Постановление Областной Думы Саратовской области от 24.05.2006 № 55-2171

 



                    САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                     

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ                           

                       24.05.2006 N 55-2171                        

                             г.Саратов                             


              Об обращении Саратовской областной Думы
    "К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
   Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства
   Российской Федерации М.Е.Фрадкову о необходимости устранения
    противоречий в законодательном регулировании полномочий по
   регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания
      и по месту жительства в пределах Российской Федерации"


     Саратовская областная Дума

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:                           

     1. Принять    обращение    Саратовской   областной   Думы   "К
Председателю  Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации  Б.В.Грызлову,  Председателю   Правительства   Российской
Федерации  М.Е.Фрадкову  о  необходимости устранения противоречий в
законодательном регулировании  полномочий  по  регистрации  граждан
Российской  Федерации  по  месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации" (прилагается).
     2. Направить настоящее  постановление  и  указанное  Обращение
Председателю  Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации  Б.В.Грызлову,  Председателю   Правительства   Российской
Федерации М.Е.Фрадкову.


     Председатель 
     Саратовской областной Думы                     П.В.Большеданов

     Секретарь 
     Саратовской областной Думы                         С.П.Аржанов



                             Обращение                             
                    Саратовской областной Думы                     

     К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания     
   Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства   
   Российской Федерации М.Е.Фрадкову о необходимости устранения    
      противоречий в законодательном регулировании полномочий      
  по регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания
       и по месту жительства в пределах Российской Федерации

