Постановление Администрации г. Саратова от 12.10.2004 № 231А

 


                   АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА САРАТОВА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                                                                 
                                                                                                                                                                 
от 12.10.2004 N 231А                                                         

                                                                                 
          Об утверждении Инструкции о порядке разработки,
   утверждения и хранения Положения о структурном подразделении
  исполнительного органа местного самоуправления города Саратова
                                                                                 
                                                                                 
    Во  исполнение  постановления мэра города от 28 мая 2004 года N 
316 "Об утверждении Плана развития муниципального сектора экономики 
города  Саратова на 2004 год", в целях оказания практической помощи 
руководителям   структурных  подразделений  исполнительного  органа  
местного   самоуправления   города   Саратова   при   разработке  и  
согласовании    Положений   о   структурных   подразделениях,   для   
обеспечения  единой  системы  требований к структуре их построения, 
содержанию и последовательности изложения разделов
                           постановляю:
                                                                                 
    1. Утвердить  Инструкцию  о  порядке  разработки, утверждения и 
хранения  Положения  о  структурном  подразделении  исполнительного  
органа местного самоуправления города Саратова (приложение).
    2. Руководителям    территориальных    и    иных    структурных   
подразделений администрации города принять настоящую инструкцию как 
руководство  при разработке Положений о структурных подразделениях. 
    3. Контроль  за  выполнением настоящего постановления возложить 
на  заместителя  мэра  города,  руководителя аппарата администрации 
Рубцова В.Н.
                                                                                 
    Мэр города          Ю.Н.Аксёненко                                                     

                                                         Приложение
                               к постановлению администрации города
                                     от 12 октября 2004 года N 231А
                                                                                 
                            Инструкция
      о порядке разработки, утверждения и хранения Положения
        о структурном подразделении исполнительного органа
              местного самоуправления города Саратова
                                                                             
                        1. Общие положения
                                                                                 
    1.1.  Положение  о  структурном  подразделении  исполнительного  
органа  местного  самоуправления города Саратова (далее по тексту - 
Положение  о  структурном  подразделении) - организационно-правовой 
документ,  регламентирующий деятельность структурного подразделения 
исполнительного    органа    местного   самоуправления   (комитета,   
управления,  отдела,  сектора  и  т.п.), и определяющий его задачи, 
функции, права, ответственность.
    1.2. Положение  о  структурном  подразделении разрабатывается с 
целью:
    оптимизации функционирования системы управления исполнительного 
органа местного самоуправления города Саратова;
    регулирования  отношений  между  структурными подразделениями и 
установления  механизма  реализации  функций  отдельных структурных 
подразделений в системе управления;
    определения      компетенции     структурного     подразделения     
исполнительного органа местного самоуправления;
    регулирования  и  установления  ответственности должностных лиц 
структурного    подразделения   исполнительного   органа   местного   
самоуправления за нарушение действующего законодательства.
    1.3. Положение  о  структурном  подразделении разрабатывается в 
соответствии с требованиями действующего законодательства.
                                                                                 
2. Структура документа и требования, предъявляемые к его оформлению
                                                                                 
    Положение  о  структурном  подразделении  должно в обязательном 
порядке содержать следующие разделы:
    - общие положения;                                                           
    - основные задачи;                                                           
    - функции подразделения;                                                     
    - права подразделения;                                                       
    - структура подразделения;                                                   
    - руководство подразделения;                                                 
                                                                                 
     2.1. Раздел "Общие положения" содержит следующие пункты:
                                                                                 
    - наименование подразделения;                                                
    - создание, реорганизация и ликвидация подразделения;                        
    - подчиненность структурного подразделения;                                    
    - перечень    правовых    актов,   регулирующих    деятельность   
подразделения;
    - источник финансирования деятельности подразделения.                          
                                                                                 
                2.1.1. Наименование подразделения.

