|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Саратовской области от 01.04.2003 № 29-ПУтратилo силу - Постановление Правительства Саратовской области от 10.03.2005 г. N 79-П ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 апреля 2003 года N 29-П г.Саратов О Комплексной программе содействия занятости населения Саратовской области на 2003-2005 годы В целях дальнейшей реализации эффективной политики содействия занятости населения Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую Комплексную программу содействия занятости населения Саратовской области на 2003-2005 годы и направить ее на рассмотрение в Саратовскую областную Думу. 2. Органам исполнительной власти области, являющимся основными разработчиками Комплексной программы содействия занятости населения Саратовской области на 2003-2005 годы, совместно с департаментом федеральной государственной службы занятости населения Министерства труда и социального развития Российской Федерации по Саратовской области обеспечить реализацию мероприятий по содействию занятости населения. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора - первого заместителя Председателя Правительства области Марона В.М. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Губернатор области Д.Ф.Аяцков Приложение к постановлению Правительства области от 1 апреля 2003 года N 29-П Паспорт Комплексной программы содействия занятости населения Саратовской области на 2003-2005 годы Наименование Комплексная программа содействия занятости Программы населения Саратовской области на 2003-2005 годы (далее Программа) Государственный департамент федеральной государственной службы заказчик занятости населения Министерства труда и Программы социального развития Российской Федерации по Саратовской области Основные департамент федеральной государственной службы разработчики занятости населения Министерства труда и Программы социального развития Российской Федерации по Саратовской области Исполнители департамент федеральной государственной службы основных занятости населения Министерства труда и мероприятий социального развития Российской Федерации по Программы Саратовской области (по согласованию), министерство труда и социального развития области, министерство экономического развития и торговли области, министерство промышленности, науки и технологий области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство образования области, министерство молодежной политики, спорта и туризма области, администрации муниципальных образований области (по согласованию), военный комиссариат Саратовской области (по согласованию), управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), управление по делам миграции Главного управления внутренних дел Саратовской области (по согласованию), Федерация профсоюзных организаций Саратовской области (по согласованию) Цели и задачи целями Программы являются: Программы улучшение функционирования рынка труда; снижение социальной напряженности на рынке труда, содействие повышению занятости населения Саратовской области; содействие сбалансированности между предложением рабочей силы и спросом на нее в целях создания условий для эффективной занятости населения области; решение проблемы социальной защиты от безработицы. Проведение политики содействия занятости будет направлено на: развитие качества трудовых ресурсов в соответствии со структурными изменениями в экономике путем обновления кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации экономически активных граждан в интересах обеспечения их конкурентоспособности; дальнейшее развитие взаимодействия с работодателями, направленное на совместное формирование и использование банка данных специалистов; содействие развитию малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства; повышение мобильности рабочей силы; обеспечение занятости молодежи; оказание поддержки гражданам, особо нуждающимся в социальной защите (инвалидам, гражданам, уволенным с военной службы, освобожденным из мест отбытия наказания, одиноким и многодетным родителям, беженцам и вынужденным переселенцам); развитие системы социального партнерства на рынке труда; информирование населения области, работодателей, всех заинтересованных лиц о ситуации на рынке труда, об услугах службы занятости; координацию деятельности министерств, ведомств, работодателей по содействию занятости населения и обеспечению рабочей силой предприятий и организаций Сроки реализации 2003-2005 годы Программы Объемы основным источником ресурсного обеспечения и источники Программы являются средства федерального финансирования бюджета, которые будут ежегодно уточняться. Финансовые затраты на реализацию Программы из всех источников финансирования предположительно составят в 2003-2005 годах 717,7 млн руб., в т.ч. из средств федерального бюджета - 690,3 млн руб., областного бюджета - 13 млн руб. В 2003 году затраты финансовых средств из федерального бюджета на реализацию Программы предположительно составят 225,8 млн руб., областного бюджета - 4 млн руб. Ожидаемые конечные реализация мероприятий Программы в течение результаты 2003-2005 годов позволит: реализации сократить время поиска работы через службу Программы занятости до 5 месяцев; повысить сбалансированность спроса на рабочую силу и ее предложения на рынке труда путем заполнения 230 тыс. вакансий; обеспечить ежемесячную поддержку доходов 21,8 - 22,5 тыс. безработных граждан; сдерживать уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении в пределах 1,7 процента. Введение Комплексная программа содействия занятости населения Саратовской области на 2003-2005 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в целях выработки комплексных мер по сдерживанию роста безработицы и социальной защите граждан, потерявших работу. Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза социально-экономического развития Саратовской области на 2003-2005 годы, а также предложений министерств и ведомств области и других заинтересованных организаций, в компетенции которых находятся различные аспекты регулирования отношений в трудовой сфере. В основе Программы лежит оценка современной социально-экономической ситуации области, демографических процессов и рынка труда, а также их перспективное развитие как в целом по области, так и в разрезе районов. Программа предусматривает активное сотрудничество департамента федеральной государственной службы занятости населения Министерства труда и социального развития Российской Федерации по Саратовской области (далее Департамент) с министерствами и ведомствами области, Федерацией профсоюзных организаций области, работодателями, с учреждениями общего и профессионального образования области в решении кадровых проблем, возникающих на предприятиях, и обеспечении занятости лиц, потерявших работу или желающих ее сменить. В связи с увеличением обращений в органы федеральной государственной службы занятости населения области граждан из числа социально слабо защищенных слоев населения, трудоустройство которых затруднено, в Программе предусмотрены меры, способствующие повышению конкурентоспособности данных лиц на рынке труда и повышению их социальной защищенности. 1. Занятость населения и ситуация на рынке труда 1.1. Изменения в сфере занятости Активный процесс реформирования экономики вызвал определенные количественные и качественные изменения в сфере занятости, которые характеризовались следующими показателями: Увеличением среднегодовой численности занятых в экономике с 1184,2 тыс. человек (в 2000 году) до 1187,2 тыс. человек (в 2001 году). Такие отрасли экономики как промышленность и сельское хозяйство обеспечивали работой основную часть занятого населения области (20,2 и 19,7 процента соответственно). На предприятиях транспорта и связи были заняты 8,2 процента, строительства - 5,5 процента. В организациях торговли, общественного питания, материально-технического снабжения, сбыта, заготовок сосредоточены 13,4 процента занятых, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания - 4,9 процента, в учреждениях здравоохранения и социального обеспечения - 7,3 процента, образования - 8,9 процента, культуры и искусства - 1,7 процента. Наукой и научным обслуживанием занимался 1 процент занятого населения. Увеличением численности занятых в непроизводственной сфере. Из общего числа граждан, занятых в экономике области, 68,8 процента работали в материальном производстве, а 31,2 процента - в непроизводственной сфере. За год численность работников непроизводственной сферы увеличилась на 2,2 процента или на 8 тыс. человек, одновременно отмечалось снижение среднегодовой численности работников в отраслях материального производства на 0,6 процента или 5 тыс. человек. Увеличением численности занято в негосударственном секторе экономики. В частном секторе экономики заняты более половины работающих (53,2 процента). По отношению к 2000 году их численность возросла на 34 тыс. человек за счет увеличения численности занятых на частных предприятиях, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации (включая личное подсобное хозяйство). Одновременно отмечалось незначительное снижение численности и доли работников, занятых на предприятиях государственной и муниципальной форм собственности с 471,1 тыс. человек или 39,8 процента (в 2000 году) до 463,6 тыс. человек или 39,1 процента (в 2001 году). Снижением численности граждан, занятых на крупных и средних предприятиях в области. В ноябре 2002 года на крупных и средних предприятиях в области работали 719,1 тыс. человек (на 2,3 процента меньше, чем в ноябре 2001 года) или 60,6 процента от общей численности занятых (без учета совместителей и работающих по договорам гражданского правового характера). В текущем году прирост среднесписочной численности работников крупных и средних предприятий произошел в цветной металлургии, полиграфической, химической и нефтехимической промышленности, магистральном трубопроводном транспорте, строительстве, бытовом обслуживании, здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении, образовании, культуре и искусстве, научных организациях, финансах, кредите, страховании, пенсионном обеспечении, общественных объединениях. Повышением уровня замещения выбывших работников принятыми на крупных и средних предприятиях. С начала 2002 года на крупные и средние предприятия и организации в области были приняты 231,8 тыс. человек, уволены - 235,4 тыс. человек. Таким образом, уровень замещения выбывших работников принятыми составил 98,5 процента (в 2001 году - 91,2 процента). В 2002 году произошло незначительное снижение числа работников, принятых на вновь созданные рабочие места, с 13 до 12,9 тыс. человек. Ростом численности работников, уволенных с крупных и средних предприятий по причине сокращения штатной численности. Численность работников, уволенных по причине сокращения штатов, составила 11,4 тыс. человек против 10,4 тыс. человек в 2001 году, при этом их доля по отношению к среднесписочной численности возросла с 1,4 до 1,6 процента. Каждый третий, потерявший работу по данной причине, ранее работал в промышленности, каждый пятый в жилищно-коммунальном хозяйстве, каждый шестой в сельском хозяйстве. Увеличением численности работников, уволенных по собственному желанию с крупных и средних предприятий. В 2002 году отмечалось увеличение числа работников, уволенных по собственному желанию (причины: низкий размер заработной платы, задержки ее выплаты, вредные и тяжелые условия труда). За год их численность составила 181,8 тыс. человек или 77,2 процента от числа выбывших (за 2001 год - 175,1 тыс. человек или 76,3 процента соответственно). Сохранением значительных размеров неполной занятости на крупных и средних предприятиях. В 2002 году работали в режиме неполного рабочего времени и находились в отпусках по инициативе администрации 9 процентов от среднесписочной численности работающих на крупных и средних предприятиях