|
Расширенный поиск
Постановление Областной Думы Саратовской области от 27.06.2001 № 55-2472Утратит силу с 1 января 2005 года - Постановление Областной Думы Саратовской области от 14.07.2004 г. N 26-1082 САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 27.06.2001 г. N 55-2472 г.Саратов Об областной целевой программе "Развитие Заволжья в Саратовской области" (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от 19.11.2003 г. N 18-698) Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить областную целевую программу "Развитие Заволжья в Саратовской области" (прилагается). Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов Приложение к постановлению Саратовской областной Думы от 27.06.2001 г. N 55-2472 Областная целевая программа "Развитие Заволжья в Саратовской области" Саратов, 2001 (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от 19.11.2003 г. N 18-698) Содержание Паспорт Программы I. Обоснование необходимости разработки Программы. 1.1. Социально-экономическое положение районов Саратовской области с особо сложными условиями проживания (Александрово-Гайского, Дергачевского, Новоузенского, Озинского, Перелюбского, Питерского, Ровенского). 1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Александрово-Гайского, Дергачевского, Новоузенского, Озинского, Перелюбского, Питерского и Ровенского районов Саратовской области. 1.3. Стратегические цели развития Саратовского Заволжья. 2. Система программных мероприятий. 2.1. Основные направления. 2.2. Программные мероприятия. 3. Ресурсное обеспечение Программы. 3.1. Ресурсное обеспечение программных мероприятий за счет средств федерального и областного бюджетов области. 3.2. Финансирование мероприятий в рамках федеральных целевых программ. 4. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы. 4.1. Ожидаемые социально-экономические результаты. 4.2. Прогноз развития агропромышленного комплекса. II. Приложения к Программе. Паспорт областной целевой Программы "Развитие Заволжья в Саратовской области" Наименование - областная целевая программа "Развитие Программы Заволжья в Саратовской области" (далее - Программа) Основание для - поручение Губернатора Саратовской разработки Программы области от 18 апреля 2001 года Государственный - Правительство Саратовской области заказчик Программы Основные - министерство экономики области, разработчики министерство сельского хозяйства и программы продовольствия области, министерство жилищно-коммунального хозяйства области, Высший экономический совет при Губернаторе Саратовской области Основная цель - создание потенциала для экономического Программы развития районов левобережной части Саратовской области: Александрово-Гайского, Дергачевского, Новоузенского, Озинского, Перелюбского, Питерского и Ровенского Основные задачи - создание условий для возможности Программы проживания населения в левобережных районах Саратовской области за счет реализации их экономического потенциала (посредством развития промышленного и сельскохозяйст- венного производства, повышения доходов на душу населения); обеспечение минимальных социальных стандартов (обеспечение населения питьевой водой, доступность медицинского обслуживания и других социальных благ); укрепление приграничных районов области за счет создания карантинной зоны, препятствующей проникновению на территорию области насекомых-вредителей и распростра- нению эпидемиологических заболеваний животных и человека Исполнители - органы исполнительной власти Саратовской Программы и основных области, органы местного самоуправления мероприятий Александрово-Гайского, Дергачевского, Новоузенского, Озинского, Перелюбского, Питерского и Ровенского районов области Объемы и источники - областной бюджет, бюджеты муниципальных финансирования образований Александрово-Гайского, Программы Дергачевского, Новоузенского, Озинского, Перелюбского, Питерского, Ровенского районов области, федеральный бюджет Ожидаемые конечные - снижение до минимума потерь агропромышлен- результаты Программы ного комплекса Саратовской области, снижение социальной напряженности в левобережных районах, повышение уровня благосостояния населения I. Обоснование необходимости разработки Программы 1.1. Социально-экономическое положение районов Саратовской области с особо сложными условиями проживания (Александрово-Гайского, Дергачевского, Новоузенского, Озинского, Перелюбского, Питерского, Ровенского) Географическое положение Саратовская область находится на юго-востоке европейской части Российской Федерации. Область разделена рекой Волгой на две части: западную правобережную, более возвышенную, и заволжскую левобережную, низменную - Саратовское Заволжье. В Заволжье простирается обширная Сыртовая равнина, юго-восточная её часть находится в Прикаспийской низменности. Площадь территории области составляет 100,2 тыс. кв.км, в том числе Заволжья - 54,2 тыс. кв.км, то есть почти в 1,2 раза больше правобережной части области (приложение 1). Протяженность границ районов Заволжья составляет: с Самарской областью - 387 км, Волгоградской - 230 км, Республикой Казахстан - 578,7 км. Протяженность границы по реке Волге - 282 км. Климат. Климат Заволжья резко континентальный и отличается от климата правобережной части области. Относительная влажность воздуха понижена как летом, так и зимой. В Заволжье климат более засушливый, повышена солнечная радиация. По сравнению с Правобережьем температура воздуха летом более высокая при меньшем уровне выпадения осадков. В это время года характерны северо-восточные ветры, дующие со скоростью 4,5 м/сек, слабые ветра-суховеи, частые засухи. Средняя месячная температура составляет +24°С (в Правобережье - +20°С). Температура на поверхности почвы может доходить до 60°С, что плохо влияет на рост растений. Весной в Заволжье преобладает северо-восточное направление ветра, в то время как в Правобережье юго-восточное. Последние весенние заморозки заканчиваются в первых числах мая, а в отдельные годы - в начале июня. Осенью, в первой декаде сентября, наступают первые заморозки, скорость ветра возрастает с 4,6 до 4,9 м/сек, количество выпадающих осадков составляет до 85 мм. Снежный покров образуется в начале декабря и не сходит до первых чисел апреля. Зима в Заволжье наступает раньше, чем в Правобережье. За зиму осадков выпадает от 130 до 160 мм (в Правобережье - от 155 до 186 мм). Продолжительность периода с устойчивым снежным покровом составляет 110-120 дней. Температура наиболее холодного месяца изменяется в пределах от -11,5°С до -13,5°С. Климатические условия Заволжья являются сложными для проживания людей на этой территории. Водные ресурсы. Большая часть рек Заволжья - Большой и Малый Иргиз, Большой Караман, Еруслан - относится к Волжскому речному бассейну. Реки Большой и Малый Узень протекают по бессточному бассейну Камыш-Самарских озер, находящихся в Казахстане. Большое влияние на режим рек Заволжья оказывает засушливый континентальный климат. Реки отличаются повышенной минерализацией, мутностью, медленным течением, извилистостью, особым режимом питания (в основном за счет весеннего снеготаяния и дождей). В отличие от Правобережья, где наиболее развита речная сеть (коэффициент густоты рек составляет 0,14), в Заволжье этот коэффициент меньше в 1,5 раза и равен лишь 0,09. Растительность и почвы Почвы. На территории Заволжья преобладают каштановые почвы. Эти почвы по сравнению с черноземами Правобережья намного беднее гумусом и имеют меньшую толщину верхнего перегнойного слоя. При неглубоком залегании грунтовых вод (до 3-5 м) в пониженных участках рельефа встречаются лугово-черноземные почвы. На юго-востоке области находятся солонцы и солончаки. Эти почвы содержат много солей и почти не пригодны для земледелия. В последние годы резко ухудшилось плодородие почв. Высокая концентрация пестицидов, техногенное загрязнение, наличие водной и ветровой эрозии привело к деградации почв и растительного покрова. Для обеспечения повышения урожайности сельскохозяйственных культур необходимо проведение комплекса агротехнических мероприятий. Растительность. Лесостепь расположена на северо-востоке Заволжья. Растительность лесостепи характеризуется своеобразным сочетанием степных и лесных участков. Степные участки богаты разнотравьем. Лесов в Заволжье практически нет, за исключением поймы реки Большой Иргиз. Обширные ровные пространства Заволжской Сыртовой равнины занимают степи. В настоящее время естественность степной растительности сохранилась мало, так как все целинные степи распаханы и засеяны зерновыми, кормовыми, техническими культурами. В верховьях реки Малый Иргиз на склонах балок и оврагов за счет дополнительной влаги встречаются байрачные леса. На юге Заволжья степная растительность отличается бедным видовым составом. Травостой разреженный и низкий. Полупустынная растительность встречается на юге Заволжья. Растительность не образует сплошного покрова из-за засоленных почв. Луговая растительность получила распространение по пониженным частям рельефа. В поймах Большого Иргиза расположены пойменные леса. Районы Заволжья с особо сложными условиями проживания. На территории Заволжья расположены районы с особо сложными условиями проживания: Перелюбский, Озинский, Дергачевский, Новоузенский, Александрово-Гайский, Питерский и Ровенский, которые занимают 23 процента территории области. Самым большим в Заволжье и в области по территории является Дергачевский район, его площадь - 4,5 тыс. кв. км, наименьшим - Ровенский район - 2,1 тыс. кв. км. Средняя плотность населения в этих районах составляет 7 чел./кв. км (в целом по Заволжью - не многим более 18 чел./кв. км, в среднем по области этот показатель составляет - 27 чел./кв. км). Это обусловлено более поздним, чем в Правобережье, заселением и сложными условиями проживания. Численность населения этих районов Заволжья составляет 169 тыс. человек. Городское население проживает в 4 поселках городского типа, одном городе и составляет 46 тыс. человек. Свыше 123 тыс. человек проживает в 287 селениях. Самый крупный район по численности населения Новоузенский, где проживает 35 тыс. человек. В семи районах Заволжья удельный вес русских составляет от 45,3 процента в Александрово-Гайском районе до 70 процентов - в Питерском. Больше всего украинцев и немцев проживает в Ровенском районе (5,8 и 7,1 процента соответственно). На юго-востоке Заволжья проживают казахи. Их доля в общей численности населения составляет: в Александрово-Гайском районе 46,6 процента, Новоузенском 21,7, Питерском 20,5, Дергачевском 19,3, Ровенском 16,2 процента. Наибольшая численность татар в Дергачевском районе 17,5 процента и Ровенском 3,8 процента. Демография В Александрово-Гайском, Дергачевском, Новоузенском, Озинском, Перелюбском, Питерском и Ровенском районах Заволжья проживает 6 процентов всего населения Саратовской области. Численность населения Саратовской области за 1990-2000 годы уменьшилась на 7,7 тыс. человек, или на 0,3 процента. В Заволжье она увеличилась на 2,4 процента, или на 3,9 тыс. человек. Возросла численность населения во всех районах, за исключением Дергачевского. В Александрово-Гайском, Перелюбском, Питерском районах проживает только сельское население. В Дергачевском, Ровенском районах сельское население составляет более 60 процентов, а в Новоузенском и Озинском районах - более 50 процентов. В целом по области на него приходится 26,8 процента. Сельское население за 10 лет увеличилось по районам Заволжья на 18,5 процента, численность городского населения за данный период уменьшилась на 25 процентов. Начиная с 1993 года происходит процесс естественной убыли населения Заволжья. Если в 1990 году коэффициент естественного прироста населения составлял по этим районам от 11,3 до 6,1 на 1000 человек, то в 2000 году коэффициент убыли составлял от -0,3 до -5 на 1000 жителей. Депопуляция населения связана с интенсивным ростом смертности и снижением рождаемости. В 1990 году в районах Заволжья родилось 3171 человек, а умерло - 1583. Естественный прирост составил 1588 человек. В 2000 году количество родившихся меньше умерших на 310 человек. Положительный коэффициент естественного прироста в Александрово-Гайском районе 0,6 на 1000 человек. Неблагополучная