    В  указанном  пункте раздела необходимо указать полное и точное 
наименование   структурного  подразделения  исполнительного  органа  
местного самоуправления в соответствии с утвержденной структурой.
    2.1.2. Создание,   реорганизация   и   ликвидация  структурного  
подразделения.
    В    данном    пункте    раздела    указывается    наименование    
распорядительного   документа,   на   основании   которого  создано  
структурное подразделение, номер и дата его регистрации.
    Ликвидация,   реорганизация   подразделения   осуществляется  в  
соответствии  с  действующим законодательством при изменении целей, 
задач и функций структурного подразделения.                                                                                 

    2.1.3. Подчиненность структурного подразделения.                             
    В    этом    пункте    раздела   указывается   непосредственная   
подчиненность структурного подразделения.
    Если   структурное   подразделение   входит  в  состав  другого  
структурного   подразделения,   то   указывается   полное  название  
вышестоящего подразделения.
    Здесь   же   необходимо   указать   заместителя   мэра   города   
(заместителя     главы     администрации    района),    курирующего    
функциональную деятельность подразделения.                                                                                 

    2.1.4. Перечень правовых актов, регулирующих и регламентирующих 
деятельность структурного подразделения.
    В этом пункте раздела необходимо перечислить все правовые акты, 
которые   регулируют  и  регламентируют  деятельность  структурного  
подразделения исполнительного органа местного самоуправления, в том 
числе и Положение о структурном подразделении.
    Деятельность структурного подразделения регламентируют правовые 
акты,     определяющие    отраслевое    направление    структурного    
подразделения.
                                                                                 
    Правовые  акты,  регулирующие  и  регламентирующие деятельность 
органов местного самоуправления:
    - Конституция Российской Федерации;                                            
    - правовые акты Российской Федерации;                                          
    - Устав (Основной Закон) Саратовской области;                                  
    - правовые акты Саратовской области;                                           
    - Устав города Саратова;                                                       
    - правовые   акты   органов   местного  самоуправления  города,  
регулирующие правоотношения в сфере местного самоуправления.
                                                                                 
    2.1.5. Источник финансирования деятельности подразделения.                   
    В    данном    пункте   указывается   источник   финансирования   
деятельности структурного подразделения.
    В  случае,  если структурное подразделение является юридическим 
лицом, раздел "Общие положения" должен также содержать:
                                                                                 
    - указание на то, что подразделение является юридическим лицом;                
    - перечень  прав  подразделения  как юридического лица (наличие 
самостоятельного  баланса,  счетов  в  банках,  печатей,  штампов и 
т.д.);
    - указание  на  то,  что  подразделение (у тех подразделений, у 
которых  это  право  имеется)  совместно  с комитетом по управлению 
имуществом  города выступает учредителем муниципальных учреждений и 
предприятий;
    - юридический адрес подразделения.                                             
                                                                                 
                   2.2. Раздел "Основные задачи"
                                                                             
    Данный  раздел  содержит основные цели деятельности и задачи по 
достижению  этих  целей  структурного  подразделения.  Деятельность  
каждого   подразделения,   службы   должна  быть  ориентирована  на  
конкретную    цель,   конечные   результаты,   определенные   общим   
назначением    органов   местного   самоуправления   и   конкретным   
назначением  данного  подразделения  или  службы  в общей структуре 
исполнительного органа местного самоуправления.
    Целью  деятельности  органов  местного  самоуправления является 
разработка  и  реализация социально-экономической политики развития 
города,    решение    вопросов    местного    значения    (вопросов    
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения).
    У   ряда   структурных  подразделений,  таких  как  канцелярия,  
административно-хозяйственный     отдел,    отдел    информационных    
технологий,   основной   целью  деятельности  является  обеспечение  
деятельности других структурных подразделений.

             Основные требования к формулировке цели:

    Цели  должны  быть  сформулированы  конкретно и корректно, так, 
чтобы   исключить   различные   толкования  их  смысла.  Требования  
корректности  означают также, что цели должны формулироваться полно 
и  комплексно,  т.е. отражать все, что является главным назначением 
данного подразделения.
    После  определения  целей деятельности подразделения необходимо 
определить   перечень  задач,  относящихся  к  компетенции  данного  
структурного подразделения. 

