Постановление Областной Думы Саратовской области от 21.03.2007 № 66-2646

 



                      САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                         21.03.2007 N 66-2646                         

                              г.Саратов                               


О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению  в
Государственную   Думу   Федерального  Собрания  Российской  Федерации
проекта   федерального   закона   "О  внесении  изменений  в  статью 1
Федерального  закона "О признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации"


     В соответствии со статьей 104  Конституции  Российской  Федерации
Саратовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона "О  внесении  изменений  в  статью  1  Федерального  закона  "О
признании  утратившими  силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации".
     2. Назначить    Писного   Леонида   Александровича,   заместителя
Председателя  Саратовской  областной  Думы,  председателя  комитета по
вопросам  индустриальной,  строительной   и   коммунальной   политики,
официальным представителем Саратовской областной Думы при рассмотрении
названной   законодательной   инициативы   в   Государственной    Думе
Федерального Собрания Российской Федерации.


Председатель 
Саратовской областной Думы                             П.В.Большеданов


Секретарь 
Саратовской областной Думы                               Л.Н.Савочкина



                                  Вносится Саратовской областной Думой

                                                                      
                                                                Проект

 
                         Федеральный закон                           


         О внесении изменений в статью 1 Федерального закона          
          "О признании утратившими силу отдельных положений           
             законодательных актов Российской Федерации"              


     Статья 1
     Внести  в  статью 1  Федерального  закона от 29 декабря 2006 года
N 252-ФЗ   "О   признании   утратившими   силу   отдельных   положений
законодательных     актов     Российской     Федерации"     ("Собрание
законодательства  Российской  Федерации",  2007, N 1, часть I, ст. 15)
следующие изменения:
     1) пункт 1 части 1 изложить в следующей редакции:
     "1) подпункт 87 пункта 1  статьи  17  Федерального  закона  от  8
августа   2001   года   N 128-ФЗ  "О  лицензировании  отдельных  видов
деятельности" (Собрание законодательства Российской  Федерации,  2001,
N 33, ст. 3430; 2005, N 27, ст. 2719)";
     2) пункт 2 части 1 изложить в следующей редакции:
     "2) абзац восемьдесят девятый подпункта "а"  пункта  9  статьи  1
Федерального  закона от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ "О внесении изменений
в Федеральный закон "О лицензировании отдельных  видов  деятельности",
Федеральный  закон  "О  защите  прав  юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и
Кодекс   Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях"
(Собрание   законодательства   Российской   Федерации,   2005,   N 27,
ст. 2719).

     Статья 2
     Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу   со   дня   его
официального опубликования.


Президент
Российской Федерации                                           В.Путин



                        Пояснительная записка                         
        к проекту федерального закона "О внесении изменений в         
        статью 1 Федерального закона "О признании утратившими         
            силу отдельных положений законодательных актов            
                        Российской Федерации"                         


     Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 252-ФЗ "О признании
утратившими  силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации"   введена   норма   о  прекращении  с  1  июля   2007  года
лицензирования следующих видов деятельности в строительной отрасли:
     проектирование зданий и  сооружений,  за  исключением  сооружений
сезонного или вспомогательного назначения;
     строительство зданий  и  сооружений,  за  исключением  сооружений
сезонного или вспомогательного назначения;
     инженерные изыскания для строительства зданий  и  сооружений,  за
исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
     Проектом Федерального  закона  предлагается  внести  изменения  в
статью 1  Федерального  закона "О признании утратившими силу отдельных
положений  законодательных  актов  Российской  Федерации"   ("Собрание
законодательства  Российской Федерации", 2007, N 1, часть I, ст. 15) в
части  исключения  нормы  о  сроках   прекращения   лицензирования   в
строительной отрасли с 1 июля 2007 года.
     Деятельность по строительству  в  соответствии  со  статьей  1079
Гражданского  кодекса  Российской  Федерации относится к деятельности,
создающей  повышенную  опасность  для  окружающих,  и  в  полной  мере
отвечает  критериям  определения лицензируемых видов деятельности. Эта
сфера деятельности требует особых методов  контроля  на  всех  стадиях
проектирования, инженерных изысканий, строительства и эксплуатации.
     Сегодня в условиях  демонтажа  государственных  функций  в  сфере
строительства,   несформированности   государственного   строительного
надзора   и   государственной   экспертизы,   отсутствия   современной
нормативной   базы  в  строительстве  только  лицензирование  обладает
эффективным механизмом принятия своевременных  мер  к  строительным  и
проектно-изыскательским  организациям,  допустившим  нарушения,  путем
приостановления действия лицензий или их аннулирования.
     В настоящий момент в Российской  Федерации  нет  четких  и  ясных
процедур регулирования в сфере безопасности и качества строительства и
действенных  механизмов  контроля  в   соответствии   с   требованиями
Градостроительного кодекса Российской Федерации  и Федерального закона
"О  техническом  регулировании".  Возникают  проблемы,   связанные   с
правоприменительной   практикой   Градостроительного  кодекса,  многие
положения которого не  могут  действовать  в  силу  неподготовленности
законодательства в смежных отраслях.
     Не   разработаны    технические    регламенты,    устанавливающие
обязательные  требования  к  строительству  и  эксплуатации  зданий  и
сооружений, в том числе особо опасных, технически сложных и уникальных
объектов,  которые  должны  являться  основой деятельности организаций
строительного  комплекса,  проведения  государственного   контроля   и
надзора,  разработки национальных стандартов и нормативных документов.
Сроки разработки целого  ряда  основных  регламентов  в  строительстве
распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года N
781-р перенесены на  конец  2008  года,  то  есть  их  законодательное
введение возможно не ранее 2009-2010 годов.
     Отсутствует  практический  опыт  объединения  предпринимателей  в
некоммерческие организации с целью саморегулирования при осуществлении
профессиональной   деятельности   в    строительстве.    Переход    на
саморегулирование  и  систему страхования в строительстве не обеспечен
законодательством.
     Совершенствование   действующих   механизмов   регулирования    в
строительной   отрасли,   в  том  числе  обусловленное  необходимостью
повышения   ответственности   предпринимателей   перед   потребителями
проектно-изыскательской   и  строительной продукции, требует сочетания
методов  государственного   строительного   надзора,   лицензирования,
государственной  экспертизы,  комплексного страхования, сертификации и
негосударственных форм регулирования,  а  также  введения  необходимых
технических  регламентов  и  национальных  стандартов  в  строительной
отрасли.
     Сохранение  лицензирования в строительной отрасли также связано с
необходимостью  создания  иных  действенных механизмов регулирования в
отрасли, соответствующей законодательной  базы,  правил  и  стандартов
предпринимательской деятельности, проведением эксперимента по переходу
на  саморегулирование  и  страхование  в  строительстве  и  отработкой
механизмов   материальной   ответственности   членов  саморегулируемых
организаций,  а  также  механизмов  контроля  за   деятельностью   как
саморегулируемых организаций, так и страховых компаний.
     Вопросы  сохранения   лицензирования   в   строительной   отрасли
необходимо  рассматривать в контексте реализации национального проекта
"Доступное и комфортное жилье – гражданам  России"  в  части  создания
безопасной    среды    жизнедеятельности,    улучшения    качественных
характеристик жилищного фонда и коммунальных услуг.
     Реализация проекта Федерального закона "О  внесении  изменений  в
статью 1  Федерального  закона "О признании утратившими силу отдельных
положений  законодательных  актов   Российской   Федерации"   позволит
устранить   недостатки   действующего   законодательства  и  исключить
правовые коллизии при осуществлении видов деятельности в  строительной
отрасли.


                 Финансово-экономическое обоснование                  
        к проекту федерального закона "О внесении изменений в         
        статью 1 Федерального закона "О признании утратившими         
            силу отдельных положений законодательных актов            
                        Российской Федерации"                         

     Принятие проекта федерального  закона  "О  внесении  изменений  в
статью 1  Федерального  закона "О признании утратившими силу отдельных
положений   законодательных    актов    Российской    Федерации"    не
предусматривает  введение  или  отмену  налогов,  освобождение  от  их
уплаты,   выпуск   государственных   займов,   изменение    финансовых
обязательств государства, а также не предусматривает иных расходов.


                               Перечень                               
      актов федерального законодательства, подлежащих признанию       
      утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию       
     в связи с принятием  проекта федерального закона "О внесении     
        изменений в статью 1 Федерального закона "О признании         
      утратившими силу отдельных положений законодательных актов      
                        Российской Федерации"                         
                                                                      
     Принятие Федерального закона "О  внесении  изменений  в  статью 1
Федерального  закона "О признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской  Федерации"  не  потребует  признания
утратившими   силу,  приостановления,  изменения  или  принятия  актов
федерального законодательства.