демографическая ситуация и более высокий коэффициент естественной убыли сложились в Дергачевском (-5,0), Питерском (-2,7) районах. Снижение рождаемости и рост смертности частично были компенсированы приростом населения за счет миграции. Высокий коэффициент миграционного прироста в Новоузенском (4,3) и Ровенском (2,8) районах. Отрицательный прирост - в Александрово-Гайском (-8), Питерском (-5,1), Дергачевском (-4,3) районах. Численность беженцев и вынужденных переселенцев в 1994 году составляла 295 человек, в 2000 году 16 человек. В районах Заволжья исчерпан внутренний потенциал демографического производства, оно потеряло привлекательность для миграционного населения, одновременно идет процесс старения населения районов. Численность пенсионеров возросла в 2000 году по сравнению с 1990 годом на 26,8 процента. Удельный вес пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составляет 23 процента численности населения районов. Выше среднеобластного удельный вес численности пенсионеров в районах Дергачевском - 26,4 процента и Питерском - 25 процентов. На фоне ухудшения демографической ситуации в области (старение населения) происходит постоянное увеличение социальной нагрузки на занятое население. Ресурсно-сырьевая база Саратовская область является регионом с достаточно мощной минерально-сырьевой базой в виде месторождений нефти и газа, строительных материалов и подземных вод. В Заволжье распределенные ресурсы по нефти составляют 492,7 млн. тонн, или 65,4 процента всех распределенных ресурсов нефти по области, по конденсату 55,1 млн. тонн, или 94 процента ресурсов, газа 466,1 млрд. куб. м, или 80 процентов всех распределенных ресурсов газа по области (приложение 2). Ресурсная база углеводородного сырья всего Заволжья характеризуется низкой степенью разведанности. Суммарные ресурсы углеводородного сырья по области составляют: по нефти 542,2 млн. тонн, по газу - 1675 млрд. куб. м, по газовому конденсату - 140,9 млн. тонн. По Александрово-Гайскому, Дергачевскому, Озинскому, Перелюбскому, Новоузенскому, Питерскому, Ровенскому районам распределенные ресурсы составляют: по нефти 261,5 млн. тонн, или 53,1 процента, по конденсату 55,1 млн. тонн, или 99,9 процента, по газу 286,2 млрд. куб. м, или 61,4 процента ресурсов по Заволжью. Разведанные извлекаемые запасы промышленных категорий по Заволжью, распределенные по предприятиям, имеющим лицензию, по нефти составляют: 28,7 млн. тонн, или 5,8 процента от ресурсов, по конденсату - 16 млн. тонн, или 28,9 процента ресурсов, газа 62,9 млрд. куб. м, или 13,5 процента ресурсов. По районам с особо сложными условиями проживания разведанные извлекаемые запасы составляют: по нефти - 26 млн. тонн, или 9,9 процента от ресурсов, по конденсату 15,9 млн. тонн, или 28,9 процента ресурсов, по газу 54 млрд. куб. м, или 18,8 процента его ресурсов. Таким образом, Заволжье в целом, особенно указанные 7 районов, являются одними из самых перспективных в наращивании добычи углеводородного сырья в ближайшем будущем. За последние 10 лет открыто семь нефтяных и газоконденсатных месторождений на территории Дальнего Саратовского Заволжья с текущими разведанными запасами нефти 2,8 млн. тонн, газа 23,4 млрд. куб. м, конденсата 4,1 млн. тонн. Прогнозные ресурсы составляют: по нефти 116,9 млн. тонн; по газу 158,7 млрд. куб. м; по конденсату 19,5 млн. тонн. На ряде месторождений ведется пробная эксплуатация с отбором жидких углеводородов, попутный и свободный газ сжигаются на факелах. Имеются серьезные перспективы для значительного прироста запасов. Особенностями данного района добычи углеводородов являются: высокий ресурсный потенциал нефти и газа; сложное геологическое строение; значительно большие по сравнению с центральными районами области глубины залегания основных девонских нефтегазовых комплексов; отсутствие развитой инфраструктуры и обустроенных промыслов. Вследствие этих причин, а также недоразведанности месторождения уже длительное время не вводятся в промышленную эксплуатацию. В минерально-сырьевую базу общераспространенных полезных ископаемых Заволжья входят кирпичные и керамзитовые глины, камни и пески строительные, мел, горючие сланцы. Всего на территории Заволжья находится 66 месторождений общераспространенных полезных ископаемых (приложение 3). Запасы глины кирпичной составляют 66,1 млн. куб. м, керамзитовой 3,8 тыс. куб. м, строительных камней 614 млн. куб. м, песков строительных 32,8 млн. куб. м, горючих сланцев 146 млн. тонн, мела 28 млн. тонн, песков стекольных 6,4 млн. тонн. В районах Заволжья сосредоточено 40 процентов запасов кирпичных глин области. Каждый район Заволжья располагает необходимой сырьевой базой для производства кирпича. Из районов Заволжья с особо сложными условиями проживания наибольшие запасы кирпичных глин имеют: Новоузенский 16,3 млн. куб. м, Озинский 10,2 млн. куб. м и Дергачевский 6,5 млн. куб. м. На территории Заволжья сосредоточено 97,2 процента ресурсов строительного камня области. Здесь находятся 11 месторождений с объемом ресурсов 614 тыс. куб. м. Запасы строительного камня в Озинском районе составляют 2068 тыс. куб. м, или 3,3 процента всех запасов строительного камня Заволжья. В Заволжье находятся 12 месторождений песков строительных, ресурсы которых составляют 32,8 млн. куб. м, или 11,6 процента всех ресурсов песков области. Наибольшие ресурсы песков строительных находятся в Новоузенском районе 17,6 млн. куб. м и Озинском районе 14,6 млн. куб. м. Их доля по ресурсам песков составляет 98,2 процента всего Заволжья. В районах Заволжья находятся 2 месторождения горючих сланцев в Озинском районе 50,3 процента, в Перелюбском 28,1 процента ресурсов. Ресурсы мела в Заволжье расположены в основном в Озинском районе 26,5 млн. тонн, или 94,6 процента всех ресурсов мела. Небольшое месторождение мела находится в Новоузенском районе. В Озинском районе расположено месторождение керамзитовой глины и песков стекольных. Месторождения подземных вод распределены на территории области неравномерно (приложение 4). В Саратовском Заволжье сложные гидрогеологические условия и низкая обеспеченность запасами подземных вод. Прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод Саратовского Заволжья составляют 3093 тыс. куб. м/сутки, или 27,2 процента к ресурсам области. Выявленные и разведанные запасы составляют по Заволжью 43 тыс. куб. м/сутки, или 1,4 процента от ресурсов. По Александрово-Гайскому, Дергачевскому, Озинскому, Перелюбскому, Новоузенскому, Питерскому и Ровенскому районам прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод составляют 1547,9 тыс. куб. м сутки, или 50 процентов от ресурсов подземных вод Заволжья. Выявленные и разведанные запасы составляют 13,7 тыс. куб. м сутки, или 31,8 процента от запасов подземных вод Заволжья. На долю Заволжья приходится лишь 4,2 процента всех выявленных и разведанных запасов подземных вод по области. Для водоснабжения подавляющей части населенных пунктов используются поверхностные воды прудов, рек, Ерусланского магистрального канала, Орлово-Гайского водовода. Ресурсы распределяются по районам следующим образом. Углеводородное сырье На территории Дергачевского района разведано 1 месторождение углеводородного сырья Павловское газовое. Запасы газа свободного по категории С1 составляют 2000 млн. куб. м. Месторождение находится на границах Бортового лицензионного участка, на который выдана лицензия СРТ 10848 НР ООО "Диалл-Альянс". На территории района действует также лицензия СРТ 00301 НП (Восточный участок) с целевым назначением поиска углеводородного сырья. Недропользователь ЗАО "ЛУКОЙЛ-Саратов". На территории Питерского района расположено 1 месторождение углеводородов - Старшиновское газовое, которое находится в консервации. Запасы газа свободного по категории С2 составляют 11 млн. куб. м. Добыча газа не ведется. Месторождение находится на балансе ОАО "Саратовнефтегаз". В границах района расположены три лицензионных участка Карпенский (лицензия СРТ 00410 НР владелец ОАО "Саратовнефтегеофизика") и Ерусланский (лицензия СРТ 10922 НП- владелец ООО "Саратов-Недра"). На территории Перелюбского района расположено 7 месторождений углеводородного сырья (приложение 5). В настоящее время в границах района действуют 16 лицензий на углеводородное сырье. Из них две лицензии выданы на разработку разведанных месторождений, 4 лицензии на разведку и добычу углеводородов, 6 совмещенных лицензий и 4 лицензии выданы на поиски углеводородов. На территории Озинского района расположено 2 месторождения углеводородов -Липовское и Западно-Липовское газовые месторождения. Запасы газа свободного по категории С1 составляют: Липовское месторождение - 1018 млн. куб. м , Западно-Липовское -140 млн. куб. м. Добыча газа не ведется. Оба месторождения находятся на балансе Комитета природных ресурсов по Саратовской области. В границах района расположены два лицензионных участка- Бортовой (ООО "Диал-Альянс") и Восточный (ЗАО "ЛУКОЙЛ-Саратов"). На территории Новоузенского района известно 3 месторождения углеводородного сырья. Состояние запасов приведено в приложении 6. Добыча углеводородного сырья не ведется. В настоящее время на территории района действует 3 лицензии на углеводородное сырье. Двумя из них владеет ЗАО "ЛУКОЙЛ-Саратов" - Карпенский и Восточный участки. Лицензия СРТ 00315 НР (Карпенский участок) выдана с целевым назначением поиска, разведки и разработки месторождений углеводородов. Лицензия СРТ 00301 НП (Восточный участок) выдана на поиски углеводородного сырья. Третья лицензия (СРТ 00008 НЭ) выдана ЗАО ПО "Нафта" на разработку Куриловского нефтяного месторождения. Твердые полезные ископаемые На территории Питерского района разведано 1 месторождение твердых полезных ископаемых - месторождение кирпичных глин с запасами промышленных категорий 508 тыс. куб. м, запасы категории С2-527 тыс. куб. м. Месторождение не разрабатывается. На территории Перелюбского района разведано 2 месторождения кирпичных глин (Перелюбское и Перелюбское-3) и одно месторождение горючих сланцев (Коцебинское). Ни одно из них не разрабатывается. Сведения по запасам приведены в приложении 7. На территории Новоузенского района разведано 5 месторождений кирпичных глин, 5 месторождений песков строительных и 1 месторождение мела. Сведения по месторождениям приведены в приложении 8. На территории Дергачевского района разведано 4 месторождения кирпичных глин. В настоящее время ни одно из них не разрабатывается. Состояние запасов по месторождениям приведено в приложении 9. На территории Александрово-Гайского района известно только одно месторождение полезных ископаемых - Александрово-Гайское месторождение кирпичных глин. Месторождение не разрабатывается. Запасы полезного ископаемого по состоянию на 1 января 2001 года составляют: по категориям А+В+С1 883 тыс. куб. м, по категории С2 1753 тыс. куб. м. На территории Озинского района разведано 2 месторождения кирпичных глин, 1 - керамзитных глин, 5 - песков строительных, 3 - камней строительных, 3 - мела и 1 - горючих сланцев. Лицензированы 4 месторождения. Сведения по месторождениям приведены в приложении 10. Проводимые в настоящее время геологоразведочные работы недостаточны и не обеспечивают значительного прироста запасов углеводородов. В этой связи необходимо, прежде всего, увеличение объемов геологоразведочных работ, а также создание развитой инфраструктуры нефтяных и газовых промыслов. В связи с этим возникает необходимость создания компаний, которые смогли бы обеспечить как необходимые объемы геологоразведочных работ, так и создать развитую инфраструктуру. Создание таких компаний возможно только с помощью государства. Промышленность На долю Саратовского Заволжья приходится 9,4 процента промышленной продукции, производимой в области. В то же время доля левобережных районов с особо сложными условиями проживания (Александрово-Гайский, Дергачевский, Новоузенский, Озинский, Перелюбский, Питерский, Ровенский) составляет лишь 0,8 процента от объема производимой продукции в области. Объем промышленного производства в 2000 году по Заволжью составил 348,1 млрд. руб., а по указанным районам - 29,7 млн. руб. Индекс физического объема промышленного производства в целом по районам Заволжья увеличился с 92 