Постановление Губернатора Саратовской области от 26.12.1997 № 923

 
                                   Утратилo силу - Постановление
                                  Губернатора Саратовской области
                                       от 20.12.2004 г. N 348


                  ГУБЕРНАТОР САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         От 26.12.97 N 923

                             г.Саратов


               Об утверждении Комплексной программы
     по усилению борьбы с преступностью в Саратовской области
                         на 1998-2000 годы

     Рассмотрев подготовленный аппаратом Совета Безопасности проект
Комплексной   программы   по  усилению  борьбы  с  преступностью  в
Саратовской  области  на  1998  -  2000  годы, принимая во внимание
сложную     криминогенную    обстановку,    в    целях    повышения
результативности   по   предупреждению,   пресечению   и  раскрытию
преступлений,  защите  конституционных  прав  и  свобод  граждан от
преступных    посягательств    и    во   исполнение   постановления
Правительства  РФ от 5 апреля 1997 г. N 397 "О дополнительных мерах
по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в
РФ"   и  Указа  Президента  РФ  от  8  апреля  1997  г.  N  305  "О
первоочередных  мерах  по  предотвращению  коррупции  и  сокращению
бюджетных   расходов   при   организации   закупки   продукции  для
государственных нужд" ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить  представленную  аппаратом  Совета   Безопасности
Комплексную   программу   по  усилению  борьбы  с  преступностью  в
Саратовской области на 1998 - 2000 годы.
     2. Выполнение  мероприятий  Комплексной  программы по усилению
борьбы  с  преступностью в Саратовской области на 1998 - 2000 годы,
ее  финансирование  и  материально-техническое обеспечение, считать
первоочередной  и  важнейшей  задачей  всех  органов исполнительной
власти,  в  том  числе  федерального  подчинения,  органов местного
самоуправления, руководителей учреждений, организаций и предприятий
области, независимо от их форм собственности и подчиненности.
     3. Министерству экономики и инвестиционной политики (Степанову
А.А.)  и  министру  финансов  области  (Большеданову П.В.) включить
Комплексную  программу  в  перечень  целевых  программ,  подлежащих
финансированию из средств областного бюджета.
     4. Министерствам,   управлениям,   ведомствам,  администрациям
муниципальных   образований  области  ответственным  за  выполнение
разделов Комплексной программы:
     4.1. Своевременно,  не  позднее 15 дней после окончания сроков
исполнения,  представлять  в  Совет  Безопасности  области отчеты о
выполнении позиций Программы.
     4.2. Главам    администраций   городов   и   районов   области
контролировать исполнение Программы правоохранительными органами на
местах.
     5. Контроль  за  выполнением Комплексной программы по усилению
борьбы  с  преступностью  в Саратовской области на 1998 - 2000 годы
возложить на аппарат Совета Безопасности области (Косыгина А.М.).


     Губернатор области          Д.Ф.Аяцков



                           П А С П О Р Т
      Комплексной программы по усилению борьбы с преступностью
             в Саратовской области на 1998 - 2000 годы.

     Наименование
     Комплексная  программа  по  усилению  борьбы с преступностью в
Саратовской области на 1998 - 2000 годы.
     Заказчик-координатор
     УВД области.
     Дата принятия решения о разработке
     28 апреля 1997 года, Распоряжение Губернатора области N 531-р.
     Основные разработчики
     УВД, Приволжское  УВДт, Приволжское РУОП, Прокуратура области,
Саратовская    таможня,    министерства    юстиции,    образования,
здравоохранения,  торговли,  аппарат  Совета Безопасности области и
др.
     Цели и задачи
     Главной задачей "Программы" является защита  граждан  области,
их здоровья и имущества  от  преступных  посягательств,  охраны  их
конституционных    прав   и   свобод.   Наступательная   борьба   с
организованной     преступностью,     коррупцией,    предупреждение
терроризма.  Сохранность государственной и иных форм собственности.
Наращивание  усилий  всех государственных и общественных институтов
по стабилизации оперативной обстановки, предупреждению и сокращению
совершенных преступлений, их полное раскрытие.
     Сроки и этапы реализации
     Итоги подводятся каждое полугодие и год составлением отчета об
исполнении намеченных мероприятий.
     Основные исполнители
     Правоохранительные  органы,  министерства и ведомства области,
Правительство области.
     Финансирование
     Всего  потребуется  ассигнований  на период 1998 - 2000 гг. на
содержание   милиции   общественной   безопасности   (муниципальной
милиции) 603 миллиарда 453 млн. рублей (в ценах 1997 года).
     Система контроля за исполнением позиций и разделов
     Основной контроль осуществляется аппаратом Совета Безопасности
области,  а также руководителями министерств, управлений, комитетов
и ведомств, ответственными за реализацию намеченных мероприятий.

         Проблемы криминогенности области и необходимость
 разработки Комплексной программы усиления борьбы с преступностью
            в Саратовской области на 1998 - 2000 годы.

     Реализация мер, предусмотренных программой по усилению  борьбы
с преступностью в области  за  1997  год,  позволила активизировать
деятельность  правоохранительных  органов в борьбе с преступностью,
эффективно   реагировать   на   заявления  и  сообщения  граждан  о
правонарушениях.
     Появилась устойчивая  тенденция  сокращения  числа  умышленных
убийств,  тяжких  телесных  повреждений,  изнасилований,  разбойных
нападений,  грабежей.  Меньше  стало  совершаться правонарушений на
улицах и в общественных местах городов и районов области.
     Улучшилась общая и видовая раскрываемость зарегистрированных в
1997 году преступлений, за истекший период она составила 78%.
     Преступным проявлениям  сопутствует  пьянство  и  употребление
наркотиков.   Каждое   третье  преступление  совершается  лицами  в
нетрезвом состоянии.
      Серьезную тревогу  вызывает   наркомания  и  ее   губительное
влияние на личность. По оценкам экспертов в области проживает около
3-х тысяч  наркоманов, официально  стоящих на  учетах в медицинских
учреждениях. По  оперативным  данным  органов  внутренних  дел  лиц
периодически  употребляющих   наркотические  и  токсичные  средства
насчитывается в настоящее время более 100 тысяч человек.
     Среди наркоманов выявлено и поставлено на учет  227  носителей
ВИЧ - инфекции СПИДа.
     Определенное  влияние  на  оперативную  обстановку  в  области
оказывают   преступления,   совершенные   несовершеннолетними,   их
количество  выросло  на  10%.  С  целью  предупреждения  этого вида
правонарушений  и  стабилизации  криминогенной  обстановки ежегодно
составляются и реализуются целевые планы по работе с подростками.
     В  комплексном планировании на 1997 г. и на период 1998 - 2000
гг. в предусмотрен раздел несовершеннолетней тематики.
     Принимались меры  по  обеспечению  экономической  безопасности
области.  В  соответствии  с  выполнением  плановых  мероприятий  и
активных   действий   сотрудников   управления   по   экономической
преступности   увеличилось  количество  выявленных  этой  категории
преступлений  на 10% увеличилось количество выявленных преступлений
этой категории, в том числе фактов взяточничества на 4%.
     Не сокращается количество преступлений, совершенных лицами, не
имеющими  постоянного  источника  дохода;  без  определенного места
жительства.   Это   вызвано   негативными  социально-экономическими
процессами  в  стране  и  области.  Так из общего числа предприятий
промышленности, строительства и транспорта, каждое второе по итогам
1996 г. понесло убытки. Продолжается, хотя и более низкими темпами,
сокращение  объемов  производства. Количество безработных составило
113   тысяч   человек  или  18,6%  к  экономически  активной  части
населения.
     Положение   на  рынке  труда  осложняется  миграцией,  которая
значительно  возросла  в  последние  годы.  За 1997 год численность
беженцев  и  вынужденных переселенцев составила более 6000 человек,
из них около 20% не имеют работы.
     Медленно формируется база правового обеспечения, она постоянно
отстает   от   складывающейся   в   стране  и  области  оперативной
обстановки,     правоотношений     граждан,     юридических    лиц,
государственных, общественных и иных формирований.
     Остается актуальной проблема соблюдения прав личности в местах
лишения   свободы.   Потребуется   ряд  мероприятий  и  специальное
финансирование  для  приведения  условий  содержания  осужденных  и
подследственных   в   соответствии   с   законодательством   РФ   и
общественными международными стандартами.
     Анализ динамики  преступности  за  последние  годы  в  области
позволяет предположить, что число зарегистрированных преступлений в
последующие годы может составить от 40 до 45 тысяч.
     Сохранится   тенденция   развития   негативных   процессов   в
кредитно-финансовой системе.
     Ожидается дальнейшее распространение хищений денежных  средств
с использованием   подложных   платежных  документов  и  поддельных
банковских   гарантий,  финансовые  аферы  с  деньгами  вкладчиков,
должностные злоупотребления руководителей и служащих банков.
     С  расширением   сети  оптовых  торговых  предприятий  получат
дальнейшее  развитие  на  потребительском  рынке факты, связанные с
незаконным оборотом алкогольной и табачной продукции, ввозом этих и
других товаров с нарушениями таможенных правил.
     Прогнозируя рост  организованной  преступности  на  территории
области,  следует иметь в виду, что она неизбежно должна привести к
распространению   коррупции   в   государственных  и  экономических
институтах,  к  образованию  новых организованных преступных групп,
основу  которых  будут  составлять  молодые люди в возрасте 17 - 25
лет.   Как   следствие  увеличится  число  преступлений,  вызванных
переделом  сфер  влияния  с  возможным  применением  огнестрельного
оружия.
     Анализ статистики  за  1997  год  позволяет  сделать  вывод  о
расширяющемся  спросе на наркотики, прежде всего в молодежной среде
городского населения области.
     Ожидается  увеличение  числа  фактов незаконного изготовления,
приобретения,  хранения  и  перевозки  наркотических средств, роста
числа    лиц,   привлеченных   к   административной   и   уголовной
ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками.
     Ввиду  неблагополучия в социально-экономической и нравственной
сферах   жизни   общества   существенных   улучшений   в  структуре
преступности  несовершеннолетних  не  произойдет,  скорее наоборот,
произойдет      рост      корыстно-насильственных     преступлений,
мошенничества, правонарушений, связанных с оружием и наркотиками.
     Останется    высоким   криминальный   потенциал   лиц,   ранее
совершавших преступления. В условиях отсутствия системы  социальной
профилактики рецидивной преступности,  сохраняющихся  сложностей  в
трудовом и  бытовом  устройстве  освобождающихся  из  мест  лишения
свободы, ими и в  дальнейшем  будет  совершаться  каждое  четвертое
пятое преступление в общем количестве регистрируемых противоправных
действий.
     Успешная  организация деятельности правоохранительных органов,
министерств  и  ведомств,  Правительства  области  по  стабилизации
криминогенной   ситуации,   предупреждению   и   полному  раскрытию
совершаемых   преступлений,  разобщению  организованных  преступных
формирований,   недопущению   террористических   актов,   борьбе  с
коррупцией  и  выполнению требований Постановления Правительства РФ
от  5  апреля  1997  г. N 397 "О дополнительных мерах по укреплению
общественного  порядка  и  профилактике правонарушений в Российской
Федерации"  и  Указа  Президента  РФ  от  8 апреля 1997 г. N 305 "О
первоочередных  мерах  по  предотвращению  коррупции  и  сокращению
бюджетных   расходов   при   организации   закупки   продукции  для
государственных  нужд",  постановлений и распоряжений Правительства
области   -  требует  долгосрочного,  перспективного  планирования,
которое  должно  найти  отражение  в  Комплексном плане по усилению
борьбы  с  преступностью в Саратовской области на 1998 - 2000 годы.