области, в 2001 году 7,2 процента. Наибольшие размеры неполной занятости отмечались в промышленности - 29,9 процента (на предприятиях химической и нефтехимической промышленности - 76,2 процента, легкой - 64,6 процента), в научных организациях - 11,7 процента, строительстве - 11,6 процентов, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках - 7,8 процента. Общий фонд рабочего времени, потерянного в связи с неполной занятостью, составил в 2002 году 9990,5 тыс. часов, что равносильно невыходу на работу 5 тыс. человек (в 2001 году - 14041,6 тыс. часов или 7 тыс. человек соответственно). Работа в режиме неполной занятости, низкая заработная плата и несвоевременная ее выплата на ряде предприятий области способствовали распространению вторичной и неформальной занятости. Снижением объемов вторичной занятости. В целях поддержания своих доходов ряд работников имеет вторую или несколько работ. Только на крупных и средних предприятиях в ноябре 2002 года на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера привлекались 28,7 тыс. человек (3,8 процента от общего числа занятых на данных предприятиях). Наиболее высокая доля совместителей отмечалась в организациях культуры и искусства (10,9 процента рабочих мест), образования (5,4 процента), здравоохранения (4,1 процента). На самом деле масштабы вторичной занятости значительно выше. Так, согласно данным выборочного обследования, проведенного в мае 2002 года органами государственной статистики, 57,7 тыс. жителей области имели дополнительную работу в неформальном секторе экономики (в 2001 году - 64,4 тыс. человек). Снижением объемов неформальной занятости. Согласно результатам выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного органами государственной статистики в мае 2002 года, в неформальном секторе экономике были заняты 215,4 тыс. жителей области или 18,2 процента от численности занятых в экономике (в 2001 году - 241,6 тыс. человек и 20,5 процента соответственно). Для 157,2 тыс. человек данный вид деятельности являлся единственным источником доходов. Несмотря на то, что неформальная занятость позволила на первых порах снизить социальную напряженность в обществе, уменьшая численность безработных, она привела к снижению налоговых отчислений в бюджет и внебюджетные фонды, увеличению числа социально незащищенных граждан, у которых впоследствии появятся серьезные проблемы, связанные с медицинским обслуживанием, пенсионным обеспечением и другие. Изменениями в профессиональной структуре занятого населения. В структуре занятого населения наиболее значимыми являлись профессиональные группы водителей и машинистов подвижного состава (141,9 тыс. человек или 12 процентов от общего числа занятых), продавцов, демонстраторов товаров и одежды (80,3 тыс. человек или 6,8 процента), квалифицированных работников сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства (75,3 тыс. человек или 6,4 процента). По сравнению с 2000 годом отмечался интенсивный рост численности рабочих, занятых изготовлением прецизионных инструментов и приборов, рабочих художественных промыслов, полиграфических производств (в 1,9 раза), квалифицированных рабочих промышленных предприятий (в 1,7 раза), квалифицированных работников сельскохозяйственного производства (в 1,6 раза), руководителей органов управления, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий (в 1,5 раза). Значительно снизилась численность неквалифицированных рабочих сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли (в 2,6 раза), промышленности, строительства, транспорта, связи (в 1,6 раза), а также специалистов в области естественных и инженерных наук (на 38 процентов), специалистов среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности (на 29,1 процента). Изменениями отраслевой и профессиональной структуры спроса. Рост объемов производства важнейших отраслей способствовал увеличению спроса на рабочую силу. В 2002 году он вырос практически во всех отраслях, за исключением таких сфер деятельности как материально-техническое снабжение, финансы, кредит, управление. Среди отраслей экономики наибольшую потребность в кадрах испытывали промышленные предприятия - 27 процентов от совокупного спроса на рабочую силу, строительные организации - 17 процентов, учреждения здравоохранения и образования - 12 процентов, торговли - 10 процентов, предприятия жилищно-коммунального хозяйства - 9 процентов. Повышение спроса на рабочую силу в значительной мере было обусловлено развитием негосударственного сектора экономики, за год потребность в кадрах предприятий данного сектора возросла в 1,2 раза и составила 60,9 процента от общей потребности в кадрах. Совокупный спрос экономики на работников, имеющих рабочие профессии (специальности), был значительно выше, чем на служащих и специалистов. Среди рабочих специальностей наибольший интерес у работодателей вызывали обладатели строительных профессий (9,9 процента от общей потребности в рабочих), водители, машинисты, трактористы, транспортировщики (6,7 процента), уборщицы, сторожа, лифтеры, дворники (6,1 процента), станочники широкого профиля (5,4 процента), продавцы, кладовщики (5,3 процента), слесари различных специализаций (4,9 процента), механики, электрики, электромонтеры (3,9 процента), электрогазосварщики (3,8 процента), грузчики, экспедиторы (3,2 процента), повара, пекари, кулинары, кондитеры (2 процента), швеи, закройщики (1,4 процента). Среди специалистов и служащих наибольший спрос со стороны работодателей области отмечался на инженеров (11,7 процента от общей потребности в специалистах и служащих), техников (10,2 процента), экономистов, бухгалтеров, финансистов (8,3 процента), страховых и рекламных агентов (6,8 процентов), медсестер (6,5 процента), менеджеров и коммерсантов (4,7 процента), преподавателей, методистов, воспитателей, гувернеров (4,7 процента), врачей (3,5 процента). Из числа инженеров и техников работодателям требовались строители (1,4 процента от общего числа вакансий для специалистов), механики, автомеханики (1,2 процента), программисты, системотехники (1,2 процента), радиотехники, электроники, электротехники, технологи машиностроения, приборостроения (1 процент). 1.2. Безработица Состояние рынка труда в 2002 году характеризовалось ростом общей численности безработных и ростом численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости. 1.2.1. Динамика и структура общей безработицы Согласно данным обследования населения по проблемам занятости, проведенного органами государственной статистики в мае 2002 года, численность экономически активного населения составила 1305 тыс. человек, из них 119 тыс. человек не заняты трудовой деятельностью и учебой и классифицировались как безработные. Уровень общей безработицы составил 9,1 процента (в мае 2001 года - 114 тыс. человек и 8,5 процента соответственно). В общей численности безработных преобладали мужчины (52,1 процента). По отношению к маю 2001 года отмечалось увеличение их абсолютного числа с 56 до 62 тыс. человек, численность женщин снизилась с 57 до 56 тыс. человек, а доля с 50,9 до 47,9 процента. Как и прежде, большинство безработных (64,7 процента) были сосредоточены в городах области, вместе с тем общая численность сельских безработных выросла за год в 1,8 раза и составила в 2002 году 42 тыс. человек. Уровень безработицы среди сельского населения увеличился с 6,9 (в мае 2001 года) до 12,9 процента (в мае 2002 года), в то время как уровень общей безработицы среди городских жителей снизился с 9,1 до 7,8 процента. Самыми многочисленными возрастными группами среди общего числа безработных являлись граждане в возрасте 20-29 лет (30,4 процента от общего числа незанятого населения) и 30-39 лет (29,7 процента), по отношению к 2001 году безработица среди них выросла. Отмечалось снижение безработицы у граждан в возрасте 40-59 лет. Средний возраст безработного за год незначительно снизился и составил в отчетном периоде 34,2 года. В образовательном плане самыми многочисленными группами среди общего числа безработных являлись граждане со средним (полным) общим (33,6 процента) и средним профессиональным образованием (23,2 процента). Среди безработных повысилось абсолютное число граждан, имеющих начальное профессиональное (на 33,4 процента), среднее общее (на 16,1 процента) и основное общее образование (на 20,5 процента). В остальных образовательных группах отмечалось снижение, наиболее значительным оно было у граждан, имеющих начальное общее, не имеющих начального общего образования (в 2,5 раза), а также имеющих высшее профессиональное образование (на 19,6 процента). Увеличился приток безработных граждан, не имеющих опыта работы. В мае 2002 года их численность составила 23,3 тыс. человек (19,6 процента), в мае 2001 года - 17,7 тыс. человек (15,5 процента). Основной причиной незанятости граждан на протяжении ряда лет оставалось высвобождение работников в связи с сокращением штатов, ликвидацией предприятий или собственного дела. Доля граждан, уволенных по вышеперечисленным причинам, в общей численности безработных составляла 37,8 процента, по собственному желанию - 21,5 процента, в связи с окончанием срока временной работы - 4,7 процента. Та же структура незанятости наблюдается и в гендерном разрезе лишь с тем отличием, что высвобождению с предприятий в большей степени подвержены женщины. Средний возраст граждан, уволенных по данной причине с предприятий и организаций области, составлял 30-49 лет. Повысилось среднее время поиска работы у безработных из их общего числа и составило в мае текущего года 8,7 месяца против 8,5 месяца в мае 2001 года. Вместе с тем, в 1,2 раза увеличилась численность безработных граждан, ищущих работу более года, их доля составляла 41,7 процента (в 2001 году - 36,9 процента). Большая часть граждан (63,4 процента) искала работу, обращаясь к друзьям, родственникам и знакомым, 27,5 процента - через средства массовой информации, 7,3 процента - через коммерческие кадровые агентства. Более 30 процентов безработных граждан обращались за содействием в трудоустройстве в государственную службу занятости, при этом ее услугами активнее пользовались женщины, чем мужчины. На конец декабря 2002 года официальный статус безработного имели каждая третья незанятая женщина и каждый одиннадцатый незанятый мужчина. 