процентов в 1991 году до 121,3 процента в 2000 году. В районах с особо сложными условиями проживания за соответствующий период данный показатель снизился. Наименьший индекс физического объема сложился по Заволжью в 1994 году 63,7 процента и в 1996 году 74,6 процента (приложение 11). В то же время следует отметить тот факт, что за последнее десятилетие в ряде районов прекратилось промышленное производство на крупных и средних предприятиях. По итогам 2000 года в Александрово-Гайском, Дергачевском, Перелюбском и Питерском районах крупными и средними предприятиями не выпускалось промышленной продукции, а падение производства в Озинском и Ровенском районах в 2000 году к уровню 1999 года составило соответственно 11,1 и 1,1 процента. И только в Новоузенском районе в 2000 году рост объема производства составил 1,2 процента. С 1990 по 2000 год произошло изменение доли объемов промышленного производства. Если в 1990 году из семи районов Саратовского Заволжья с особо сложными условиями проживания наибольший объем промышленного производства был в Новоузенском районе (16 млн. руб.), Озинском (15 млн. руб.) и Дергачевском (12 млн. руб.), а доля этих районов в общем объеме промышленного производства Заволжья составляла 28,9 процента, то в 2000 году наибольший объем промышленного производства сложился в Ровенском (14,4 млн. руб.), Новоузенском (8,2 млн. руб.) и Озинском (7 млн. руб.) районах, а доля этих районов с особо сложными условиями проживания в общем объеме промышленного производства Саратовского Заволжья сократилась до 8,5 процента. Наименьший удельный вес в объеме производства занимает производство Александрово-Гайского, Перелюбского и Питерского районов. С 1998 года вышли из состава крупных и средних предприятия Перелюбского и Питерского районов ТОО "Заря" (Перелюбский мясокомбинат), АООТ "Питерский маслодельный завод". Промышленность заволжских районов с особо сложными условиями проживания представлена в основном предприятиями перерабатывающих отраслей - это молочные заводы, мясокомбинаты, мукомольно-крупяные предприятия, предприятия хлебопечения, находящиеся практически во всех районах Заволжья. На этих предприятиях производится цельномолочная продукция, масло животное и растительное, сухое молоко, мясо и субпродукты 1 категории, колбасные изделия, сыры, мука, крупы, хлеб, макаронные и кондитерские изделия, консервы, минеральные воды, пиво. Производство всех видов пищевых продуктов сократилось по сравнению с 1990 годом и в то же время возросло по сравнению с 1999 годом (приложения 13 и 14). Промышленность строительных материалов представлена производством сварных металлоконструкций, конструкций и изделий сборных железобетонных, кирпича строительного, извести строительной, материалов строительных нерудных, щебня, мела, доломитовой крошки. Почти по всем этим видам производство продукции в натуральном выражении в 2000 году сократилось по сравнению с 1990 и возросло по сравнению с 1999 годом. Сельское хозяйство Заволжье Саратовской области относится к числу наиболее засушливых регионов России, где в последнее время заметно активизировались процессы аридизации и опустынивания территории, снизилось плодородие почвы, активизировались процессы эрозии. Содержание гумуса в пахотном слое земли уменьшилось на 1720 процентов. Более 60 процентов пашни подвержены водной и ветровой эрозии. Ежегодно потери гумуса составляют от 0,5 до 0,9 т/га, а в отдельные годы до 3 т/га. Продолжается разрушение природных комплексов. Растут площади подтопляемых и бросовых земель. Усилились процессы деградации почв, выразившиеся в расширении площадей кислых, засоленных, неполноразвитых почв и ухудшении их водно-физических свойств. Сужается разнообразие возделываемых культур, нарушается экологическое равновесие в ценозах. Химико-техногенные системы земледелия, вызывающие загрязнение окружающей среды, оказались несостоятельными. Валовая продукция сельского хозяйства в районах Заволжья с особо трудными условиями проживания в 2000 году составила 2028,1 млн. рублей, или 39,3 процента от валовой продукции сельского хозяйства Заволжья и 11,5 процента от валовой продукции по области в действующих ценах (приложения 15, 16, 17, 18, 19). В соответствии с особенностями климата и колебаниями погодных условий в особо засушливых районах Заволжья в некоторых случаях сельхозтоваропроизводители получают продукции стоимостью меньше, чем израсходовали на посев. За последние три года ущерб от засухи в целом по области составил 1706,5 млн. рублей, в том числе в районах Заволжья 776,4 млн. рублей (45,5 процента), а по районам с особо сложными условиями проживания 431,5 млн. рублей. В 1996 году средняя урожайность зерновых по области составляла 10,1 ц/га, Перелюбском районе 3,2 ц/га, Озинском 3,9 ц/га, а в Александрово-Гайском районе всего лишь 0,1 ц/га В 1998 году в целом по Заволжью было получено всего лишь 323,7 тыс. тонн зерна, что составляет 25 процентов от общего валового сбора зерна в области. В сравнении с 1990 годом в 1998 году валовое производство зерна уменьшилось на 88 процентов (приложение 20). Валовой сбор зерна в особо засушливых районах Заволжья в 2000 году составил 466,5 тыс. тонн, или 15,4 процента от валового сбора зерна в области и 37 процента к уровню 1990 года. Снижение производства зерна произошло изза уменьшения посевных площадей на 30 процентов и снижения урожайности на 39 процентов. Резко снизилось производство зерна в Дергачевском районе. Если в 1990 году валовой сбор зерна составлял 247,8 тыс. тонн, то в 1998 году всего лишь 22,0 тыс. тонн (9 процентов к 1990 году), в 2000 году 60,2 тыс. тонн (24 процента к 1990 году). В связи с тем, что в Республике Казахстан не проводятся противоэпизоотические мероприятия, районы Заволжья за последние годы понесли значительный ущерб от нашествия саранчи, размер которого составляет 70,4 млн. рублей. За прошедшие 10 лет в районах Заволжья поголовье крупного рогатого скота уменьшилось в 2,5 раза, коров в 1,7 раза, свиней в 2,3 раза, овец и коз в 7,8 раза, что сказалось на уменьшении производства продукции животноводства. Производство молока в 2000 году в сравнении с 1990 годом в Заволжье уменьшилось на 41 процент, шерсти на 90 процентов, мяса на 2 процента (приложения 21, 22, 23, 24). Снижение поголовья скота обусловлено в основном несбалансированностью кормовой базы, недостаточным количеством высококачественных питательных кормов, на что большое влияние оказывает состояние орошаемых земель Заволжья. В засушливых условиях Саратовской области устойчивое ведение сельскохозяйственного производства возможно лишь при развитом орошении. Особенно большой урон наносит засуха восточным и юго-восточным районам области, где сосредоточено до 30 процентов поголовья скота, свыше трети всей пашни области, а доля орошаемых земель в них составляет от 1 до 3 процентов. В период наибольшего развития мелиорации в середине 80 х годов орошаемые земли Саратовской области занимали до 6,8 процента, или 381,4 тыс. га регулярного и 61,7 тыс. га лиманного орошения. На орошаемых землях Заволжья производилось до 80 процентов зеленых и сочных кормов, 100 процентов овощей, 45 процентов картофеля. Социально экономические изменения в жизни страны негативно отразились на мелиорации и сельхозводоснабжении. Техническое состояние магистральных каналов оросительных систем оказалось в крайне неудовлетворительном состоянии. Степень их износа составляет 40 процентов, 25 процентов магистральных каналов требует восстановительных работ, 94 процента насосных станций отработали более 25 лет, и установленные на них агрегаты требуют капитального ремонта и замены. Степень износа основных мелиоративных фондов составляет в среднем 50 процентов, а по отдельным системам доходит до 71 процента. Вместе с тем засушливые условия 1998, 1999 годов доказали, что только орошаемые земли Саратовской области могут противостоять засухе и создать прочные запасы кормовой продукции для животноводства, обеспечить водой население Левобережья Саратовской области. Кроме подачи воды в оросительную сеть, магистральные каналы обеспечивали обводнение 1,5 млн. га земель и водоснабжение 337 тыс. жителей Левобережья. Единственным источником водообеспечения районов Заволжья является Саратовский оросительно-обводнительный канал имени Е.Е.Алексеевского, сооружения которого имеют износ более 60 процентов. Капитальный ремонт системы сельхозводоснабжения не производился в течение 27 лет, существует реальная угроза выведения ее из эксплуатации. Прекращение водообеспечения районов Заволжья поставит вопрос о возможности проживания населения на этой территории, что в конечном счете приведет к значительному обострению экономических и социальных проблем в регионе. Канал не обеспечивает гарантированную подачу воды, поэтому его реконструкция в настоящее время остро необходима. Транспорт На долю Саратовского Заволжья приходится 34,3 процента всей протяженности автомобильных дорог общего пользования. Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет по Заволжью 3433 км и увеличилась по сравнению с 1990 годом на 707,9 км, или на 26 процентов (приложение 25). По 7 районам Заволжья протяженность дорог составила 1364 км, или 41,8 процента протяженности дорог по Заволжью. Протяженность дорог увеличилась по сравнению с 1990 годом на 26,6 процента. По области протяженность дорог общего пользования увеличилась на 18 процентов. В результате этого доля Заволжья в общей протяженности дорог по области увеличилась с 32,2 до 34,3 процента. В большей степени за последнее десятилетие протяженность дорог увеличилась в Перелюбском районе - на 102,8, км, или на 58 про-центов, Озинском районе на 99,9 км, или на 56 процентов. Это связано с увеличением добычи нефти и газа в Перелюбском районе, а также обустройством таможенного поста на границе с Республикой Казахстан в Озинском районе. Однако увеличение протяженности дорог общего пользования не привело к увеличению перевозок грузов по этим районам Заволжья (приложение 26). Всего по Заволжью объем перевозок грузов составил в 1999 году 10,8 процента к уровню 1990 года. По 7 указанным районам Заволжья перевозка грузов составила 1951 тыс. тонн, или 30,8 процента всех перевозок грузов по Заволжью. К уровню 1990 года они составили 12,4 процента. Выше среднего перевезено грузов по Озинскому району - 19,2 процента, Пере-любскому 12,8 процента к уровню 1990 года. Наиболее резко сократился объем перевозок к уровню 1990 года и составил в Дергачевском районе 6,1 и Питерском 6,4 процента. Еще в большей степени сократился грузооборот автомобильного транспорта (приложение 27). Он составляет по Заволжью 9,7 процента к уровню 1990 года. Это свидетельствует о снижении дальности перевозок грузов. По районам Заволжья грузооборот снизился до 58,3 млн. т км и составил 10,1 процента к уровню 1990 года. Ниже среднего по Заволжью снизился грузооборот в Перелюбском районе и составил к уровню 1990 года 15,9, Озинском - 11,4 процента. Наиболее значительно сократился грузооборот по Питерскому району на 94,3 процента к уровню 1990 года, Дергачевскому на 93,4 процента. Снижение объема перевозок грузов и грузооборота свидетельствуют о существенном сокращении торговых, хозяйственных и других связей Заволжья с другими областями, странами СНГ, странами дальнего зарубежья. Объем перевозок пассажиров по Саратовскому Заволжью автомобильным транспортом практически не изменился и составил к уровню 1990 года 99,8 процента. По области объем перевозок пассажиров снизился на 25,3 процента (приложение 28). В то же время за этот же период по семи районам объем перевозок пассажиров снизился значительно и составил 58 процентов от уровня 1990 года. На долю Заволжья приходится 6,4 процента перевозок пассажиров автомобильным транспортом по области (с учетом городских перевозок). Значительно сократились перевозки пассажиров по Питерскому району - на 72,4 процента, Перелюбскому - на 70,6 процента, Ровенскому - на 66 процентов. Пассажирооборот по Саратовскому Заволжью снизился на 31,2 процента против 40,2 процента по области (приложение 29). По 7 районам пассажирооборот составил 49,5 процента к уровню 1990 года. Наиболее значительно снизился пассажирооборот по Перелюбскому району - на 83, Питерскому- на 75, Александрово-Гайскому - на 67 процентов. Связь Обеспеченность сельского населения Заволжья телефонными аппаратами общего пользования или имеющими на нее выход на 100 человек населения колеблется от 12,1 по Александрово-Гайскому району до 4,5 по Озинскому району. В целом по области обеспеченность сельского населения телефонными аппаратами составляет 8,9 и осталась на уровне 1990 года (приложение 30). Выше среднеобластного обеспечено телефонными аппаратами сельское население Александрово-Гайского района 12,1, Дергачевского 11,5 на 100 человек сельского населения. Наиболее низкая обеспеченность телефонными аппаратами сельского населения (кроме Озинского района) существует в Ровенском районе 5,18, Новоузенском 5,7, Питерском 6,4 . Обеспеченность городского населения Заволжья телефонными аппаратами на 100 человек городского населения ниже, чем по области, кроме Дергачевского района, где обеспеченность составляет 17,2 при 16,5 в среднем по области (приложение 31). Обеспеченность городского населения телефонными аппаратами общего пользования возросла в Озинском районе - на 36,8 процента, Новоузенском - на 16,8 процента при росте на 35 процентов в среднем по области. Инвестиции Анализ использования инвестиций в основной капитал и показателей, характеризующих инвестиционную деятельность районов Заволжья, показал, что стабилизационные тенденции в инвестиционной деятельности названных районов не носят комплексного системного характера, их устойчивость и необратимость во многом зависит от общего состояния экономики районов в целом. В период с 1994 года по 2000 год динамика инвестиций в основной капитал имеет широкий диапазон как падения, так и роста. За анализируемый период наибольший рост объема освоенных капитальных вложений среди 7 районов Заволжья достигнут в Алексадрово-Гайском районе в 1996 году, индекс физического объема к 1994 году составил 179,1 процента, в 1999 году 117,8 процента. В 1996 и 1999 годах в Новоузенском районе рост инвестиций к 1994 году составлял соответственно 149,4 процента и 126,9 процента. В Питерском районе лучшими годами по этому показателю были 1997 и 1998 годы, когда уровень 1994 года был значительно превышен и составлял соответственно 182,4 процента и 176,1 процента. В целом по 7 районам по объему инвестиций в основной капитал наметилась тенденция снижения по сравнению с уровнем 1994 года. В 2000 году объем инвестиций в основной капитал по этим районам составил лишь 25 процентов к уровню 1994 года. В 1999 году в районах Заволжья за счет средств областного бюджета в р.ц. Александров Гай газифицирована котельная, в г. Новоузенске проведена реконструкция теплосетей. В р.ц. Перелюб введена в строй общеобразовательная школа. В р.ц. Озинки, р.ц. Ровное и р.ц. Питерка проведена реконструкция ретрансляторов. В 2000 году за счет средств областного бюджета введены водопроводные сети в р.ц. Александров Гай, в р.ц. Ровное очистные сооружения, в Дергачевском районе в п. Демьяс газоснабжение котельной школы. Введена в строй школа-интернат на 144 уч. места в п. Приволжское Ровенского района. Указанным районам присущи проблемы сельскохозяйственных территорий: задолженность перерабатывающих предприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям, недостаток финансовых средств на приобретение сельскохозяйственной техники, снижение плодородия почв, спад производства животноводческой продукции, низкая оплата труда, отсутствие инвестиций. Активизации инвестиционно-строительной деятельности препятствуют следующие причины: хронические неплатежи, сдерживающие поступления на расчетные счета предприятий денежных средств, необходимых для инвестирования в основной капитал; высокие инвестиционные риски; тяжелое финансовое положение значительного числа предприятий и, как следствие, низкая привлекательность вложений в производственную сферу для инвесторов различных форм собственности. Сужается материальная база агропромышленного комплекса вследствие усиления диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. В связи с сокращением инвестиций резко снизились закупки техники, минеральных удобрений, свертываются мелиоративные работы. Отсутствие оборотных средств, сложившаяся высокая себестоимость производимой продукции в связи с частичной загрузкой производственных мощностей и, как результат, потеря рынка сбыта пагубно отразились на финансово-экономической деятельности предприятий, акционерных обществ, и как следствие отсутствие инвестиций. Проблемы в сфере производства, отсутствие стабильной и достаточной базы местного бюджета не позволяют в полной мере решать вопросы развития инженерной инфраструктуры и социальной сферы. Не в полной мере осуществляются работы, связанные с газификацией. Особо остро эта проблема стоит в двух районах Заволжья: Озинском Перелюбском. В Озинском районе работы по газификации осуществлены на 50 процентов. Необходимо газифицировать 18 населенных пунктов, проложить 100 км газовых сетей. Возможно, газификация в этих двух районах будет завершена за 2001-2002 годы, при условии, что будут найдены надежные источники финансирования. Сложнее складывается обстановка в Перелюбском районе. Газифицировано лишь 10 населенных пунктов, подлежат газификации 47 населенных пунктов. Разрабатывается схема газификации района с учетом местных источников газа. Решение этих проблем связано с вопросом своевременного и в полном объеме финансирования работ. В указанных районах существует потребность соединения населенных пунктов дорогами с твердым покрытием. По имеющейся информации, во многих населенных пунктах заволжских районов отсутствуют объекты социальной сферы или обеспеченность ими ниже действующих нормативов. В Новоузенском районе необходимо построить 9 фельдшерско-акушерских пунктов, Перелюбском - 6, Ровенском - 3, в Александрово-Гайском, Озинском - по одному фельдшерско-акушерскому пункту. Обеспеченность объектами образования во многих районах ниже действующих нормативов. Сложное финансовое положение обострило проблему финансирования и материально-технического обеспечения системы образования, продолжается процесс морального и физического старения зданий и оборудования. В Александрово-Гайском районе существует проблема строительства 4 школ, Новоузенском - 2, Озинском - 10, Ровенском - 3, в Дергачевском - 1. В вышеназванных районах в отдельных населенных пунктах, где по нормативам должны быть дома культуры, их нет. В Александрово-Гайском районе в 7 населенных пунктах нет домов культуры, Дергачевском - в 12, Ровенском - в 7, Перелюбском в 1. В плане дальнейшего развития материально-технической базы физкультуры и спорта необходимо построить около 70 спортивных залов, в ряде сел оборудовать простейшие игровые площадки. Одной из наиболее острых проблем Заволжья является обеспечение жителей этих районов, предприятий, школ, дошкольных, медицинских учреждений питьевой водой. В районных центрах Заволжья поверхностные воды являются единственным источником водоснабжения (г.Новоузенск, р.п. Питерка, р.п. Дергачи, с. Александров Гай). Наиболее надежным и защищенным источником водоснабжения населения являются подземные воды. Однако степень их использования, особенно в городах и райцентрах, не соответствует природным гидрогеологическим возможностям. Особенно тяжелое положение с хозяйственно-питьевым водоснабжением сложилось в районах Заволжья, где подземные воды имеют повышенную жесткость и минерализацию. В результате большинство населения Заволжских районов вынуждены употреблять для хозяйственно-питьевых нужд воду из открытых водоемов (малых рек, прудов, водохранилищ) без очистки. Эти источники крайне неблагоприятны в санитарно-гигиеническом отношении, так как поверхностные источники загрязняются отходами сельскохозяйственного производства, сбросами неочищенных канализационных стоков и др. Большинство открытых источников также загрязняется нефтепродуктами, фенолами, солями тяжелых металлов и другими загрязнителями, концентрация которых в малых реках, особенно в паводковый период, в несколько раз превышает предельно-допустимые концентрации. Неблагополучно обстоит вопрос с обеззараживанием питьевой воды, особенно в районах Заволжья. Так, нестандартность воды по микробиологическим показателям в Перелюбском, Озинском, Питерском и Дергачевском районах достигает 100 процентов. В Перелюбском районе все 14 водопроводов не имеют очистных сооружений и зон санитарной охраны. Как следствие неудовлетворительного состояния водоснабжения отмечаются высокие показатели заболеваемости острыми кишечными инфекциями. В ряде заволжских районов показатели заболеваемости острыми кишечными инфекциями превышают среднеобластной уровень в 1,5 - 2 раза. Установлено, что вынужденное использование питьевой воды с высоким уровнем жесткости, а также содержанием сульфатов и хлоридов вызывает повышение уровня заболеваемости желче- и мочекаменной болезнью, болезнями сердечно-сосудистой системы, нервной системы. На основе анализа существующего положения с водоснабжением и канализацией в городах, поселках городского типа, сельских населенных пунктах можно сформулировать основные задачи: строительство централизованных систем водоснабжения (локальных и групповых водопроводов) для водоснабжения районных центров и сельских населенных пунктов Александрово-Гайского, Питерского, Перелюбского районов, обеспечиваемых водой из поверхностных источников; строительство канализационных очистных сооружений в городах, поселках городского типа, рабочих поселках, а также сооружений доочистки сточных вод до требуемых нормативами предельно допустимой концентрации. Стратегическим направлением для строительного комплекса области является увеличение объемов жилищного строительства. Для формирования благоприятной среды и роста инвестиций в жилищной сфере необходима более эффективная и гибкая жилищная политика, ориентированная, как принято в мировой практике, на систему поддержания населения с низкими и умеренными доходами, на обеспечение государственных гарантий по страхованию инвестиционных рисков. Жилищное строительство в районах ведется в основном индивидуальными застройщиками. Ниже нормативной обеспеченность по жилью наблюдается в двух районах: Озинском - 15,7 кв. м в среднем на одного жителя (при норме 18 кв. м общей площади на человека), Ровенском 16,6 кв. м. Однако остается проблема обеспечения жильем молодых семей, педагогов, медиков, специалистов других профессий. Возведение жилья ведется в основном (более 90 процентов) индивидуальным способом, что при нынешних доходах людей, нуждающихся в жилье, очень сложно. Острой проблемой остается плохое состояние жилья. Сельский жилищный фонд преимущественно одноэтажный. Уровень инженерной инфраструктуры на селе низок. Медленно ведется отселение жильцов из ветхого и аварийного жилья. В современный период инвестиционных преобразований выделяется важная особенность - приоритеты капитальных вложений в большей степени, чем прежде, нацелены на удовлетворение определенных постоянных или вновь возникающих общественных потребностей. Одна из таких стабильных потребностей необходимость поддерживать высокий уровень жилищного строительства при любых циклических и конъюнктурных колебаниях. Существующая в районах Заволжья очередность на получение жилья свидетельствует о том, что строительство жилья в этих районах проблематично. В целях наращивания темпов жилищного строительства в указанных районах необходимо обеспечить привлечение средств федерального, местных бюджетов, предприятий и населения. Для развития названных районов имеются трудовые ресурсы, сырьевая и производственная базы, которые должны обновляться через привлечение инвестиций. Предстоит сделать новые шаги в развитии экономики, социальной сферы, расширении межрегионального сотрудничества. Четкая постановка задач по отраслям, содействие развитию предпринимательства, привлечение инвестиций позволит решить главную задачу повысить качество жизни, чтобы каждый житель области мог в полной мере реализовать свои силы, добиться благополучия. Торговля За последние 10 лет произошла структурная перестройка потребительского рынка. В 2000 году доля негосударственных предприятий возросла с 80 до 95 процентов. Инфляционные