     Наименование мероприятий
     Срок реализации
     Ответственный за подготовку и осуществление

            1. Организационное обеспечение общественной
                       безопасности области

     1.1. На  основе  анализа  социально-экономического  развития в
1990-1999    годах,    влияния    политических,    демографических,
этносоциальных   и   других   факторов   на  состояние  оперативной
обстановки  разработать долгосрочный прогноз развития криминогенной
ситуации в области
     2000 г.
     ВШМ МВД РФ, СГАП, ПАГС, СГУ, СГЭА, Правительство области, УВД,
Приволжское   УВДТ,   Приволжское   РУОП,  прокуратура  области  (с
возможным привлечением сотрудников ВНИИ МВД РФ)
     1.2. Периодически    проводить   опросы   населения,  изучение
общественного  мнения  о  работе  милиции, состоянии правопорядка и
криминогенной  ситуации  в области. На их основе разработать в 1998
году  программу  социологических  исследований  по  наиболее важным
направлениям  деятельности  органов  внутренних  дел,  оздоровления
оперативной обстановки
     ежегодно
     Министерство  информации  и  печати области, СГАП, ВШМ МВД РФ,
УВД,  ПАГС, СГУ, Приволжское УВДТ, ГНИ, УФСНП, прокуратура области,
областной комитет госстатистики
     1.3. Организовать работу круглого стола представителей органов
власти,  правоохранительных  ведомств,  коммерческих  и  банковских
структур  для обсуждения вопросов состояния преступности в области,
выработки мер по стабилизации криминогенной обстановки
     ежегодно
     Правительство области,  УВД,  УФСНП,  ГНИ,  УФСБ,  Приволжское
УВДТ, прокуратура области
     1.4. Не  реже 1 раза в год проводить семинары с руководителями
местных  органов  территориального самоуправления, главами сельских
администраций по вопросам правоохранительной деятельности
     1998-2000 гг.
     Правительство  области,  Министерство  юстиции,  управление по
взаимодействию с территориями и контрольной работе области, УВД
     1.5. Создать  единую  систему  радио-  и радиотелефонной связи
высшего  уровня  для  централизации  управления силами и средствами
милиции,  МЧС,  УГПС,  "скорой помощи", аварийных служб на базе УВД
Саратовской области
     2000 г.
     МЧС,  УВД,  УГПС,   Приволское  УВДТ,  министерство   финансов
области, министерство здравоохранения области
     1.6. В   целях   повышения  боевой  готовности,  эффективности
реагирования  органов  внутренних  дел  на  чрезвычайные ситуации и
происшествия создать при УВД вертолетное подразделение
     1998-1999 гг.
     Правительство  области,  УВД, министерство  финансов  области,
ОАО "Саратовские авиалинии"
     1.7. На  совещаниях  при  главах   муниципальных   образований
области не реже 1 раза в полугодие рассматривать вопросы  состояния
сохранности   имущества,   материальных   ценностей   на   объектах
хозяйствования и предприятиях всех форм собственности
     1998-2000 гг.
     Органы местного самоуправления городов и районов, ГРУОВД
     1.8. Создать   на  базе  областного  бюро  судебно-медицинских
экспертиз  единый  наркологический  центр  с круглосуточным режимом
работы  для  доставки и выявления лиц, подозреваемых в употреблении
наркотических веществ
     1 полугодие 1998 года
     Министерство здравоохранения области, областное БСМЭ, УВД
     1.9. В   целях  реализации  конституционных  прав   малоимущих
граждан,   задержанных,   заключенных   под  стражу,  обвиняемых  в
совершении  преступлений, на получение помощи адвоката, рассмотреть
вопрос  о  создании  в  Саратовской  области  постоянно действующей
Государственной   коллегии   адвокатов   в  составе  20  человек  с
установлением оплаты их работы из средств областного бюджета
     2 полугодие 1998 года
     Областная   коллегия    адвокатов,    Правительство   области,
министерство юстиции области, министерство финансов области
     1.10. Организовать  работу  службы  экстренной психологической
помощи  по  "телефону доверия" в социально-реабилитационных центрах
для  несовершеннолетних Кировского района г. Саратова, г. Вольска и
г. Балаково
     1 полугодие 1999 года
     Министерство    труда    и   социального   развития   области,
министерство образования области
     1.11. Для  использования  в  интересах всех правоохранительных
ведомств  создать  на базе ИЦ УВД единый банк данных с включением в
него  информации   АИС   "ОВИР-загранпаспорт",   "ОВИР-иностранец",
"Гражданство" и "Паспорт"
     2000 г.
     Министерство  финансов    области,   УВД,    местные    органы
территориально самоуправления
     1.12. В   целях   своевременного  и  качественного  проведения
мероприятий   по   массовому   обмену   документов,  удостоверяющих
личность,  выполнению  постановления  Правительства России N 828 от
8.07.97г. ввести в штат паспортно-визовой службы УВД дополнительную
численность в количестве 57 единиц.
     1998 г.
     Поэтапно    выделить   800   млн.   руб.    для    организации
материально-технического обеспечения данных мероприятий
     1998-1999 гг.
     Правительство  области,  министерство финансов  области,  УВД,
комитет государственной статистики
     1.13. Для   выполнения   задач  по  учету  населения,  анализу
трудовых  ресурсов,  изучению демографической ситуации и реализации
постановления  Губернатора области N 335 от 15.12.96 г. "О мерах по
совершенствованию    системы    регистрации   (учета)   избирателей
Саратовской  области"  автоматизировать  учет  областного адресного
бюро   и   ГРУОВД  на  основе  внедрения  современных  компьютерных
технологий,  выделив  на  эти  цели  2,5 млрд. руб. за счет средств
областного бюджета.
     1999 г.
     Областная  избирательная   комиссия,   миграционная    служба,
управление ЗАГС, УВД, министерство финансов области
     1.14. Средствам  массовой  информации  шире   пропагандировать
деятельность   правоохранительных  органов.  Рассмотреть  вопрос  о
создании  специальных рубрик криминальной хроники области в печати,
на телевидении и радио.
     Практиковать   проведение   конкурсов  на  лучшую  публикацию,
художественное    произведение,    телепередачу    о    сотрудниках
прокуратуры, милиции, таможни, налоговой полиции, ФСБ.
     1998-2000 гг.
     Министерство информации  и  печати  области, УВД,  Приволжское
УВДТ, УФСБ, УФСНП, прокуратура области, таможня.

