Постановление Областной Думы Саратовской области от 23.03.2010 № 30-1464

 



                      САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                         23.03.2010 N 30-1464                         

                              г.Саратов                               


О  проекте   закона   Саратовской
области N 4-11360 "О профилактике
наркомании в Саратовской области"


     Саратовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

     Принять   проект   закона   Саратовской  области   N 4-11360   "О
профилактике наркомании в Саратовской области" в первом чтении.


Председатель Саратовской
областной Думы                                            В.В.Радаев




                                                          ПРОЕКТ
                                                          N 4-11360


                                ЗАКОН                                 

                         САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ                          


принят Саратовской областной Думой
в первом чтении 23 марта 2010 года


           О профилактике наркомании в Саратовской области            


     Настоящий  Закон  регулирует  отношения  в   сфере   профилактики
наркомании, организации социальной и психологической реабилитации лиц,
страдающих наркоманией, в Саратовской области.

                       Глава I. Общие положения                       

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе      

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
     наркомания   -   заболевание,   обусловленное   зависимостью   от
наркотического средства или психотропного вещества;
     профилактика наркомании - совокупность мероприятий политического,
экономического,       правового,       социального,      медицинского,
педагогического,   культурного,   физкультурно-спортивного   и   иного
характера,    направленных    на    предупреждение   возникновения   и
распространения наркомании;
     реабилитация    -    совокупность     медицинских     (лечебных),
психологических,   социальных,   образовательных   и   трудовых   мер,
направленных на восстановление физического  и  психического  состояния
больного  наркоманией,  коррекцию, восстановление или формирование его
социально приемлемых поведенческих, личностных и  социальных  качеств,
способности    приспособления   к   окружающей   среде,   полноценного
функционирования в обществе без  употребления  психоактивных  веществ,
вызывающих наркологическое заболевание;
     группа риска - лица с аддиктивным поведением;
     аддиктивное поведение - стремление к уходу  от  реальности  путем
искусственного  изменения  своего  психического  состояния посредством
употребления  наркотических   средств   и   психотропных   веществ   с
немедицинской целью;
     девиантное  поведение  -  отклоняющееся   от   нормы   поведение,
противоречащее  принятым  в  обществе  правовым  и  (или) нравственным
нормам,   включая   общественно   опасное   поведение,   обусловленное
психическим   заболеванием   или  асоциальными  установками  субъекта,
проявляющееся как конфликтное;
     антинаркотическая пропаганда - пропаганда здорового образа жизни,
в   том   числе   физической   культуры   и  спорта,  направленная  на
формирование в обществе негативного отношения к наркомании;
     антинаркотическое обучение и воспитание  граждан  -  обязательная
составная  часть  профилактики  наркомании  и  незаконного потребления
наркотических  средств  и  психотропных   веществ,   направленная   на
распространение   знаний   о   причинах,   проявлениях,   осложнениях,
негативных   медицинских   и   социальных   последствиях   заболевания
наркоманией,   способах   противодействия   вовлечению  в  потребление
наркотических средств, психотропных веществ, а также  на  формирование
навыков ведения здорового образа жизни;
     антинаркотическое  просвещение  -  просветительская  деятельность
органов    государственной    власти    области,    органов   местного
самоуправления,  государственных  учреждений  области,   муниципальных
учреждений,    организаций   (включая   международные),   общественных
объединений и граждан  по  распространению  идей,  знаний,  культурных
ценностей в сфере профилактики наркомании;
     ремиссия - период воздержания больного наркоманией от потребления
наркотических средств или психотропных веществ.

          Статья 2. Правовая основа профилактики наркомании           

     Правовую основу  профилактики  наркомании  в  области  составляют
Конституция  Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Закон
и другие нормативные правовые акты  Российской  Федерации  и  области,
регулирующие отношения в сфере профилактики наркомании.

