Постановление Правительства Саратовской области от 22.08.2011 № 450-П

 



                 ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                  от 22 августа 2011 года N 450-П

                            г. Саратов




О Концепции государственной национальной
политики в Саратовской области


     В целях обеспечения единства и солидарности народов,  проживающих
на территории Саратовской области, Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить прилагаемую Концепцию  государственной  национальной
политики в Саратовской области.
     2. Органам  исполнительной   власти   области   руководствоваться
положениями  Концепции  при  решении  задач  в  сфере  межнациональных
вопросов,  работе по поддержанию стабильной общественно-политической и
этноконфессиональной ситуации в Саратовской области.
     3. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  области   при
планировании  и  осуществлении  мероприятий  в  сфере  межнациональных
отношений руководствоваться положениями Концепции.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


Вице-губернатор – первый заместитель
Председателя правительства области                       А.Г.Бабичев




                                    Приложение к постановлению
                                    Правительства области от
                                    22 августа 2011 года N 450-П

                                                                      
                              Концепция                               
     государственной национальной политики в Саратовской области      

                               Введение                               
     Государственная  национальная  политика  в  Саратовской   области
соответствует  целям  государственной национальной политики Российской
Федерации,  учитывает  национально-культурные  особенности   населения
региона,   направлена  на  соблюдение  этнокультурных  интересов  всех
жителей области.
     Концепция государственной  национальной  политики  в  Саратовской
области  (далее  –  Концепция)  представляет  собой  систему взглядов,
принципов   и   приоритетов   государственной   политики    в    сфере
межнациональных отношений  и этнокультурного развития народов России и
иных  этнических  общностей,  проживающих   на   территории   области,
определяет механизмы и основные направления реализации государственной
национальной политики в Саратовской области.
     Объектом  государственной  национальной  политики  в  Саратовской
области  является  сфера  межнациональных  отношений и этнокультурного
развития народов России и иных этнических общностей,  проживающих   на
территории области.
     Концепция призвана стать ориентиром для  органов  государственной
власти   области   и  органов  местного  самоуправления  муниципальных
образований области в решении  задач,  возникающих  при  регулировании
процессов   в  сфере  межнациональных  отношений  и  взаимодействия  с
общественными национально-культурными объединениями.
     Содержание  Концепции  основывается   на   нормах   международных
договоров  Российской  Федерации,  Конституции  Российской  Федерации,
федеральных  законов,  указов  и  распоряжений  Президента  Российской
Федерации,   постановлений  и  распоряжений  Правительства  Российской
Федерации, Устава и иных законов Саратовской области, постановлений  и
распоряжений Губернатора области и Правительства области.
     Саратовская область является территорией традиционного проживания
в основном русского населения.

          I. Принципы государственной национальной политики
                        в Саратовской области

     Основными принципами  государственной  национальной  политики   в
Саратовской области являются:
     равенство прав и свобод человека и гражданина независимо  от  его
расы,  национальности,  языка,  отношения  к религии, принадлежности к
социальным группам и общественным объединениям;
     сохранение   исторически   сложившейся   целостности   Российской
Федерации;
     право каждого гражданина определять и указывать свою национальную
принадлежность без всякого принуждения;
     содействие  развитию  русского  языка  и  культуры,  национальных
культур  и языков народов Российской Федерации;
     профилактика межэтнических конфликтов;
     воспитание   подрастающего    поколения,    молодежи    в    духе
межнациональной     и     межрелигиозной     терпимости,     неприятия
националистической идеологии;
     содействие    формированию    общегражданской     (надэтнической)
идентичности, объединяющей представителей разных культур.