  2. Защита жизни, здоровья, свободы, прав и достоинства граждан,
  повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений,
                         укрепление границ

     2.1. С   учетом   вступления   в  действие  нового  уголовного
законодательства   России  по  итогам  каждого  полугодия  обобщать
результаты работы правоохранительных органов области по раскрытию и
расследованию  преступлений,  вырабатывать  меры,  направленные  на
совершенствование этой деятельности
     1998-2000 гг.
     УВД, Приволжское УВДТ, Приволжское РУОП, прокуратура  области,
УФСНП, УФСБ
     2.2. Разработать  и  реализовать  комплекс  мер  по выявлению,
пресечению,   раскрытию   и   расследованию  преступлений  в  сфере
компьютерной информации
     2 полугодие 1999 года
     УВД, УФСБ,  Приволжское  РУОП,  УФСНП,  Приволжское  УВДТ, ОАО
"Саратовэлектросвязь",  Саратовский филиал института радиотехники и
электроники РАН
     2.3. В  целях  выявления  фактов  преступных  посягательств на
жилище  граждан,  особенно  пожилых,  одиноких, психически больных,
страдающих   алкоголизмом,   создать  банк  данных  по  учету  этой
категории   граждан,  осуществить  выборочные  проверки  законности
отчуждения приватизированного жилья
     2 полугодие 1998 года, далее ежегодно
     УВД,  Приволжское   УВДТ,  прокуратура  области,  транспортная
прокуратура,   министерство   по   жилищнокоммунальному   хозяйству
области, министерство здравоохранения области
     2.4. Обеспечить    выполнение   комплексных   мероприятий   по
выявлению и  пресечению  хищений  скота,  кормов,  животноводческой
продукции, ГСМ, запасных частей в сельских районах области
     1998-2000 гг.
     УВД,   администрации   муниципальных   образований    области,
министерство сельского хозяйства области
     2.5. Осуществить   комплекс   мероприятий,   направленных   на
выявление  и пресечение незаконной продажи и хранения коммерческими
структурами, предприятиями ВПК, воинскими частями, военизированными
подразделениями   и   отдельными   лицами   оружия,  боеприпасов  и
специальной техники
     ежегодно
     УВД, Приволжское УВДТ, Приволжское РУОП, Саратовская  таможня,
УФСБ, военная прокуратура, транспортная прокуратура.
     2.6. На    совместных    совещаниях    Совета    Безопасности,
транспортной  милиции  и  работников  железнодорожного,  водного  и
воздушного   транспорта   рассматривать   состояние   криминогенной
обстановки  на транспортных магистралях Саратовской области в целях
выработки  совместных  мероприятий  по  укреплению  правопорядка  и
устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений
     ежегодно
     Совет Безопасности   области,  Приволжское  УВДТ,   Управление
Приволжской ж.д., АО "Саратовавиа", АООТ "Саратовречпорт"
     2.7. Разработать    совместные   мероприятия   по   выявлению,
предотвращению   раскрытию   преступлений,   совершаемых  на  стыке
"грузоотправитель-перевозчик-грузополучатель"
     2 полугодие 1998 года
     Приволжское УВДТ, УВД, Приволжское РУОП, Саратовская таможня
     2.8. Разработать    проект    и    ввести    в    эксплуатацию
межведомственную  информационно-поисковую  систему,  обеспечивающую
при   необходимости   анализ   и  выдачу  информации  о  наличии  в
пассажирском   потоке   железнодорожного,   водного   и  воздушного
транспорта лиц, находящихся в розыске
     1998 г., 1 полугодие 2000 г.
     Приволжское  УВДТ,  УВД,  Приволжское  РУОП,  Управление  ПЖД,
Правительство области, АО "Саратовавиа", АООТ "Саратовречпорт"
     2.9. Создать   в   Энгельсе,   Балаково,   Балашове,   Ртищево
специализированные    информационно-справочне    службы   -   "Бюро
регистрации несчастных случаев"
     1 полугодие 1999 года
     Администрации муниципальных образований области, УВД, ГРУОВД
     2.10. В   целях   обеспечения   защиты   прав  потребителей  и
пресечения  возможных  злоупотреблений  организовать  комплексные и
ведомственные проверки  по  контролю  за  качеством  платных  услуг
и реализуемой продукции.  Создать  независимые  экспертные комиссии
по всем видам платных услуг
     ежегодно
     Министерства здравоохранения, образования,  торговли,  юстиции
области; УВД, УВДТ, УФСНП (по согласованию)
     2.11. В целях усиления контроля за перемещением автотранспорта
построить  на  автомобильных  магистралях  в  приграничных  районах
(Саратов-Волгоград,  СаратовВоронеж, Саратов-Самара, Саратов-Пенза,
Саратов-Сызрань)     стационарные    посты    милиции,    обеспечив
круглосуточный   режим   работы.   Оборудовать   территорию  постов
техническими   средствами   досмотра  большегрузных  автомобилей  и
площадками  для ночной парковки транзитного и хранения задержанного
транспорта
     1988-2000 гг.
     Министерство транспорта  и  связи  области, УВД,  министерство
финансов области
     2.12. В  связи со строительством автомобильного моста через р.
Волгу  в  районе  с.  Пристанное-Шумейка  начать строительство двух
стационарных контрольных постов милиции
     1998-2000 гг.
     Министерство транспорта  и  связи  области, УВД,  министерство
финансов области
     2.13. В  целях  контроля за прохождением грузов, перемещениями
граждан   и   пресечения   контрабанды   через  границу  области  с
Республикой  Казахстан внести в ГТК и ФПС РФ предложения о создании
в  Перелюбском,  Дергачевском  и  Новоузенском  районах  таможенных
постов,   постов   погранстражи   и  штатном  укреплении  имеющихся
таможенных  постов  в  Озинском  и  Александрово-Гайском  районах с
последующей  организацией  их  круглосуточной работы с привлечением
сотрудников правоохранительных органов
     1998-2000 гг.
     Федеральная   служба   пограничной   стражи,   таможня,   УВД,
Приволжское УВДТ, Правительство области
     2.14. Организовать   подготовку   сотрудников   ФПС  и  членов
добровольных  народных  (казачьих)  дружин  по программе областного
отдела  пограничной  стражи.  В  средних  школах,  расположенных  в
приграничных районах, создать классы "Юный пограничник"
     1 полугодие 1998 года
     Федеральная    служба    пограничной    стражи,   министерство
образования   области,   администрации   муниципальных  образований
области
     2.15. На  базе  областного  отдела ФПС РФ организовать клуб по
подготовке  служебно-розыскных  собак  используемых для специальных
операций   по   поиску   наркотиков  и  несению  службы  по  охране
Государственной границы
     1 полугодие 1999 года
     Федеральная служба пограничной стражи, УВД
     2.16. Организовать   пропагандистскую  разъяснительную  работу
среди   населения,   руководителей   организаций,   предприятий   и
учреждений,    учебных    заведений    по   законодательной   базе,
регламентирующей  деятельность  федеральной  пограничной  стражи  и
таможенной службы
     1998-2000 гг.
     Федеральная   служба    пограничной    стражи,    министерство
образования области, Правительство области, Саратовская таможня
     2.17. В  целях  обеспечения гарантий потерпевших от преступных
посягательств,  связанных  с причинением вреда здоровью, обеспечить
2-сменное   проведение   медэкспертиз   за   счет  соответствующего
увеличения   штатов   бюро  судебно-медицинских  экспертиз  в  г.г.
Саратове, Балаково, Энгельсе, Вольске.
     1 полугодие 1998 года
     Министерство здравоохранения  области,  министерство  финансов
области
     2.18. Завершить оборудование специализированного морга БСМЭ
     2 полугодие 1998 года
     Министерство здравоохранения  области,  министерство  финансов
области
     2.19. В   целях   совершенствования  раскрытия,  пресечения  и
предупреждения  краж  и  угонов  автотранспорта  создать  в области
единую  систему радиопоиска автомобилей, организовав в 1998 году на
базе   ОАО   "Тантал"  разработку  и  изготовление  соответствующих
технических средств (типа "Лоджек")
     1998 г. - 1999 г.
     Правительство   области,  УВД,   министерство   промышленности
области, министерство транспорта и связи области, ОАО "Тантал"
     2.20. Для    повышения   результативности   борьбы  с  тяжкими
преступлениями  ввести  в  действие оперативно-программный комплект
автоматизированной    дактилоскопической   информационной   системы
"ПАПИЛОН" в УВД г. Саратова, г. Энгельса, Саратовском РОВД
     1998 г.
     УВД,  Приволжское   УВДТ,   Приволжское   РУОП,   министерство
финансов области, администрации городов и районов области

    3. Противодействие организованной преступности и коррупции,
                       борьба с терроризмом

