Постановление Областной Думы Саратовской области от 06.09.2005 № 42-1694

                                                                                  


                    САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                       06.09.2005 N 42-1694

                             г.Саратов
                                                                                 

      О законодательной инициативе Саратовской областной Думы
                по внесению в Государственную Думу
        Федерального Собрания Российской Федерации проекта
             федерального закона "О внесении изменений
       в статью 159 Жилищного кодекса Российской Федерации"

    В  соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации 
Саратовская областная Дума

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1. Внести    в    порядке    законодательной    инициативы    в   
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации 
проект  федерального  закона  "О  внесении  изменений  в статью 159 
Жилищного кодекса Российской Федерации".
    2. Назначить   Писного   Леонида   Александровича,  заместителя  
Председателя  Саратовской  областной Думы, председателя комитета по 
вопросам  индустриальной,  строительной  и  коммунальной  политики,  
официальным   представителем   Саратовской   областной   Думы   при   
рассмотрении названной законодательной инициативы в Государственной 
Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
                                                                                 
                                                                                 
    Председатель                                                     
    Саратовской областной Думы          П.В.Большеданов                                               
                                                                                 
    Секретарь                                             
    Саратовской областной Думы          С.П.Аржанов                                                   
                                                                                 
                                                             Проект
                                                                             
                         Федеральный закон
                                                                             
        О внесении изменений в статью 159 Жилищного кодекса
                       Российской Федерации
                                                                             