             II. Основные цели и задачи государственной
             национальной политики в Саратовской области

     Основные цели государственной национальной политики в Саратовской
области  как  субъекте  Российской  Федерации  состоят  в  обеспечении
условий   для  полноправного  национально-культурного  развития   всех
жителей    области,    упрочнении    общероссийской    гражданской   и
духовно-нравственной общности  на  основе  соблюдения  прав  и  свобод
человека и признания его высшей ценностью.
     При реализации национальной политики  перед  органами  власти   и
гражданским обществом области стоят следующие неотложные задачи:
     1) в политической и государственно-правовой сфере:
     объединение  усилий  всех  звеньев  государственной   системы   и
гражданского   общества   для  достижения  межнационального  согласия,
утверждения принципа равноправия граждан различных  национальностей  и
укрепления взаимопонимания между ними;
     обеспечение правовых,  организационных  и  материальных  условий,
способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов
народов, проживающих на территории области;
     обеспечение правовой  защиты  национальной  чести  и  достоинства
граждан,    усиление    моральной    ответственности   за   разжигание
межнациональной розни;
     выработка  государственных  мер  предупреждения   межнациональных
конфликтов  и  связанных  с  ними  криминальных  проявлений и массовых
беспорядков;
     2) в социально-экономической сфере:
     реализация экономических  интересов  народов  в  соответствии   с
государственной   региональной   политикой,   на   основе   учета   их
традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности;
     осуществление  специальных  программ  занятости   в   Саратовской
области;
     развитие государственных систем коммуникации и информации в целях
совершенствования    единого    экономического,    информационного   и
культурно-образовательного пространства области;
     содействие  развитию   региональных   ассоциаций   экономического
взаимодействия    Саратовской    области   как   фактора   обеспечения
комплексного решения социально-экономических и  национально-культурных
проблем;
     3) в духовной сфере:
     формирование и распространение идей  духовного  единства,  дружбы
народов,  межнационального  согласия,  воспитание  чувства российского
патриотизма; распространение знаний об  истории  и  культуре  народов,
населяющих Саратовскую область;
     сохранение   исторического   наследия   и   дальнейшее   развитие
национальной  самобытности  и  традиций  народов  области,  создание в
обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям;
     обеспечение оптимальных условий для использования русского  языка
как  государственного,  сохранение  и  развитие  языков  всех  народов
области;
     содействие  адаптации  и   интеграции   иностранных   граждан   в
российское общество;
     укрепление и совершенствование  национальной  общеобразовательной
школы  как  инструмента сохранения и развития культуры и языка каждого
народа наряду с воспитанием уважения к культуре, истории, языку других
народов области, мировым культурным ценностям.

              III. Национально-культурное самоопределение              
          (национально-культурная автономия) народов области          

     Национальная  политика  должна  выражать   интересы   граждан   и
обеспечивать   реализацию   предусмотренных   Конституцией  Российской
Федерации  прав   и  свобод  граждан,  связанных  с  их   национальной
принадлежностью. Реализация этих прав и свобод может осуществляться на
основе многовариантных  форм  национально-культурного  самоопределения
народов  в  Саратовской  области   с  учетом  разрозненного проживания
многих народов на ее территории.
     Одной     из     таких     форм     самоопределения      является
национально-культурная  автономия,  позволяющая  гражданам  Российской
Федерации,  принадлежащим   к  различным  национальным  общностям,   в
частности малочисленным, разрозненно расселенным народам, национальным
меньшинствам,   решать   вопросы   сохранения   и    развития    своей
самобытности, традиций, языка, культуры, образования.
     Национально-культурная  автономия   является   важным   средством
выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения
межнациональной    стабильности,    предупреждения    конфликтов    на
национальной почве.
     Не ущемляя прав субъектов Российской Федерации,  закрепленных  за
ними   Конституцией   Российской   Федерации,   национально-культурная
автономия,  будучи  экстерриториальным   общественным   формированием,
расширяет    их   возможности   и   ответственность   в  осуществлении
государственной национальной политики.
     Важная  роль  в  становлении  и  развитии  национально-культурной
автономии   принадлежит   органам   местного  самоуправления,  которые
призваны непосредственно выражать интересы  жителей  и  способствовать
более гибкому учету их национально-культурных запросов.
     Посредством      различных      форм      национально-культурного
самоопределения граждане Российской Федерации независимо от территории
проживания реализуют свое право:
     создавать  самоуправляемые  общественные  объединения  в   местах
компактного проживания национальных и этнических групп;
     формировать  в  рамках  законодательства  ассоциации   и   другие
общественные   объединения,   способствующие   сохранению  и  развитию
культуры,    более    полному    участию    национальных    групп    в
общественно-политической жизни страны;
     получать поддержку со стороны органов государственной власти;
     обращаться через национально-культурные ассоциации и  объединения
в  органы  государственной  власти,  органы  местного самоуправления и
представлять свои национально-культурные интересы;
     учреждать  в  установленном  законом  порядке  средства  массовой
информации,  получать  и  распространять  в  них  информацию на родном
языке;
     в соответствии с законодательством принимать участие  в  создании
и  деятельности  образовательных  и  научных  организаций,  учреждений
культуры;
     приобщаться к национальным  культурным  ценностям,  содействовать
сохранению  и  развитию  народных  промыслов  и  ремесел, приумножению
исторического и культурного наследия своего народа;
     участвовать в культурном сотрудничестве  народов,  этнических   и
религиозных общин, отправлять религиозные обряды;
     устанавливать  и  поддерживать   без   какой-либо   дискриминации
свободные   и  мирные  трансграничные  контакты  с  гражданами  других
государств,  с  которыми  они  связаны  историческими,  национальными,
религиозными и языковыми узами;
     участвовать лично или через своих полномочных  представителей   в
деятельности международных неправительственных организаций.
     Органы  государственной   власти   области   призваны   оказывать
содействие  созданию  правовой  базы  становления  и  функционирования
различных форм национально-культурной автономии на областном и местном
уровнях,   решению   проблем   различных   национальных  общностей,  в
частности   посредством    предоставления    гарантий    национального
равноправия.
                                                                      