     3.1. Принимать  адекватные меры по защите экономики области от
организованной  преступности,  уделив  особое  внимание выявлению и
пресечению  фактов  коммерческого  подкупа, лжепредпринимательства,
незаконного   получения   кредитов,  махинаций  на  рынке  сырьевых
ресурсов
     1998-2000 гг.
     УВД, Приволжское РУОП, УФСНП, УФСБ, Приволжское УВДТ
     3.2. Разработать     систему     контроля    за   прохождением
государственных  ценных  бумаг  (векселей,  казначейских  налоговых
освобождений   и   т.д.),   исключающую  возможность  уклонения  от
налогообложения при операциях с ними
     2 полугодие 1999 года
     Министерство   финансов   области,   Управление   Федерального
казначейства,  УФСНП, ГНИ, УВД, Приволжское РУОП, Приволжское УВДТ,
региональное отделение Федеральной комиссии по ценным бумагам
     3.3. Выработать механизм взаимодействия заинтересованных служб
и  ведомств в борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков,
оружия,  взрывчатых  веществ  и взрывных устройств. Выделить в г.г.
Саратове  и  Энгельсе  и надлежащим образом оснастить два служебных
помещения  для работы постоянно-действующих следственно-оперативных
групп, специализирующихся на расследовании дел данной категории.
     2 полугодие 1998 года
     УФСБ, УВД,  Приволжское  РУОП,  Приволжское УВДТ,  саратовская
таможня, прокуратура области, Приволжская транспортная прокуратура
     3.4. Рекомендовать   координационному   совету   руководителей
правоохранительных органов усилить контроль за взаимодействием всех
силовых  структур в вопросах борьбы с организованной преступностью,
обратив особое внимание на выявление лиц, создающих и участвующих в
организованных преступных сообществах.
     1998-2000 гг.
     Приволжское  РУОП,  прокуратура  области,  УВД,  УФСНП,  УФСБ,
Приволжское УВДТ, Совет Безопасности области
     3.5. Осуществлять    постоянный    контроль    за   состоянием
укрепленности  и  защищенности  наиболее важных объектов области, в
т.ч.  жизнеобеспечения,  за  состоянием и степенью подготовленности
рабочих  и  служащих  этих  объектов  к  действиям  в  чрезвычайных
ситуациях
     1998-2000 гг.
     ГО и ЧС, УФСБ, УВД, Приволжское УВДТ
     3.6. В  целях  повышения  степени  защищенности  от  возможных
террористических  и  диверсионных  актов  создать на базе линейного
пункта  милиции  в порту Балаково специальный взвод численностью 25
человек по обеспечению охраны шлюзов Саратовской ГЭС
     1 полугодие 1999 года
     Правительство    области,    Совет    Безопасности    области,
Приволжское УВДТ
     3.7. В  целях недопущения террористических актов и обеспечения
общественного  порядка  на железнодорожном вокзале ст. Саратов-1 по
согласованию  с  администрацией  Приволжской железной дороги решить
вопрос об ограничении его посещения для посторонних лиц
     2 полугодие 1998 года
     Правительство    области,   Приволжское    УВДТ,    управление
Приволжской железной дороги
     3.8. Оснастить   АТС   дежурных   частей  "силовых"  ведомств,
справочных  служб  города  и  предприятий  транспорта  техническими
средствами   для   установления   телефонных   "террористов".  Шире
использовать  средства  массовой  информации в целях предупреждения
таких правонарушений. Реконструировать узел спецлиний "01", "02" на
всех АТС и таксофонных аппаратах г. Саратова, обеспечив возможность
определения номера абонента
     1 полугодие 2000 года
     "Саратовэлектросвязь",  УВД,  Приволжское  УВДТ,   Приволжское
РУОП, министерство финансов области, администрация г. Саратова
     3.9. Изучить  практику  прокурорского  надзора  за исполнением
законов  при назначении судами уголовных наказаний за преступления,
связанные  с  незаконным  оборотом  оружия,  применением взрывчатых
веществ,   терроризмом,   бандитизмом,   а   также   иными  тяжкими
преступлениями,   совершенными  членами  организованных  преступных
сообществ  (преступных  организаций).  Обратить  особое внимание на
выполнение следователями, прокурорами и судьями требований закона и
частных  определений  по выявлению причин и условий, способствующих
совершению указанных преступлений.
     1 полугодие 1999 года
     Прокуратура области, министерство юстиции области
     3.10. Проанализировать    и   обобщить   практику   борьбы   с
организованной  преступностью.  Результаты рассмотреть на заседании
Совета Безопасности области.
     ежегодно
     Совет Безопасности области, Приволжское РУОП, УВД, прокуратура
области.,  УФСБ,  УФСНП, Приволжское УВДТ, Приволжская транспортная
прокуратура

      4. Защита экономической безопасности области, частной,
     государственной, муниципальной и иных видов собственности

     4.1. Систематически    проводить    проверки    обоснованности
использования   целевых  государственных  кредитов,  выделяемых  на
структурную перестройку экономики и социальную поддержку населения,
а  также  средств,  направляемых  на  развитие  агропромышленного и
топливно-энергетического комплексов
     каждое полугодие
     КРУ МФ  РФ  по  Саратовской области,  ГНИ, УФСНП,  Приволжское
УВДТ, Приволжское РУОП, УВД
     4.2. В  целях   предупреждения   и   раскрытия   преступлений,
связанных с фальшивомонетничеством, подделкой  документов,  обязать
фирмы и торговые  организации,  осуществляющие закупку и реализацию
цветных копировальных средств, сканирующей аппаратуры, представлять
в ОВД информацию о ввезенном (проданном) оборудовании такого типа.
     постоянно
     Правительство  области, министерство торговли области, аппарат
Совета Безопасности области, УВД, Приволжское УВДТ, УФСБ
     4.3. В связи с введением в действие нового УК РФ, появлением в
нем   новых   составов   экономических   преступлений   разработать
методические    рекомендации   по   их   выявлению,   раскрытию   и
расследованию с учетом опыта других регионов России
     1 полугодие 1998 года
     СГАП, ВШМ  МВД  РФ,  прокуратура  области,  УВД,  транспортная
прокуратура
     4.4. Осуществить мероприятия по проверке предприятий-субъектов
внешнеэкономической  деятельности  с  целью  выявления и пресечения
фактов нарушений действующего законодательства.
     Постоянно
     УФСНП,  ГНИ, УВД, Саратовская таможня, Приволжское УВДТ, УФСБ,
министерство международных отношений и внешнеэкономических связей
     4.5. Проводить  проверку предприятий области, имеющих лицензии
на  производство,  розлив  и хранение алкогольной продукции с целью
установления  неучтенной  продукции  и  ее сбыта через коммерческие
структуры, иных преступных сделок
     ежегодно
     УФСНП,  УВД,  ГНИ,  Приволжское  УВДТ,  министерство  торговли
области
     4.6. Для   повышения  эффективности  борьбы  с  экономическими
преступлениями,   а  также  поиска  фирм-нарушителей  таможенных  и
налоговых правил создать в области единый учет и порядок присвоения
названий  регистрируемым фирмам любых форм собственности, запретить
формирование учредительных документов третьими лицами
     2000 г.
     Администрации городов, районов  области, Саратовская  таможня,
УФСНП, ГНИ, Лицензионная палата
     4.7. Произвести  проверки использования средств, полученных от
приватизации    государственного    и   муниципального   имущества,
своевременно  принимать  меры  по  возмещению  ущерба, причиненного
государству незаконными сделками в ходе приватизации
     1 полугодие 1999 года
     Прокуратура   области,     министерство    юстиции    области,
министерство собственности и банкротства области
     4.8. Изучить  практику  прокурорского  надзора  при назначении
судами уголовных наказаний за получение взяток в связи с уклонением
от  уплаты  налогов.  По результатам направить в правоохранительные
органы   информационные  письма-рекомендации  для  принятия  мер  в
дальнейшей работе
     1 полугодие 1999 года
     Прокуратура области, транспортная прокуратура
     4.9. Проверить    соблюдение    законности    в   деятельности
охранно-сыскных    предприятий   и   служб   безопасности   частных
предпринимательских  структур,  финансово-кредитной сферы и игорной
деятельности
     2 полугодие 1999 года
     Прокуратура области, УВД, УФСНП, Лицензионная палата
     4.10. Осуществлять   постоянный   контроль   за  деятельностью
страховых    компаний,    негосударственных    пенсионных   фондов,
инвестиционных  фондов, предприятий, привлекающих денежные средства
населения
     1998-2000 гг.
     Росстрахнадзор,   министерство   собственности  и  банкротства
области,   министерства  труда  и  социального  развития,  финансов
области, УВД, ГНИ, УФСБ, УФСНП, Приволжское УВДТ
     4.11. Проводить проверки предприятий оптово-розничной торговли
по  соблюдению  правил  торговли  алкогольной  продукцией,  наличия
лицензий  на  ее  реализацию  и  спецмарок, полноты оприходования и
реализации
     ежегодно
     Министерство торговли  области,  УВД,  Приволжское УВДТ,  ГНИ,
УФСНП, Лицензионная палата, таможня
     4.12. В  целях  пресечения  укрытия  доходов  путем   наличных
платежей,  неучитываемых  в  финансовых  документах,  и  увеличения
собираемости налогов провести проверку коммерческих фирм, указанных
в  госреестре  регистрации предприятий Саратовской области, которые
не имеют движений по счетам более 1 года
     1998-2000 гг.
     Администрации муниципальных образований  области, ГНИ,  УФСНП,
УВД, Саратовская таможня
     4.13. В  целях  упорядочения  работы  предприятий и проведения
единой  политики  в области лицензирования всех видов экономической
деятельности  создать  при  Лицензионной  палате банк данных на все
выдаваемые  лицензии  и  отраслевые подразделения, ответственные за
его ведение
     1998 г.
     Правительство области, Лицензионная палата, ГНИ, УВД, УФСНП
     4.14. Провести   проверки   целевого  расходования   бюджетных
средств,   выделяемых   на   проекты  "Дети  России",  "Федеральная
миграционная программа", "Жилище", и др.
     ежеквартально в 1998-2000 гг.
     Министерство труда  и  социального  развития области,  Счетная
палата, УВД, ГНИ, УФСНП
     4.15. Провести  совместные оперативно-розыскные мероприятия по
выявлению  и  пресечению  незаконных  сделок,  связанных  с вывозом
топливно-сырьевых  ресурсов  и  товаров при осуществлении бартерных
сделок с отечественными и зарубежными партнерами и их реализации за
валюту,  а  также  невозвратом  и незачислением валютной выручки от
экспортных  операций  на  транзитные счета в уполномоченных банках,
расходованием   ее   за  рубежом  без  соответствующего  разрешения
Центрального  Банка  РФ  и  уклонением  от  продажи  части валютной
выручки на внутреннем рынке.
     УФСНП, УФСБ, Саратовская таможня, УВД, ГУ  Центрального  банка
России по Саратовской области
     4.16. Разработать  систему  укрепления материально-технической
базы   органов   внутренних   дел   области   за   счет  реализации
конфискованного  у  преступников  имущества,  судебный  приговор по
которому  вступил в законную силу. Войти с предложением в областную
Думу для законодательного утверждения этой системы.
     1998 г.
     УВД, министерство юстиции области

