Постановление Областной Думы Саратовской области от 20.04.2005 № 37-1521

                                                                                  


                    САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                       20.04.2005 N 37-1521

                              Саратов
                                                                                 

                   О законодательной инициативе
   Саратовской областной Думы по внесению в Государственную Думу
  Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального
  закона "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового
                   кодекса Российской Федерации"

    В  соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации 
Саратовская областная Дума

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1. Внести    в    порядке    законодательной    инициативы    в   
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации 
проект  федерального  закона "О внесении изменений в главу 29 части 
второй Налогового кодекса Российской Федерации".
    2. Назначить    Сухого    Николая    Авксентьевича,    депутата   
Государственной  Думы  Федерального  Собрания Российской Федерации, 
официальным   представителем   Саратовской   областной   Думы   при   
рассмотрении названной законодательной инициативы в Государственной 
Думе Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию).
    3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. 
                                                                                 
    Председатель                                                     
    Саратовской областной Думы          П.В.Большеданов                                               
                                                                                 
    Секретарь                                                      
    Саратовской областной Думы          Ю.А.Заигралов                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                               Вносится Саратовской областной Думой
                                                                             
                                                             Проект
                                                                             
                         Федеральный закон
                                                                             
           О внесении изменений в главу 29 части второй
              Налогового кодекса Российской Федерации
                                                                             
    Статья 1                                   
    Внести  в  главу  29 части второй Налогового кодекса Российской 
Федерации  (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 
32,  ст.3340;  2002, N 52, ст. 5138; 2004, N 27, ст.2713) следующие 
изменения:
    1) в статье 364:                                                             
    а) абзац десятый изложить в следующей редакции:                              
    "игровой  автомат  -  специальное  оборудование  (механическое,  
электрическое,  электронное  или  иное  техническое оборудование) с 
одним или несколькими игровыми местами, установленное организатором 
игорного  заведения  и  используемое  для проведения азартных игр с 
любым  видом  выигрыша без участия в указанных играх представителей 
организатора игорного заведения;";
    б) дополнить абзацем следующего содержания:                                  
    "игровое   место   –  часть  игрового  автомата,  функционально  
предназначенная  для  проведения азартной игры не более чем с одним 
участником одновременно.";
    2) в статье 366:                                                             
    а) в абзаце первом пункта 7 слово "трехкратном" заменить словом 
"десятикратном";
    б) в  абзаце  втором  пункта  7  слово  "шестикратном" заменить 
словом "двадцатикратном";
    3) пункт 1 статьи 370 дополнить абзацем следующего содержания:               
    "В  случае,  если  один  игровой  автомат  имеет  более  одного  
игрового  места,  ставка  налога  по  указанному  игровому автомату 
увеличивается кратно количеству игровых мест.".
                                                                                 
    Статья 2                                                                     
    Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного 
месяца  со  дня  его  официального  опубликования, но не ранее 1-го 
числа очередного налогового периода по налогу на игорный бизнес.
                                                                                 
    Президент                                                                    
    Российской Федерации          В.Путин                                                 
                                                                                 
                       Пояснительная записка
  к проекту федерального закона "О внесении изменений в главу 29
       части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
                                                                             
    В   последние  пять  лет  в  российской  индустрии  развлечений  
наблюдается   бурное  развитие  сетей  игровых  автоматов.  Так,  в  
Саратовской  области  за  период с 2000 года по 2005 год количество 
игровых автоматов увеличилось со 195 до 2912 единиц, то есть в 14,9 
раза.  С  1  января  2004  года вступила в силу глава 29 Налогового 
кодекса  Российской  Федерации,  а  налог  на  игорный  бизнес стал 
региональным.  Существенно  выросли за последние годы поступления в 
областной  бюджет  от  данного  налога.  Однако практика применения 
главы  29  Налогового  кодекса  Российской  Федерации  выявила  ряд  
проблем,  которые  требуют  решения. Одна из них заключается в том, 
что   в   законодательстве   отсутствует  понятие  "игровое  место"  
применительно  к игровому автомату. На сегодняшний день выпускаемые 
и  действующие  на территории Российской Федерации игровые автоматы 
можно разделить на два вида в зависимости от критерия:
    1) игровые   автоматы,   которые   позволяют   играть   на  них  
одновременно одному участнику игры (игровой автомат с одним игровым 
местом);
    2) игровые автоматы, позволяющие одновременно играть нескольким 
участникам  игры (каждому независимо от других), что достигается за 
счет  наличия  у  таких  автоматов  четырех,  шести,  восьми и т.д. 
игровых мест.
    В   то   же   время  в  соответствии  с  действующим  налоговым  
законодательством  игровой  автомат  с несколькими игровыми местами 
рассматривается  как  один  объект налогообложения, хотя фактически 
является  набором  четырех, шести, восьми и т.д. игровых автоматов, 
объединенных  в  один  комплекс.  Соответственно прибыльность таких 
игровых  автоматов  с  несколькими  игровыми  местами  возрастает в 
зависимости от количества мест, однако налогом облагаются они точно 
так же, как и обычный игровой автомат с одним игровым местом. Таким 
образом,     нарушается    принцип    всеобщности    и    равенства    
налогообложения,  закрепленный  статьей  3  части первой Налогового 
кодекса  Российской  Федерации.  В  связи с изложенным предлагается 
дополнить  статью  364  главы  29  части  второй Налогового кодекса 
Российской Федерации новым понятием – "игровое место".
    Одновременно   предлагается  увеличить  размеры  штрафов,  если  
объект  налогообложения  не  зарегистрирован  в налоговом органе по 
месту  установки  этого  объекта  и  (или)  не  постановлен на учет 
налогоплательщиком (по налогу на игорный бизнес) в налоговом органе 
на территории субъекта, где устанавливается объект налогообложения. 
Вызвано   это  неэффективностью  действующих  размеров  штрафов  за  
перечисленные  нарушения.  Поскольку  в  ряде  субъектов Российской 
Федерации  ставка  налога  за  один игровой автомат составляет 1500 
рублей,  а  примерная доходность одного игрового автомата в среднем 
30000-50000  рублей  в месяц, сумма штрафа, взимаемая в трехкратном 
размере ставки налога, является для организаторов игорных заведений 
несущественной  (1500 х 3 = 4500 рублей). В г.Саратове в результате 
проведенных налоговой службой рейдов только за один месяц 2005 года 
выявлено  более  300  игровых  автоматов,  не  зарегистрированных в 
установленном  порядке, и соответственно с данных игровых автоматов 
налог  за  все  время  их  действия  (до  момента  выявления такого 
автомата  в ходе проводимой проверки) не уплачивался. По информации 
из  других субъектов Российской Федерации ситуация в них аналогична 
складывающейся   в   Саратовской  области.  Как  следствие,  потери  
бюджетов  субъектов  Российской  Федерации из-за подобных нарушений 
составляют за год десятки миллионов рублей.
    Принятие  предложенных  изменений в главу 29 Налогового кодекса 
Российской  Федерации  позволит  увеличить  налоговые поступления в 
бюджеты субъектов Российской Федерации.

                Финансово-экономическое обоснование
   проекта федерального закона "О внесении изменений в главу 29
       части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
                                                                             
    Принятие  проекта  федерального  закона "О внесении изменений в 
главу  29  части второй Налогового кодекса Российской Федерации" не 
потребует  дополнительных  расходов  федерального бюджета и в то же 
время   позволит   увеличить   доходную  часть  бюджетов  субъектов  
Российской Федерации.