             Статья 3. Основные задачи и принципы в сфере             
                       профилактики наркомании                        

     1. Основными задачами в сфере профилактики наркомании являются:
     создание системы комплексной профилактики наркомании;
     формирование  в  обществе  негативного  отношения  к  незаконному
потреблению наркотических средств и психотропных веществ;
     развитие и укрепление взаимодействия и  координация  деятельности
органов    государственной    власти     области,   органов   местного
самоуправления по вопросам организации профилактики наркомании;
     создание  системы  выявления  на  ранней  стадии  лиц,  незаконно
потребляющих  наркотические  средства,  психотропные вещества, больных
наркоманией;
     совершенствование системы лечения  и  реабилитации  лиц,  больных
наркоманией.
     2. Деятельность   по   профилактике  наркомании  основывается  на
принципах:
     соблюдения прав человека и гражданина;
     приоритетности мер по выявлению на ранней стадии  лиц,  незаконно
потребляющих наркотические средства и психотропные вещества;
     гарантированности     и     доступности     наркологической     и
медико-социальной  помощи  лицам,  больным  наркоманией,  и  членам их
семей;
     систематичности в проведении профилактической  работы  с  лицами,
незаконно   потребляющими   наркотические   средства   и  психотропные
вещества;
     соблюдения  конфиденциальности  полученной  информации  о  лицах,
незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества,
а также больных наркоманией;
     индивидуализации  подхода  на   различных   этапах   профилактики
наркомании  к  лицам,  незаконно потребляющим наркотические средства и
психотропные вещества, а также больным наркоманией.

         Статья 4. Система и объекты профилактики наркомании          

     1. Система профилактики наркомании включает в себя:
     1) разработку и реализацию областных  целевых  программ  в  сфере
профилактики наркомании;
     2) деятельность органов государственной власти  области,  органов
местного   самоуправления   и  иных  органов  и  организаций  в  сфере
профилактики наркомании.
     2. Объектами профилактики наркомании являются:
     1) граждане, не имеющие опыта употребления наркотических  средств
и психотропных веществ;
     2) граждане    из   группы   риска,   склонные   к   употреблению
наркотических средств и психотропных веществ;
     3) граждане,   злоупотребляющие   наркотическими   средствами   и
психотропными    веществами,    находящиеся    под    наблюдением    в
лечебно-профилактических учреждениях;
     4) больные наркоманией.

 Глава II. Основные направления деятельности органов государственной  
            власти области в сфере профилактики наркомании            

      Статья 5. Основные направления деятельности областной Думы      
                   в сфере профилактики наркомании                    

     Основными  направлениями  деятельности  областной  Думы  в  сфере
профилактики наркомании в области являются:
     1) утверждение  расходов   областного   бюджета   на   реализацию
долгосрочных   областных   целевых  программ  и  иных  мероприятий  по
профилактике наркомании;
     2) осуществление контроля за исполнением законов области в  сфере
организации   комплексной   профилактики  наркомании  среди  населения
области;
     3) иные полномочия в сфере профилактики наркомании в соответствии
с федеральным законодательством и законодательством области.

             Статья 6. Основные направления деятельности              
        Правительства области в сфере профилактики наркомании         

     Основными  направлениями  деятельности  Правительства  области  в
сфере профилактики наркомании в области являются:
     1) реализация полномочий в сфере профилактики наркомании в рамках
единой государственной политики в пределах своей компетенции;
     2) разработка,  утверждение  и   реализация   областных   целевых
программ в сфере профилактики наркомании;
     3) осуществление  взаимодействия  с   территориальными   органами
федеральных  органов исполнительной власти, уполномоченными на решение
задач  в  сфере  контроля  за   оборотом   наркотических   средств   и
психотропных  веществ  и  в  области  противодействия  их  незаконному
обороту;
     4) координация  деятельности   органов   государственной   власти
области   и  органов  местного  самоуправления  в  сфере  профилактики
наркомании;
     5) обеспечение     деятельности     антинаркотической    комиссии
Саратовской области;
     6) организация и проведение  систематической  и  целенаправленной
антинаркотической  пропаганды,  в  том  числе  с  привлечением средств
массовой информации;
     7) организация и осуществление на территории области  мониторинга
наркомании;
     8) разработка и реализация мероприятий,  направленных  на  раннее
выявление   лиц,   незаконно  потребляющих  наркотические  средства  и
психотропные вещества;
     9) содействие   развитию    сети    учреждений    для    оказания
специализированной  помощи лицам, незаконно потребляющим наркотические
средства  и  психотропные  вещества,  а  также  больным   наркоманией,
укрепление материально-технической базы этих учреждений;
     10) обеспечение     медико-социальной     реабилитации    больных
наркоманией и помощи их семьям;
     11) привлечение негосударственных  некоммерческих  организаций  к
участию  в  реализации мероприятий по предупреждению наркомании, в том
числе  к  реализации  мероприятий   долгосрочных   областных   целевых
программ, направленных на профилактику наркомании;
     12) иные   полномочия   в   сфере   профилактики   наркомании   в
соответствии   с  федеральным  законодательством  и  законодательством
области.