     5. Основные направления по предупреждению правонарушений

     5.1. Провести  комплексный  межведомственный  анализ состояния
работы  по  предупреждению  правонарушений,  в  т.ч.  их социальной
профилактике   за   1995-1997   гг.,   разработать   дополнительные
мероприятия  по  улучшению этой деятельности. Результаты обсудить в
Правительстве области
     1998 г.
     УВД, Приволжское  УВДТ, ВШМ МВД РФ, СГАП, прокуратура области,
комитет   государственной   статистики,  министерства  и  ведомства
Правительства области
     5.2. На  заседании  межведомственной  комиссии по общественной
безопасности,  борьбе  с  преступностью  и  коррупцией  рассмотреть
вопрос  о работе участковых инспекторов милиции по исполнению жалоб
и заявлений граждан
     2 полугодие 1998 года
     МВК СБ области, УВД
     5.3. Проанализировать  работу  подразделений конной милиции по
вопросам  охраны  общественного  порядка  в местах массового отдыха
граждан,  дачных  массивов  и  приграничных районов. По результатам
подготовить информацию в Правительство области
     2 полугодие 1998 года
     УВД,   УВД   г. Саратова,  ОВД  г.  Петровска,  Дергачевского,
Саратовского, Энгельсского и приграничных районов, МВК СБ области
     5.4. Рассматривать на совместных совещаниях правоохранительных
органов  и  воинских частей результаты совместного патрулирования в
областном центре в городах и районах области
     ежегодно
     УВД, ВШМ МВД РФ, СВВКУ, командование воинских частей области
     5.5. Осуществить комплекс совместных мероприятий на территории
области  по  выявлению  лиц  без  определенного  места жительства и
занятий,  организовать  с  ними  необходимую работу по установлению
причастности  к  совершению преступлений. При необходимости оказать
содействие в выдаче документов, социальной поддержке
     1998-2000 гг.
     УВД,   Приволжское    УВДТ,    ВШМ   МВД    РФ,   министерство
здравоохранения области
     5.6. В  целях предупреждения негативных социальных последствий
бродяжничества  и  попрошайничества  создать  в  г.  Саратове центр
социально-трудовой  реабилитации  для  лиц  без определенного места
жительства,  а также для лиц по попавших в экстремальные условия. В
соответствии  со  Среднесрочной программой социально-экономического
развития  Саратовской  области  на  1997-2000  годы организовать их
постановку  на учет для оформления пенсий, пособий, трудоустройства
и  оказания  помощи  через  специализированные  центры обслуживания
населения
     2000 г.
     Администрация  г.  Саратова,  министерство труда и социального
развития  области,  УВД,  Приволжское  УВДТ,  министерство финансов
области, министерство социальной защиты области
     5.7. Проанализировать   состояние   пожарной   безопасности  в
городах и  районах  области  и  на  объектах  Приволжской  железной
дороги. По результатам  подготовить  обзор  в  адрес  руководителей
местных администраций и начальнику Приволжской железной дороги.
     ежегодно
     УВД,   Приволжское     УВДТ,    администрации    муниципальных
образований области, руководство ПЖД
     5.8. Осуществить  контрольные  проверки исполнения совместного
приказа  МВД  РФ  и  Минкультуры РФ N 181/435 от 2.06.94 г. в части
технической   укрепленности  музеев  и  других  помещений  хранения
культурных ценностей.
     1 полугодие 1998 года
     УВО УВД, Министерство культуры, Правительство области
     5.9. В  целях  повышения  оперативности  и  пресечения уличных
преступлений   рассмотреть   вопрос   о  выделении  (с  оплатой  из
областного   бюджета)   в   распоряжение   органов  внутренних  дел
радиофицированных  автомашин  такси  для использования их в составе
оперативно-поисковых   групп  по  борьбе  с  грабежами,  разбойными
нападениями, кражами автотранспорта
     1998 г.
     Правительство  области,  министерство финансов  области,  УВД,
ГУП "Саратовтрансавто"
     5.10. Оснастить   передвижные   контрольные   посты    милиции
средствами    радиомодемной    связи,    ввести    в    их   состав
инспекторов-кинологов   со   служебными  собаками,  обученными  для
розыска   наркотических   веществ.   Создать  ПКПМ  в  Балаковском,
Энгельсском, Вольском и других районах области
     1999-2000 гг.
     УВД,  администрации  муниципальных  образований   Эгельсского,
Балаковского и Вольского районов
     5.11. Для  увеличения  пропускной  способности   существующего
моста через р. Волга, ликвидации  заторов  в  часы  пик,  улучшения
экологической    обстановки   в   городской   черте,   организовать
реверсивное движение автотранспорта с использованием средней полосы
для движения легковых автомобилей
     1 полугодие 1998 года
     Муниципальное  унитарное предприятие "Мост-С", государственное
унитарное предприятие  научно-производственный  центр  "Росдортех",
УВД
     5.12. Рассмотреть  вопрос  о  финансировании  строительства  в
областном  центре  подземных переходов на участках дорог с наиболее
интенсивным движением транспорта
     1998 г.
     Министерство  транспорта   и  связи  области,  государственное
унитарное  предприятие  научно-производственный  центр "Росдортех",
министерство финансов области, администрация г. Саратова, УВД
     5.13. В  целях  усиления  профилактики  разбойных нападений на
водителей  автотранспорта  создать на дорогах федерального значения
сеть   платных   охраняемых   автостоянок,   расположив  их  вблизи
автозаправочных станций и КП ГАИ
     1999 г.
     Министерство     собственности    и    банкротства    области,
государственное унитарное предприятие научно-производственный центр
"Росдортех", администрации муниципальных образований области, УВД
     5.14. В    целях    улучшения    профилактики     преступлений
несовершеннолетних и координации деятельности всех заинтересованных
ведомств,  ввести  в  штат  комиссий  по  делам несовершеннолетних:
областной,  г. Саратова,  г. Энгельса, г. Балаково дополнительно по
одному ответственному секретарю
     1999 г.
     Правительство области,  комиссия  по делам  несовершеннолетних
области
     5.15. Изучить    вопрос    сохранности    детских   дошкольных
учреждений. Разработать  мероприятия по улучшению их деятельности и
рассмотреть вопрос о возможности  перепрофилирования  для  создания
приютов, реабилитационных центров, интернатов
     1 полугодие 1998 года
     Министерства     образования,    здравоохранения,   труда    и
социального развития области, УВД, Приволжское УВДТ
     5.16. Подготовить  предложения по квотированию рабочих мест на
предприятиях,   учреждениях   для   несовершеннолетних,  окончивших
общеобразовательные  школы, ПТУ,  детей-сирот  с  учетом требований
действующего законодательства
     2 полугодие 1998 года
     Министерство  труда и социального развития области, комитет по
занятости   населения,   комиссия   по   делам  несовершеннолетних,
министерство образования области
     5.17. Провести    научно-практическую   конференцию   "Система
профилактики      безнадзорности     и     правонарушений     среди
несовершеннолетних в области, задачи на современном этапе"
     2000 г.
     Министерства  труда  и  социального  развития, образования, по
делам  молодежи,  спорту  и туризму области, УВД, Приволжское УВДТ,
ВШМ МВД РФ, СГАП
     5.18. Открыть    в   г.г.   Саратове,    Балаково,    Энгельсе
реабилитационные  центры  для  больных  наркоманией,  в  том  числе
отделения    для    несовершеннолетних,    используя    возможности
перепрофилирования   закрытых   по   различным   причинам   детских
дошкольных учреждений
     2 полугодие 1998 года
     Министерства  здравоохранения,  образования, комиссия по делам
несовершеннолетних  области, администрации г.г. Саратова, Балаково,
Энгельса
     5.19. Организовать    регулярное    проведение   единых   дней
профилактики  в  школах области по опыту г.г. Балаково и Энгельса с
привлечением   для   чтения   школьникам   и  учащимся  ПТУ  лекций
преподавателями   ВУЗов,   работниками  правоохранительных  органов
области
     ежегодно
     Министерство    образования   области,   комиссия   по   делам
несовершеннолетних  области,  СГАП,  ВШМ МВД РФ, правоохранительные
органы
     5.20. Направлять  ежегодно  не  менее 30 человек из числа лиц,
освобожденных  из  ИУ  для  профподготовки,  переподготовки за счет
службы  занятости  с  выплатой стипендии за время учебы. Результаты
работы за 1998 г. рассмотреть на заседание МВК СБ области
     1998-2000 гг.
     Министерство   труда   и   социального    развития    области,
министерство юстиции области, УВД, МВК Совета Безопасности области,
УВД
     5.21. Создать  в  г.г.  Саратове, Энгельсе, Балаково, Балашове
центры  социальной адаптации для лиц освободившихся из мест лишения
свободы, утративших социально-трудовые связи
     1999-2000 гг.
     Министерство   труда    и    социального   развития   области,
администрации   муниципальных   образований  области,  министерство
юстиции области, УВД
     5.22. Оказать материальную поддержку в виде выплаты пособия по
безработице  безработным  гражданам,  освобожденным  из  учреждений
исполнения   наказаний   на   сумму   600   млн.  рублей.  Ежегодно
резервировать  на предприятиях и в организациях не менее 40 рабочих
мест для этой категории граждан
     ежегодно
     Министерство  труда   и    социального    развития    области,
администрации муниципальных образований области
     5.23. Органам   местного   самоуправления  городов  и  районов
области  принять  постановления о квотировании не менее 200 рабочих
мест в год на предприятиях для слабозащищенных категорий населения
     1998 г.
     Администрации городов и районов области
     5.24. Разработать областную программу по борьбе с туберкулезом
с  учетом  заболеваемости  в исправительных колониях и следственных
изоляторах
     1 полугодие 1998 года
     Министерство  здравоохранения  области,  министерство  юстиции
области, УВД
     5.25. По  итогам  1997  г. проанализировать судебную практикую
вынесения   по   уголовным   делам   частных  определений  в  адрес
организаций    и   должностных   лиц   о   причинах   и   условиях,
способствовавших     совершению    преступлений,    для    принятия
соответствующих мер
     1 полугодие 1998 года
     Министерство юстиции области, областной суд (по согласованию)
     5.26. В   целях   предупреждения   побегов   подозреваемых   и
обвиняемых,    помещенных    в    лечебные    учреждения    органов
здравоохранения, оборудовать в нескольких крупных больницах области
специальные палаты для содержания лиц, находящихся под стражей
     1999 г.
     Министерство  здравоохранения  области, УВД, Приволжское УВДТ,
министерство финансов области
     5.27. В порядке эксперимента ввести в г.г. Саратове, Балаково,
Балашове, Ртищево в школах и ПТУ, наиболее пораженных преступностью
несовершеннолетних,  инспекторов  ППН (т.н. "школьных полицейских")
за  счет долевого финансирования из областного и местного бюджетов,
внебюджетных фондов, с зачислением в штат ГРУОВД
     1998-1999 гг.
     Правительство   области,   местные   органы   территориального
самоуправления, министерство образования, УВД
     5.28. Создать  компьютерный  банк  данных  о подростках (до 16
лет),  не  занятых  трудом  или  учебой  для принятия решений по их
трудоустройству;   подготовить   и   утвердить   специальную  форму
отчетности,  содержащую  сведения о несовершеннолетних, выбывших по
различным причинам из учебных заведений
     1999 г.
     Министерство  образования   области,   администрации   учебных
заведений области, УВД
     5.29. Провести   исследование   причин  и  условий   активного
формирования   в  жилых  микрорайонов  городов  и  районов  области
группировок  молодежи с антиобщественной направленностью. На основе
изучения   разработать  меры  по  противодействию  этим  процессам.
     1999-2000 гг.
     Правоохранительные органы области

