Постановление Областной Думы Саратовской области от 21.03.2007 № 66-2647

 



                      САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                         21.03.2007 N 66-2647                         

                              г.Саратов                               


О законодательной  инициативе Саратовской областной Думы по внесению в
Государственную   Думу   Федерального  Собрания  Российской  Федерации
проекта  федерального  закона  "О  внесении  изменений  в  Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации"


     В соответствии со статьей 104  Конституции  Российской  Федерации
Саратовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона "О  внесении  изменений  в  Арбитражный  процессуальный  кодекс
Российской Федерации".
     2. Назначить  Яловую  Елену   Сергеевну,   сотрудника   ГОУ   ВПО
"Саратовская     государственная    академия    права",    официальным
представителем Саратовской областной Думы при  рассмотрении  названной
законодательной   инициативы   в   Государственной  Думе  Федерального
Собрания Российской Федерации (по согласованию).


Председатель 
Саратовской областной Думы                             П.В.Большеданов


Секретарь 
Саратовской областной Думы                               Л.Н.Савочкина



                                  Вносится Саратовской областной Думой

                                                                      
                                                                Проект


                          Федеральный закон                           


                         О внесении изменений                         
                 в Арбитражный процессуальный кодекс                  
                         Российской Федерации                         


     Статья 1
     Внести в Арбитражный процессуальный кодекс  Российской  Федерации
(Собрание  законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст.3012)
следующие изменения:
     1) в статье 182:
     а) часть 1 изложить в следующей редакции:
     "1. Решение  арбитражного  суда  приводится  в  исполнение  после
вступления  его  в  законную силу, за исключением случаев немедленного
или предварительного исполнения, в  порядке,  установленном  настоящим
Кодексом   и   иными   федеральными  законами,  регулирующими  вопросы
исполнительного производства.";
     б) части 3, 4 и 5 изложить в следующей редакции:
     "3. Арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение  к
предварительному  исполнению,  если  вследствие  особых  обстоятельств
замедление его исполнения может привести к  значительному  ущербу  для
взыскателя   или   сделать   исполнение  невозможным.  Предварительное
исполнение  решения   допускается   при   предоставлении   взыскателем
обеспечения   поворота   исполнения  на  случай  отмены  решения  суда
(встречного   обеспечения)   путем   внесения   на   депозитный   счет
арбитражного  суда  денежных средств в размере присужденной суммы либо
предоставления   банковской   гарантии,   поручительства   или   иного
финансового обеспечения на ту же сумму.
     4. Вопрос об  обращении  решения  к  предварительному  исполнению
рассматривается  в судебном заседании с указанием в резолютивной части
определения  сроков  и  вида   предоставляемого   обеспечения.   Лица,
участвующие  в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания.
Неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте  судебного
заседания,   не   является   препятствием  для  разрешения  вопроса  о
предварительном исполнении решения арбитражного суда.
     5. По результатам рассмотрения вопроса  об  обращении  решения  к
предварительному   исполнению  арбитражный  суд  выносит  определение,
которое может быть обжаловано.
     Копии определения направляются  лицам,  участвующим  в  деле,  не
позднее  следующего  дня  после дня его вынесения. Исполнительный лист
выдается по правилам части 3 статьи 319 настоящего Кодекса.";
     в) часть 6 признать утратившей силу;
     г) часть 7 изложить в следующей редакции:
     "7. Арбитражный суд по заявлению лиц, участвующих в  деле,  может
принять  меры  по  обеспечению  исполнения  решения,  не обращенного к
немедленному   или   предварительному   исполнению,    по    правилам,
предусмотренным главой 8 настоящего Кодекса.";
     2) статью 187 изложить в следующей редакции:

                 "Статья 187. Исполнение определений                  

     Определение,   вынесенное    арбитражным    судом,    исполняется
немедленно,   если   иное   не   установлено  настоящим  Кодексом  или
арбитражным  судом.  Выдача  исполнительного  листа   производится   в
порядке,  предусмотренном  частью  3  статьи  319  настоящего Кодекса.
Обжалование определения не приостанавливает исполнения.";
     3) часть 1 статьи 318 изложить в следующей редакции:
     "1. Судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после
вступления  их  в  законную  силу, за исключением случаев немедленного
или предварительного исполнения, в  порядке,  установленном  настоящим
Кодексом   и   иными   федеральными  законами,  регулирующими  вопросы
исполнительного производства.";
     4) часть 3 статьи 319 изложить в следующей редакции:
     "3. Исполнительный лист выдается по истечении 15 дней  после  дня
вступления  судебного  акта в законную силу, не позднее следующего дня
после дня поступления ходатайства о его выдаче, за исключением случаев
предварительного   и   немедленного   исполнения.   В   этих   случаях
исполнительный лист выдается:
     1) сразу после принятия такого  судебного  акта  при  немедленном
исполнении;
     2) не позднее следующего дня после  дня  подачи  соответствующего
ходатайства  и документального подтверждения предоставления встречного
обеспечения при предварительном исполнении.
     Исполнительный лист выдается взыскателю или  по  его  ходатайству
направляется   для   исполнения   непосредственно  арбитражным  судом.
Исполнительный лист на взыскание  денежных  средств  в  доход  бюджета
направляется  арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный
орган по месту нахождения должника.";
     5) часть 1 статьи 325 изложить в следующей редакции:
     "1. Если приведенный в исполнение судебный акт отменен  полностью
или  в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе
в иске, либо иск оставлен без рассмотрения, либо производство по  делу
прекращено,  ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в
пользу истца по отмененному или измененному  в  соответствующей  части
судебному акту.
     В случае имевшего  место  предварительного  исполнения  судебного
акта   при   наличии  обоюдного  согласия  сторон  поворот  исполнения
производится из  встречного  обеспечения,  предоставленного  истцом  в
арбитражный  суд первой инстанции, на основании исполнительного листа,
выданного соответствующим арбитражным судом.";
     6) в статье 326:
     а) часть 1 изложить в следующей редакции:
     "1. Вопрос  о  повороте  исполнения  судебного  акта  разрешается
арбитражным судом первой инстанции.";
     б) часть 2 признать утратившей силу;
     в) часть 3 изложить в следующей редакции:
     "3. Заявление   стороны  о  повороте  исполнения  судебного  акта
рассматривается  в  судебном заседании в течение десяти дней с момента
подачи соответствующего заявления  с  извещением  сторон  и  судебного
пристава-исполнителя  о  времени  и  месте судебного заседания. Неявка
указанных  лиц,  извещенных  надлежащим  образом  о  времени  и  месте
судебного   заседания,   не  является  препятствием  для  рассмотрения
заявления.  По   результатам   рассмотрения   выносится   определение,
подлежащее немедленному исполнению, и выдается исполнительный лист.
     В случае имевшего место предварительного  исполнения  арбитражный
суд  разрешает вопрос о возврате встречного обеспечения, внесенного на
депозитный счет арбитражного суда в виде денежных средств,  в  размере
оспариваемой    суммы   либо   предоставления   банковской   гарантии,
поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.";
     г) часть 5 признать утратившей силу.

     Статья 2
     Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу   со   дня   его
официального опубликования.


Президент
Российской Федерации                                           В.Путин



                        Пояснительная записка                         
         к проекту федерального закона "О внесении изменений          
      в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"       
                                                                      

