Постановление Областной Думы Саратовской области от 21.06.2006 № 56-2217

 



                      САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                         21.06.2006 N 56-2217                         

                              г.Саратов                               


       О законодательной инициативе Саратовской областной Думы        
 по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской  
                Федерации проекта федерального закона                 
      "Об упразднении и создании некоторых районных (городских)       
                      судов Саратовской области"                      


     В соответствии со статьей 104  Конституции  Российской  Федерации
Саратовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона "Об упразднении и создании некоторых районных (городских) судов
Саратовской области".
     2. Назначить Богомолова Сергея Евгеньевича, председателя комитета
Саратовской  областной Думы по вопросам государственного строительства
и  местного  самоуправления,  официальным  представителем  Саратовской
областной Думы при рассмотрении названной законодательной инициативы в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     3. Направить указанный проект федерального закона на заключение в
Правительство Российской Федерации.


     Председатель
     Саратовской областной Думы                        П.В.Большеданов

     Секретарь
     Саратовской областной Думы                          Ю.А.Заигралов



                                  Вносится Саратовской областной Думой
 
                                                                Проект


                          Федеральный закон                           
 

                 Об упразднении и создании некоторых                  
            районных (городских) судов Саратовской области            


     Статья 1
     В соответствии со статьями 17 и 36 Федерального  конституционного
закона  от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской
Федерации"  и   статьей 21  Закона  РСФСР  от  8  июля  1981  года  "О
судоустройстве РСФСР":
     1) упразднить  Балаковский  городской  суд  Саратовской  области,
Балаковский районный суд Саратовской области, Духовницкий районный суд
Саратовской области,  создав  на  их  базе  Балаковский  районный  суд
Саратовской  области,  и  передать  вопросы  осуществления правосудия,
относящиеся к ведению упраздненных в соответствии с настоящим  пунктом
судов,  в  юрисдикцию  вновь  созданного  Балаковского  районного суда
Саратовской области.
     Установить,  что   юрисдикция   вновь   созданного   Балаковского
районного  суда  Саратовской  области  распространяется  на территории
одноименного района и города Балаково, Духовницкого района Саратовской
области   в   границах,  существующих  на  момент  вступления  в  силу
настоящего Федерального закона.
     2) упразднить  Балашовский  городской  суд  Саратовской  области,
Балашовский районный суд Саратовской области, Романовский районный суд
Саратовской области,  создав  на  их  базе  Балашовский  районный  суд
Саратовской  области,  и  передать  вопросы  осуществления правосудия,
относящиеся к ведению упраздненных в соответствии с настоящим  пунктом
судов,  в  юрисдикцию  вновь  созданного  Балашовского  районного суда
Саратовской области.
     Установить,  что   юрисдикция   вновь   созданного   Балашовского
районного  суда  Саратовской  области  распространяется  на территории
одноименного района и города Балашова, Романовского района Саратовской
области   в   границах,  существующих  на  момент  вступления  в  силу
настоящего Федерального закона.
     3) упразднить  Энгельсский  городской  суд  Саратовской  области,
Энгельсский  районный  суд Саратовской области, Ровенский районный суд
Саратовской области,  создав  на  их  базе  Энгельсский  районный  суд
Саратовской  области,  и  передать  вопросы  осуществления правосудия,
относящиеся к ведению упраздненных в соответствии с настоящим  пунктом
судов,  в  юрисдикцию  вновь  созданного  Энгельсского  районного суда
Саратовской области.
     Установить,  что   юрисдикция   вновь   созданного   Энгельсского
районного  суда  Саратовской  области  распространяется  на территории
одноименного района и города Энгельса, Ровенского  района  Саратовской
области   в   границах,  существующих  на  момент  вступления  в  силу
настоящего Федерального закона.
     4) упразднить  Вольский  городской   суд   Саратовской   области,
Хвалынский  городской  суд Саратовской области, Шиханский районный суд
Саратовской  области,  создав  на  их  базе  Вольский   районный   суд
Саратовской  области,  и  передать  вопросы  осуществления правосудия,
относящиеся к ведению упраздненных в соответствии с настоящим  пунктом
судов,   в   юрисдикцию  вновь  созданного  Вольского  районного  суда
Саратовской области.
     Установить, что юрисдикция вновь созданного  Вольского  районного
суда  Саратовской  области распространяется на территории одноименного
района и города Вольска,  Хвалынского  района  Саратовской  области  и
ЗАТО  г.Шиханы  в  границах,  существующих на момент вступления в силу
настоящего Федерального закона.
     5) упразднить  Пугачевский  городской  суд  Саратовской  области,
Перелюбский  районный  суд  Саратовской области, Ивантеевский районный
суд Саратовской области, Краснопартизанский районный  суд  Саратовской
