Постановление Областной Думы Саратовской области от 26.10.2011 № 48-2284

 



                      САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                         26.10.2011 N 48-2284                         

                              г.Саратов                               


О проекте  закона  Саратовской
области  "Об  участии  граждан
в охране общественного порядка
в Саратовской области"


     Саратовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

     Принять  проект закона Саратовской области  "Об  участии  граждан
в охране общественного порядка в Саратовской области" в первом чтении.


Председатель Саратовской
областной Думы                                            В.В.Радаев




                                                                ПРОЕКТ


                                ЗАКОН                                 
                         САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ                          


принят Саратовской областной Думой
в первом чтении                                   26 октября 2011 года


          Об участии граждан в охране общественного порядка           
                        в Саратовской области                         

          Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона           

     1. Предметом    регулирования    настоящего    Закона    являются
общественные  отношения,  возникающие  в связи с добровольным участием
граждан в  охране  общественного  порядка  на  территории  Саратовской
области (далее - участие граждан в охране общественного порядка).
     2. Действие    настоящего   Закона    не   распространяется    на
правоотношения,     возникшие     в     связи     с     осуществлением
оперативно-разыскной, частной  детективной  и  охранной  деятельности,
регулируемой федеральными законами.

          Статья 2. Правовая основа участия граждан в охране          
                        общественного порядка                         

     Правовую основу участия граждан в  охране  общественного  порядка
составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и
нормы  международного  права,  федеральные   конституционные   законы,
федеральные  законы  и принятые в соответствии с ними иные нормативные
правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные
правовые акты области, а также муниципальные правовые акты.

          Статья 3. Цель и принципы участия граждан в охране          
                        общественного порядка                         

     1. Целью участия граждан в охране общественного порядка  является
оказание  содействия  органам  государственной власти области, органам
местного самоуправления и органам внутренних дел на территории области
в  решении  возложенных  на  них  задач  по  обеспечению  безопасности
личности, поддержанию правопорядка в общественных местах, профилактике
преступлений   и  административных  правонарушений,  охране  и  защите
собственности,    обеспечению    безопасности   дорожного    движения,
профилактике  безнадзорности  несовершеннолетних,  пропаганде правовых
знаний и  правовому  воспитанию  граждан  при  условии,  что  подобные
действия  не повлекут ущемления конституционных прав и свобод человека
и гражданина, разглашения государственной,  личной,  семейной  и  иных
охраняемых законом тайн.
     2. Участие граждан в охране общественного порядка  осуществляется
на    основе   принципов   добровольности,   законности,   гуманности,
приоритетности защиты прав и свобод  человека  и  гражданина,  прав  и
законных  интересов  юридических  лиц,  права каждого на самозащиту от
правонарушений   всеми    способами,    не    запрещенными    законом,
взаимодействия  с  органами  государственной власти, органами местного
самоуправления,    недопустимости    подмены    полномочий     органов
государственной власти и органов местного самоуправления.

         Статья 4. Ограничения, связанные с участием граждан          
                    в охране общественного порядка                    

     1. Граждане,  участвующие  в  охране  общественного  порядка,  не
вправе   выдавать  себя  за  сотрудников  правоохранительных  органов,
осуществлять  деятельность,  отнесенную  законодательством  Российской
Федерации   к   исключительной   компетенции  этих  органов,  а  также
использовать права, предоставленные им настоящим Законом, в  корыстных
и личных целях.
     2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
не  вправе  привлекать граждан для содействия в мероприятиях по охране
общественного порядка,  заведомо  предполагающих  угрозу  их  жизни  и
здоровью.
     3. Граждане,  участвующие   в   охране   общественного   порядка,
осуществляют   свою  деятельность  совместно  с  сотрудниками  органов
внутренних дел.

          Статья 5. Основные формы участия граждан в охране           
                        общественного порядка                         

     1. Участие граждан в  охране  общественного  порядка  может  быть
индивидуальным и коллективным.
     2. Индивидуальное участие граждан в охране общественного  порядка
может осуществляться в следующих формах:
     1) информирования правоохранительных органов о ставших известными
гражданам    фактах    готовящихся,    совершаемых   или   совершенных
правонарушений, причинах и условиях, способствующих их совершению;
     2) содействия граждан органам, уполномоченным осуществлять охрану
общественного  порядка,  в реализации государственной политики в сфере
охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения
общественной безопасности, противодействия преступности;
     3) иных формах  реализации права  граждан  на  участие  в  охране
общественного порядка, предусмотренных федеральными законами, законами
области, иными нормативными правовыми актами  области,  муниципальными
правовыми актами.
     3. Основными  формами  коллективного  участия  граждан  в  охране
общественного порядка являются:
     1) общественные     объединения,    уставные     цели     которых
предусматривают   оказание   содействия   органам   внутренних  дел  в
реализации  государственной  политики  в  сфере  охраны  общественного
порядка,   обеспечения  общественной  безопасности  и  противодействия
коррупции;
     2) добровольные народные дружины.