процессы привели к существенному снижению уровня жизни населения и объемов продажи товаров населению. Оборот розничной торговли в 2000 году снизился в целом по области по сравнению с 1994 годом в сопоставимых ценах на 14 процентов, по районам Заволжья - на 29 процентов. Наиболее значительно снижался объем продажи товаров в 1995-1996 годах. Начиная с 1997 года отмечаются некоторые положительные тенденции развития потребительского рынка. Изменилась структура товарооборота. Если в 1994 году доля продовольственных товаров превышала 50 процентов, то в последние годы наметилась положительная тенденция к сокращению ее до 47 процентов. На потребительском рынке поддерживается высокая насыщенность торговой сети основными продовольственными товарами, особенно товарами первой необходимости и повседневного спроса. Жилищно-коммунальное хозяйство В районах Заволжья, как и в области в целом, продолжается работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Главными целями реформы являются: обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества, переход к самофинансированию предприятий жилищно-коммунального хозяйства, постепенный переход населения к 100 процентной оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг. Предельный уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги к концу 2000 года по районам Заволжья сложился на уровне 58 процентов и колеблется от 35 процентов до 70 процентов. В Дергачёвском, Перелюбском, Питерском и Ровенском районах уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги соответствует установленным федеральным стандартам (приложение 36). Доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг составила в среднем по районам Заволжья в 2000 году 17 процентов, что ниже установленного областного стандарта на 3 процента. За 2000 год предприятиями жилищно-коммунального хозяйства получено из всех источников доходов 27,2 млн. рублей, что на 47 процентов больше, чем в 1999 году. В то же время в Ровенском районе произошло снижение доходов, полученных предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. В 2000 году жилищно-коммунальное хозяйство районов Заволжья профинансировано из бюджета на сумму 12,5 млн. рублей, что составило 89,4 процента к плану и с ростом к прошлому году на 6,4 процента. В Новоузенском, Озинском районах велика доля ассигнований из бюджета и превышает в 2-4 раза объёмы бюджетных средств, выделяемых в других районах Заволжья. Государственные и муниципальные финансы По итогам 2000 года наименьший объем налоговых поступлений из 7 районов Заволжья отмечен в Питерском районе - 8,4 млн. рублей, Дергачевском - 11,2 млн. рублей, Озинском - 13,7 млн. рублей. В целом по муниципальным образованиям области бюджетная обеспеченность на 1 жителя в 2000 году составила 1927 рублей. В Дергачевском, Новоузенском и Озинском районах бюджетные расходы на 1 жителя в 1,9 раза меньше среднеобластного показателя, в Ровенском районе - в 1,7 раза и Питерском - в 1,4 раза. При среднеобластном уровне дотационности за 2000 год в 8,8 процента по районам Заволжья он колеблется от 2,7 процента в Перелюбском районе до 70 процентов в Питерском районе. В Дергачевском районе этот показатель составил 60,5 процента, Новоузенском - 51,8 процента, Ровенском - 46,6 процента, Озинском - 46,2 процента, Александрово-Гайском - 33,2 процента. В структуре собственных доходов доля налога на прибыль по 7 районам Заволжья по сравнению с 1996 годом возросла на 0,6 пункта и составила 2,4 процента в 2000 году. Доля подоходного налога с физических лиц за этот период возросла на 2,6 пункта и составила 8,8 процента. Удельный вес налога на добавленную стоимость в собственных доходах составил 1,3 процента и снизился за 5 лет на 1,3 пункта. Отмечен рост поступления доходов в денежной форме в 2000 году. Их доля составила 84,1 процента - против 49,2 процента в 1996 году и 71,7 процента в 1999 году. Структура налоговых доходов территориального бюджета по отраслям экономики в 7 районах Заволжья сложилась за 2000 год по промышленности 37 процентов в общих доходах и возросла по сравнению с 1999 годом на 13,8 пункта, по транспорту - 12,5 процента и возросла на 5,1 пункта, по сельскому хозяйству - 11,2 процента и снизилась на 1,9 пункта, по строительству доля снизилась на 3,7 пункта и составила 4,1 процента, доля торговли и общественного питания - 4,2 процента и снизилась на 2,1 пункта, по связи снизилась на 0,9 пункта и составила 2,2 процента. В структуре налога на прибыль 28,2 процента занимает отрасль промышленности, доля которой возросла по сравнению с 1999 годом на 4 пункта, 19 процентов составляет транспорт, 12 процентов - сельское хозяйство, 8,7 процента - строительство, 2,6 процента - торговля и общественное питание и 2,4 процента - связь. Доля отраслей по налогу на добавленную стоимость сложилась следующим образом: сельское хозяйство - 21,8 процента, промышленность 20 процентов, связь - 14,1 процента, торговля и общественное питание - 7,5 процента, транспорт - 1,2 процента. В структуре подоходного налога с физических лиц лидирующее место занимает транспорт - 19,6 процента, промышленность - 12,5 про-цента, сельское хозяйство - 7,8 процента, строительство 4 процента, связь - 2,7 процента и торговля и общественное питание - 2,2 процента. В структуре бюджетных расходов районов Заволжья в 2000 году высокую долю занимают расходы на образование. Их доля составила - 53,9 процента и возросла на 5,4 пункта по сравнению с 1996 годом. Доля расходов на здравоохранение и физическую культуру возросла за 5 лет на 1 пункт и составила 17,8 процента. Удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство снизился за 5 лет на 5,2 пункта и составил в 2000 году - 6,2 процента. Доля бюджетных расходов на культуру в общих расходах составила 3 процента и возросла по сравнению с 1996 годом на 0,9 пункта. Доля денежных расходов в объеме собственных доходов в 2000 году составила 84,4 процента против 91,8 процента в 1996 году, 96,9 процента - в 1997 году, 80,7 процента - в 1998 году и 88,2 процента в 1999 году. Выплаты по обслуживанию муниципального долга по районам Заволжья в 2000 году составили 230 тыс. рублей, или 0,08 процента от расходов местных бюджетов против 0,3 процента в 1997 году. Из 7 районов два в 2000 году имели внутренний долг. Это Новоузенский район - 48 тыс. рублей и Питерский район - 182 тыс. рублей. Во всех 7 районах созданы внебюджетные фонды, источником их формирования явились плата за проведение техосмотра, за выдачу архивных справок, добровольные взносы физических и юридических лиц, доходы от реализации бесхозного, конфискованного имущества. Используются средства данных фондов на дополнительное финансирование по благоустройству района, ремонт муниципальных зданий, приобретение предметов длительного пользования, материальное поощрение лучших людей района и другие цели. Оплата труда в разрезе отраслей За последнее десятилетие рост среднемесячной номинальной заработной платы наблюдался по всем районам Заволжья. Дифференциация уровня оплаты труда по районам Заволжья в последние годы возросла. Разница между ее максимумом и минимумом в 2000 году составила 2,5 раза (в 1995 году - 1,7 раза, в 1999 году - 20 процентов) (приложение 48). Преобладающая часть населения Заволжья занята в сельском хозяйстве, такая ситуация, обусловленная низким удельным весом промышленных предприятий в большинстве районов Заволжья в целом и закрытием ранее существующих промышленных предприятий в некоторых районах (Питерском, Перелюбском, Дергачевском), привела к снижению средней заработной платы в этих районах и увеличению разрыва между оплатой труда в районах Заволжья и среднеобластным уровнем. Так, в 2000 году среднемесячная заработная плата в Дергачевском районе составила 36, Питерском - 39, в Новоузенском - 42, Перелюбском - 45 процентов от среднеобластного уровня. Самая высокая среднемесячная заработная плата по предварительным данным за 2000 год в районах, на территории которых с 1996-1998 годов стали функционировать предприятия по транспортировке газа и добычи нефти, например в Александрово-Гайском районе 1385 рублей. Но если номинальная заработная плата хоть незначительно, но росла в последние годы, то реальная заработная плата снижается во всех районах Заволжья, кроме Александрово-Гайского, где она возросла на 14 процентов. Самое большое снижение реальной заработной платы произошло в таких районах, как Дергачевский, Новоузенский, Питерский, Перелюбский от 48 до 60 процентов. Занятость и безработица Численность экономически активного населения на конец 2000 года по районам Заволжья составила 171,07 тыс. человек, или 12,8 процента от численности экономически активного населения области и 42,7 процента от общей численности населения Заволжья. В 1990 году этот уровень составил 42,3 процента, в 1995 году - 44,1 процента. За последние 5 лет рост экономической активности населения наблюдался в Александрово-Гайском, Дергачевском, Ровенском, Озинском районах. Значительно снизился процент экономической активности населения в Перелюбском районе - на 7,4 пункта. Из 400,8 тыс. человек населения Заволжья 134,13 тыс. человек занято в экономике, что составляет 78,4 процента от экономически активного населения. Учитывая, что большинство районов Заволжья имеют сельскохозяйственное направление, остается острой территориальная проблема занятости. В самой крупной по территории Юго-Восточной зоне Заволжья с низким плодородием, где инвестиционная политика на самом низком уровне, а основная в прошлом отрасль высокоразвитое овцеводство - пришла в упадок, численность занятых в экономике неуклонно снижается. Так, в Александрово-Гайском районе (единственном районе в области, где за последние годы наблюдается превышение уровня рождаемости над уровнем смертности населения) численность занятых уменьшилась по сравнению с 1990 годом на 26 процентов, к 1995 году на 17 процентов; в Дергачевском районе соответственно - на 29 и 19; Перелюбском районе - на 41 и 18; Питерском районе - на 40 и 19 процентов. В большинстве районов Заволжья в связи с ежегодным приростом численности населения в трудоспособном возрасте сохраняется тенденция превышения рабочей силы над спросом на нее. Важным фактором увеличения спроса на рабочую силу является рост инвестиций, поэтому низкий уровень этого показателя в целом по Заволжью и резкое снижение в таких районах, как Александрово-Гайский и Перелюбский, приводит к росту незанятого населения. В 2000 году самый большой удельный вес незанятого трудоспособного населения сложился в районах Александрово-Гайском - 47,7 процента, Дергачевском - 40, Озинском - 45, Питерском - 38, Ровенском 35,4 процента экономически активного населения. Численность официально зарегистрированных безработных в районах Заволжья составила на конец 2000 года 843 человека, или 6 процентов общей численности области (приложение 40). В 1994-1996 годах численность безработных в Заволжье постоянно увеличивалась. Дополнительную нагрузку на рынке труда создавали и миграционные потоки. Наибольшая численность безработных была в 1996 году - 3,9 тысячи человек. Рост объемов производства привел к положительному изменению на рынке труда. Начиная с 1997 года численность безработных уменьшается, и по сравнению с 1996 годом она снизилась в 4,6 раза. Практически во всех районах, за исключением Ровенского и Питерского, удельный вес безработных в процентах к экономически активному населению ниже, чем в целом по области - 1,1 процента. Уровень жизни населения Улучшение финансового положения предприятий позволило повысить заработную плату практически во всех отраслях народного хозяйства. В бюджетной сфере проведена индексация тарифных ставок. В результате в целом по области реально начисленная среднемесячная заработная плата возросла по сравнению с 1993 годом на 11,3 процента. В 2000 году она составила 1399 рублей и возросла по сравнению с 1999 годом на 41,4 процента, реально начисленная зарплата возросла на 21,7 процента. Если в 1995 году отношение средней заработной платы к прожиточному минимуму составляло 106 процентов, то в 2000 году оно увеличилось до 166 процентов. Возросла реально начисленная заработная плата в Александрово-Гайском районе. Значительно