1.2.2. Динамика и структура регистрируемой безработицы На регистрируемом рынке труда отмечался рост численности безработных граждан, на конец декабря 2002 года 21,9 тыс. человек имели статус безработного (на конец декабря 2001 года - 16,5 тыс. человек). Уровень регистрируемой безработицы составлял 1,7 процента от численности экономически активного населения (на конец декабря 2001 года - 1,3 процента). Увеличение численности зарегистрированных безработных было вызвано рядом причин, среди которых: повышение числа обращений граждан в службу занятости в связи с увеличением объемов и повышением доступности информационных услуг за счет расширения контактов со средствами массовой информации, внедрения в работу центров занятости технологии самостоятельного поиска работы, проведения ярмарок вакансий, профориентационных мероприятий; несоответствие спроса предприятий и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном, гендерном и возрастном аспектах; регистрация в качестве безработных в органах службы занятости с целью получения жилищных субсидий; недостаточное количество или отсутствие рабочих мест в ряде сельских районов области; увеличение динамики перераспределения рабочей силы между отраслями, секторами экономики, закрывающимися и вновь созданными предприятиями, в категорию безработных и из нее; продолжающиеся процессы высвобождения работников с предприятий и организаций области. В 2002 году с крупных и средних предприятий области были высвобождены 8,3 тыс. человек (в 2001 году - 8 тыс. человек); изменение условий финансирования мероприятий по содействию занятости населения привело к сокращению таких показателей работы органов службы занятости, как переобучение безработных граждан, оказание содействия в организации самозанятости безработных граждан, содействия в трудоустройстве выпускников профессиональных учебных заведений. В структуре зарегистрированных безработных наблюдались следующие изменения: снижение доли женщин. С начала 2001 года доля женщин уменьшилась с 75,2 до 74,3 процента; уменьшение доли молодежи в возрасте до 29 лет. Наряду с увеличением в 1,4 раза абсолютного числа молодых людей в возрасте 16-29 лет отмечалось снижение их доли с 30 до 28,2 процента; снижение образовательного уровня безработных. В образовательном плане самыми многочисленными группами среди зарегистрированных безработных, как и в общем их числе, являлись граждане со средним профессиональным и средним общим образованием. Вместе с тем уменьшилась доля граждан, имеющих высшее (на 2,7 процентных пункта) и среднее профессиональное (на 2,6 процентных пункта) образование. С 31,6 до 35,7 процентов повысилась доля граждан, имеющих среднее общее и неполное среднее образование; повышение доли граждан, уволенных по собственному желанию. Основной причиной обращения граждан, потерявших работу, в органы государственной службы занятости являлось увольнение работников по собственному желанию. С начала 2001 года доля граждан, относящихся к данной категории, увеличилась на 1,1 процентных пункта и составила на конец 2002 года 48,2 процента; снижение доли граждан, уволенных по причине сокращения штатов. Одновременно с ростом абсолютного числа безработных граждан, уволенных с прежнего места работы по сокращению штата, отмечалось снижение их доли с 27,5 до 26,3 процента; снижение доли выпускников учреждений профессионального образования с 7,4 до 6,1 процентов; рост доли и числа безработных, проживающих в сельской местности. Численность сельских безработных составляла на конец отчетного периода 4,8 тыс. человек, уровень сельской безработицы - 1,2 процента от численности населения в трудоспособном возрасте, на начало 2001 года - 1,7 тыс. человек и 0,4 процента соответственно. Доля безработных, проживающих в сельской местности, среди зарегистрированных безработных возросла с 12 процентов (на 1 января 2001 года) до 21,8 процента (на 1 января 2003 года). Отличительной чертой сельских безработных является более низкий, чем у городских, уровень образования. Каждый второй безработный, проживающий в сельской местности, имеет среднее и неполное среднее образование (в городской - каждый третий). Доля сельских - 20,7 процента). Около 13 процентов сельских безработных не имеют профессии (специальности), более 25 процентов - длительно не работают (городских - 3 и 13 процентов соответственно); снижение продолжительности безработицы. Рост безработицы на регистрируемом рынке труда сопровождался снижением ее средней продолжительности с 5,6 месяца (на начало 2001 года) до 5,3 месяца (на конец 2002 года). Однако продолжительность безработицы среди женщин выше, чем среди мужчин (5,5 месяца и 4,9 месяца соответственно). Среди молодых людей до 29 лет она составляла на 1 января 2003 года 4,7 месяца. Относительно высокая мобильность и инициативность позволяют молодежи трудоустраиваться быстрее других категорий безработных граждан. Продолжительность регистрируемой безработицы среди сельских жителей снизилась с 5,9 до 5,2 месяца; усиление дифференциации районов области по уровню безработицы. На 1 января 2001 года данный показатель варьировало от 0,4 процента в Балаковском муниципальном образовании и объединенном муниципальном образовании Новоузенского района до 1,8 процента в объединенных муниципальных образованиях Красноармейского и Аркадакского районов. При этом в 19 районах области он был ниже среднеобластного, в 23 районах превышал его (в том числе в 2 районах в 2 раза). К концу 2002 года межрайонный диапазон изменений уровня безработицы значительно расширился: от 0,5 процента (в Балаковском муниципальном образовании и объединенном муниципальном образовании Краснопартизанского района) до 5 процентов (в объединенном муниципальном образовании Петровского района). При этом в 22 районах области уровень безработицы был ниже среднеобластного показателя и в 22 районах выше, причем в 7 районах в 2 и более раз. 1.3. Прогноз спроса и предложения на рынке труда 1.3.1. Прогноз спроса на рабочую силу Согласно программе социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года, утвержденной постановлением Саратовской областной Думы от 12 сентября 2001 года N 57-2544, будут создаваться условия для дальнейшего оживления промышленного производства, развития агропромышленного комплекса, малого предпринимательства, что создаст основу для повышения жизненного уровня населения и снижения социальной напряженности. Наиболее существенное увеличение потребности в работниках прогнозируется в промышленности (28 процентов), сельском хозяйстве (10 процентов), строительстве (9 процентов), транспорте и связи (8 процентов). Устойчивый спрос на рабочую силу сохранится в жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле и общественном питании. Реализация Программы развития промышленности Саратовской области на 2001-2005 годы, утвержденной постановлением Саратовской областной Думы от 23 мая 2001 года N 54-2437, предопределит увеличение численности промышленно-производственного персонала к 2005 году на 3,5 процента и составит 248,4 тыс. человек. Рост численности работающих обеспечат предприятия химической и нефтехимической промышленности, машино-строения и металлообработки, пищевой и перерабатывающей промышленности. В других отраслях промышленности предусматривается сохранение численности занятых на уровне 2001 года. Рост оборота розничной торговли и общественного питания и расширения объема платных услуг населению приведет к дальнейшему увеличению численности занятых в данных отраслях на 3 процента и составит к 2005 году 155,5 тыс. человек. Дальнейшее развитие малого предпринимательства будет способствовать увеличению занятости населения области. Предполагается, что к концу 2005 года число малых предприятий увеличится с 13,5 до 13,9 тысяч, а численность занятых на них повысится на 17 процентов и составит 129,8 тыс. человек. Более 65 процентов работающих на малых предприятиях будут сконцентрированы в промышленности, строительстве, торговле и общественном питании. До конца 2005 года предполагается создать на территории области за счет средств федерального и областного бюджетов 1,7 тысяч рабочих мест, за счет других источников финансирования - 20,6 тыс. рабочих мест. Вместе с тем, высокая потребность в кадрах не всегда обусловлена ростом объемов производства. Низкие качественные характеристики рабочих мест, вызванные значительной степенью изношенности основных фондов, неблагоприятными условиями труда, низкой его оплатой, задержками с выплатой заработной платы, приведут к высокой текучести кадров, за счет которой будет формироваться дополнительная потребность предприятий в рабочей силе. Проведенный Департаментом анализ дополнительной потребности предприятий области в кадрах (в основном по причинам их текучести и выхода на пенсию) показал, что наибольшая потребность существует в специалистах с начальным и средним профессиональными образованиями - 36,9 и 41,4 процента соответственно. В разрезе отраслей экономики на: здравоохранение приходится 13,3 процента от общей потребности в кадрах, данная отрасль нуждается в медицинских сестрах (6,7 процента) и врачах (6 процентов); сельское хозяйство - 12,3 процента, особым спросом (10,8 процента) будут пользоваться водители, трактористы, машинисты; промышленность - 33 процента, строительство - 9 процентов, ЖКХ - 4 процента. Данные отрасли нуждаются в строителях (5,6 процента), техниках (6 процентов), инженерах (8 процентов) и рабочих (16 процентов). Основной спрос на рабочую силу будет формироваться на территории г.Саратова (41,2 процента от общей потребности предприятий в кадрах), Балаковского муниципального образования (16,7 процента), Вольского муниципального образования (7,4 процента), Энгельсского муниципального образования (5,6 процента) и объединенного муниципального образования Петровского района (3,5 процента). Тем не менее, ожидаемое увеличение спроса на рабочую силу окажется недостаточным для реализации имеющегося предложения в связи с недостаточным ростом числа новых рабочих мест, сохраняющейся неполной занятостью и несоответствием профессионально-квалификационного, гендерного и возрастного составов незанятых граждан и вакансий. 1.3.2. Предложение рабочей силы Ожидается, что к 2005 году демографические факторы приведут к увеличению численности экономически активного населения до 1327,7 тыс. человек и общей численности безработных до 133 тыс. человек. Позитивные сдвиги в экономике области обусловят увеличение среднегодовой численности занятых до 1195,84 тыс. человек (на 0,5 процента). В 2003-2005 годах Саратовская область будет располагать значительным трудовым потенциалом: согласно прогнозным данным областного комитета государственной статистики численность населения в трудоспособном возрасте может возрасти к концу 2005 года до 1631,3 тыс. человек (на 1,6 процента). Его увеличение произойдет за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст. Предполагается, что на рынок труда в 2003-2005 годах выйдут около 130 тыс. молодых людей. Стабилизирующее влияние на предложение рабочей силы будет оказывать увеличение численности молодежи, проходящей обучение в учреждениях профессионального образования. Тем не менее предполагается дальнейшее увеличение обращений в службу занятости выпускников школ в связи с ростом числа тех молодых людей, которые не могут после окончания школы найти работу или поступить в учреждения профессионального образования. Повысит предложение рабочей силы на рынке труда приток населения за счет миграции, хотя в целом по области он не будет иметь решающего значения. Приток иностранной рабочей силы ожидается в городах Саратове, Вольске, Балаково, Энгельсском, Марксовском муниципальных образованиях, объединенных муниципальных образованиях Ровенского, Красноармейского районов. Дальнейшее развитие рынка труда области приведет к усилению перераспределения рабочей силы между отраслями и секторами экономики, что вызовет дальнейшее увеличение численности незанятого населения, уволенного с прежнего места работы по собственному желанию с целью поиска более эффективных вариантов занятости. По прогнозным оценкам доля граждан, уволенных по данной причине, составит более 40 процентов от общего числа граждан, предлагающих свои услуги на рынке труда. Ожидается, что в 2003-2005 годах в органах государственной службы занятости будут зарегистрированы около 105 тыс. граждан данной категории. Занятость на убыточных предприятиях, значительные масштабы неполной занятости на ряде предприятий области, низкая производительность труда могут привести к сокращению численности персонала. Однако масштабы высвобождения снизятся. Среднегодовая численность высвобождаемых работников по кругу крупных и средних предприятий может сократиться на 10 процентов и составить в 2005 году 9 тыс. человек, а их доля в общем числе выбывших уменьшится с 4,4 (в 2002 году) до 3,9 процентов (в 2005 году). Процесс реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации ежегодно будет приводить на рынок труда области около 4 тыс. граждан, уволенных с военной службы, из них 0,5 тыс. офицеров. Изменение действующего законодательства приведет к увеличению численности граждан, освобожденных из исправительных учреждений, с 2,6 тыс. человек (в 2002 году) до 4,5 тыс. человек (в 2005 году). Предположительно около 10 процентов от их общего числа обратятся в органы по вопросам занятости. Проводимая жилищная реформа вызвала рост обращений граждан в службу занятости с целью получения льгот по оплате жилья. Ожидается, что дальнейшее увеличение размеров платежей за жилищные и коммунальные услуги приведет к росту числа обращений в службу занятости граждан, длительное время не работавших, а также занятых в неформальном секторе экономики. Трудоустройство данных категорий граждан затруднено в связи с утратой квалификации, сниженной мотивацией к труду, нежеланием работать за низкую заработную плату. Потенциалом роста безработицы являются также нетрудоустроенные выпускники учреждений профессионального образования. Главными проблемами их трудоустройства являются отсутствие трудового опыта, знаний современных компьютерных технологий, завышенная самооценка, слабая адаптация к рынку труда. Только в органы государственной службы занятости ежегодно будут обращаться около 3,5 тыс. выпускников. Ожидается, что среднегодовая численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения области, достигнет в 2003 году 21,8 тыс. человек, в 2004 году - 22,2 тыс. человек, в 2005 году - 22,5 тыс. человек. Среднегодовой уровень регистрируемой безработицы составит 1,7 процента. Сохранится значительная дифференциация районов области по уровню безработицы. Наиболее высокий уровень безработицы ожидается в объединенном муниципальном образовании Калининского района (4 процента), наиболее низкий в Волжском районе г.