     Статья 7. Основные направления деятельности уполномоченного      
       органа исполнительной власти области в сфере образования       
               по осуществлению профилактики наркомании               

     Уполномоченный  орган  исполнительной  власти  области  в   сфере
образования  в  целях осуществления профилактики наркомании в пределах
своей компетенции:
     1) участвует в разработке и реализации областных целевых программ
и иных мероприятий по профилактике наркомании;
     2) организует  социально-психологическую,  педагогическую  помощь
детям  и  подросткам  с  проблемами  в  развитии  и  обучении  в целях
предупреждения распространения наркомании среди несовершеннолетних;
     3) обеспечивает   условия   для   реализации   воспитательных   и
развивающих   программ,  направленных  на  предупреждение  девиантного
поведения несовершеннолетних;
     4) проводит  регулярный  анализ  в   целях   изучения   ситуации,
связанной    со    злоупотреблением    наркотическими   средствами   и
психотропными веществами учащимися и студентами,  выявления  тенденций
ее развития и принятия необходимых организационно-методических мер;
     5) участвует     в     информационно-аналитическом    обеспечении
деятельности антинаркотической комиссии Саратовской области;
     6) осуществляет иные полномочия в сфере профилактики наркомании в
соответствии   с  федеральным  законодательством  и  законодательством
области.

             Статья 8. Основные направления деятельности              
     уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере     
       здравоохранения по осуществлению профилактики наркомании       

     Уполномоченный  орган  исполнительной  власти  области  в   сфере
здравоохранения   в  целях  осуществления  профилактики  наркомании  в
пределах своей компетенции:
     1) участвует в разработке и реализации областных целевых программ
и иных мероприятий по профилактике наркомании;
     2) организует и проводит мероприятия, направленные на  пропаганду
здорового образа жизни и профилактику наркомании;
     3) участвует  в  создании  центров   реабилитации   для   больных
наркоманией в порядке, установленном федеральным законодательством;
     4) оказывает консультативную помощь организациям,  осуществляющим
мероприятия по профилактике наркомании;
     5) организует психокоррекционную помощь гражданам, нуждающимся  в
ней;
     6) участвует     в     информационно-аналитическом    обеспечении
деятельности антинаркотической комиссии Саратовской области;
     7) осуществляет иные полномочия в сфере профилактики наркомании в
соответствии   с  федеральным  законодательством  и  законодательством
области.

             Статья 9. Основные направления деятельности              
         уполномоченного органа исполнительной власти области         
         в сфере социальной защиты населения по осуществлению         
                       профилактики наркомании                        

     Уполномоченный  орган  исполнительной  власти  области  в   сфере
социальной   защиты   населения  в  целях  осуществления  профилактики
наркомании в пределах своей компетенции:
     1) участвует в разработке и реализации областных целевых программ
по профилактике наркомании;
     2) осуществляет  постановку   на   социальное   обслуживание   на
заявительной основе лиц, прошедших курс лечения от наркомании, а также
их семей;
     3) определяет необходимые виды и формы  социального  обслуживания
лиц, прошедших курс лечения от наркомании, а также их семей;
     4) обеспечивает граждан, прошедших курс лечения от  наркотической
зависимости,   доступной   квалифицированной   социальной,   правовой,
психологической и педагогической помощью на основе программ социальной
реабилитации,  включая  профессионально-трудовые, учебные, культурные,
спортивно-оздоровительные и иные мероприятия;
     5) осуществляет иные полномочия в сфере профилактики наркомании в
соответствии   с  федеральным  законодательством  и  законодательством
области.

             Статья 10. Основные направления деятельности             
уполномоченных органов исполнительной власти области в сфере культуры,
            физической культуры и спорта по осуществлению             
                       профилактики наркомании                        

     Уполномоченные  органы  исполнительной  власти  области  в  сфере
культуры,   физической   культуры   и  спорта  в  целях  осуществления
профилактики наркомании в пределах своей компетенции:
     1) оказывают содействие гражданам в  удовлетворении  их  духовных
потребностей, приобщении к ценностям отечественной и мировой культуры,
в обеспечении досуга, отдыха,  создания  условий  для  систематических
занятий спортом;
     2) участвуют в разработке и реализации областных целевых программ
и иных мероприятий по профилактике наркомании;
     3) осуществляют иные полномочия в сфере профилактики наркомании в
соответствии   с  федеральным  законодательством  и  законодательством
области.