области,  создав  на  их  базе  Пугачевский  районный  суд Саратовской
области, и передать вопросы осуществления  правосудия,  относящиеся  к
ведению  упраздненных  в  соответствии  с  настоящим  пунктом судов, в
юрисдикцию вновь созданного Пугачевского  районного  суда  Саратовской
области.
     Установить,  что   юрисдикция   вновь   созданного   Пугачевского
районного  суда  Саратовской  области  распространяется  на территории
одноименного района и города Пугачева, Перелюбского,  Ивантеевского  и
Краснопартизанского    районов   Саратовской   области   в   границах,
существующих на  момент  вступления  в  силу  настоящего  Федерального
закона.
     6) упразднить   Ртищевский  городской  суд  Саратовской  области,
Екатериновский  районный  суд  Саратовской  области, создав на их базе
Ртищевский  районный  суд  Саратовской  области,  и  передать  вопросы
осуществления   правосудия,   относящиеся  к  ведению  упраздненных  в
соответствии с настоящим пунктом судов, в юрисдикцию вновь  созданного
Ртищевского районного суда Саратовской области.
     Установить, что юрисдикция вновь созданного Ртищевского районного
суда  Саратовской  области распространяется на территории одноименного
района и города Ртищево, Екатериновского района Саратовской области  в
границах,   существующих   на  момент  вступления  в  силу  настоящего
Федерального закона.
     7) упразднить  Александрово-Гайский  районный   суд   Саратовской
области,  передав  относящиеся  к  его  ведению  вопросы осуществления
правосудия  в  юрисдикцию  Новоузенского  районного  суда  Саратовской
области.
     Установить,   что   юрисдикция   Новоузенского   районного   суда
Саратовской  области  распространяется  на  территории Новоузенского и
Александрово-Гайского  районов   Саратовской   области   в   границах,
существующих  на  момент  вступления  в  силу  настоящего Федерального
закона.
     8) упразднить  Балтайский  районный   суд  Саратовской   области,
Новобурасский  районный суд Саратовской области, передав относящиеся к
их   ведению   вопросы   осуществления   правосудия    в    юрисдикцию
Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области.
     Установить, что юрисдикция Базарно-Карабулакского районного  суда
Саратовской      области      распространяется      на      территории
Базарно-Карабулакского,   Новобурасского   и    Балтайского    районов
Саратовской  области  в  границах, существующих на момент вступления в
силу настоящего Федерального закона.
     9) упразднить Воскресенский  районный  суд  Саратовской  области,
передав  относящиеся  к его ведению вопросы осуществления правосудия в
юрисдикцию Саратовского районного суда Саратовской области.
     Установить,   что   юрисдикция   Саратовского   районного    суда
Саратовской  области  распространяется  на  территории  Саратовского и
Воскресенского районов Саратовской области в границах, существующих на
момент вступления в силу настоящего Федерального закона.
     10) упразднить Дергачевский  районный  суд  Саратовской  области,
Озинский  районный  суд  Саратовской области, передав относящиеся к их
ведению  вопросы  осуществления  правосудия  в  юрисдикцию  Ершовского
районного суда Саратовской области.
     Установить, что юрисдикция Ершовского районного суда  Саратовской
области  распространяется  на  территории  Ершовского, Дергачевского и
Озинского районов Саратовской  области  в  границах,  существующих  на
момент вступления в силу настоящего Федерального закона.
     11) упразднить  Лысогорский  районный  суд  Саратовской  области,
Самойловский  районный  суд Саратовской области, передав относящиеся к
их ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию  Калининского
районного суда Саратовской области.
     Установить,   что   юрисдикция   Калининского   районного    суда
Саратовской   области  распространяется  на  территории  Калининского,
Лысогорского и Самойловского районов Саратовской области  в  границах,
существующих  на  момент  вступления  в  силу  настоящего Федерального
закона.
     12) упразднить  Питерский  районный   суд  Саратовской   области,
передав  относящиеся  к его ведению вопросы осуществления правосудия в
юрисдикцию Краснокутского районного суда Саратовской области.
     Установить,  что   юрисдикция   Краснокутского   районного   суда
Саратовской  области  распространяется  на территории Краснокутского и
Питерского районов Саратовской области  в  границах,  существующих  на
момент вступления в силу настоящего Федерального закона.
     13) упразднить   Турковский  районный  суд  Саратовской  области,
передав  относящиеся  к его ведению вопросы осуществления правосудия в
юрисдикцию Аркадакского районного суда Саратовской области.
     Установить,   что   юрисдикция   Аркадакского   районного    суда
Саратовской  области  распространяется  на  территории  Аркадакского и
Турковского районов Саратовской области в  границах,  существующих  на
момент вступления в силу настоящего Федерального закона.
     14) упразднить  Федоровский  районный  суд  Саратовской  области,
передав  относящиеся  к его ведению вопросы осуществления правосудия в
юрисдикцию Советского районного суда Саратовской области.
     Установить, что юрисдикция Советского районного суда  Саратовской
области  распространяется  на  территории  Советского  и  Федоровского
районов  Саратовской  области  в  границах,  существующих  на   момент
вступления в силу настоящего Федерального закона.