Саратова (0,5 процента). Предполагаемый рост регистрируемой безработицы в объединенном муниципальном образовании Калининского района будет вызван высвобождением работников с ОАО "Криз" в результате смены собственника, сокращением численности работающих на АО "Мясокомбинат Калининский" и ОАО "Калининский молочно-консервный комбинат" из-за снижения объемов производства, значительным уменьшением числа рабочих мест в сельской местности. К концу декабря 2005 года уровень регистрируемой безработицы может превысить среднеобластной показатель в 19 муниципальных образованиях области: Аткарском, Красноармейском, Петровском, Ртищевском, Аркадакском, Балтайском, Воскресенском, Екатериновском, Ершовском, Калининском, Краснокутском, Лысогорском, Новобурасском, Питерском, Ровенском, Романовском, Советском, Турковском, Федоровском. Вместе с тем предполагается, что к концу 2005 года возрастет численность сельских безработных, зарегистрированных в органах федеральной государственной службы занятости населения области, а уровень сельской безработицы повысится с 1,2 процента (на 1 января 2003 года) до 1,3 процента (на 1 января 2006 года). Основной причиной роста безработицы в сельской местности является отсутствие необходимого количества рабочих мест и недостаточная привлекательность труда в сельскохозяйственной сфере в связи с тяжелыми условиями труда и низкой заработной платой. 1.3.3. Отраслевые проблемы занятости Несмотря на позитивные тенденции в развитии промышленности, ситуация в отрасли продолжает оставаться достаточно сложной: более половины обследованных предприятий имеют уровень загрузки производственных мощностей ниже 50 процентов; общий фонд рабочего времени, потерянного в связи с неполной занятостью работников, оценивается в 7658,6 тыс. человеко-часов (76,7 процента от общего объема потерь); излишняя численность работников составляет 4,6 тыс. человек (2,5 процента от среднесписочной численности занятых на крупных и средних предприятиях области); 38 процентов предприятий промышленности являются убыточными. В ближайшие 3 года высокие масштабы неэффективной занятости могут привести к высвобождению с предприятий отрасли около 8,5 тыс. работников. Значительные объемы высвобождения предполагаются в машиностроении и металлообработке. Наиболее крупные сокращения штатной численности работников ожидаются в 2003 году на ОАО "Балаковорезинотехника" и ЗАО "Саратовский авиационный завод". В аграрном секторе экономики получат дальнейшее развитие частный сектор и фермерское движение. Вместе с тем, продолжающийся процесс реорганизации убыточных крупных и средних сельскохозяйственных предприятий будет сопровождаться увольнением работников по причине сокращения численности или ликвидации предприятия. Ожидается, что в 2003-2005 годах с сельскохозяйственных предприятий будет уволено по данной причине около 3 тыс. человек. Кроме того, в сельском хозяйстве отмечается высокий коэффициент текучести кадров, обусловленный низким размером заработной платы, несвоевременностью ее выплаты, непривлекательностью труда в сельскохозяйственной сфере. На предприятиях транспорта выбытие работников в основном будет связано с реорганизацией, происходящей на железной дороге. Согласно Программе содействия занятости высвобождаемых работников Саратовского отделения Приволжской железной дороги на 2001 год для рентабельной работы системы необходимо высвободить 3,2 тыс. человек. В течение 2001-2002 годов с предприятий железнодорожного транспорта были высвобождены 926 человек. Таким образом, около 30 процентов объема ожидаемого высвобождения работников придется на промышленность, 10 процентов - на сельское хозяйство, 6 процентов - на транспорт. Решение проблемы текучести кадров на предприятиях области будет зависеть от достижения экономически обоснованного соответствия между заработной платой и сложностью труда, квалификацией работников, устранения задолженности по заработной плате, улучшения условий труда. Предполагается, что в 2003-2005 годах наибольшее значение коэффициента текучести кадров сохранится в жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле и общественном питании, бытовом обслуживании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках, сельском хозяйстве. 2. Ключевые проблемы на рынке труда 1. Низкие темпы сокращения размеров неполной занятости работников, наличие которой, даже при оживлении производства не приведет к значительному расширению занятости в ближайшей перспективе. Рост объемов производства в основном будет обуславливать сокращение вынужденной неполной занятости граждан, которые формально не прервали трудовых отношений с работодателями. 2. Снижение наукоемкости производственной сферы, т.е. затрат на исследования и разработки, снижение доли инновационной продукции, преобладающий выпуск продукции по традиционным технологиям и, как следствие, низкая производительность труда на предприятиях, низкая заработная плата, занятость в режиме неполного рабочего времени и т.д. 3. Сохранение значительных размеров неформальной занятости, одной из опасностей которой является крупномасштабная депрофессионализация трудоспособного населения по причине сознательного отказа от трудовой мобильности на легальном рынке труда в пользу более доходных "рыночных" видов деятельности. Бесконтрактный найм работников способствует росту правовой и социальной незащищенности. 4. Сохранение значительной доли молодых людей в числе безработных граждан (28,2 процента), их слабая адаптация к рынку труда. 5. Рост безработицы среди сельских жителей. В настоящее время каждый пятый из числа зарегистрированных безработных житель сельской местности. В то же время вакансии, заявленные сельскохозяйственными предприятиями и организациями, составляют лишь 2 процента от численности всех вакансий, заявленных в службу занятости. 6. Сохранение профессионально-квалификационного дисбаланса между гражданами, ищущими работу, и заявленными вакансиями. Например, на 1 вакансию экономиста и юриста претендовали 3 человека, в то же время на одного безработного строителя приходилось 5 вакансий, станочника - 9, газоэлектросварщика - 6. 7. Рост дефицита квалифицированных кадров, который испытывают многие работодатели. Вместе с тем разрушение системы внутрипроизводственного обучения, наставничества на предприятиях, инертность системы подготовки молодых кадров в учебных заведениях не позволяют удовлетворить потребность предприятий в квалифицированных работниках. 8. Сохраняющаяся рассогласованность объемов и профилей профессионального обучения с потребностями рынка труда, слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работающих. 9. Углубление существующих различий между условиями найма и требованиями лиц, ищущих работу. Основное значение приобретает уровень и форма оплаты труда. Около 20 процентов вакансий, заявленных в службу занятости, предусматривают заработную плату ниже прожиточного минимума. Более 65 процентов работодателей не указывают заработную плату по причине ее разделения на формальную и теневую. 10. Сохранение низкой территориальной и профессиональной трудовой мобильности рабочей силы, что обусловлено отсутствием жилья и медленной перестройкой трудового менталитета. 11. Увеличение числа обращений в службу занятости граждан, социально слабо защищенных категорий населения (инвалиды, одинокие и многодетные родители, подростки, граждане, освобожденные из мест лишения свободы), а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе, выпускников общеобразовательных учебных заведений, то есть тех, трудоустройство которых затруднено. 12. Сохраняющаяся межведомственная рассогласованность в вопросах занятости населения. 3. Основные цели и задачи Программы Основными целями Программы являются улучшение функционирования рынка труда, снижение социальной напряженности на рынке труда, содействие повышению занятости населения Саратовской области, содействие сбалансированности между предложением рабочей силы и спросом на нее в целях создания условий для эффективной занятости населения области, решение проблемы социальной защиты от безработицы. Для достижения указанных целей предусмотрено выполнение следующих задач: развитие качества трудовых ресурсов в соответствии со структурными изменениями в экономике путем обновления кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации экономически активных граждан в интересах обеспечения их конкурентоспособности; дальнейшее развитие взаимодействия с работодателями, направленное на совместное формирование и использование банка данных квалифицированных специалистов, своевременное выявление вакансий и их заполнение; содействие развитию малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства; повышение мобильности рабочей силы; обеспечение занятости молодежи; оказание поддержки гражданам, особо нуждающимся в социальной защите (инвалидам, гражданам, уволенным с военной службы, освобожденным из исправительных учреждений, одиноким и многодетным родителям, беженцам и вынужденным переселенцам); развитие системы социального партнерства на рынке труда; информирование населения области, работодателей, всех заинтересованных лиц о ситуации на рынке труда, об услугах службы занятости; координация деятельности министерств, ведомств, работодателей по содействию занятости населения и обеспечению рабочей силой предприятия и организации. 4. Направления программных мероприятий 4.1. Содействие в трудоустройстве на постоянную и временную работы, в том числе вахтовым методом 4.1.1. Совершенствование системы трудоустройства В 2003-2005 годах основные усилия органов государственной службы занятости населения будут направлены на совершенствование работы с работо-дателями, эффективное использование банка данных вакантных рабочих мест путем его постоянного обновления. Особое внимание предполагается уделять сокращению времени поиска подходящей работы гражданами, обращающимися в службу занятости, усилив адресный акцент в работе с ними. С этой целью планируется: совершенствовать работу по формированию и использованию банка данных вакансий для информирования населения о возможности трудоустройства, в т.