                  6. Развитие правовой инициативы
                 в правоохранительной деятельности

     6.1. Выйти с инициативой в органы власти Российской Федерации:
     6.1.1. О  законодательном  закреплении  практики материального
поощрения   граждан,   сообщивших  в  правоохранительные  органы  о
готовящихся   либо  совершенных  преступлениях,  а  также  граждан,
добровольно  сдавших  самостоятельно  изъятое  у  преступников  или
найденное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества
     1999 г.
     УВД,  прокуратура  области,  Приволжское  УВДТ,  Правительство
области, обл. Дума
     6.1.2. О    дополнении    ст.   44   КоАП   РФ,   предусмотрев
ответственность   за   употребление   наркотических   средств   без
назначения врача
     1998 г.
     УВД,  министерство  здравоохранения,  Правительство   области,
обл. Дума
     6.1.3. Об изменении в сторону увеличения срока содержания лиц,
задержанных     за     бродяжничество    и    попрошайничество    в
приемниках-распределителях  ОВД   до   30  суток  (Указ  Президента
Российской   Федерации   N   1815   от  02.11.93  г.  "О  мерах  по
предупреждению бродяжничества и попрошайничества") в целях создания
условий  для  проведения полной проверки их на предмет установления
личности  и  документирования  возможной  причастности к совершению
преступлений   и   выявления   среди   них  преступников,  а  также
своевременного    проведения   анализов   для   выявления   больных
инфекционными заболеваниями
     1998 г.
     Прокуратура  области,  УВД,  Приволжское  УВДТ,  Правительство
области, обл. Дума
     6.1.4. О  внесении  дополнений  в Закон РФ "О милиции" в части
наделения  сотрудников  органов внутренних дел на транспорте правом
досмотра багажа и личных вещей пассажиров железнодорожного, водного
и авиатранспорта, в том числе и в зданиях вокзалов
     1998 г.
     Приволжское  УВДТ,  транспортная  прокуратура,   Правительство
области, областная Дума
     6.1.5. О  внесении изменений в существующее законодательство в
части   решения  вопроса  о  ликвидации  коммерческих  предприятий,
которые  не  имеют  движения денежных средств по счету свыше одного
года
     1999 г.
     ГНИ, УФСНП, УВД, прокуратура области,  Правительство  области,
областная Дума
     6.1.6. О внесении изменений в действующее законодательство:
     - в  Закон  РФ  "О  банках  и банковской деятельности" в части
наделения  подразделений криминальной милиции, таможни, УФСНП, УФСБ
правами  получения  полной  информации при реализации ими Закона РФ
"Об оперативно-розыскной деятельности"
     1999 г.
     УВД,  таможня,  Приволжское  УВДТ,  ГНИ,  УФСНП,   прокуратура
области, УФСБ, Правительство области, обл. Дума
     - в  Закон РФ "О милиции" о разграничении обязанностей органов
внутренних  дел  и  многочисленных вновь созданных контролирующих и
надзорных   ведомств,   других  правоохранительных  структур,  имея
конечной  целью  освобождение милиции от целого ряда несвойственных
ей   функций,   отвлекающих   от   прямых  обязанностей  по  охране
правопорядка  и  борьбе  с  преступностью (в частности, по доставке
участников  уголовного  процесса  в суды, уклоняющейся от призыва в
Вооруженные силы молодежи в военкоматы и др.)
     2000 г.
     УВД, Приволжское УВДТ, Правительство области, обл. Дума
     6.2. Разработать  и  рассмотреть  в  государственных   органах
власти области проекты нормативных актов:
     6.2.1. Закон "О народной дружине Саратовской области"
     1 полугодие 1998 года
     Правительство  области,   обл.   Дума,   УВД,    администрации
муниципальных образований области
     6.2.2. Определяющий  механизм реализации установленных Законом
РСФСР  "О  милиции" социальных льгот сотрудникам органов внутренних
дел, в первую очередь для участковых инспекторов милиции
     1998 г.
     Областная  Дума, УВД, Приволжское УВДТ, министерство  финансов
области, Совет Безопасности области
     6.2.3. Областную целевую  программу "Пожарная  безопасность  и
социальная защита сотрудников подразделений пожарной охраны"
     1999 г.
     Правительство области, УВД, Приволжское УВДТ, областная Дума
     6.2.4. Устанавливающий  порядок  согласования проектно-сметной
документации   на   строительство   жилых   домов   с   управлением
вневедомственной охраны УВД
     2000 г.
     Министерство строительства и архитектуры области, УВД
     6.2.5. Обязывающий  администрации  городов  районов при выдаче
лицензий  и  регистрации коммерческих организаций, предприятий и их
филиалов  информировать  об  этом территориальные органы внутренних
дел
     1998-2000 гг.
     Правительство области, областная Дума, УВД, Приволжское УВДТ
     6.2.6. О  запрещении  регистрации  предприятий  различных форм
собственности  одними  и  теми же учредителями без ликвидации ранее
зарегистрированных   ими   предприятий,  не  ведущих  хозяйственную
деятельность,  не имеющих имущества и денежных средств на расчетных
счетах
     2000 г.
     Правительство  области,   министерство  юстиции,   прокуратура
области, УВД, ГНИ, УФСНП, министерство финансов области
     6.3. В  целях  сокращения  незаконного  оборота  наркотиков  и
связанным  с ним преступлений законодательно закрепить применение к
землепользователям  и  владельцам  земельных участков более строгих
мер  за  неуничтожение  наркосодержащих растений (вплоть до лишения
права  пользования  конкретными  участками  земли) в соответствии с
Земельным Кодексом РФ
     1998 г.
     Правительство области, областная Дума
     6.4. В  целях  повышения  результативности  розыска водителей,
совершивших  правонарушения,  преступления и использующих транспорт
по доверенностям, незарегистрированным в ГАИ, подготовить и принять
нормативный акт, устанавливающих обязательную регистрацию в РЭП ГАИ
лиц, пользующихся транспортными средствами по доверенности, создать
единый  банк  данных  органов  нотариата  и  ГАИ  на  лиц,  имеющих
доверенности.
     1999 г.
     УВД,  министерство  финансов области,  Правительство  области,
областная Дума
     6.5. В  целях  осуществления  более  действенного  контроля за
финансово-хозяйственной   деятельностью  предприятий,  где  имеется
доля    государственной   собственности,   нормативно   опеределить
обновленный  порядок  управления  государственным  пакетом  акций и
представительства   интересов   государства  в  органах  управления
акционерных   обществ,   обеспечив  передачу  права  доверительного
управления только на конкурсной основе, по договору.
     1 полугодие 1998 года
     Правительство  области,   министерства   экономики    области,
министерство промышленности, УФСНП, УВД
     6.6. Для  упорядочения  деятельности  коммерческих  структур в
сфере  потребительского  рынка  нормативно  определить ограниченный
перечень  предприятий  и  организаций, уполномоченных на проведение
экспертиз  соответствия  товаров и продуктов установленным нормам и
стандартам.
     1 квартал 1998 г.
     Правительство области, Лицензионная палата, ГНИ, УВД, УФСНП
     6.7. В  целях  защиты  интересов  потребителей  и  обеспечения
развития  государственных муниципальных предприятий, осуществляющих
реализацию  лекарств  и изделий медицинского назначения, нормативно
закрепить  их  обязательное  включение  в перечень претендентов для
участия в конкурсах на поставки продукции.
     1998 г.
     Правительство области, министерство  здравоохранения  области,
УВД, ГНИ
     6.8. Законодательно  закрепить  возможность  сдачи работниками
милиции и лицами, производящими предварительное следствие, денежных
средств, полученных при избрании меры пресечения денежного  залога,
на  расчетные  счета  внебюджетных  фондов для их использования при
обращении  в  доход  государства,  а  также  перечисление  средств,
полученных   при   реализации   конфискованного  у  преступников  и
обращенного      в     доход     государства     имущества,     для
материально-технического развития органов внутренних дел.
     1999 г.
     Правительство области, областная Дума