    Статья 1
    Внести  в  статью  159  Жилищного  кодекса Российской Федерации 
(Собрание  законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст.14) 
следующие изменения:
    1) наименование статьи изложить в следующей редакции:                        
    "Статья 159. Предоставление    субсидий    на   оплату   жилого  
помещения,   коммунальных   услуг,   капитального   ремонта  жилого  
помещения и общего имущества многоквартирного жилого дома";
    2) часть 1 изложить в следующей редакции:                                    
    "1. Субсидии  на оплату жилого помещения, коммунальных услуг, а 
для  собственников  помещений  в  многоквартирных жилых домах также 
субсидии  на  оплату капитального ремонта жилого помещения и общего 
имущества   многоквартирного   жилого   дома   (далее  -  субсидии)  
предоставляются  гражданам  в  случае,  если  их  расходы на оплату 
жилого  помещения,  коммунальных услуг, капитального ремонта жилого 
помещения   и   общего   имущества  многоквартирного  жилого  дома,  
рассчитанные  исходя из размера регионального стандарта нормативной 
площади  жилого  помещения,  используемой  для  расчета субсидий, и 
размера   региональных  стандартов  стоимости  жилищно-коммунальных  
услуг,  стоимости  капитального  ремонта  жилого помещения и общего 
имущества   многоквартирного   жилого   дома,  устанавливаемого  по  
правилам    части   6   настоящей   статьи,   превышают   величину,   
соответствующую  максимально  допустимой  доле  расходов граждан на 
оплату  жилого  помещения, коммунальных услуг, капитального ремонта 
жилого  помещения и общего имущества многоквартирного жилого дома в 
совокупном  доходе  семьи.  Для  граждан, являющихся собственниками 
жилых  помещений, размер субсидии увеличивается с учетом доли платы 
за   капитальный   ремонт   жилого  помещения  и  общего  имущества  
многоквартирного  жилого  дома,  но  не выше федерального стандарта 
стоимости  капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей 
площади  жилого  помещения в месяц. Размеры региональных стандартов 
нормативной  площади  жилого  помещения,  используемой  для расчета 
субсидий,    стоимости    жилищно-коммунальных   услуг,   стоимости   
капитального   ремонта   жилого   помещения   и   общего  имущества  
многоквартирного жилого дома и максимально допустимой доли расходов 
граждан   на   оплату   жилого   помещения,   коммунальных   услуг,   
капитального   ремонта   жилого   помещения   и   общего  имущества  
многоквартирного    жилого   дома   в   совокупном   доходе   семьи   
устанавливаются   субъектом  Российской  Федерации.  Для  семей  со  
среднедушевым  доходом  ниже  установленного  прожиточного минимума 
максимально  допустимая  доля расходов уменьшается в соответствии с 
поправочным  коэффициентом,  равным отношению среднедушевого дохода 
семьи к прожиточному минимуму.";
    3) часть 6 изложить в следующей редакции:                                    
    "6. При   определении   прав  граждан,  проживающих   в   жилых  
помещениях  любой  формы  собственности,  на  субсидии и расчете их 
размеров  применяются  региональные  стандарты  нормативной площади 
жилого  помещения,  используемой  для  расчета  субсидий, стоимости 
жилищно-коммунальных  услуг,  стоимости капитального ремонта жилого 
помещения   и  общего  имущества  многоквартирного  жилого  дома  и  
максимально  допустимой  доли  расходов  граждан  на  оплату жилого 
помещения  и  коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры 
региональных   стандартов  нормативной  площади  жилого  помещения,  
используемой  для  расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных 
услуг,  стоимости  капитального  ремонта  жилого помещения и общего 
имущества  многоквартирного  жилого  дома устанавливаются исходя из 
цен,  тарифов  и  нормативов,  используемых  для  расчета  платы за 
содержание  и ремонт жилого помещения, в том числе общего имущества 
многоквартирного жилого дома, и коммунальные услуги для нанимателей 
по  договорам  социального  найма,  проживающих в жилых помещениях, 
расположенных  в  домах,  уровень благоустройства, конструктивные и 
технические  параметры  которых  соответствуют  средним  условиям в 
муниципальном образовании.";
    4) часть 10 дополнить пунктом 4 следующего содержания:                       
    "4) стоимости  капитального  ремонта  жилого помещения и общего 
имущества   многоквартирного  жилого  дома,  дифференцированной  по  
муниципальным образованиям.";
    5) часть 11 изложить в следующей редакции:                                   
    "Орган  местного  самоуправления  вправе  применять при расчете 
субсидий   отличные   от   установленных   региональных  стандартов  
стандарты  нормативной  площади  жилого помещения, используемой для 
расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг, максимально 
допустимой  доли  расходов  граждан  на  оплату  жилого помещения и 
коммунальных   услуг   в   совокупном   доходе   семьи,   стоимости   
капитального   ремонта   жилого   помещения   и   общего  имущества  
многоквартирного  жилого дома, если это улучшает положение граждан, 
получающих такие субсидии. Дополнительные расходы на предоставление 
указанных  в настоящей части субсидий финансируются за счет средств 
местного бюджета.".
                                                                                 
    Статья 2                                                                     
    Настоящий   Федеральный  закон  вступает  в  силу  со  дня  его  
официального опубликования.
                                                                                 
                                                                                 
    Президент                                                                    
    Российской Федерации          В.Путин                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                       Пояснительная записка
        к проекту федерального закона "О внесении изменений
       в статью 159 Жилищного кодекса Российской Федерации"
                                                                             