         IV. Основные направления реализации государственной
             национальной политики в Саратовской области

     Одним из  инструментов  реализации  государственной  национальной
политики  в  Саратовской  области  является программно-целевой подход,
который  обеспечивает  объединение  усилий   органов   государственной
власти,  органов  местного  самоуправления  и национальных общностей в
достижении  общей  цели  улучшения  качества   жизни,   удовлетворения
национально-культурных запросов всех народов области.
     Областные       программы       социально-экономического        и
национально-культурного  развития  народов  должны учитывать положения
Концепции.
     В  основу  таких  программ  должна  быть  положена  система  мер,
направленных  на  сохранение  и  развитие  культур,  языков,  традиций
народов, расширение сотрудничества и духовное взаимообогащение граждан
всех национальностей.
     Основополагающим требованием к программе  национально-культурного
развития  каждого народа является учет органического единства традиций
и новаций, бережное отношение к обычаям  и  иным  ценностям,  а  также
институтам,  отражающим  особенности  культуры  каждого народа и общие
ценности Российского государства.
     Свою роль должны сыграть  и  меры  по  поддержке  различных  форм
местного самоуправления, созданию условий для проявления инициативы  и
самодеятельности всех групп населения, а также учет  их  интересов   и
потребностей в деятельности органов местного самоуправления области.
     Межнациональные  отношения  в  Саратовской  области   во   многом
определяются  соблюдением  интересов  и  потребностей русского народа,
являющегося опорой российской государственности.
     Они должны в полной мере найти отражение в областных  программах,
постоянно учитываться в политической, экономической и культурной жизни
области.  Не  меньшее  значение  имеет   решение   комплекса   проблем
национальных общностей, проживающих в области.
     В этих целях необходимо:
     обеспечить  на   территории   области   сохранение   и   развитие
традиционных  форм  хозяйствования,  приумножение  духовных ценностей,
создаваемых искусством и литературой, народным творчеством;
     использовать средства массовой информации как  инструмент  обмена
духовными ценностями народов Российской Федерации;
     оказывать    поддержку    общественным     национально-культурным
объединениям  в  удовлетворении национально-культурных потребностей на
основе договоров  между  Саратовской  областью  и  другими  субъектами
Российской    Федерации    и    посредством    расширения   связей   с
национально-культурными объединениями;
     обеспечить   разработку   программ   и   курсов,   способствующих
воспитанию  культуры  межнационального  общения,  ознакомлению  детей,
молодежи, населения с духовным богатством народов области.
                                                                      
                V. Механизм реализации государственной                
             национальной политики в Саратовской области              

     Проведение государственной национальной  политики  осуществляется
прежде    всего   посредством   обеспечения   эффективной   реализации
конституционно-правовых   принципов   регулирования    межнациональных
отношений,  разработки   и  выполнения  областных  целевых  программ и
поддержки  общественных  инициатив  в  достижении  целей  национальной
политики,  а  также  налаживания  плодотворного диалога между органами
власти и национальными общностями.
     С этой целью необходимо:
     активизировать   деятельность   Совета   по   взаимодействию    с
национальными объединениями при Губернаторе области, Ассамблеи народов
Саратовской области и  Ассоциации  национально-культурных  объединений
Саратовской    области   по   налаживанию   диалога   между   органами
государственной власти  и национальными общностями,  по  осуществлению
миротворческой деятельности.
     Правительству области:
     согласовывать цели национальной политики с основными приоритетами
развития    области,    равно   как   с   прогнозами   и   программами
социально-экономического   развития    области,    и    соответственно
разрабатывать  и  осуществлять  такие  программы  с учетом приоритетов
государственной национальной политики;
     разрабатывать и финансировать (на долевой и  конкурсной  основах)
областные   программы,   направленные   на   национальное  развитие  и
расширение межнационального  сотрудничества  народов,  проживающих  на
территории области;
     содействовать освещению национальных проблем в средствах массовой
информации  и  распространению  знаний  об  истории и культуре народов
области;
     организовать   подготовку   и   повышение   квалификации   кадров
государственных  гражданских  служащих  области, специализирующихся  в
области национальной политики;
     инициировать вопросы совершенствования  законодательства  области
в  соответствии с нормами международного права, Конституции Российской
Федерации, федерального законодательства и с учетом этносоциальных   и
этнокультурных процессов в области;
     разработать научно-методические основы профилактики экстремизма;
     учитывать  отечественный  и  зарубежный   опыт   при   разработке
областных   программ   предотвращения   и   разрешения  конфликтов  на
этнической почве.
     При  разработке  проекта  областного  бюджета  на  очередной  год
Правительством   области   предусматриваются   расходы  на  реализацию
государственной  национальной  политики  и  принятых  в   этих   целях
областных программ.

                          __________________