     Статья 2
     1. Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации
осуществить   организационные  мероприятия,  связанные  с  исполнением
настоящего Федерального закона.
     2. Финансирование расходов, связанных  с  исполнением  настоящего
Федерального  закона,  осуществляется  за  счет федерального бюджета в
пределах средств, выделенных на содержание судов общей юрисдикции.

     Статья 3
     Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу   по   истечении
десяти   дней   после   дня   его   официального   опубликования,   за
исключением  пунктов  1-6  статьи 1  настоящего  Федерального  закона,
которые  вступают  в  силу  со дня назначения на должности судей вновь
созданных  районных судов Саратовской области, и пунктов 7-14 статьи 1
настоящего  Федерального  закона, которые вступают в силу по истечении
шести месяцев со дня его официального опубликования.


     Президент
     Российской Федерации                                      В.Путин



                        Пояснительная записка                         
       к проекту федерального закона "Об упразднении и создании       
       некоторых районных (городских) судов Саратовской области"       


     Проект федерального закона "Об упразднении и  создании  некоторых
районных   (городских)   судов   Саратовской   области"  разработан  в
соответствии со статьями 17, 36 Федерального  конституционного  закона
"О судебной системе Российской Федерации" и статьей 21 Закона РСФСР "О
судоустройстве РСФСР".
     На территориях Энгельсского, Балаковского,  Балашовского  районов
Саратовской  области  действуют одноименные городские и районные суды,
что противоречит статье 21  Закона  РСФСР  "О  судоустройстве  РСФСР",
предусматривающей   создание   районного   суда   в  судебном  районе,
территория которого охватывает территорию одного  района,  города  или
иной   соответствующей   им   административно-территориальной  единицы
субъекта Российской Федерации. Исходя из положений  указанной  статьи,
возникла    необходимость    упразднения    Энгельсского   городского,
Энгельсского   районного,   Балаковского   городского,    Балаковского
районного,   Балашовского  городского,  Балашовского  районного  судов
Саратовской области и создание на их базе Балаковского, Балашовского и
Энгельсского  районных  судов Саратовской области. При этом юрисдикция
вновь  созданных  Балаковского,  Балашовского,  Энгельсского  районных
судов  Саратовской  области распространяется на территории одноименных
районов и городов в границах, существующих на момент вступления в силу
данного Федерального закона.
     В  целях  приведения  в  соответствие  с  пунктом  1  статьи   36
Федерального  конституционного  закона  "О судебной системе Российской
Федерации"  наименований  судов  Вольский,   Пугачевский,   Ртищевский
городские  суды Саратовской области необходимо упразднить и создать на
их базе одноименные районные суды Саратовской области.
     С 1 января 2004 года введен  в  действие  пункт  3  части  второй
статьи   30  Уголовно-процессуального  кодекса  Российской  Федерации,
согласно которому суд первой инстанции рассматривает уголовные дела  о
тяжких   и   особо   тяжких   преступлениях  при  наличии  ходатайства
обвиняемого,  заявленного  до   назначения   судебного   заседания   в
соответствии   со   статьей   231   Уголовно-процессуального   кодекса
Российской Федерации, в составе коллегии из  трех  судей  федерального
суда общей юрисдикции.
     На территории Саратовской  области  12  районных  судов  являются
двухсоставными,    что   делает   невозможным   реализацию   положений
вышеназванной нормы о рассмотрении  дел  коллегией  из  трех  судей  и
создает    возможность   нарушения   конституционных   прав   граждан.
Аналогичная ситуация  складывается  в  восьми  трехсоставных  судах  в
случаях  временного  отсутствия  одного  из  судей  и  их  занятости в
рассмотрении других дел.
     Анализ  нагрузки  судей   в   Александрово-Гайском,   Балтайском,
Дергачевском,    Духовницком,    Екатериновском,   Краснопартизанском,
Новобурасском,  Питерском,  Романовском,  Турковском,   Воскресенском,
Шиханском   двухсоставных   районных   судах   Саратовской  области  и
Ивантеевском,   Лысогорском,   Озинском,    Перелюбском,    Ровенском,