     Действующий   Арбитражный   процессуальный   кодекс    Российской
Федерации (далее – АПК РФ) имеет существенные пробелы законодательного
регулирования,  отрицательно  влияющие   на   эффективность   судебной
защиты.
     Во-первых,   арбитражное   процессуальное   законодательство   не
содержит   конкретного   срока   выдачи   исполнительного  листа,  что
затрудняет исполнение судебных актов.
     Так, по искам Пенсионного  фонда  о  взыскании  задолженности  по
страховым  взносам  исполнительные  листы  выдаются  после  вступления
решений в законную силу в срок от одного месяца до одного года.
     В связи с этим предлагается установить в части 3 статьи  319  АПК
РФ "Выдача исполнительного листа" срок выдачи исполнительного листа не
позднее  следующего  дня  после   дня   поступления   соответствующего
ходатайства.  Установление  срока  выдачи  исполнительного листа носит
актуальный характер, поскольку суды первой  инстанции  несут  основную
часть  нагрузки  и сроки совершения тех или иных действий судов первой
инстанции  являются  необходимым  условием  их  четкой  и  эффективной
работы.
     Во-вторых, систематическое и логическое толкование  норм  АПК  РФ
позволяет   сделать   вывод   о   том,   что  действующее  арбитражное
законодательство предусматривает  два  вида  процедур  принудительного
исполнения:  в  общем (т.е. после вступления судебного акта в законную
силу)  и  ускоренном  порядке  (при  наличии  предусмотренных  АПК  РФ
оснований для немедленного исполнения).
     В общем порядке исполняется большинство судебных  актов:  решения
судов  первой  инстанции,  постановления апелляционной, кассационной и
надзорной инстанций.
     Ускоренное исполнение судебного акта имеет место при исполнении:
     определений суда (статья 187 АПК РФ) (в  частности,  немедленному
исполнению подлежат определения суда о применении обеспечительных мер,
повороте исполнения);
     решений арбитражного суда  при  оспаривании  ненормативных  актов
органов  государственной власти, органов местного самоуправления, иных
органов, а также при  оспаривании  решений  и  действий  (бездействия)
указанных органов (часть 2 статьи 182 АПК РФ);
     решений арбитражного суда первой инстанции при наличии встречного
обеспечения,   предоставленного   взыскателем,   банковской  гарантии,
поручительства или иного  финансового  обеспечения  на  сумму,  равную
взыскиваемой  сумме, при наличии обстоятельств, которые могут привести
к  значительному  ущербу  для  взыскателя   или   сделать   исполнение
невозможным.  Указанный  случай  предусмотрен в интересах должника при
отмене решения суда.
     Как показала  правоприменительная  практика,  ускоренный  порядок
принудительного исполнения используется редко, поскольку законодателем
детально не продуман механизм исполнения судебного  акта  при  наличии
встречного   обеспечения,   а   также  то,  что  правила  немедленного
исполнения  относительно  внесения  встречного  обеспечения  не  могут
применяться  по  отдельным  категориям  дел  (в  частности,  по делам,
возникающим из административных правоотношений).
     Части 3 и 4 статьи  182  АПК  РФ  "Исполнение  решения"  содержат
противоречия,  проявляющиеся  в несоответствии используемого термина и
его смыслового наполнения, что негативно влияет на процесс  исполнения
судебных актов.
     Так, предоставляя сторонам право использовать ускоренный  порядок
реализации  судебного  решения  в виде немедленного исполнения (статья
182 АПК РФ), законодатель не учел тот факт, что немедленное исполнение
предопределено  самим характером спора и возможно лишь по ограниченной
категории   дел   (по   спорам,   возникающим   из    административных
правоотношений),  о  чем  прямо  указано  в  части  2 данной статьи. В
остальных случаях имеет место не немедленное исполнение, а исполнение,
носящее  предварительный  характер,  о  чем свидетельствует процедура,
закрепленная частью 4 статьи 182 АПК РФ, согласно  которой  вопрос  об
обращении  решения  к  немедленному исполнению разрешается в отдельном
судебном заседании, что подчеркивает временной разрыв  между  основным
решением и определением о его немедленном исполнении.
     Кроме  того,  о  несоответствии  применяемого   термина   и   его
содержания   свидетельствуют   те  меры,  которые  должен  предпринять
взыскатель (внесение на депозит встречного обеспечения, предоставление
иных  финансовых  обеспечений)  для предотвращения причинения должнику
значительного ущерба исполнением такого рода в случае отмены  решения,
вынесенного судом первой инстанции (речь идет о повороте исполнения).
     В  данном  случае   законодателем   нарушено   основное   правило
законодательной  техники, согласно которому выбор термина предполагает
его точное, логически выверенное и однозначное употребление в прямом и
первичном смысле.
     В  связи  с   вышеизложенными   причинами   предлагается   внести
соответствующие  дополнения  в  части 1, 3, 4, 5 и 7 статьи 182 АПК РФ
"Исполнение решения", статью  187  АПК  РФ  "Исполнение  определений",
часть   1  статьи  318  АПК  РФ  "Порядок  исполнения  судебных  актов
арбитражных судов", часть 3 статьи 319 АПК РФ "Выдача  исполнительного
листа",  установив  сроки  выдачи  исполнительного  листа, разграничив
случаи немедленного и предварительного исполнения.
     Для предотвращения возникновения коллизий между  новой  редакцией
статьи 182 АПК РФ "Исполнение решения" и действующей редакцией части 1
статьи 325 АПК РФ "Поворот исполнения судебного акта", частей  1  и  3
статьи  326 АПК РФ "Разрешение вопроса о повороте исполнения судебного
акта" с целью установления сроков и  порядка  рассмотрения  вопроса  о
повороте  исполнения,  отсутствующих  в действующей редакции АПК РФ, а
также оптимизации процесса возврата сторон в первоначальное  положение
предлагается изложить в новой редакции часть 1 статьи 325, части 1 и 3
статьи 326 и признать утратившими силу часть 6 статьи 182, части  2  и
5 статьи 326 АПК РФ.


                 Финансово-экономическое обоснование                  
              к проекту федерального закона "О внесении               
               изменений  в Арбитражный процессуальный                
                     кодекс Российской Федерации"                     


     Принятие федерального закона "О внесении изменений в  Арбитражный
процессуальный    кодекс    Российской    Федерации"    не   потребует
дополнительных расходов из федерального бюджета.


                               Перечень                               
      актов федерального законодательства, подлежащих признанию       
      утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию       
    в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений     
      в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"       


     Принятие федерального закона "О внесении изменений в  Арбитражный
процессуальный  кодекс  Российской  Федерации"  не потребует признания
утратившими  силу,  приостановления,  изменения  или  принятия   актов
федерального законодательства.