сократилась заработная плата в районах с преобладанием сельскохозяйственного сектора экономики - Питерском, Дергачевском и Новоузенском. Своевременное и полное исполнение текущих обязательств перед пенсионерами, укрепление финансовой базы пенсионной системы обеспечили рост пенсий с 488 рублей в 1999 году до 792 рублей в 2000 году (приложение 41). Во всех районах Заволжья размер месячной пенсии ниже, чем в среднем по области, а в Озинском и Перелюбском районах составляет 75 процентов от областного уровня. Социальная сфера Сохраняются, а по ряду аспектов обостряются серьезные проблемы здоровья населения и деятельности лечебно-профилактических учреждений районов Заволжья. Дополнительную нагрузку создают миграционные потоки (приложение 43). С 1990 года по 1995 год число больничных учреждений как в целом по области, так и в районах Заволжья оставалось без изменений (приложение 44). С 1996 года отмечается тенденция сокращения количества больничных коек, что связано с проведением мероприятий по эффективному использованию коечного фонда, созданию дневных стационаров, введению в амбулаторно-клинических учреждениях специализированных служб и новых технологий в условиях поликлиники. Численность врачей всех специальностей по районам Заволжья в 1999 году по сравнению с 1990 годом не изменилась. Снизилась обеспеченность населения врачами на 10 тысяч населения, в Перелюбском районе с 13,4 до 11,3, в Дергачевском районе с 12,7 до 12 (приложение 45). Численность среднего медицинского персонала возросла по сравнению с 1990 годом на 5 процентов и составила 1,3 тыс. человек. Особую тревогу вызывает рост заболеваемости туберкулезом. По сравнению с 1990 годом заболеваемость им возросла в Ровенском районе в 2,2, при среднеобластном росте на 73 процента. В последние пять лет растет распространенность случаев заболеваний наркоманией. В 2000 году распространенность этого заболевания в целом по области составила 191 человек на 100 тысяч населения. Растет показатель заболеваемости ВИЧ-инфекцией, передающейся через внутривенное введение наркотиков. Существенных изменений в обеспеченности населения Заволжья общеобразовательными учреждениями не произошло (приложение 46). Увеличилась по сравнению с 1990 годом численность учащихся дневных общеобразовательных школ на 2,7 тысячи человек, или на 11,1 процента. Во всех районах, за исключением Перелюбского, Новоузенского, возросло число дневных общеобразовательных школ. В 5 районах дети учатся только в первую смену. Наиболее высокий удельный вес учащихся во вторую смену в Александрово-Гайском (22,6) и Озинском (19,2) районах (приложение 47). Экологическое положение районов Заволжья Александрово-Гайский район На учете стоит 43 предприятия, из них 14 - сельскохозяйственного назначения (32,6 процента). Инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу имеют - 38 предприятий, по 26 предприятиям (68,4 процента) срок действия закончен. Проекты нормативов ПДВ разработаны для 33-х предприятий, по 22 предприятиям (66,7 процента) срок действия закончен. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу на 2001 год имеют 9 предприятий (20,9 процента). Такие предприятия, как АО "Новоузенское", Алгайский элеватор, СХТОО "Варфоломеевское", не имеют разрешения на выброс в атмосферу с 1995 года; АО "Дружба", АО "Мясокомбинат", АО "Центральное" и др. - с 1997 года; АОЗТ "Алгайская ПМК N 42", ГП "Гранит", ООО "Пласт" и др. - с 1998 года. Валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу в целом по Александрово-Гайскому району составляет 5,944 тыс. т/год (6 процентов от общего валового выброса по области). Предприятием - основным загрязнителем атмосферы на территории Александрово-Гайского района является компрессорная станция Александрово-Гайского ЛПУМГ ООО "Югтрансгаз". Выбросы загрязняющих веществ от источников данного предприятия составляют 5,613 тыс. т/год (94,4 процента) от общего валового выброса по району. Компрессорная станция Александрово-Гайского ЛПУМГ ООО "Югтрансгаз" имеет действующие инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, проект нормативов ПДВ, разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу от 26 декабря 2000 года N 139, действующее до 31.12.2001 г. ------------------------------------------------------------------- Количество предприятий, стоящих на учете по отходам 19 ------------------------------------------------------------------- Количество выданных разрешений: всего действующие 19 ------------------------------------------------------------------- Оформлено разрешений на гор(рай) свалки: всего действующие 1 ------------------------------------------------------------------- Оформлено разрешений на сельские свалки: всего - действующие - ------------------------------------------------------------------- Отходы: 1 класса опасности, т/год 0,204 2 класса опасности, т/год 172,482 3 класса опасности, т/год 216,345 4 класса опасности, т/год 11794,211 усл. нетоксичные, т/год 89,809 ------------------------------------------------------------------- Особо охраняемые природные территории (ООПТ): Пойменный лес по р. Б. Узень (культюк "Кривой осинник") - площадь 39,4 га; ответственная организация - Новоузенский лесхоз. Тюльпанная степь - площадь 1,0 га, на землях АО "Новоалександровский". Охотничий заказник "Алгайский" - 62,0 га. Дергачевский район На учете стоит 54 предприятия, из них 22 - сельскохозяйственного назначения (40,7 процента). Инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу имеют - 54 предприятия, по 33 предприятиям (59,0 процента) срок действия закончен. Проекты нормативов ПДВ разработаны по 53 предприятиям, на 32-х предприятиях (59,0 процента) срок действия закончен. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу на 2001 год имеют 14 предприятий (25,9 процента). Такие предприятия, как АО "Зерновое", СХТ "Восход", СХТ "Демьясское" и другие сельскохозяйственные предприятия, не имеют разрешения на выброс в атмосферу с 1996-1997 гг.; Госплемзаводы "Дергачевский", "Камышовский" и др. - с 1997 года; ГП "Дорожник-Дергачи", Демьясский элеватор и др. - с 1999 года. Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу в целом по Дергачевскому району составляет 0,981 тыс. т/год (0,98 процента от общего валового выброса загрязняющих веществ по области). ------------------------------------------------------------------- Количество предприятий, стоящих на учете по отходам 33 ------------------------------------------------------------------- Количество выданных разрешений: всего 33 действующие 14 ------------------------------------------------------------------ Инвентаризация отходов 16 ------------------------------------------------------------------ Оформлено разрешений на гор(рай) свалки: всего 1 действующие 1 ------------------------------------------------------------------ Оформлено разрешений на сельские свалки: всего - действующие - ------------------------------------------------------------------ Отходы: 1 класса опасности, т/год 0,041 2 класса опасности, т/год 26,666 3 класса опасности, т/год 11,204 4 класса опасности, т/год 1065,489 усл. нетоксичные, т/год 5868,021 ------------------------------------------------------------------ Особо охраняемые природные территории - нет. Охотничий заказник "Дергачевский" - 82,0 га. На территории Дергачевского, Краснопартизанского и Озинского районов планируется организовать комплексный (ландшафтный, зоологический) заказник единым массивом. Приблизительная площадь - 95,0 га. Это место обитания дрофы. Новоузенский район На учете состоит 49 предприятий, из них 17 - сельскохозяйственного назначения (34,7 процента). Инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу имеют - 47 предприятий, по 27 предприятиям (57,4 процента) срок действия инвентаризации закончен. Проекты нормативов ПДВ разработаны для 38 предприятий, по 18 предприятиям (47,3 процента) срок действия проектов ПДВ закончен. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу на 2001 год имеют 18 предприятий (36,7 процента). Такие предприятия, как АО "Петропавловское", АО "Россия", АО "Таловское", АО "Луч" и другие сельскохозяйственные предприятия, не имеют разрешения на выброс в атмосферу с 1996-1997г.; Куриловское месторождение, трест "Новоузенскмежрайгаз", АОЗТ "МПК-20", АО "ПМК-44" - с 1997 года; Новоузенское АТП, АОЗТ "УММ" - c 1998 года. Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу в целом по Новоузенскому району составляет - 1,336 тыс. т/год (1,3 процента от общего валового выброса загрязняющих веществ по области). ------------------------------------------------------------------- Количество предприятий, стоящих на учете по отходам 38 ------------------------------------------------------------------- Количество выданных разрешений: всего 38 действующие 14 ------------------------------------------------------------------- Инвентаризация отходов 11 ------------------------------------------------------------------- Оформлено разрешений на гор(рай) свалки: всего 1 действующие 1 ------------------------------------------------------------------- Оформлено разрешений на сельские свалки: всего 8 действующие 3 ------------------------------------------------------------------- Отходы: 1 класса опасности, т/год 0,075 2 класса опасности, т/год 6,039 3 класса опасности, т/год 233,455 4 класса опасности, т/год 2061,586 усл. нетоксичные, т/год 5314,666 ------------------------------------------------------------------- Особо охраняемые природные территории: Лиманы: "Заря", "Большой", "Крутой", "Урусов" - площадь 878,0 га; АОПЗ "Алгайский". Пойменный лес по р. Б. Узень (культюк "Гнилой") - площадь 7,0 га; Новоденский лесхоз. Пойменный лес по р. Б. Узень (культюк "Лыткин") - площадь 13,0 га; АОПЗ "Алгайский". Пойменный лес по р. Б. Узень (культюки "Маняхин", "Жучков", "Горелый") - площадь 89,0 га. Озинский район На учете состоит 48 предприятий (10 предприятий в настоящее время не осуществляют свою производственную деятельность). Инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу имеют - 48 предприятий (100 процентов), однако у 25 предприятий срок действия инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу истек (в их число входят 10 предприятий, не осуществляющих свою производственную деятельность). Проекты нормативов ПДВ имеют 21 предприятие (55,2 процента). Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу на 2001 год имеют 19 предприятий (50 процентов). Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу в целом по Озинскому району составляет - 1,732 тыс. т/год (1,7 процента от общего валового выброса загрязняющих веществ по области). Предприятием - основным источником загрязнения атмосферы на территории Озинского района является Озинский комбинат стройматериалов (57,0 процента вклад в общий валовый выброс по району). В настоящее время вышеназванное предприятие не имеет действующего проекта нормативов ПДВ, а также разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу с 2000 года. ------------------------------------------------------------------- Количество предприятий, стоящих на учете по отходам 61 ------------------------------------------------------------------- Количество выданных разрешений: всего 61 действующие 20 ------------------------------------------------------------------- Инвентаризация отходов 18 ------------------------------------------------------------------- Оформлено разрешений на гор(рай) свалки: всего 1 действующие - ------------------------------------------------------------------- Оформлено разрешений на сельские свалки: всего 10 действующие - ------------------------------------------------------------------- Отходы: 1 класса опасности, т/год 0,297 2 класса опасности, т/год 548,762 3 класса опасности, т/год 48,739 4 класса опасности, т/год 3158,776 усл. нетоксичные, т/год 5192,134 ------------------------------------------------------------------- Особо охраняемые природные территории: Синегорский песчаный карьер в районе горы Авдошина - площадь 10,0 га; ТОО "Озерский". Синие горы - площадь 100,0 га; ТОО "Озерский". Ландшафтный памятник природы - площадь 3190,0 га; балансодержатель Комитет природных ресурсов по Саратовской области. Охотничий заказник "Озинский" - площадь 30,0 га. Перелюбский район На учете состоит 59 предприятий, из них 23 - сельскохозяйственного назначения (38,9 процента). Инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу имеют - 48 предприятий, по 20 предприятиям (41,6 процента) срок действия инвентаризации закончен. Проекты нормативов ПДВ разработаны для 42 предприятий (71,2 процента), по 16 предприятиям срок действия проектов ПДВ закончен. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу на 2001 год имеют 22 предприятия (37,3 процента). Не имеют разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу в основном предприятия сельскохозяйственного назначения. Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу в целом по Перелюбскому району составляет - 8,968 тыс. т/год (90 процентов от общего валового выброса загрязняющих веществ по области). Предприятием основным загрязнителем атмосферы на территории Перелюбского района является Разумовское месторождение Пугачевского НГДУ ОАО "Саратовнефтегаз". Выбросы ЗВ от источников данного предприятия составляют 7,487 тыс. т/год (83,5 процента). Разумовское месторождение имеет действующий проект нормативов ПДВ и разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу до 31 декабря 2001 года. ------------------------------------------------------------------- Количество предприятий, стоящих на учете по отходам 54 ------------------------------------------------------------------- Количество выданных разрешений: всего 54 действующие 26 ------------------------------------------------------------------- Инвентаризация отходов 15 ------------------------------------------------------------------- Оформлено разрешений на гор(рай) свалки: всего 1 действующие 1 ------------------------------------------------------------------- Оформлено разрешений на сельские свалки: всего 13 действующие 12 ------------------------------------------------------------------- Отходы: 1 класса опасности, т/год 0,147 2 класса опасности, т/год 1865,242 3 класса опасности, т/год 1180,970 4 класса опасности, т/год 9475,994 усл. нетоксичные, т/год 33720,092 ------------------------------------------------------------------- Особо охраняемые природные территории - нет. Охотничий заказник "Перелюбский" - площадь 30,0 га. Питерский район На учете стоит 57 предприятий, из них 37 (64,9 процента) - сельскохозяйственного назначения. Инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу имеют - 56 предприятий, по 18 предприятиям (31,5 процента) срок действия инвентаризации закончен. Проекты нормативов ПДВ разработаны для 18 (31,5 процента) предприятий, по 9 предприятиям (50 процентов) срок действия закончен. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу на 2001 год имеют 7 предприятий (12,2 процента). Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу не имеют в основном предприятия сельскохозяйственного назначения. Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу в целом по Питерскому району составляет (согласно данных инвентаризаций источников выбросов в атмосферу) - 0,746 тыс. т/год (0,75 процента от общего валового выброса по области). ------------------------------------------------------------------- Количество предприятий, стоящих на учете по отходам 22 ------------------------------------------------------------------- Количество выданных разрешений: всего 22 действующие 9 ------------------------------------------------------------------- Инвентаризация отходов 6 ------------------------------------------------------------------- Оформлено разрешений на гор(рай) свалки: всего 1 действующие - ------------------------------------------------------------------- Оформлено разрешений на сельские свалки: всего 1 действующие - ------------------------------------------------------------------- Отходы: 1 класса опасности, т/год 0,023 2 класса опасности, т/год 3,840 3 класса опасности, т/год 204,895 4 класса опасности, т/год 1032,198 усл. нетоксичные, т/год 250,481 ------------------------------------------------------------------- Особо охраняемые природные территории - нет. Заказников - нет. Ровенский район На учете стоит 42 предприятия, из них: 14 - сельскохозяйственного назначения (33,3 процента). Инвентаризацию источников выбросов ЗВ в атмосферу имеют - 40 предприятий (по 24 предприятиям (60 процентов) срок действия закончен). Проекты нормативов ПДВ разработаны у 37 предприятий (у 20 предприятий (54 процента) срок действия проектов ПДВ закончен). Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу имеют 13 предприятий (30,9 процента). Такие предприятия, как АО "Сервис-Газ" (СТО), не имеют разрешения на выброс в атмосферу с 1996 года; АО "Прогресс", Ровенский РМПО ЖКХ - с 1998 г., КП "Скатовское", КП "Лиманное" и другие сельскохозяйственные предприятия - с 1997 года. Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу по Ровенскому району составляет 1,238 тыс.т/год (1,2 процента от общего валового выброса по области). Предприятием - основным источником загрязнения атмосферы на территории Ровенского района является Лимано-Грачевское месторождение ЗНГДУ (СП-22) ОАО "Саратовнефтегаз". Выбросы загрязняющих веществ от источников данного предприятия составляют - 856,0 т/год (69,1 процента) от общего валового выброса по району. Лимано-Грачевское месторождение имеет инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, действующий проект нормативов ПДВ, разрешение на выброс загрязняющих веществ от 9 февраля 2001 г. N 731, действующее до 31 декабря 2001 года. ------------------------------------------------------------------- Количество предприятий, стоящих на учете по отходам 34 ------------------------------------------------------------------- Количество выданных разрешений: всего 34 действующие 13 ------------------------------------------------------------------- Инвентаризация отходов 11 ------------------------------------------------------------------- Оформлено разрешений на гор(рай) свалки: всего 1 действующие - ------------------------------------------------------------------- Оформлено разрешений на сельские свалки: всего 5 действующие 5 ------------------------------------------------------------------- Отходы: 1 класса опасности, т/год 0,605 2 класса опасности, т/год 127,593 3 класса опасности, т/год 2119,306 4 класса опасности, т/год 6240,048 усл. нетоксичные, т/год 4880,764 ------------------------------------------------------------------- Особо охраняемые природные территории: Ландшафтный памятник природы - площадь 2391,0 га, балансодержатель Комитет природных ресурсов по Саратовской области. Заказников нет. 1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Александрово-Гайского, Дергачевского, Новоузенского, Озинского, Перелюбского, Питерского и Ровенского районов Саратовской области Анализ социально-экономического развития районов Саратовского Заволжья позволяет определить ряд острейших проблем данной территории. Одной из основных проблем заволжских районов является прозрачность границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан. Наличие незначительного количества таможенных постов, а также отсутствие хорошо обустроенного приграничного района не создают барьеров на пути нелегального безналогового проникновения товаров, контрабанды наркотиков, вооружения на территорию как области, так и России. Ввоз товаров низкого качества по демпинговым ценам создает неблагоприятную ситуацию для отечественных товаропроизводителей. Прозрачность и необустроенность границ при низком уровне социально-экономического развития данной территории создают реальные предпосылки для вовлечения местного населения в преступные группировки, занимающиеся контрабандой товаров. Особую тревогу вызывает ситуация с незаконным оборотом наркотических средств, ведущая к значительному росту заболеваемости наркоманией и ВИЧ-инфекцией среди населения. Находясь в приграничной полосе, районы Заволжья выполняют карантинные функции от проникновения в Россию болезней человека, животных, растений, являются щитом от миграции вглубь России насекомых-вредителей. В настоящее время эта функция приобретает первостепенное значение, так как в силу ряда факторов власти Республики Казахстан не в силах обеспечить полную профилактику болезней и эффективное уничтожение насекомых-вредителей. В 2000 году от нашествия саранчи из Республики Казахстан сельским хозяйством Заволжья области получен ущерб в сумме 85 млн. рублей, в том числе по приграничным районам - 50 млн. рублей. Вышеописанный фактор усугубляет и без того крайне сложную ситуацию в сельском хозяйстве заволжских районов. Неэффективность ведения сельского хозяйства ставит вопрос о бесперспективности проживания населения в данной местности. Климатические условия районов юго-восточного Заволжья таковы, что почти ежегодно они подвергаются сильнейшей засухе. Ущерб от засухи в 1998 году составил в приграничных районах 120 млн. рублей, в 1999 году - 103 млн. рублей. Низкое плодородие почв не позволяет получать урожай сельскохозяйственных культур, обеспечивающий потребности населения этих районов, получая зерна меньше, чем израсходовали при посеве. Данная ситуация во многом порождена проблемой водообеспечения. Нормальное водообеспечение районов Заволжья из-за ограниченности водных ресурсов невозможно без оросительно-обводнительного канала. Единственным источником водообеспечения районов Заволжья является Саратовский оросительно-обводнительный канал имени Е.Е.Алексеевского, сооружения которого не ремонтировались в течение 27 лет и имеют износ более 65 процентов. Канал не обеспечивает гарантированную подачу воды. Прекращение водообеспечения юго-восточных районов области поставит вопрос о возможности проживания населения на этой территории, что в конечном счете приведет к значительному обострению экономических и социальных проблем. Другой проблемой, решение которой в перспективе способно принести большую отдачу, является низкий уровень использования потенциала природных ресурсов. Проведенный анализ ресурсно-сырьевой базы Заволжья показал, что данный район имеет значительные запасы углеводородного сырья и может обеспечить полную потребность области как в газе, так и в нефтепродуктах. К настоящему времени открыто 7 месторождений. Однако отсутствие инфраструктуры сбора, подготовки и транспортировки нефти и газа, а также низкая геологическая изученность территории сдерживают развитие добычи нефти и газа в Заволжье. Потери газа при добыче нефти составляют до 1,5 млрд. куб. м. Строительство газопровода в приграничных районах позволило бы обеспечить до 70 процентов потребности в газе всего Заволжья. Месторождения горючих сланцев, расположенные в приграничных районах, могут стать одним из источников энергии и обеспечить сырьевую базу для производства многих видов химической продукции. В условиях, когда Российская Федерация одним из своих приоритетов считает партнерские отношения с Китайской Народной Республикой, на первый план выходит вопрос обеспечения надежного транспортного коридора между нашими странами. Заволжье обладает огромным транспортным потенциалом, который в настоящее время используется слабо. Окончание строительства нового мостового перехода у с. Пристанное обеспечит создание международного транспортного коридора, соединяющего Европу с Азией. Выход на границу с республикой Казахстан позволит решить проблему транзита с Китаем и странами Центральной Азии. Частью международного коридора может стать дорога Энгельс - Ершов - граница Казахстана. 