    Частью  3  статьи  30  Жилищного  кодекса  Российской Федерации 
установлено,   что   собственник   жилого   помещения  несет  бремя  
содержания  данного  жилого  помещения  и,  если  данное  помещение  
является  квартирой,  общего  имущества  собственников  помещений в 
соответствующем  многоквартирном  доме,  а  собственник  комнаты  в  
коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества 
собственников  комнат  в такой квартире. Однако малоимущие граждане 
из-за   низкого  дохода  не  в  состоянии  производить  выплаты  на  
капитальный    ремонт   жилого   помещения   и   общего   имущества   
многоквартирного жилого дома.
    В  соответствии  с  положениями  статьи  159  Жилищного кодекса 
Российской  Федерации  предоставление  субсидий собственникам жилых 
помещений на капитальный ремонт жилого помещения и общего имущества 
многоквартирного  жилого  дома производиться не может. Предлагается 
внести   изменения   в  статью  159  Жилищного  кодекса  Российской  
Федерации, предоставив гражданам такое право.
    Пункт  2  части  1  статьи  165  Жилищного  кодекса  Российской  
Федерации,  которым установлено, что органы местного самоуправления 
могут   предоставлять   управляющим   организациям,   товариществам   
собственников   жилья   либо   жилищным   кооперативам   или   иным   
специализированным  потребительским кооперативам бюджетные средства 
на  капитальный ремонт многоквартирных домов, носит преимущественно 
декларативный  характер,  поскольку  весьма сомнительно, что органы 
местного  самоуправления  будут  активно  осуществлять  свое право, 
предусмотренное   в   пункте   2   части   1  указанной  статьи  по  
финансированию  капитального  ремонта  многоквартирных жилых домов. 
Сложившаяся  практика  это  подтверждает.  Тем  не  менее  проблема  
капитального  ремонта  жилого  фонда  стоит очень остро, особенно в 
домах,  которые  были  построены в 60-70-е годы XX века и в которых 
проживают   преимущественно   пожилые   малообеспеченные  граждане.  
Средства  на  проведение капитального ремонта таких домов, исправно 
собиравшиеся  в  прежние годы, обесценились и свелись на нет в 90-е 
годы  прошлого  столетия.  Сложившаяся  ситуация  может  привести к 
разрушению  данного  жилого  фонда  и  в  конечном  итоге бюджетным 
затратам на переселение граждан из домов, непригодных к проживанию.
    Предлагаемые   изменения   в   статью   159  Жилищного  кодекса  
Российской   Федерации   позволят   задействовать   три   источника   
финансирования  капитального  ремонта  жилого  помещения  и  общего  
имущества  многоквартирного  жилого дома: средства органов местного 
самоуправления  для  муниципального жилого фонда, средства субъекта 
Российской  Федерации  в  виде субсидии, предоставляемой малоимущим 
гражданам на капитальный ремонт жилого помещения и общего имущества 
многоквартирного   жилого   дома,   средства   собственников  жилых  
помещений,  не  имеющих  права  на получение субсидии, что позволит 
производить  финансирование  капитального ремонта жилых помещений и 
общего имущества многоквартирного жилого дома.
    Предлагаемая  поправка  позволит субъектам Российской Федерации 
установить  региональный  стандарт  стоимости  капитального ремонта 
жилого  помещения  и общего имущества многоквартирного жилого дома, 
дифференцированный    по   муниципальным   образованиям,   стандарт   
максимально допустимой доли собственных расходов совокупного дохода 
семьи  отдельных  категорий  малоимущих граждан на оплату стоимости 
капитального   ремонта   жилого   помещения   и   общего  имущества  
многоквартирного  жилого  дома, порядок предоставления региональных 
бюджетных  средств  на капитальный ремонт жилого помещения и общего 
имущества многоквартирного жилого дома.

           Перечень актов федерального законодательства,
      подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
            изменению или принятию в связи с принятием
             Федерального закона "О внесении изменений
       в статью 159 Жилищного кодекса Российской Федерации"
                                                                                 
    Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 159 
Жилищного   кодекса   Российской   Федерации"   потребует  внесения  
изменений  в постановления Правительства Российской Федерации от 30 
июля  2004 года N 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья 
и  коммунальных  услуг"  и  от  30  августа N 444 "О предоставлении 
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг".
                                                                             
                Финансово-экономическое обоснование
        к проекту федерального закона "О внесении изменений
       в статью 159 Жилищного кодекса Российской Федерации"
                                                                                 
    Реализация  Федерального  закона "О внесении изменений в статью 
159   Жилищного   кодекса   Российской   Федерации"   не  потребует  
дополнительных расходов федерального бюджета.