    Под задачей понимается определенный вид деятельности  
    структурного подразделения, обеспечивающий выполнение 
    поставленной перед подразделением цели.

    Задачи  должны  быть  сформулированы  укрупнённо,  без излишней 
детализации.
                                                                                 
                  2.3. Раздел "Основные функции"
                                                                             
    Раздел "Основные функции" является основным разделом Положения. 
Содержание  этого раздела должно отражать перечень основных функций 
структурного подразделения, которые обеспечивают выполнение задач и 
достижение целей структурного подразделения.

    Под  функцией понимают постоянно осуществляемую деятельность 
    по реализации  задачи.  Для  исполнения задачи необходимо 
    определить и исполнить некоторую совокупность функций.

    Цели    и    задачи   подразделения   формулируются   используя   
существительные,   а   функции   -   глагольную  форму.  (Например:  
разрабатывает,  организует,  участвует, представляет, контролирует, 
осуществляет, обеспечивает, принимает).

       Основные требования к описанию функций подразделения:

    Полнота  охвата  всех  видов  деятельности  подразделения.  Все  
направления  и  виды деятельности структурного подразделения должны 
быть изложены в виде функций подразделения.
    Исключение  дублирования.  При  определении и изложении функций 
структурного подразделения должно быть исключено исполнение одних и 
тех же функций несколькими подразделениями.
    Функции  отдельных  специалистов  не  должны  выходить за рамки 
функций   подразделения   и   функции   подразделения  должны  быть  
обеспечены функциями специалистов.
    При  описании  функций  структурного  подразделения должен быть 
определён  порядок  взаимодействия  данного подразделения с другими 
структурами.
    Функции    структурного   подразделения   должны   обеспечивать   
достижение обозначенной цели с наименьшими затратами.
                                                                             
                                                                             
                 2.4. Раздел "Права подразделения"
                                                                                 
    В   разделе   указываются   права  структурного  подразделения,  
необходимые для выполнения возложенных на него функций.

  Основные требования к описанию прав структурного подразделения:

    Права  структурного  подразделения должны быть конкретизированы 
по основным функциям, исполняемым в подразделении.
    При   изложении   прав  подразделения  необходимо  отразить  их  
реализацию  в  соответствии  с  Конституцией  Российской Федерации, 
действующим    федеральным   законодательством,   законодательством   
Саратовской  области,  а  также правовыми актами, регламентирующими 
деятельность органов местного самоуправления.
    Перечень  основных  прав  подразделения целесообразно дополнить 
общими правами, применимыми к условиям работы любого подразделения:
    требовать    письменного   оформления   устных   поручений   от   
структурных подразделений и их работников;
    запрашивать  и  получать  в  установленном порядке информацию и 
материалы,  необходимые  для  выполнения  функций,  от  структурных  
подразделений  администрации  города,  от предприятий, учреждений и 
организаций города и т.д.
    Следует  дополнительно выделить специальные права подразделения 
(право  самостоятельно  распоряжаться  определенными  средствами  и  
т.п.).
                                                                                 
               2.5. Раздел "Структура подразделения"
                                                                                 
    Раздел    должен    содержать    информацию    о    структурных    
подразделениях,   входящих   в   состав  территориального  и  иного  
структурного  подразделения  администрации  города, а также порядок 
назначения работников на должность.
    Структура  и  штатная  численность  структурного  подразделения  
определяются  его  руководителем и утверждаются постановлением мэра 
города в соответствии с действующим законодательством.
    Если  в  состав  структурного  подразделения  входят  несколько  
подразделений,  то для каждого из них руководитель соответствующего 
подразделения    разрабатывает    Положение    согласно   настоящей   
Инструкции.
    Для   обеспечения   эффективности   организационной   структуры   
руководитель   структурного  подразделения  вносит  предложения  по  
оптимизации  структуры  и  штатного расписания (численности) своему 
непосредственному руководителю и курирующему заместителю мэра.
                                                                             
              2.6. Раздел "Руководство подразделения"
                                                                             