ч. с переездом в другую местность; расширять использование общероссийского банка вакансий для трудоустройства граждан в других регионах; осуществлять подбор подходящего места работы для граждан, ищущих работу, и подбор подходящих работников по запросу работодателей; проводить ярмарки вакансий, ярмарки специалистов и другие массовые мероприятия, способствующие трудоустройству; совершенствовать технологию самостоятельного поиска работы и расширять ее внедрение в практику работы центров занятости населения; развивать навыки социальной адаптации безработных граждан, способствовать повышению их самооценки и усилению мотивации к поиску работы через реализацию программ "Клуб ищущих работу" и "Новый старт"; информировать население и работодателей о положении на рынке труда; осуществлять специальные мероприятия по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите; совершенствовать технологии работы центров занятости населения путем внедрения эффективных механизмов профилирования безработных граждан; повышать эффективность активных программ содействия занятости населения. В связи с ростом обращений граждан в службу занятости области по вопросу трудоустройства вахтовым методом, на работы временного, сезонного характера, а также с целью трудоустройства в другой местности на постоянную основу (по данному вопросу в 2002 году обратились 464 человека), будет активизирована работа в данных направлениях. В этих целях изучается опыт других регионов в развитии деятельности, связанной с межрайонным и межрегиональным перераспределением рабочей силы, ведется обмен информацией с органами по вопросам занятости других регионов. Производится формирование межрегионального банка данных вакансий, информация доводится до районных центров занятости населения области, приоритет отдается районам с критической ситуацией на рынке труда и наименьшей долей вакансий. Для качественного удовлетворения спроса работодателей в квалифицированных специалистах в центрах занятости населения формируется банк данных высококвалифицированных специалистов (банк ВКС) из числа занятого и незанятого населения, безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, которые имеют высокий профессиональный статус и желают найти или сменить место работы. В 2002 году наблюдалось более активное, чем в 2001 году, обращение высококвалифицированных специалистов в службу занятости с целью занесения своих резюме в банк данных ВКС. Это позволило усилить взаимодействие органов государственной службы занятости с работодателями в части целенаправленного и качественного подбора специалистов для организаций области. В 2003-2005 годах будет продолжена работа по формированию кадрового резерва области. В связи с этим осуществляется объединение банка данных о вакансиях с базой данных о ВКС. Данная работа повлияет на эффективность подбора кадров. 4.1.2. Организация общественных работ Трудоустройство безработных граждан на общественные работы в условиях несоответствия профессионально-квалификационного состава безработных граждан и заявленных в службу занятости вакансий является одним из активных и действенных способов решения проблемы временной занятости граждан, потерявших работу, а также одним из основных направлений социальной политики государства. Общественные работы организуются органами исполнительной власти области по предложению и при участии центров занятости населения на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности. Они проводятся в целях снижения социальной напряженности в обществе, обеспечения дополнительной материальной поддержки безработных граждан в период поиска работы, сохранения мотивации к труду у длительно безработных граждан, а также приобретения трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность. В 2003-2005 годах возможность принять участие в общественных работах за счет средств федерального бюджета и привлеченных финансовых средств получат 16,7 тыс. человек, в том числе в 2003 году - 5 тыс. человек. Для достижения поставленной цели предполагается: совершенствовать взаимодействие органов государственной службы занятости, администраций муниципальных образований области, работодателей в работе по организации, проведению и финансированию общественных работ; увеличить численность участников программы за счет привлечения средств местных бюджетов; продолжить деятельность по заключению и реализации соглашений о сотрудничестве в организации общественных работ с заинтересованными министерствами и ведомствами области; содействовать повышению престижности общественных работ за счет расширения их перечня и привлечения граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование; производить планирование финансового обеспечения организации общественных работ с учетом уровня сложности социально-экономического положения отдельных районов области. 4.1.3. Оказание содействия самозанятости населения С целью развития и поддержки предпринимательской инициативы безработных граждан большое значение будет уделяться консультированию по вопросам организации предпринимательской деятельности, позволяющей обеспечить их самозанятость. Основные действия службы занятости будут направлены на: подбор лиц из числа безработных граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью, и представление им возможности получения бесплатных консультативных и профориентационных услуг, получение дополнительного образования или профессии для ведения собственного дела; предоставление компенсации для возмещения части затрат на организацию собственного дела (затраты на оформление учредительных документов, свидетельства на право занятия предпринимательской деятельностью без образования юридического лица); проведение семинаров по проблемам организации и развития собственного дела; организацию встреч с предпринимателями с целью передачи опыта; повышение квалификации специалистов органов государственной службы занятости, обеспечение городских и районных центров занятости населения необходимыми информационно-методическими материалами. Взаимодействие с инфраструктурой поддержки предпринимательской деятельности будет продолжаться во всех центрах занятости населения области. В приоритетном порядке услуги, направленные на содействие предпринимательской деятельности безработным гражданам, будут оказываться сельским жителям, женщинам, военнослужащим, уволенным в запас, а также всем категориям безработных, проживающим в населенных пунктах со сложной социально-экономической ситуацией. В пределах своей основной деятельности и в соответствии с законодательством о занятости населения планируется взаимодействовать с общественными и иными организациями, осуществляющими поддержку предпринимательской деятельности в рамках программ, инвестируемых зарубежными некоммерческими организациями. Продолжится сотрудничество с Саратовскими региональными общественными организациями "Ассоциация женщин-предпринимателей "Осень" и "Центр развития женского предпринимательства". Предусматривается, что за 2003-2005 годы в семинарах по основам предпринимательской деятельности примут участие 1680 человек, консультации получат 12300 человек, финансовую поддержку 180 человек. В сельской местности в консультационных семинарах по основам предпринимательства примут участие 1200 человек. В целях повышения эффективности работы 150 человек из числа специалистов центров занятости населения пройдут обучение и повысят квалификацию. 4.1.4. Содействие занятости молодежи В 2003-2005 годах ожидается дальнейший рост численности безработной молодежи, в том числе тех, кто впервые вступает в трудовую жизнь. В связи с этим поддержка и создание условий для занятости молодежи становятся одними из приоритетных направлений политики занятости населения. Основными направлениями работы по обеспечению занятости молодежи в 2003-2005 годах будут являться: оказание помощи молодежи при первоначальном выборе профессии; привлечение трудоспособной молодежи к обучению в учреждениях профессионального образования с целью повышения профессионального уровня трудовых ресурсов; участие в разработке и реализации системы мер по созданию рабочих мест для обучающихся на период прохождения практики, предусмотренной учебными планами; трудоустройство молодежи в возрасте до 18 лет в счет квот, что позволит обеспечивать приоритет молодежи в приеме на работу после завершения образования; совершенствование информационного обеспечения, профессиональная переподготовка безработной молодежи, предоставление профориентационных услуг; ориентирование молодежи на массовые рабочие профессии. Содействие занятости выпускников учебных заведений В 2003 году продолжится содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования Саратовской области. Для этого предусматривается: совершенствовать в системе образования службу профессиональной ориентации, помогающую в выборе специальности, образовательного учреждения, сферы деятельности, соответствующих личностным особенностям абитуриентов, обучающихся и молодых специалистов; обеспечивать замещение не менее 25 процентов вакантных должностей специалистов выпускниками высших и средних специальных учебных заведений; содействовать эффективной работе вузовских центров, занимающихся вопросами содействия трудоустройству обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования; организовать трудоустройство выпускников профессиональных учебных заведений на условиях частичной компенсации расходов работодателей; проводить встречи выпускников с представителями работодателей в виде ярмарок вакантных мест и "Дней карьеры". В феврале 2002 года на базе ГУ "Фрунзенский центр занятости населения г.Саратова" создан центр содействия занятости выпускников профессиональных учебных заведений "Карьера". Основными задачами центра стали: формирование и отработка порядка и методических приемов содействия занятости выпускников профессиональных учебных заведений; оказание содействия трудоустройству выпускников профессиональных учебных заведений на предприятия, в организации, учреждения всех форм собственности; оказание информационно-консультационных услуг выпускникам профессиональных учебных заведений в целях содействия выбору оптимального вида занятости с учетом их интересов, потребностей и возможностей, социально-экономической ситуации, сложившейся на рынке труда; оказание психологической поддержки выпускникам профессиональных учебных заведений с целью повышения их конкурентоспособности и адаптированности на рынке труда, развитие у клиентов навыков самостоятельного поиска работы. Для дальнейшего развития центра предполагается: развивать взаимодействие с работодателями, заинтересованными в приеме молодых специалистов; развивать взаимодействие с учебными заведениями профессионального образования для целевого отбора претендентов на рабочие места; при наличии соответствующих нормативных документов Министерства труда и социального развития Российской Федерации предоставлять платные услуги работодателям (подбор персонала по заявкам работодателей, подготовка и проведение собеседований, конкурсных отборов, деловых игр и др.). Временная занятость несовершеннолетних граждан В 2003-2005 годах в целях приобщения к труду, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности, а также предупреждения безнадзорности и правонарушений продолжится работа по содействию трудоустройству несовершеннолетних граждан. Предполагается трудоустроить на временную работу за счет средств федерального бюджета с привлечением средств областного бюджета и местных бюджетов не менее 35,4 тысяч несовершеннолетних граждан, в том числе в 2003 году - 10,6 тыс. человек. Преимущественным правом привлечения к участию во временных работах будут пользоваться дети-сироты, подростки из многодетных и неблагополучных семей, семей, где оба родителя являются безработными, а также подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. В целях увеличения числа участников программы временной занятости несовершеннолетних граждан продолжится работа по привлечению средств различных некоммерческих организаций. 