      7. Работа с кадрами, совершенствование профессиональной
         подготовки сотрудников правоохранительных органов

     7.1. Осуществить   поэтапное   доведение  численности  милиции
общественной   безопасности  до  нормативов,  установленных  Указом
Президента РФ от 12 февраля 1993 года N 209 "О милиции общественной
безопасности (местной милиции) в Российской Федерации", из расчета:
     для УВД:
     400 должностей сотрудников ППС, 300 - ДПС ГАИ в 1998 году,
     350 должностей сотрудников ППС, 550 - ДПС ГАИ в 1999 году,
     550 должностей сотрудников ДПС ГАИ в 2000 году;
     для УВДТ:
     76 должностей  сотрудников  ППС  и  6  должностей  оперативных
дежурных - 1998-2000 гг.
     1998-2000 гг.
     1998 г.
     1999 г.
     2000 г.
     1998-2000 гг.
     УВД, Приволжское  УВДТ,  министерство финансов области,  Совет
Безопасности области
     7.2. В связи с предстоящим введением института  мировых  судей
организовать работу по подбору кандидатов и их обучению
     1998-2000 гг.
     Министерство юстиции области, областной суд
     7.3. В  целях  повышения  эффективности подготовки руководящих
кадров     организовать     проведение    стажировок    сотрудников
правоохранительных органов в аналогичных структурах других регионов
России, а также в министерствах и других структурных подразделениях
Правительства области
     1998 г.
     Правоохранительные  органы,   Правительство   области,   Совет
Безопасности области
     7.4. Ежеквартально  анализировать  состояние работы с кадрами,
вопросы служебной дисциплины и законности, результаты рассматривать
на  ведомственных  оперативных  совещаниях,  выводы  учитывать  при
комплектовании и расстановке личного состава
     ежегодно
     Правоохранительные органы области
     7.5. На  заседании  Совета Безопасности области заслушать глав
администраций     г.     Балашова,     Аркадакского,    Аткарского,
Краснокутского,  Пугачевского,  Романовского  районов  о выполнении
постановления  администрации  области от 27 июня 1996 года N 539 "О
мерах по укреплению службы участковых инспекторов милиции"
     2 полугодие 1998 года
     Совет Безопасности области, УВД,  администрации  муниципальных
образований области
     7.6. Провести   на   базе  Саратовской  высшей  школы  МВД  РФ
научно-практическую   конференцию   на  тему:  "Опыт  и  актуальные
проблемы   профессионального   обучения,   морально-психологической
подготовки,  социальной и правовой защищенности сотрудников органов
внутренних дел"
     1998 г.
     ВШМ  МВД  РФ,  УВД,  Приволжское  УВДТ,  СГАП,   Правительство
области
     7.7. Разработать  ведомственные  целевые  программы поэтапного
обучения  (на период до 2000 г.) личного состава в системе высшего,
среднего  и  специального образования с использованием возможностей
учебных заведений г. Саратова и области
     1998 г.
     Правоохранительные  органы  области, министерство  образования
области, ВШМ МВД РФ, СГАП
     7.8. В  порядке  контроля  на  заседании Правительства области
рассмотреть  вопрос о выполнении заинтересованными министерствами и
ведомствами   законов,   указов,   Президента   РФ,   постановлений
Правительства  РФ  и Саратовской области, направленных на улучшение
материально-технического,   бытового   и   финансового  обеспечения
органов внутренних дел
     1999 г.
     Правительство области, УВД, Приволжское УВДТ
     7.9. В   порядке   эксперимента   перейти   на  новую  систему
первоначальной  подготовки  сотрудников  местной  милиции (из числа
вводимых  в  соответствии  с Указом Президента России N 209-93 г.),
создав  на  базе Учебного центра УВД подразделение, непосредственно
проводящее  набор  до  200  курсантов (на правах стажеров) из числа
кандидатов, направляемых горрайлинорганами внутренних дел.
     с 1998 г., по мере увеличения штатной численности МОБ
     УВД,  Приволжское  УВДТ,  ВШМ   МВД  РФ,  СГАП,   министерство
финансов области
     7.10. В  целях  ранней  профессиональной  ориентации молодежи,
повышения  престижа службы в органах внутренних дел создать на базе
средней  школы  N  27  Октябрьского  района г. Саратова милицейский
колледж.
     2 полугодие 1998 года
     Министерство образования, УВД, министерство финансов

              8. Финансирование муниципальной милиции

     8.1. Для  финансирования  личного состава милиции общественной
безопасности   (местной  милиции)  выделить  УВД  области  денежные
средства  (в ценах 1997 года) на 1998 и последующие 1999 и 2000 гг.
по 201 млрд. 151 млн. руб.
     ежегодно
     Министерство финансов области, УВД
     8.1.1. На   содержание   6158  (7628   план)  единиц   штатной
численности местной милиции в сумме 186 млрд. Руб.
     В  том числе заработная плата, продовольственное обеспечение и
выплаты социального характера 104 млрд. 964 млн. руб.
     Прочие расходы  на  содержание  местной милиции  81 млрд.  901
млн. руб.
     Министерство финансов области, УВД
     8.1.2. На содержание  медицинских  вытрезвителей, АСБ, БНС  15
млрд. 23 млн. руб.
     Министерство финансов области, УВД

   Дополнительное выделение денежных средств правоохранительным
   органам при возможности финансирования из областного бюджета