         Статья 6. Содействие граждан органам, уполномоченным         
              осуществлять охрану общественного порядка               

     В целях содействия органам,  уполномоченным  осуществлять  охрану
общественного порядка, граждане вправе:
     1) информировать эти  органы  о  правонарушениях  и  об   угрозах
общественному порядку;
     2) участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка  по
решению органов, проводящих данные мероприятия;
     3) участвовать на добровольной и безвозмездной  основе  в  охране
общественного порядка  при проведении  спортивных, культурно-зрелищных
и иных массовых мероприятий  по  решению  органов,  проводящих  данные
мероприятия;
     4) по приглашению органов,  уполномоченных   осуществлять  охрану
общественного   порядка,  участвовать  в  работе  их  координационных,
консультативных,  экспертных   и   совещательных   органов   (советов,
комиссий);
     5) оказывать иное содействие органам, уполномоченным осуществлять
охрану     общественного    порядка,    предусмотренное    федеральным
законодательством.

           Статья 7. Общественные объединения, участвующие            
                    в охране общественного порядка                    

     1. Граждане  могут  участвовать   в   деятельности   общественных
объединений,  задачами которых являются участие в охране общественного
порядка и оказание содействия  органам  внутренних  дел  в  реализации
государственной   политики   в  сфере  охраны  общественного  порядка,
обеспечения общественной безопасности и противодействия коррупции.
     2. Общественные объединения,  указанные  в  настоящей  статье,  в
своей    деятельности   руководствуются   федеральными   законами   об
общественных объединениях и некоммерческих организациях.

       Статья 8. Основные направления содействия  общественных        
         объединений органам государственной власти области,          
     органам местного самоуправления и правоохранительным органам     
                 в сфере охраны общественного порядка                 

     Общественные   объединения   в   соответствии    с    федеральным
законодательством  могут  оказывать содействие органам государственной
власти области, органам местного самоуправления  и  правоохранительным
органам  в сфере охраны общественного порядка путем участия в:
     1) патрулировании на улицах, площадях,  в парках и других  местах
массового пребывания населения, а также в выставлении постов;
     2) обеспечении охраны общественного порядка;
     3) проведении   мероприятий   по   предупреждению   преступлений,
пресечению  административных  правонарушений и профилактике совершения
правонарушений;
     4) пропаганде правовых знаний;
     5) предупреждении    детской    безнадзорности    и    совершения
правонарушений несовершеннолетними;
     6) иных    направлениях    деятельности,    не     противоречащих
законодательству.

            Статья 9. Удостоверение  граждан, участвующих             
                    в охране общественного порядка                    

     Единый  образец  удостоверения  граждан,  участвующих  в   охране
общественного  порядка,  образец  знака  отличия,  а  также порядок их
изготовления, вручения и сдачи устанавливаются Правительством области.

      Статья 10. Гарантии правовой и социальной защиты граждан,       
              участвующих в охране общественного порядка              

     1. Насилие и угроза его применения, иные посягательства на жизнь,
здоровье,   честь   и   достоинство   граждан,  участвующих  в  охране
общественного   порядка,   влекут    ответственность,    установленную
федеральным законодательством.
     2. Органы  государственной  власти  области   и  органы  местного
самоуправления  вправе устанавливать гарантии социальной защиты и меры
социальной поддержки указанных граждан, которые осуществляются за счет
средств соответствующего бюджета.

           Статья 11. Формы поощрения граждан, участвующих            
                    в охране общественного порядка                    

     1. Органы  исполнительной  власти  области   и  органы   местного
самоуправления  могут  использовать различные формы поощрения граждан,
активно участвующих в охране общественного порядка, в том числе:
     1) объявление благодарности;
     2) награждение ценным подарком;
     3) награждение почетной грамотой.
     2. За особые заслуги в охране общественного порядка,  проявленные
при  этом  личное  мужество  и  героизм граждане, участвующие в охране
общественного  порядка,  могут   быть   представлены   к   награждению
государственными  наградами  Российской Федерации и наградами  органов
государственной власти области.

      Статья 12. Содействие органа исполнительной власти области,    
       уполномоченного Правительством области в сфере охраны         
                         общественного порядка                       

     Орган    исполнительной    власти     области,     уполномоченный
Правительством  области в сфере охраны общественного порядка, в рамках
реализации  положений  настоящего  Закона  оказывает  методическое   и
организационное  содействие  органам  внутренних дел, органам местного
самоуправления  на  территории    области,   гражданам,   общественным
объединениям   и  организациям,  участвующим  в  охране  общественного
порядка.

            Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона            

     Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после  дня  его
официального опубликования.