4.1.5. Содействие занятости длительно безработных граждан В 2003-2005 годах прогнозируется рост обращений в органы государственной службы занятости граждан с пониженными конкурентоспособностью на рынке труда (инвалиды, граждане предпенсионного возраста, граждане, освобожденные из исправительных учреждений, выпускники учреждений профессионального образования и школ) и мотивацией к труду (бывшие домохозяйки; граждане, занятые в неформальной экономике; работники, специализирующиеся на сезонной занятости). В данном случае среди зарегистрированных безработных возможно увеличение доли длительно безработных граждан. В настоящее время на базе ГУ "Балашовский городской центр занятости населения" проводится апробация "Технологии работы с гражданами, предрасположенными к длительной безработице", которая уже успела показать положительные результаты. Технология предполагает целенаправленный комплекс работ с различными группами граждан в зависимости от их уровня мотивации к труду и индивидуальных особенностей. С 2003 года данная технология будет внедряться и в другие центры занятости области в зависимости от целесообразности. 4.1.6. Содействие занятости граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" предусматривает проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы. Одним из них является организация временного трудоустройства. Для этого используются общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие предварительной профессиональной подготовки, либо соответствующие квалификации безработного. В числе зарегистрированных безработных каждый четвертый относится к категории граждан, нуждающихся в социальной защите. Наиболее многочисленными группами социально слабо защищенных граждан из числа безработных являются инвалиды - 4,1 процента, многодетные и одинокие родители - 4,3 процента, лица предпенсионного возраста - 12,8 процента, и именно они испытывают наибольшие затруднения в трудоустройстве. Доли безработных беженцев и вынужденных переселенцев, граждан, освободившихся из мест отбытия наказания, несовершеннолетних, впервые ищущих работу, граждан, уволенных с военной службы, составляют в числе состоящих на учете в органах государственной службы занятости менее 1 процента (вынужденные переселенцы и беженцы - 0,2 процента, граждане, освободившиеся из исправительных учреждений - 0,2 процента, несовершеннолетние - 0,7 процента, уволенные из Вооруженных Сил - 0,4 процента). Содействие занятости женщин, многодетных и одиноких родителей, имеющих несовершеннолетних детей В последние годы наблюдается осложнение ситуации в части содействия трудоустройству женщин, в т.ч. многодетных и одиноких матерей. Но проблема эта двусторонняя. С одной стороны, работодатели при подборе кадров отдают предпочтение мужчинам, с другой почти каждая четвертая безработная женщина имеет длительный (более года) перерыв в работе, и как следствие, низкую конкурентоспособность. Вопросы занятости данной категории безработных граждан, включенные по предложению Департамента в различные областные программы, рассматриваются на заседаниях межведомственной комиссии по улучшению положения женщин, семьи и детей при Правительстве области. Контроль выполнения мероприятий осуществляется заинтересованными министерствами и ведомствами. В 2003-2005 годах предполагается ежегодно трудоустраивать на условиях обеспечения поддержки доходов не менее 200 человек данной категории безработных граждан. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью В Саратовской области ежегодно в среднем около 12 тыс. человек признаются инвалидами, только за 2001 год их численность возросла на 3 процента и составила 119 тыс. человек или 3,6 процента от общей численности населения. Данная проблема является актуальной и для органов государственной службы занятости: по отношению к 2001 году численность инвалидов, обратившихся за содействием в трудоустройстве, выросла в полтора раза. В целях снижения уровня социального отторжения инвалидов особое значение приобретает обеспечение равных возможностей в реализации права на труд и свободный выбор деятельности в силу специфических особенностей данной категории населения. Значительной проблемой в данном направлении работы является отсутствие на предприятиях специализированных рабочих мест для инвалидов, в связи с чем резко сократилась сфера применения их труда. В настоящее время сложившаяся ситуация в сфере занятости инвалидов не соответствует законодательной базе. Необходимо принятие дополнительных мер, направленных на их защиту в сфере занятости. Для реализации потенциальных возможностей инвалидов предполагается: принять участие в разработке механизма квотирования рабочих мест и в его реализации; осуществлять взаимодействие с органами службы медико-социальной экспертизы в части более конкретного определения реальных трудовых рекомендаций; содействовать принятию органами исполнительной власти городов и районов области нормативных документов, способствующих дополнительным гарантиям занятости инвалидов. За 2003-2005 годы предполагается трудоустроить не менее 2000 инвалидов, в т.ч. на квотируемые рабочие места - 600 человек, на временную работу с поддержкой доходов - 700 человек Содействие занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Ежегодно за содействием в трудоустройстве в органы государственной службы занятости населения обращаются до 1000 человек из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Правовую основу в содействии их трудоустройству составляют Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и Федеральный закон "О статусе военнослужащих", иные правовые акты. В 2003-2005 годах с целью обеспечения социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в части содействия трудоустройству будут осуществляться следующие мероприятия: профессиональное консультирование; профессиональная подготовка в соответствии с федеральным законодательством; оказание содействия организации собственного дела; взаимодействие с военными комиссариатами районов и городов области по вопросам обеспечения занятости бывших военнослужащих. Их реализация позволит переобучить за счет средств федерального бюджета не менее 450 граждан, в том числе 150 человек - в 2003 году, ежегодно оказывать содействие трудоустройству без предварительной подготовки не менее 200 человек. Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из мест отбытия наказания По информации управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области в 2003-2005 годах ожидается освобождение из учреждений исполнения наказаний до 4,2-4,5 тыс. человек ежегодно. При этом в органы государственной службы занятости области обратятся за содействием в трудоустройстве от 700 до 800 человек, в т. ч. в 2003 году 250-300 человек. На трудоустройство граждан данной категории оказывают негативное влияние следующие факторы: низкий уровень социальной адаптации, в т.ч. адаптации к рынку труда (низкая мотивация труда, низкий уровень самоопределения на рынке труда и т.д.); утрата или отсутствие профессиональных навыков из-за отсутствия работы в местах лишения свободы; отказ работодателей в приеме на работу. Остроту этих проблем предполагается снять за счет совершенствования механизма взаимодействия органов государственной службы занятости населения и учреждений исполнения наказаний. Реализация данных мероприятий направлена на развитие системы адаптации к рынку труда лиц, освобождающихся и освобожденных из исправительных учреждений, путем обеспечения превентивной психологической, профориентационной, консультационной помощи в учреждениях исполнения наказания, обеспечения информацией о спросе на рабочую силу на рынке труда области, возможностях обучения по новым или смежным профессиям. Содействие трудоустройству данной категории граждан осуществляется как на вакансии, заявленные в органы государственной службы занятости, так и за счет квотирования рабочих мест. Содействие занятости лиц предпенсионного возраста Основной проблемой трудоустройства лиц предпенсионного возраста является отказ работодателей в приеме на работу, связанный с возрастными ограничениями. Тем не менее, в последние два года ежегодный прирост числа обращений граждан данной категории в органы государственной службы занятости населения составлял 19 процентов. В связи с большими трудностями в работе по содействию в трудоустройстве граждан предпенсионного возраста на постоянную основу, основные усилия будут направлены на организацию общественных работ и временное трудоустройство. Предполагается в течение 2003-2005 годов направить на общественные работы не менее 1,5 тыс. человек и трудоустроить с поддержкой доходов из средств федерального бюджета 213 человек. В 2003 году, соответственно, 500 и 70 человек. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев На протяжении последних лет ежегодно в органы государственной службы занятости населения за содействием в трудоустройстве обращаются до 100 граждан данной категории. Основной проблемой содействия их занятости является отсутствие необходимых документов, связанных с регистрацией по месту жительства. Решению проблем, связанных с содействием занятости вынужденных переселенцев и беженцев, будут способствовать: оказание профориентационных, правовых услуг и услуг, связанных с профессиональным обучением; создание условий для поддержки и развития предпринимательской деятельности; содействие трудоустройству на резервируемые рабочие места. Реализация данных мероприятий позволит ежегодно 80 вынужденным переселенцам и беженцам получить консультации по вопросам трудоустройства и переобучения, а также трудоустроить не менее 50 человек данной категории граждан. 4.2. Содействие занятости высвобождаемых работников Возможность резкого осложнения ситуации на рынке труда области связана в первую очередь с ликвидацией предприятий и организаций, остановкой отдельных производств, которые влекут за собой массовые высвобождения работников. Критические ситуации на рынке труда вызывают реорганизационные процедуры на градообразующих предприятиях, не подкрепленные мерами, направленными на поддержание занятости в районе и обеспечение социальной зашиты высвобождаемым работникам. В данных случаях органы государственной службы занятости действуют в рамках социального партнерства и законодательства о занятости населения, взаимодействуя с администрациями муниципальных образований, органами профсоюзных организаций, администрациями предприятий и организаций. В первую очередь служба занятости выходит с ходатайством в органы исполнительной власти о приостановке на срок до 6 месяцев решения работодателей о высвобождении работников или поэтапном их высвобождении в течение года. В этот период создаются временные информационно-консультативные пункты службы занятости на предприятиях, проводящих массовые высвобождения, через которые осуществляется информирование работников о заявленных вакансиях, услугах, которые они могут получить в службе занятости, оказываются юридические, профориентационные консультации и т.д. В это же время проводятся мини-ярмарки рабочих и учебных мест, ориентированные на профессиональную и гендерную специфику высвобождаемых работников. 4.3. Повышение качества рабочей силы на рынке труда 4.3.1. Профессиональное обучение безработных граждан Профессиональное обучение безработных граждан направлено на повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда путем приобретения новых знаний, умений, навыков. Основным принципом организации профессионального обучения, переподготовки или повышения квалификации является обучение под конкретное рабочее место. Технология работы центров занятости с безработными гражданами в данном направлении включает в себя профессиональную ориентацию (профподбор), профессиональное обучение и трудоустройство. Конкурсный отбор образовательных учреждений проводится в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Основными задачами в области профессионального обучения безработных граждан на 2003-2005 годы являются: расширение объемов профессионального обучения с учетом динамики спроса на рабочую силу, в том числе по рабочим профессиям; организация обучения профессиям, ориентированным на предпринимательство и самозанятость; содействие решению гендерной проблемы в сфере занятости путем переподготовки женщин и возвращения их на рынок труда; обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы; внедрение и развитие новых технологий профессионального обучения взрослого незанятого населения; открытие филиалов, временных учебно-консультационных пунктов в районах области, имеющих слабую учебную и учебно-курсовую базу; привлечение дополнительных источников финансирования профессионального обучения, в первую очередь - средств работодателей; проведение координации и согласования объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования. В 2003-2005 годах предполагается предоставить услуги по профессиональному обучению 13,5 тыс. безработных граждан, в т.