Постановление Областной Думы Саратовской области от 22.02.2006 № 51-2012

 


                    САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                     

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ                           

                       22.02.2006 N 51-2012                        

                             г.Саратов                             


      Об обращении Саратовской областной Думы "К Председателю
  Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о необходимости
  принятия нормативных правовых актов, направленных на реализацию
   Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах
       культурного наследия (памятниках истории и культуры)
                   народов Российской Федерации"

     Саратовская областная Дума

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:                           

     1. Принять    обращение    Саратовской   областной   Думы   "К
Председателю  Правительства  Российской  Федерации  М.Е.Фрадкову  о
необходимости принятия нормативных правовых актов, направленных  на
реализацию  Федерального  закона  от  25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об
объектах  культурного  наследия  (памятниках  истории  и  культуры)
народов Российской Федерации" (прилагается).
     2. Направить настоящее  постановление  и  указанное  Обращение
Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову.
     3. Направить настоящее постановление и указанное Обращение для
официального опубликования в газете "Неделя области".


     Председатель 
     Саратовской областной Думы                     П.В.Большеданов

     Секретарь 
     Саратовской областной Думы                       Ю.А.Заигралов


                             Обращение                             
                    Саратовской областной Думы                     
        "К Председателю Правительства Российской Федерации         
    М.Е.Фрадкову о необходимости принятия нормативных правовых     
 актов, направленных на реализацию Федерального закона от 25 июня  
 2002 года N 73-ФЗ "Об  объектах культурного наследия (памятниках  
         истории и культуры) народов Российской Федерации"         

                    Уважаемый Михаил Ефимович!                     

      В настоящее время базовым  законодательным  актом  Российской
Федерации,   регулирующим   отношения   в   сфере  охраны  объектов
культурного наследия, является Федеральный закон от  25  июня  2002
года  N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов  Российской  Федерации"  (далее  –  Федеральный
закон).
     Однако  многие  положения  указанного  Закона  фактически   не
действуют.   В   первую  очередь  это  касается  главы  IV  "Единый
государственный реестр объектов  культурного  наследия  (памятников
истории  и культуры) народов Российской Федерации и государственный
учет  объектов,  представляющих  историко-культурную  ценность",  а
также главы V "Государственная историко-культурная экспертиза".
     Несмотря  на  то  что  рассматриваемая  отрасль  находится   в
совместном  ведении  Российской  Федерации и ее субъектов, субъекты
Российской Федерации не вправе самостоятельно утверждать  положения
о  государственном  реестре  и  государственной историко-культурной
экспертизе. Это исключительная компетенция Правительства Российской
Федерации  (часть  4  статьи  15,  часть  3  статьи 31 Федерального
закона).
     Отсутствие  на  федеральном  уровне  ряда  подзаконных   актов
создает  непреодолимые  проблемы  на практике, а именно: невозможно
провести оценку состояния  объектов  культурного  наследия  и,  как
следствие,  поставить  их  на  государственный  учет  либо  снять с
данного учета.
     Кроме   того,  частью   2   статьи  63   Федерального   закона
приостановлена  регистрация  права федеральной собственности, права
собственности субъекта Российской Федерации  либо  органа  местного
самоуправления  на  объекты  культурного  наследия,  находящиеся  в
государственной собственности,  а  также  установлен  мораторий  на
приватизацию объектов культурного наследия федерального значения до
принятия    федерального    закона,    разграничивающего    объекты
культурного  наследия, находящиеся в государственной собственности,
на федеральную собственность,  собственность  субъектов  Российской
Федерации и муниципальную собственность.
     Вместе с тем не прекратило действие  Постановление  Верховного
Совета  Российской  Федерации  от  27 декабря 1991 года N 3020-1 "О
разграничении государственной собственности в Российской  Федерации
на   федеральную   собственность,   государственную   собственность
республик  в  составе  Российской   Федерации,   краев,   областей,
автономной   области,   автономных   округов,   городов   Москвы  и
Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
     В соответствии с пунктом 3 раздела I приложения 1 к указанному
постановлению   объекты   историко-культурного  наследия  относятся
исключительно к объектам федеральной собственности.
     Данное положение противоречит части 1 статьи  48  Федерального
закона,  в  соответствии  с  которой  объекты  культурного наследия
независимо от  категории  их  историко-культурного  значения  могут
находиться  в  федеральной  собственности,  собственности субъектов
Российской   Федерации,   муниципальной   собственности,    частной
собственности,  а  также  в  иных  формах  собственности, если иной
порядок не установлен Федеральным законом.
     Таким образом, указанное постановление создает  основания  для
возникновения    споров   о   возможности   приватизации   объектов
культурного наследия федерального значения.
     В резолюциях  участников  III  Всероссийского  съезда  органов
охраны  памятников  истории  и  культуры  (г.Саратов, сентябрь 2004
года), IV Всероссийского съезда органов охраны  памятников  истории
и культуры (г.Тверь, сентябрь 2005 года), в  решении по результатам
Парламентских слушаний (г.Москва, декабрь 2004 года), в решении  по
результатам   заседания   Правительства  Российской  Федерации   по
вопросу "О  сохранении  объектов  культурного  наследия  Российской
Федерации"  (г.Москва,  октябрь  2004  года), в решении совместного
заседания президиума Госсовета и президиума Совета  по  культуре  и
искусству  (г.Кострома,  март  2005  года),  в резолюциях заседаний
Координационного совета по культуре  (г.Москва,  март  2005  года),
(г.Санкт-Петербург,   октябрь   2005  года),  в  решении  заседания
Правительства Российской Федерации (г.Москва,  декабрь  2005  года)
отмечается  необходимость  создания  подзаконных актов, утверждение
которых Федеральным законом отнесено  к  полномочиям  Правительства
Российской Федерации.
     На  основании  изложенного  просим  Вас  ускорить   разработку
проекта  федерального закона, разграничивающего объекты культурного
наследия,   находящиеся   в   государственной   собственности,   на
федеральную   собственность,   собственность  субъектов  Российской
Федерации  и  муниципальную  собственность,  и  принятие  следующих
нормативных правовых актов:
     положение   о   едином   государственном   реестре    объектов
культурного   наследия  (памятников  истории  и  культуры)  народов
Российской Федерации;
     положение о государственной историко-культурной экспертизе;
     положение,  устанавливающее  порядок   установления   льготной
арендной  платы  и  ее  размеры  в  отношении  объектов культурного
наследия, находящихся в федеральной собственности;
     положение, устанавливающее порядок предоставления  компенсации
лицам,  являющимся  собственниками  объектов  культурного  наследия
федерального значения, включенных в единый  государственной  реестр
объектов  культурного  наследия  (памятников  истории  и  культуры)
народов Российской Федерации, либо пользующимся  ими  на  основании
договоров   безвозмездного   пользования  и  производящим  за  счет
собственных средств работы по их сохранению.

                                             Принято постановлением
                                         Саратовской областной Думы
                                            от 22.02.2006 N 51-2012