1.3. Стратегические цели развития Саратовского Заволжья Основными факторами создания необходимых условий проживания в районах Заволжья должны стать: 1. Формирование воспроизводственного потенциала сельскохозяйственных предприятий районов, обеспечивающего устойчивое развитие экономики, стабильную занятость населения и рост доходов: выработка механизма, направленного на мобилизацию преимуществ частной собственности на землю; обеспечение равенства условий развития различных форм собственности и хозяйствования в аграрном секторе; создание экономической мотивации у селян путем совершенствования отношений в схеме "собственник управляющий работник"; реализация потенциалов рыночных институтов в обслуживании аграрной сферы; обеспечение возможности рыночного вовлечения материально технических ресурсов в аграрный сектор; оптимизация внутрихозяйственных организационных и управленческих процессов; обеспечение действенного учета и контроля на всех жизненных циклах производства и реализации продукции; обеспечение устойчивого технологического процесса; обеспечение сельской территории высококвалифицированными специалистами; реализация преимуществ интеграции и кооперации сельского хозяйства и предприятий перерабатывающей промышленности; оптимизация условий выхода сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынки продовольствия; стимулирование платежеспособного спроса на продукцию местных производителей; осуществление природоохранного режима использования экологического потенциала сельскохозяйственных угодий; обеспечение эффективной реализации государственных функций в аграрной сфере; обеспечение формирования элементов социальной инфраструктуры; обеспечение социальной поддержки сельского населения. 2. Создание условий для устойчивого роста благосостояния и улучшение социального положения населения районов: создание возможностей для улучшения демографического потенциала районов Заволжья; обеспечение мер по охране здоровья и профилактике заболеваний, сохранению и укреплению физического и психологического здоровья населения; формирование у человека способности к активной созидательной деятельности, благоприятной социальной среды и социально-психологического климата; создание активной творческой личности молодого человека; содействие обустройству и трудоустройству вынужденных переселенцев; обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов; обеспечение создания новых и поддержки существующих рабочих мест; обеспечение благоприятных идеологических, образовательных, экономических и правовых условий для развития малого предпринимательства и самозанятости, привлечение безработных граждан к участию в общественных и временных работах; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, достойный уровень жизни в пожилом возрасте; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг в области здравоохранения, образования и культуры; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых категорий населения, которые объективно нуждаются в государственной поддержке. 3. Формирование условий для поддержания устойчивого экологического равновесия в районах: организация безопасного питьевого водоснабжения Саратовского Заволжья; внедрение разработок по эколого-генетической безопасности сельского населения в этих районах; научно техническое обеспечение сельскохозяйственного производства, исключающего или сводящего к минимуму загрязнение окружающей среды, дающего возможность производства экологически безопасной продукции; разработка системы стимулирования сельскохозяйственных предприятий, осуществляющих природоохранный режим использования сельскохозяйственных угодий; выделение зоны экологически чистого производства продукции растениеводства и животноводства. 2. Система программных мероприятий 2.1. Основные направления В качестве основных направлений развития районов с особо сложными условиями проживания (Александровогайского, Дергачевского, Новоузенского, Озинского, Перелюбского, Питерского и Ровенского районов Саратовской области) выбраны: 1. Обустройство приграничной зоны: создание и строительство таможенных постов; укрепление санитарно-эпидемической службы; создание социальной сферы в приграничной зоне. 2. Развитие налогооблагаемой базы в районах: увеличение добычи нефти и газа; стабилизация и развитие предприятий глубокой переработки сельскохозяйственного сырья; строительство автодорог, газо- и нефтепроводов; углубление специализации сельскохозяйственного производства. 3. Создание условий для развития малого и среднего бизнеса: развитие сферы бытовых услуг; создание филиалов оптовых рынков; развитие рынка платных услуг населению. 4. Повышение водообеспеченности населения и сельского хозяйства: реконструкция участков орошения, прудов, водохранилищ; укрепление и строительство плотин; строительство новых орошаемых участков; строительство и реконструкция водопроводов; расширение использования подземных вод. 5. Сохранение социальной сферы села: проведение анализа демографических процессов в левобережных районах в целях определения оптимальной потребности в объектах социальной сферы села, их форм развития и объемов необходимых инвестиций; совершенствование и развитие систем стационарных учреждений социальной защиты населения в районах левобережья. 6. Упорядочение миграционных процессов: усиление контроля за миграцией населения в интересах законных прав мигрантов и постоянного населения; предупреждение и выявление незаконной миграции; содействие активизации миграционных процессов, способствующих социально-экономическому развитию районов левобережья, в первую очередь путем привлечения высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов; улучшение социально-бытовых условий пребывания граждан, получивших официальный статус беженцев и вынужденных переселенцев. 7. Создание и сохранение рабочих мест, улучшение условий труда: проведение аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях всех форм собственности, в первую очередь на рабочих местах с вредными условиями труда; развитие системы коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в целях повышения заработной платы работников, улучшения условий и охраны труда и обеспечения дополнительных социальных гарантий работникам; создание условий для эффективной занятости населения, определение баланса спроса и предложения на рынке труда, в том числе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы. 8. Формирование условий для здорового образа жизни: укрепление службы охраны материнства и детства; профилактика и предупреждение туберкулеза, наркомании и болезней, передающихся половым путем; создание эффективной системы обучения в школах. 9. Развитие внешнеэкономических отношений. 10. Обеспечение экологической безопасности населения и предупреждение чрезвычайных ситуаций. 11. По отраслям агропромышленного комплекса: Растениеводство Земледелие Общими концептуальными направлениями организации и ведения земледелия являются: экологическое районирование территории и обоснование нормативных требований к рациональному использованию природных ресурсов по микрозонам области и типам агроландшафтов; разработка и освоение адаптированных модульных блоков и систем природоохранного земледелия, включая агролесомелиоративное обустройство территории и адаптацию технологий возделывания к почвенно-климатическим условиям и биологическим особенностям культур и сортов; поддержание плодородия почв за счёт рациональных севооборотов, посевов многолетних трав, сидератов, применения фитомелиорантов, охраны почв от эрозии; создание новых высокоурожайных сортов растений, адаптированных к местным условиям, устойчивых к абиотическим и биотическим стрессам; разработка и внедрение почвозащитных ресурсосберегающих способов и приёмов регулирования сложения пахотного слоя, основанных на минимализации обработки почвы с учётом их равновесной плотности и создания новых рабочих органов и почвообрабатывающих машин, отвечающих местным условиям. В земледелии важнейшими являются следующие приоритеты: быстрейший переход на экологически безопасные природоохранные и ресурсосберегающие адаптивно-ландшафтные системы земледелия как главный фактор реализации биоклиматического потенциала области и преодоления прогрессирующих процессов аридизации, деградации почв и опустынивания территорий; создание прочной кормовой базы, в том числе за счёт планового перевода части пашни с низким бонитетом почвы (эродированных, малопродуктивных) в полноценные кормовые угодья и насыщения фитоценоза многолетними бобовыми и злаковыми травами, коренного улучшения естественных кормовых угодий; расширение разнообразия культур и сортов, в наибольшей степени приспособленных к местным условиям; внедрение ресурсосберегающих технологий возделывания, адаптированных к биологическим особенностям культур и сортов растений, почвенно-климатическим и погодным условиям. Севообороты в каждом хозяйстве Левобережья следует разрабатывать с учётом местных условий, требований рынка, ресурсной обеспеченности, сохранения и воспроизводства почвенного плодородия. Поддержание почвенного плодородия и защита почвы от эрозии осуществляются путём введения полей многолетних трав в ротацию севооборота или в виде выводных полей. В Левобережье возрастает роль озимой ржи, меньше страдающей от неблагоприятных факторов. В сухой степи с каштановыми почвами под озимую пшеницу целесообразно отводить более 70 процентов площади озимых. Доля посевных площадей ранних зерновых культур, способствующая оптимизации структуры посевов, построению рациональных севооборотов и формированию наиболее высоких урожаев, будет составлять 30-26 процентов площади пашни в Левобережье. В решении проблемы растительного белка и экологизации земледелия важная роль должна отводиться возделыванию зернобобовых, в том числе и наиболее засухоустойчивой культуры нута. Основной путь укрепления кормовой базы интенсификация полевого севооборота, за счёт которого в области заготавливают до 80-85 процентов кормов, расширение площадей сеяных трав и эффективное использование естественных кормовых угодий. Из зернофуражных культур, кроме традиционных ячменя и овса, следует шире внедрять посевы кукурузы и сорго на зерно. Основной силосной культурой должна оставаться кукуруза. Большой удельный вес в кормопроизводстве должны иметь многолетние травы, которые получат широкое распространение при залужении малоценных и эродированных участков. Велика их роль в улучшении качества кормов, повышении плодородия почв, очищении полей от сорняков. Из многолетних злаковых трав наиболее широко должны быть распространены житняк, кострец безостый; из бобовых - люцерна, эспарцет, клевер. Потери урожая левобережных районов от вредителей, болезней и сорняков достигают 40 и более процентов. Основными направлениями в борьбе с вредителями, болезнями и сорняками является интегрированная защита культурных растений. Ведущее место в ней занимают агротехнические приемы соблюдения севооборота, основная и предпосевная обработка почвы, особенно лущение стерни. Хороший очиститель полей чистый пар. Важное значение имеют соблюдение оптимальных сроков посева. Самым радикальным методом борьбы с болезнями и вредителями на ближайшую перспективу останется возделывание устойчивых сортов. Из профилактических мер на одном из первых мест стоят карантинные мероприятия. Сельскохозяйственная мелиорация Приоритетным направлением развития мелиорации должна быть оптимизация структуры посевных площадей, обеспечивающей в условиях рыночной экономики эффективное использование орошаемых земель, обеспечение животноводства сбалансированной по белку кормовой базой. В степных и полупустынных районах Заволжья приоритет должен быть отдан лиманному орошению. Высокая продуктивность лиманов, низкие затраты на их строительство, простота эксплуатации предопределяют перспективность лиманного орошения. Для повышения эффективности мелиорируемых земель необходимо постоянно совершенствовать технику и технологию полива, применять только ресурсосберегающие технологии. Поэтому техническое перевооружение и модернизацию мелиоративного комплекса необходимо осуществлять в следующем направлении: перевести дождевальные машины "Фрегат" на пониженный напор с установкой на них полимерных, чугунных и других насадок; механизировать поверхностные способы полива, включая мелкоконтурное лиманное орошение; реконструировать насосно - силовое оборудование, трубопроводы, каналы. Реконструируемые орошаемые участки необходимо комплектовать современными и перспективными дождевальными машинами, позволяющими осуществлять ресурсосберегающие способы полива. Животноводство Основной целью развития животноводства в районах Левобережья должна стать направленность на повышение продуктивности животных, совершенствование технологии содержания и кормления, рациональное размещение скота. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