ч. в 2003 году - 4,5 тыс человек. Затраты федерального бюджета в 2003 году предположительно составят 10,2 тыс. рублей, средняя стоимость обучения одного безработного - 2,2 тыс. рублей. В приоритетном порядке на профобучение предполагается направить 60 инвалидов, имеющих показания к труду, 70 человек из числа одиноких и многодетных родителей, 150 человек - граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, 20 человек - беженцев и вынужденных переселенцев, 50 человек - освобожденных из исправительных учреждений. 4.3.2. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка Государственная система профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Саратовской области представляет собой совокупность государственных органов, организаций и учреждений, деятельность которых направлена на развитие образования, воспитания, профессиональной ориентации, занятости и социально-психологической защиты граждан. К субъектам государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения области относятся такие структуры как министерство образования области, министерство молодежной политики, спорта и туризма области, министерство труда и социального развития области, военный комиссариат области, а также Департамент и Поволжский межрегиональный учебный центр Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Для достижения психолого-профориентационных целей субъекты данной системы на основе комплексного подхода тесно взаимодействуют и, в пределах своей компетенции, исполняют функции в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения с учетом профессиональных интересов граждан, их потребностей, возможностей и состояния здоровья, а также исходя из требований рынка труда и складывающихся социально-экономических условий. В целях совершенствования работы предусматривается: дальнейшее взаимодействие со всеми заинтересованными структурами; обеспечение и развитие системы услуг по профориентации и психологической поддержке безработных и незанятого населения; организация профессиональной ориентации учащейся молодежи. Основными задачами работы Департамента по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения на 2003-2005 годы являются: 1. Осуществление мероприятий по оказанию услуг по профориентации во взаимодействии с заинтересованными организациями: работодателями, образовательными учреждениями, кадровыми агентствами, органами образования, органами по делам молодежи, органами социальной защиты, военными комиссариатами и другими. 2. Формирование в службе занятости единого информационно-методического пространства обеспечения содействия занятости населения, в том числе в сфере профориентации. 3. Осуществление профориентационного, психологического обеспечения систем профилирования безработных граждан по следующим направлениям: совершенствование разработанных в 2002 году технологий содействия занятости выпускников профессиональных учебных заведений, безработных граждан, предрасположенных к длительной безработице; расширение внедрения в практику работы центров занятости населения области технологий самостоятельного поиска работы и профориентационного сопровождения профессионального обучения безработных граждан; разработка новых технологий содействия социально-трудовой адаптации лиц, освобождаемых из учреждений исполнения наказаний, и других. Планируется создать на базе Поволжского межрегионального учебного центра Министерства труда и социального развития Российской Федерации Центр профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения. В работу центров занятости населения будут внедряться методы подбора персонала для работодателей и оценки профессиональной компетенции нанимаемых работников, планирования и сопровождения их профессиональной карьеры. В 2003-2005 годах услуги по профессиональной ориентации получат 185,6 тыс. человек. 4.4. Взаимодействие органов службы занятости с работодателями В 2003-2005 годах взаимодействие и развитие связей между органами государственной службы занятости населения, работодателями и администрациями муниципальных образований области будут строиться в соответствии с Технологией взаимодействия специалистов службы занятости с участниками рынка труда. На центры занятости населения области будет распространен опыт реализации Технологии взаимодействия центров занятости населения с работодателями, прошедшей апробацию и внедренной в работу ГУ "Энгельсский городской центр занятости населения". В 2003-2005 годах будет продолжено клубное движение, получившее свое развитие в текущем году (в 2002 году создано 16 клубов работодателей, проведено 84 заседания, в которых приняли участие 1109 предприятий области). Анализ эффективности взаимодействия органов государственной службы занятости с работодателями в рамках подписанных соглашений о сотрудничестве (в 2002 году заключено 2254 соглашения) послужит основой проведения в 2003-2005 годах конкурсов среди работодателей области. Будет продолжена работа с предприятиями и организациями области в рамках соглашения о сотрудничестве, подписанного в апреле 2002 года между Департаментом и Союзом товаропроизводителей и работодателей области. 4.5. Совершенствование системы информирования граждан и работодателей о ситуации на рынке труда Информационная поддержка Программы остается важным направлением деятельности Департамента. Четкое, оперативное и качественное информационное сопровождение и обеспечение работы службы занятости позволяет ее клиентам и партнерам, всем государственным и административным структурам, заинтересованным в решении проблем стабилизации рынка труда, иметь ясное представление о состоянии рынка труда области, правах и обязанностях безработных граждан и незанятого населения, об услугах, оказываемых государственной службой занятости населения, о путях перераспределения рабочей силы и снижения социальной напряженности в обществе и т.д. Основными потребителями информации являются: безработные и граждане, ищущие работу, в том числе занятые; работодатели; политики, общественные деятели; персонал организаций, действующих на рынке труда. Информационное обеспечение в 2003-2005 годах будет включать: информирование населения о государственной политике в области занятости; сбор и публикацию данных о конъюнктуре рынка труда, возможностях трудоустройства, ходе выполнения Программы; формирование государственного подхода к решению проблем занятости слабо защищенных категорий населения; разъяснение населению прав и обязанностей в сфере занятости и трудоустройства, исходя из положений Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; формирование конкурентоспособной модели поведения граждан на рынке труда ("психология успеха"); информирование работодателей, обеспечивающее повышение их компетенции в вопросах управления персоналом, качественного подбора специалистов; контакты с работодателями посредством публикаций в информационном бюллетене "Трудинформ" "визитной карточки" предприятий, выступлений руководителей предприятий и организаций всех форм собственности по проблемам трудоустройства, возрождению наставничества, профессионального обучения на производстве, путях повышения эффективности взаимодействия со службой занятости; поиск, изучение, популяризация инициатив в сфере занятости населения; подготовка обзоров материалов, опубликованных в средствах массовых информаций (федеральных, региональных, областных, районных), посвященных проблемам занятости и т.д. Система информирования включает в себя функционирование собственных средств информации: ежемесячника "Трудинформ", ежеквартального бюллетеня "Дайджест" (обзор региональной и местной прессы), выпуск различных видов издательской продукции (методических пособий и памяток), а также использование эфирного времени областного радио и телевидения, разделов в областных и районных газетах, информационного пространства Интернет. Департамент продолжит развитие существующей системы оперативного информирования населения, обмен опытом между структурными подразделениями службы занятости, формирование позитивного общественного мнения о деятельности областной службы занятости. Информирование работодателей о ситуации на рынке труда происходит через тесное взаимодействие органов службы занятости с другими государственными и негосударственными структурами по содействию занятости различных социально-демографических групп населения. Ежегодно будет проводиться анализ данных, предоставленных отраслевыми министерствами, ведомствами и муниципальными образованиями области, о прогнозной потребности экономики области в кадрах на предстоящие пять лет. Данная работа проводится в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 15 января 2001 года N 4-П "О работе по подготовке квалифицированных кадров для предприятий и организаций Саратовской области" и в целях формирования годовых планов приема учащихся и студентов в учреждения профессионального образования. Аналитическая информация предоставляется в Правительство области, министерство образования области, администрации муниципальных образований области, Союз товаропроизводителей и работодателей области. Продолжится взаимодействие с коммерческими агентствами по трудоустройству с целью обмена данными о гражданах, ищущих работу, заявленных вакансиях и проведения совместных мероприятий (ярмарки вакансий, "круглые" столы и т.д.). Будут осуществляться совместные мероприятия Департамента и Союза товаропроизводителей и работодателей области в рамках соглашения о сотрудничестве. В целях создания активного информационного обеспечения в 2003- 2005 годах продолжится работа по систематизации и структурированию региональной информации о спросе на рабочую силу (создание областного банка данных вакансий, в т. ч. для трудоустройства в других регионах). В 2003-2005 годах будет продолжена работа по информированию работодателей области о состоянии рынка труда через: клубы работодателей; "Дни кадровика"; "Дни службы занятости на предприятии"; посещения предприятий с маркетинговыми визитами; газету "Трудинформ". Автоматизация службы занятости На период действия Программы разработаны мероприятия, которые будут способствовать дальнейшему совершенствованию автоматизации информационных процессов в Департаменте. Предполагается приобретение средств вычислительной техники с целью обеспечения ими всех районных центров занятости населения. Имеющиеся компьютеры предполагается модернизировать до класса Pentium III, Celeron в течение 2003 года. В 2003 году будет осуществляться поддержка работы Департамента и центров занятости населения в INTERNET. Для обеспечения взаимовыгодного сотрудничества с работодателями в части выявления вакансий и качественного их замещения в 2003-2005 годах будет поддерживаться и дорабатываться (по необходимости) программное обеспечение "Банк квалифицированных специалистов" с использованием INTERNET и INTRANET-технологий. В связи с изменениями в налоговом законодательстве будет введен в эксплуатацию лицензионный программный продукт "1С Бухгалтерия" и осуществлена его информационная поддержка во всех центрах занятости населения. Для создания единого информационного пространства будет осуществлено внедрение электронной почты на почтовом сервере Департамента и обмен информацией по электронной почте. В связи с участившимися случаями заражения компьютеров вирусами будет разработан комплекс мероприятий по защите от разрушения баз данных и несанкционированного доступа в локальную вычислительную сеть. В регионе будет осуществлено внедрение программного обеспечения "Вариант" во всех городских и районных центрах занятости населения Саратовской области. 