         Глава III. Иные органы и организации, осуществляющие         
             деятельность в сфере профилактики наркомании             

          Статья 11. Деятельность антинаркотической комиссии          
                         Саратовской области                          

     Антинаркотическая  комиссия  Саратовской  области  образуется   в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации.
     Антинаркотическая комиссия Саратовской области является  органом,
обеспечивающим   координацию   деятельности   территориальных  органов
федеральных  органов  исполнительной  власти,  исполнительных  органов
государственной  власти  области  и органов местного самоуправления по
противодействию    незаконному    обороту    наркотических    средств,
психотропных   веществ   и   их   прекурсоров,   и  осуществляет  свою
деятельность в соответствии с федеральным законодательством,  а  также
законодательством области.

     Статья 12. Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних     
                           и защите их прав                           

     В соответствии с законодательством Российской Федерации  комиссии
по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  в  пределах  своей
компетенции     осуществляют     профилактику     наркомании     среди
несовершеннолетних  путем  реализации  мер  по  выявлению и устранению
причин  и  условий,  способствующих   совершению   несовершеннолетними
антиобщественных  действий, проведения индивидуальной профилактической
работы с подростками, склонными к потреблению наркотических средств  и
психотропных  веществ,  а  также выявления семей и несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении.

          Статья 13. Участие органов местного самоуправления          
              в деятельности по профилактике наркомании               

     1. Органы    местного    самоуправления   могут   участвовать   в
деятельности   по   профилактике  наркомании  в  пределах  полномочий,
установленных федеральным законодательством.
     2. Органы   местного  самоуправления  могут  создавать  комиссии,
осуществляющие деятельность по профилактике наркомании.
     3. Органы местного самоуправления могут  принимать  муниципальные
программы в сфере профилактики наркомании.
     4. При  осуществлении  деятельности  по  профилактике  наркомании
органы  местного  самоуправления  взаимодействуют  с антинаркотической
комиссией Саратовской области, федеральными органами,  исполнительными
органами  государственной  власти области, организациями, гражданами в
соответствии  с   федеральным   законодательством,   законодательством
области и муниципальными правовыми актами.

        Глава IV. Система комплексной профилактики наркомании         

        Статья 14. Система комплексной профилактики наркомании        

     1. Система    комплексной   профилактики   наркомании   включает:
первичную, вторичную и третичную профилактику.
     2. Первичная профилактика проводится в отношении лиц, не  имеющих
опыта  употребления  наркотических  средств  и психотропных веществ, а
также допускающих нерегулярное  потребление  наркотических  средств  и
психотропных веществ.
     3. Первичная профилактика включает:
     антинаркотическую пропаганду и пропаганду здорового образа жизни;
     выявление  на  ранней  стадии  лиц,  потребляющих   наркотические
средства и психотропные вещества, и проведение с ними профилактической
работы;
     антинаркотическое  воспитание  граждан  и  обучение  их   навыкам
противодействия   потреблению  наркотических  средств  и  психотропных
веществ;
     достоверное и систематическое информирование граждан о ситуации с
распространением  наркомании  и  токсикомании,  причинах  и негативных
медицинских и социальных последствиях;
     профилактическую работу с лицами, входящими в группу риска;
     профилактическую работу с семьями;
     организацию досуга молодежи;
     обучение специалистов в  сфере  профилактики  наркомании  навыкам
раннего  выявления аддиктивного поведения, проведению профилактических
бесед и иным способам профилактической работы.
     4. Вторичная профилактика проводится  в  отношении  лиц,  больных
наркоманией и токсикоманией.
     5. Третичная профилактика проводится в отношении  лиц,  прошедших
курс  лечения  от  наркомании или токсикомании в виде реабилитационных
мероприятий, и направлена  на  восстановление  личного  и  социального
статуса больного наркоманией или токсикоманией.

                  Глава V. Заключительные положения                   

            Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона            

     Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после  дня  его
официального опубликования.