     1. Для   обеспечения   финансирования   милиции   общественной
безопасности выделить УВД денежные средства:
     Министерство финансов области, УВД
     1.1. На  материально-техническое  обеспечение местной милиции,
приобретение   вооружения,   автотранспорта,   вещевого  имущества,
технических средств в сумме - 85,9 млрд. руб.
     1998 г.
     1.2. На     содержание     Центра      временной      изоляции
несовершеннолетних правонарушителей  УВД  (ЦВИНП) в сумме 600  млн.
руб. (с учетом инфляции)
     ежегодно
     1.3. На  текущий  ремонт служебных и административных зданий в
сумме 2,0 млрд. руб.
     1998 г.
     1.4. На капитальный ремонт учебного центра УВД, Октябрьского и
Волжского РОВД в сумме 3,7 млрд. руб.
     1998 г.
     1.5. На   капитальную   реконструкцию   внешнего   ограждения,
хозяйственных   построек,   перепланировку  внутренней  территории,
строительство  подземного хранилища для продуктов питания ЦВИНП УВД
в сумме 490 млн. руб.
     1998 г.
     2. Для   обеспечения   строительства   выделить  УВД  денежные
средства:
     Министерство финансов области, УВД
     2.1. Для  жилищного  строительства  в  сумме 55 млрд. 861 млн.
руб., в том числе:
     1998  г.   -  22  млрд.  016  млн.  руб.  -  на  строительство
148-квартирного  жилого  дома  по  ул. Пономарева г. Саратова, 143-
квартирного жилого дома по ул. Весенней г. Саратова и др.;
     1999  г.   -   21   млрд.  216  млн.  руб.  для  строительства
102-квартирного  жилого  дома  для  семей  курсантов СВВКУ и УРВ г.
Саратова;
     2000 г.  -  12  млрд.  629  млн.  рублей для строительства 168
квартирного жилого дома по ул. Мичурина г. Саратова и др.
     1998-1999 гг.
     2.2. Для   строительства  объектов  служебно-производственного
назначения в сумме 172 млрд. 714 млн. руб.:
     1998 г. - 44 млрд. 239 млн.  руб.  для  спецприемника  на  300
мест, гаража-стоянки АТХ УВД г.Саратова, архива УВД и ИВЦ и др.
     1999 г.  -  62  млрд. 627 млн. рублей для строительства склада
ХОЗУ   УВД,   стрелкового   тира   УВД,  22  постов  ГАИ  и  других
подразделений милиции в системе "Перехват"
     2000  г.   -  65  млрд.  848  млн.  рублей  для  строительства
административного   здания  паспортно-визовой  службы  УВД  по  ул.
Вольской,  ИВС Ленинского, Воскресенского, Духовницкого, Советского
РУ УВД и др.
     1998-2000 гг.
     3. Приобрести  для больнично-поликлинического объединения УВД,
обслуживающего сотрудников правоохранительных органов области:
     - современную        лечебно-диагностическую        аппаратуру
(рентгеноаппарат,     фиброгастроскоп,    ректоскоп,    колоноскоп,
дефебрилятор, ЭКГ, физиотерапевтическую аппаратуру)
     1998-2000 гг.
     Министерство финансов  области,  министерство  здравоохранения
области, УВД
     - для   проведения   реанимационных   мероприятий  и  оказания
своевременной   квалифицированной   медицинской  помощи  2  единицы
специализированного медицинского транспорта
     4. Создать  учебные  полигоны  для повышения профессионального
уровня  сотрудников  УВД  области и Приволжского УВДТ на транспорте
выделив для этих целей 4 млрд. рублей
     1999-2000 гг.
     УВД, Приволжское УВДТ, министерство финансов области
     5. Для  финансирования  подразделений  местной милиции органов
внутренних   дел   на   транспорте  дислоцирующихся  на  территории
Саратовской   области   выделить  Приволжскому  УВД  на  транспорте
денежные средства в сумме 3,5 млрд. рублей, в том числе:
     - на денежное содержание 82 единиц штатной численности местной
милиции УВДТ в сумме 1,5 млрд. рублей;
     - на  укрепление  материально-технического обеспечения местной
милиции,   приобретение  вооружения,  автомототранспорта,  вещевого
имущества, технических средств в сумме 2 млрд. рублей
     1998 г.
     Приволжское УВДТ, министерство финансов области
     6. Выделить  Приволжскому  УВД  на  транспорте  на обеспечение
жильем  и объектами служебного назначения денежные средства в сумме
3  млрд.  рублей.  В  целях  усиления  противопобеговой  системы  в
имеющихся  ИВС в ЛОВД на ст. Саратов и в ЛОВД на ст. Ершов выделить
денежные  средства  на ремонт зданий ИВС и оснащение их необходимым
техническим оборудованием из расчета:
     - ИВС ЛОВД на  ст. Саратов - 62 млн. руб.
     - ИВС ЛОВД на ст. Ершов - 86 млн. руб.
     Всего на сумму - 148,3 млн. руб.
     1998-2000 гг.
     Приволжское УВДТ, министерство финансов области
     7. Рассмотреть  вопрос  о  взятии  на  баланс здания линейного
отдела внутренних дел в порту Саратов по улице Большая Затонская
     1998 г.
     Приволжское   УВДТ,    Управление   Приволжской   ж.д.,   АООТ
"Саратовречфлот", судоремзавод
     8. Рассмотреть   вопрос   о   выделении   жилья    сотрудникам
Саратовской   таможни   в   населенных  пунктах  области  по  месту
дислокации таможенных постов в сумме 3 млрд. руб.
     1998-2000 гг.
     Саратовская таможня, министерство финансов области
     9. Выделить      прокуратуре      области      для     решения
материально-бытовых вопросов 7,5 млрд. руб.
     1998-2000 гг.
     Прокуратура области, министерство финансов области
     10. В  целях  повышения  уровня   служебно-боевой   готовности
органов  внутренних  дел,  обеспечения  качества  передачи закрытой
информации, приобрести спецтехнику на сумму 175 млн. руб. (комплекс
АРМ, 35 комплектов "М-226", набор КИА)
     1998-2000 гг.
     Министерство финансов области, УВД
     11. Расширить   сеть   передачи   данных   "Дионис"   за  счет
подключения  14  районов  области  (Ленинский  район  г. Саратова -
АТС13,   Балашовский,  Балаковский,  Б.Карабулакский,  Энгельсский,
Ершовский,  Калининский,  Краснокутский, Марксовский, Новоузенский,
Петровский,  Пугачевский,  Ртищевский,  Вольский  районы) к сети ЦБ
России "СПБИ"
     2000 г.
     Правительство области,  УВД,  министерство  финансов  области,
АООТ "Саратовэлектросвязь"
     12. В   целях  повышения  эффективности  управления  силами  и
средствами     органов     внутренних     дел     создать    единую
телекоммуникационную сеть УВД за счет:
     - приобретения   и   установки   учрежденческой  цифровой  АТС
в здании УВД (1998 г., 950 млн. руб.);
     - организации прямых каналов связи УВД со всеми ГРУОВД области
(250 млн. руб. Ежегодно);
     - приобретения и установки учрежденческих цифровых АТС во всех
ГРУОВД (1998-2000 г., 2500 млн. руб.);
     - автоматизации  рабочих  мест  в  дежурных  частях  органов и
подразделений внутренних дел области (1998-1999 г., 1500 млн. руб.)
     1998-2000 гг.
     Министерство финансов области, УВД
     13. В целях  перевода  личного  состава  УГПС  на  работу  при
тушении пожаров в аппаратах  сжатого  воздуха  поэтапно  приобрести
средства  индивидуальной  защиты  органов дыхания и соответствующее
оборудование
     1998-2000 гг.
     Правительство области, УГПС УВД, министерство финансов области
     14. Для  финансирования  строительства  зданий пожарных депо в
поселках:  Комсомольском,  Мирном, Новосоколовогорском, Поливановке
(район  9-й  дачной)  с долевым участием предприятий, находящихся в
радиусе этих пожарных частей, выделить 1500 млн. руб.
     в 1998 г. - 300 млн. руб.;
     в 1999 г. - 500 млн. руб.;
     в 2000 г. - 700 млн. руб.
     1998-2000 гг.
     Министерство финансов области
     15. Оказать   помощь   ВШМ  МВД  РФ  в  освоении   загородного
экспертно-криминалистического учебного центра (лабораторно-научного
корпуса,  лыжной  базы,  оздоровительного центра, ремонта основного
корпуса  и  других  работ  в размере 400 млн. рублей. На завершение
строительства общежития по улице Соколовой - 1.5 млрд. руб.
     1998-2000 гг
     Министерство финансов области, ВШМ МВД РФ
     16. В  соответствии с нормами положенности поэтапно обеспечить
подразделения  милиции  общественной безопасности (местной милиции)
автотранспортными  средствами  в  количестве  100  единиц  (4 млрд.
руб.).
     1998-2000 гг.
     Министерство финансов области
     17. Заслушать   на   заседании  межведомственной  комиссии  по
общественной  безопасности  борьбе  с  преступностью  и  коррупцией
вопрос  об  исполнении распоряжения Губернатора области от 18.08.97
г.  N 1098-р  "О  размещении  и  материально-техническом  оснащении
подразделений паспортно-визовой службы"
     2 полугодие 1999 года
     МВК СБ, УВД