568
руб.
     коммунального и бытового обслуживания:
     бани вместимостью на 50 мест - 1 место - 261766 руб.
     предприятие службы быта: здание -1 куб. м - 3718 руб.
     Уже  на  стадии  проектирования  и  экспертизы  нормативы дают
возможность   контроля   эффективного   использования   капитальных
вложений,  не позволяют завышать стоимость строительства вследствие
дополнительных  технических  решений  и использования дорогостоящих
привозных материалов.
     В   настоящее   время   в   области  в  стадии  незавершенного
строительства    находится    более   100   объектов   образования,
здравоохранения,  культуры, сроки строительства которых превосходят
нормативные   в   5-10   раз   и   по  которым  требуется  провести
корректировку   проектно-сметной   документации  в  соответствии  с
данной концепцией.
     В   соответствии  со  СНиП  1.04.3-85  (с  изменениями)  нормы
продолжительности строительства объектов составляют:
     общеобразовательная средняя школа на 392 учащихся - 6 месяцев;
     детские ясли-сад на 90 мест - 5 месяцев;
     участковая больница с поликлиникой - 22 месяца;
     сельская поликлиника на 150 посещений в смену - 5 месяцев;
     сельский дом культуры на 400 мест - 17 месяцев;
     спортивный корпус с залом 30х15 м - 7 месяцев;
     баня на 50 мест - 6 месяцев.
     Таким   образом,  совершенствование  региональной  нормативной
базы   в  сфере  строительства  для  обеспечения  исполнения  всеми
участниками    строительного    процесса   норм   продолжительности
строительства  объектов,  нормативов удельных капитальных вложений,
применение     прогрессивных     проектных     решений,    развитие
производственной  базы  стройиндустрии  в районах области на основе
применения   местных   материалов   позволит   значительно  снизить
стоимость    строительства,    сократить    объем    незавершенного
строительства,   повысить   эффективность  капитальных  вложений  и
обеспечить  в  целом  устойчивое  развитие  строительного комплекса
области.