     Депутаты Саратовской  областной  Думы  обеспокоены  ситуацией,
сложившейся  с  регистрацией  граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в  пределах  Российской  Федерации
(далее   –   регистрация  граждан).  Возникшее  противоречие  между
законами   порождает   споры   о   правомочиях   органов   местного
самоуправления  по  осуществлению  регистрации  граждан  и правовых
последствиях осуществления регистрации граждан данными органами.
     Согласно статье 4  Закона  Российской  Федерации  от  25  июня
1993  года  N 5242-1  "О  праве  граждан  Российской  Федерации  на
свободу  передвижения,  выбор  места  пребывания  и  жительства   в
пределах  Российской  Федерации"  в  населенных  пунктах, в которых
имеются органы  внутренних  дел,  органами  регистрационного  учета
граждан  Российской  Федерации  по  месту  пребывания  и  по  месту
жительства  в  пределах  Российской   Федерации   являются   органы
внутренних   дел,   в   остальных   населенных  пунктах  –  местная
администрация.
     В  соответствии  с Указом Президента Российской Федерации от 9 
марта  2004  года  N 314 "О системе и структуре федеральных органов 
исполнительной  власти" и Указом Президента Российской Федерации от 
19  июля  2004 года N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" 
правоприменительные  функции,  функции  по  контролю  и  надзору  и  
функции  по  оказанию государственных услуг в сфере миграции, в том 
числе  функции  по  осуществлению  регистрационного  учета  граждан  
Российской  Федерации  по  месту пребывания и по месту жительства в 
пределах   Российской   Федерации,  осуществлявшиеся  Министерством  
внутренних   дел   Российской   Федерации,   переданы   Федеральной   
миграционной службе Российской Федерации.
     В Саратовской области территориальные подразделения Управления
Федеральной    миграционной    службы   Российской   Федерации   по
Саратовской области, как правило, осуществляют регистрацию  граждан
на  территориях  муниципальных районов только в населенных пунктах,
являющихся административными центрами районов. Указанное Управление
полагает,   что  в  иных  населенных  пунктах  регистрацию  граждан
обязаны осуществлять органы местного  самоуправления  на  основании
статьи  4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1
"О праве граждан  Российской  Федерации  на  свободу  передвижения,
выбор   места   пребывания   и  жительства  в  пределах  Российской
Федерации".
     Однако   у   органов   местного   самоуправления   отсутствуют   
достаточные   правовые   основания  для  осуществления  регистрации  
граждан.
     Осуществление  регистрации  граждан  является  государственным
полномочием.
     Наделение   органов   местного    самоуправления    отдельными
государственными  полномочиями  должно осуществляться с соблюдением
порядка, установленного статьей 19 Федерального закона от 6 октября
2003  года  N 131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации   местного
самоуправления  в   Российской   Федерации".   Федеральный   закон,
предусматривающий   наделение   органов   местного   самоуправления
государственными полномочиями, должен содержать, в  частности:  вид
муниципального образования, органы местного самоуправления которого
наделяются   соответствующими   полномочиями;   перечень   прав   и
обязанностей    органов    местного    самоуправления   и   органов
государственной  власти  при   осуществлении   полномочий;   способ
(методику)  расчета  нормативов  для  определения объема субвенций,
предоставляемых  местным  бюджетам  из  федерального  бюджета   для
осуществления    полномочий;   перечень   подлежащих   передаче   в
пользование и (или) управление либо в  муниципальную  собственность
материальных средств, необходимых для осуществления полномочий, или
порядок определения данного перечня.
     Закон Российской Федерации  от  25  июня  1993  года  N 5242-1
"О  праве  граждан  Российской  Федерации  на свободу передвижения,
выбор  места  пребывания  и  жительства   в   пределах   Российской
Федерации"  в части наделения местной администрации полномочиями по
регистрации  граждан  указанным   требованиям   не   соответствует,
следовательно,  в  данной  части не действует на основании части 12
статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года  N 131-ФЗ  "Об
общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской
Федерации".
     Кроме правовых оснований, у  органов  местного  самоуправления
отсутствуют    также    средства    для   осуществления   отдельных
государственных полномочий по регистрации граждан.
     Для осуществления указанных полномочий необходимы средства  на
оплату   труда  работников  местных  администраций,  осуществляющих
регистрацию граждан, обеспечение деятельности указанных работников,
изготовление печатей и штампов.
     Кроме того, частью  3  статьи  19  Федерального  закона  от  6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" установлено,  что  отдельные
государственные  полномочия, передаваемые для осуществления органам
местного   самоуправления,   осуществляются    органами    местного
самоуправления    муниципальных   районов   и   органами   местного
самоуправления  городских  округов,  если   иное   не   установлено
федеральным законом.
     Органы местного самоуправления муниципальных районов  так  же,
как   и   территориальные   подразделения   Управления  Федеральной
миграционной службы Российской Федерации  по  Саратовской  области,
находятся   в   населенных  пунктах,  являющихся  административными
центрами соответствующих районов. С 1 января 2006 года  в  связи  с
тем,   что  к  осуществлению  своих  полномочий  приступили  органы
местного    самоуправления    вновь     образованных     поселений,
территориальные   подразделения   органов  местного  самоуправления
муниципальных  районов  в   населенных   пунктах,   не   являющихся
административными центрами районов, ликвидированы.
     При  таких  обстоятельствах  органы  местного   самоуправления
муниципальных  районов  не  имеют реальной возможности осуществлять
регистрацию   граждан   в   населенных   пунктах,   не   являющихся
административными центрами районов.
     В  2004-2005   годах   Правительством   Российской   Федерации
разработан и Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации   принят   ряд   федеральных   законов    в    связи    с
совершенствованием  разграничения  полномочий. Однако данные законы
не решали вопрос регулирования полномочий по  регистрации  граждан.
Между  тем  практика показывает, что данный вопрос требует срочного
решения.
     На  основании  изложенного депутаты Саратовской областной Думы 
обращаются   к  Вам  с  просьбой  ускорить  разработку  и  принятие  
федерального   закона  о  внесении  изменений  в  Закон  Российской  
Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской 
Федерации   на  свободу  передвижения,  выбор  места  пребывания  и  
жительства  в  пределах  Российской  Федерации"  в  целях уточнения 
законодательного  регулирования  полномочий  органов по регистрации 
граждан.
     В случае, если  будет  принято  решение  о  наделении  органов
местного  самоуправления   отдельными государственными полномочиями
по  регистрации  граждан,  просим  одновременно  определить  способ
(методику)  расчета  нормативов  для  определения объема субвенций,
предоставляемых  местным  бюджетам  из  федерального  бюджета   для
осуществления   соответствующих   полномочий,   и  предусмотреть  в
федеральном законе о федеральном бюджете  предоставление  указанных
субвенций.


                                             Принято постановлением
                                         Саратовской областной Думы
                                            от 24.05.2006 N 55-2171