4.6. Работа с территориями, имеющими наиболее сложную ситуацию на рынке труда В связи с тем, что в 2003-2005 годах на территории области будут сохраняться значительные различия в ситуациях на локальных рынках труда, сохранится дифференцированный подход при определении приоритетов активной политики занятости населения в муниципальных образованиях области в зависимости от степени напряженности и специфики местных рынков труда. В отдельных городах и районах, где ограничены возможности обеспечения занятости населения, политика занятости по-прежнему будет нацелена на сдерживание безработицы и социальную поддержку безработных граждан. Вместе с тем, в таких муниципальных образованиях области предполагается принимать активное участие, в пределах своей компетенции, в мероприятиях по выходу из кризисной ситуации путем активного взаимодействия с администрациями муниципальных образований и Правительством области. Предполагается осуществлять ежеквартальный сбор информации центрами занятости населения области о территориях с критической ситуацией на рынке труда. В соответствии с анализом данной информации будет осуществляться корректировка направлений и объемов активной политики занятости в рамках резерва средств федерального бюджета. В приоритетном порядке на данных территориях будут организованы общественные работы, временная занятость несовершеннолетних граждан, переобучение под конкретные рабочие места, содействие предпринимательской деятельности и трудоустройству социально слабо защищенных категорий населения. 4.7. Содействие занятости сельских безработных Проблема обеспечения занятости в сельской местности обусловлена территориальной разбросанностью сельских поселений, ограниченностью сферы приложения труда, отсутствием или неудовлетворительным транспортным сообщением, снижающим возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах, сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу, консерватизмом трудового менталитета. Политика занятости среди сельского населения в 2003-2005 годах будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям: разработка совместных мероприятий Департамента и министерства сельского хозяйства и продовольствия области по содействию занятости населения сельскохозяйственных районов; создание общественных Советов по содействию занятости населения при административных округах ряда муниципальных образований, где наблюдается наиболее высокий уровень безработицы; организация работы выездной мобильной бригады с целью оказания услуг по профориентации и профконсультированию; поддержка предпринимательской деятельности (консультирование, обучение основам организации собственного дела, оплата государственной пошлины за регистрацию малого предприятия); расширение использования межрегионального банка вакансий для трудоустройства в другой местности, в том числе вахтовым методом; содействие трудоустройству на временные и сезонные работы; профессиональная подготовка и переподготовка безработных под конкретные рабочие места; разработка и внедрение в практику работы центров занятости населения технологии, направленной на снижение безработицы в сельской местности. 4.8. Социальное партнерство Развитие системы социального партнерства в Саратовской области происходит в соответствии с Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях", заложившим основные принципы коллективно-договорного регулирования трудовых отношений и механизм его реализации. В декабре 2001 года было заключено трехстороннее Соглашение (далее - Соглашение) между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области на 2002-2004 годы, которым определены обязательства сторон в области развития рынка труда и содействия занятости населения в обеспечении финансирования мероприятий по активной политике занятости населения и совершенствовании системы профессионального обучения и переобучения кадров. Вопросам развития рынка труда и содействия занятости населения в Соглашении посвящен раздел 2.3. "Обеспечение занятости населения и развитие рынка труда", где предусмотрено ежегодно разрабатывать и реализовывать комплексные мероприятия содействия занятости населения области, вносить предложения в областную Думу о стимулировании работодателей, сохраняющих и создающих в организациях новые рабочие места. Кроме того, при формировании областного бюджета предусмотрено выделение средств на финансирование мероприятий по обеспечению занятости молодежи, подростков и инвалидов. В июле 2002 года Саратовской областной Думой был принят Закон области N 65-ЗСО "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Саратовской области". В соответствии со статьей 41 Трудового кодекса Российской Федерации в коллективные договоры всех предприятий и организаций может быть включен раздел "Занятость", в котором предусматриваются положения о переподготовке (обучении) высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора, предоставлении льгот и компенсаций работникам, попадающим под сокращение, мероприятия по сохранению рабочих мест. В зависимости от сферы регулирования социально-трудовых отношений заключаются отраслевые (тарифные), региональные, регионально-отраслевые и территориальные соглашения, коллективные договоры. На 1 января 2003 года на территории области действовало 146 отраслевых соглашений, заключено 5783 коллективных договора. Для выполнения мероприятий, запланированных в Соглашении, и развития социального партнерства предлагается: дальнейшее вовлечение в систему социального партнерства предприятий малого и среднего бизнеса; повышение качества заключаемых и безусловное выполнение действующих соглашений и коллективных договоров; реализация мероприятий по развитию внутрипроизводственного обучения и наставничества на предприятиях Саратовской области; освещение в средствах массовой информации проблем занятости и безработицы, деятельности службы занятости. 4.9. Социальная поддержка безработных граждан Социальная поддержка безработных граждан включает в себя: пособие по безработице в период поиска работы (в том числе в период временной нетрудоспособности безработных граждан) и участие безработных граждан в общественных работах; доплаты к пособию по безработице на лиц, находящихся на содержании безработного гражданина; материальную помощь безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты; стипендию в период прохождения безработными гражданами профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению службы занятости (далее - профессиональное обучение); ежемесячное авансирование расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно (включая расходы на доставку), и погребение умерших не работавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). На социальную поддержку безработных граждан в 2003 году предполагается направить 205,1 млн рублей, в том числе на выплату пособий, материальной помощи, пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно - 197,5 млн рублей, на выплату стипендий - 7,6 млн рублей. 5. Ресурсное обеспечение Программы 5.1. Финансовое обеспечение Программы Основным условием реализации Программы является устойчивое и регулярное обеспечение мероприятий финансовыми ресурсами. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться предположительно за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, средств работодателей и прочих источников. Предполагается, что финансовые затраты на реализацию Программы из всех источников финансирования составят в 2003-2005 годах 717,7 млн рублей, в т.ч. из средств федерального бюджета - 690,3 млн рублей, областного бюджета - 13 млн рублей. В 2003 году прогнозируемые затраты средств из федерального бюджета на реализацию Программы составят 225,8 млн рублей, областного бюджета - 4 млн рублей. Суммы финансирования мероприятий Программы будут уточняться ежегодно. 5.2. Правовое обеспечение Программы Основными направлениями работы по правовому обеспечению реализации Программы являются: обеспечение реализации Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, постановлений и приказов Министерства труда и социального развития Российской Федерации, законов области и иных нормативных правовых актов; разработка методических сборников и рекомендаций по практическому применению законодательства о занятости населения; организация и проведение семинаров со специалистами государственной службы занятости населения области с целью повышения их правовой культуры; взаимодействие с органами государственной власти области, органами местного самоуправления с целью оказания помощи в подготовке проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы содействия занятости населения на территории области; подготовка заключений на законопроекты по совершенствованию законодательства о занятости населения; систематическое разъяснение в средствах массовой информации законодательства о занятости населения; осуществление претензионно-исковой работы, юридической экспертизы договоров и иных документов правового характера; проведение проверок деятельности районных (городских) центров занятости населения области по практическому применению законодательства о занятости населения и оказание им практической помощи. 5.3. Кадровое обеспечение Программы Одним из условий успешной реализации Программы является повышение эффективности деятельности Департамента и центров занятости населения за счет: оптимизации структуры и численности работников службы занятости; дальнейшего развития кустового принципа работы центров занятости; внедрения в работу городских и районных центров занятости населения современных технологий, позволяющих сократить период безработицы граждан, состоящих на учете в службе занятости, продолжительность участия граждан в активных и пассивных программах содействия занятости населения, повысить качество предоставляемых услуг; подготовки и переподготовки специалистов органов службы занятости. Предусматривается в 2003-2005 годах направить на подготовку и переподготовку 159 специалистов органов федеральной государственной службы занятости населения области как на федеральном, так и на региональном уровнях. Профессиональную переподготовку на федеральном уровне пройдут 9 человек, в том числе с получением второго высшего образования - 2 человека. Повысят квалификацию 150 человек, из них 15 человек - на федеральном уровне, 135 человек - на региональном уровне. 6. Оценка эффективности реализации Программы Реализация Программы позволит создать условия для улучшения функционирования рынка труда на основе повышения качества и конкуренто-способности рабочей силы, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения социальной напряженности в обществе посредством эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, и смягчения последствий долго-временной безработицы. В 2003-2005 годах предполагается: сократить время поиска работы через службу занятости до 5 месяцев; повысить сбалансированность спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда путем заполнения 230 тыс. вакансий; обеспечить временное трудоустройство на общественные работы 16,7 тыс. человек; организовать временное трудоустройство 35,4 тыс. несовершеннолетних граждан; оказать содействие развитию предпринимательской инициативы 12,3 тыс. человек; направить на профессиональное обучение 13,5 тыс. человек; провести профориентационную работу с охватом 185,6 тыс. человек; способствовать социальной адаптации через специальные программы "Клуб ищущих работу" и "Новый старт" 1,4 тыс. безработных граждан; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