Самойловском,  Федоровском,  Хвалынском  трехсоставных  районных судах
Саратовской области, составляющей в среднем четыре уголовных и  восемь
гражданских   дел   в   месяц,  свидетельствует  о  том,  что  вводить
дополнительные единицы судей в них нецелесообразно. Это приведет к еще
большей   диспропорции   в   судебной   нагрузке   судей   области,  к
неоправданному увеличению затрат на создание новых  рабочих  мест  для
судей   и   работников   аппарата   суда,  на  материально-техническое
обеспечение судей.
     Применительно к части 2 статьи 21 Закона РСФСР "О  судоустройстве
РСФСР",  которая  позволяет  создавать районный суд в судебном районе,
территория  которого  охватывает  имеющие  общие   (смежные)   границы
территории    нескольких   районов   или   иных   соответствующих   им
административно-территориальных единиц субъекта Российской  Федерации,
выход    из    сложившейся   ситуации   возможен   путем   упразднения
Александрово-Гайского районного, Балтайского районного, Воскресенского
районного,    Дергачевского    районного,    Духовницкого   районного,
Екатериновского       районного,       Ивантеевского        районного,
Краснопартизанского  районного, Лысогорского районного, Новобурасского
районного, Озинского  районного,  Питерского  районного,  Перелюбского
районного, Ровенского районного, Романовского районного, Самойловского
районного, Турковского районного, Федоровского районного,  Хвалынского
городского,   Шиханского   районного   судов   Саратовской  области  с
передачей относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия в
юрисдикцию близлежащих районных судов Саратовской области.
     Штатная численность судей  и  работников  аппаратов  упраздненных
судов будет передана в соответствующие суды.
     Действующие      в      настоящий       момент       Аркадакский,
Базарно-Карабулакский,      Ершовский,      Вольский,     Калининский,
Краснокутский,  Новоузенский,  Пугачевский,  Ртищевский,  Саратовский,
Советский  районные  суды  Саратовской  области  не создаются вновь, а
только расширяется их юрисдикция. Схема размещения судей и  работников
аппаратов  этих  судов с учетом увеличения штатной численности за счет
упраздняемых  судов  остается  неизменной,   что   позволит   избежать
ограничения прав граждан на доступ к правосудию.
     В указанных районах области  осуществляют  правосудие  по  одному
мировому  судье,  следовательно, пересмотр границ судебных участков не
потребуется.
     Настоящий проект федерального закона позволяет привести  судебную
систему  Саратовской  области в соответствие с действующим федеральным
законодательством,   более   равномерно   распределить   нагрузку   на
федеральных судей, что обеспечит сокращение сроков рассмотрения дел.



                 Финансово-экономическое обоснование                  
        проекта федерального закона "Об упразднении и создании        
       некоторых районных (городских) судов Саратовской области"       

     Проект федерального закона "Об упразднении и  создании  некоторых
районных   (городских)   судов   Саратовской   области"   предполагает
упразднение ряда районных (городских) судов с передачей полномочий  по
рассмотрению   судебных   дел   в  юрисдикцию  вновь  создаваемых  или
действующих судов.
     Реализация  законопроекта  повлечет   затраты   на   изготовление
дополнительных  печатей, штампов, планшетов информации, замену вывесок
судов и кабинетных табличек.
     Расходы на указанные цели за счет  средств  федерального  бюджета
согласно  расчету Управления Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации в Саратовской области составят 698600 руб., в том
числе:
     на изготовление гербовых печатей:
     39 шт. х 3000 руб. = 117000 руб.;
     на изготовление штампов:
     100 судей х 5 шт. х 300 руб. = 150000 руб.;
     на изготовление планшетов информации:
     26 шт. х 8000 руб. = 208000 руб.;
     на изготовление вывесок судов:
     26 шт. х 8000 руб. = 208000 руб.;
     на изготовление табличек кабинетных:
     52 шт. х 300 руб. = 15600 руб.
     Финансирование указанных расходов  можно  произвести  в  пределах
средств     федерального     бюджета,     выделяемых     на    текущее
материально-техническое обеспечение судов Саратовской области.