    В данном разделе содержится следующая информация:                            
    - наименование должности руководителя;                                         
    - порядок его назначения и освобождения от должности.                          
    Отдельным пунктом закрепляется наличие заместителя.                          
    В   разделе   перечисляются   основные   обязанности   и  права  
руководителя подразделения.
    В  число  таких  обязанностей  входит  организация повседневной 
работы по выполнению задач и функций подразделения. В данный раздел 
вносятся  функции руководителя, такие как координация, планирование 
и    распределение    работы,   совершенствование   организационной   
структуры,  разработка  нормативно-методического обеспечения работы 
подразделения.
    К  перечню основных прав относятся такие права как: внесение на 
рассмотрение  и  визирование проектов правовых актов, право подписи 
писем  на  бланках  подразделения.  Указывается  право руководителя 
самостоятельно   осуществлять   приём,  увольнение  (в  структурных  
подразделениях с правами юридического лица), утверждать должностные 
инструкции,   поощрять,  материально  вознаграждать,  привлекать  к  
дисциплинарной   ответственности   (ходатайствовать   о  поощрении,  
материальном вознаграждении, применении дисциплинарного взыскания к 
работникам подразделения).
    Руководитель  структурного  подразделения определяет общие цели 
(назначение),  задачи,  критерии  оценки  результатов  деятельности  
подразделения  в  соответствии  с  задачами, возложенными на органы 
местного самоуправления.
    В  разделе  устанавливается личная ответственность руководителя 
за  своевременное  и  качественное  выполнение всех закреплённых за 
подразделением  работ,  рациональную организацию труда сотрудников, 
наличие   Положения   о   подразделении  и  должностных  инструкций  
работников подразделения.
    Подробный  перечень  обязанностей,  прав  и  ответственности (с 
учётом  особенностей  работы  подразделения, его функций и прав), а 
также   квалификационные   требования   и  профессиональные  знания  
утверждаются должностной инструкцией.
                                                                                 
           3. Порядок разработки, утверждения и хранения
               Положения о структурном подразделении
                                                                                 
    3.1. Положение   о  структурном  подразделении  разрабатывается  
руководителем   структурного   подразделения   в   7-дневный   срок   
(исчисляется   в   рабочих   днях)  со  дня  создания  структурного  
подразделения.  В  случае  наличия вакантной должности руководителя 
Положение  разрабатывается вышестоящим руководителем либо лицом, на 
которое     возложено    исполнение    обязанностей    руководителя    
подразделения.
    3.2. Положение   о   структурном   подразделении  подписывается  
руководителем соответствующего структурного подразделения.
    3.3. Положения    о    территориальных   и   иных   структурных   
подразделениях  администрации  города  утверждаются  постановлением  
мэра  города.  Положение  о  структурном подразделении изменяется и 
корректируется   в   соответствии   с  изменением  целей,  функций,  
обязанностей,  прав,  ответственности,  возлагаемых  на структурное 
подразделение.                                                                                 
    Положения  о  структурных  подразделениях администраций районов 
города, утверждаются главами администраций районов.
    Положения  о  структурных  подразделениях,  входящих  в  состав  
комитетов   и   управлений   администрации   города,   утверждаются   
вышестоящим руководителем.
    3.4. Оригинал  утверждённого Положения хранится в отделе кадров 
администрации города (в отделе кадров соответствующего структурного 
подразделения,   обладающего   правами  юридического  лица).  Копия  
утвержденного  Положения  направляется  в структурное подразделение 
для хранения и работы.
    3.5. При  реорганизации  структурного подразделения в 7-дневный 
срок разрабатывается Положение в новой редакции.
    3.6. Датой  введения  Положения  о  структурном подразделении в 
действие  является  дата  его  утверждения,  если не указана другая 
дата.
    3.7. Положение  о  структурном  подразделении  прекращает  своё 
действие  с  момента  утверждения  нового Положения либо ликвидации 
структурного подразделения.
                                                                                 
    Заместитель мэра города,                                                     
    руководитель аппарата администрации          В.Н.Рубцов