Постановление Областной Думы Саратовской области от 17.04.2013 № 9-420

 



                      САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                          17.04.2013 N 9-420                          

                              г.Саратов                               


О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению  в
Государственную   Думу   Федерального  Собрания  Российской  Федерации
проекта  федерального  закона   "О  внесении  изменения  в   статью  1
Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых  судей  и  количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации"


     В соответствии со статьей 104  Конституции  Российской  Федерации
Саратовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об  общем
числе  мировых  судей  и  количестве  судебных  участков  в  субъектах
Российской Федерации".
     2. Назначить  Липчанскую  Марию  Александровну,  члена   комитета
Саратовской   областной   Думы   по   государственному  строительству,
официальным представителем Саратовской областной Думы при рассмотрении
названной    законодательной   инициативы   в   Государственной   Думе
Федерального Собрания Российской Федерации.
     3. Направить указанный проект федерального закона на согласование
в Верховный Суд Российской Федерации.
     4. Направить указанный проект  федерального закона  на заключение
в Правительство Российской Федерации.


Председатель Саратовской
областной Думы                                             В.В.Капкаев




                                  Вносится Саратовской областной Думой

                                                                Проект

                          Федеральный закон                           

         О внесении изменения в статью 1 Федерального закона          
              "Об общем числе мировых судей и количестве              
         судебных участков в субъектах Российской Федерации"          


     Статья 1
     Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29  декабря
1999 года  N 218-ФЗ   "Об  общем  числе  мировых  судей  и  количестве
судебных  участков  в  субъектах   Российской   Федерации"   (Собрание
законодательства  Российской  Федерации,  2000,  N 1, ст.1; 2001, N 7,
ст.611; 2002, N 28, ст.2784; 2003, N 22, ст.2065; 2004, N 12, ст.1034;
N 31,  ст.3227; 2006, N 50, ст.5287-5302;  2007,  N 26,  ст.3078-3085;
N 30, ст.3761-3795; N 31,  ст.4004, 4005;  N 49,  ст.6049-6054;  2008,
N 7,   ст.547-550;   N 14,   ст.1354;    N 19,   ст.2095-2097;   N 26,
ст.3016-3018; N 30,  ст.3595; N 49, ст.5734;  2009, N 7,  ст.783, 784;
N 42,  ст.4862;  2010,  N 19,  ст.2282;  N 27,  ст.3409;  2011,  N 11,
ст.1501; N 23,  ст.3254; N 49,  ст.7065;  2012, N 31,  ст.4335;  N 41,
ст.5528; N 47, ст.6395)  изменение, заменив слова "Саратовская область
– 133" словами "Саратовская область – 153".

    Статья 2
    Финансовое  обеспечение  расходных  обязательств,  возникающих   в
соответствии  с  пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря
1998 года N 188-ФЗ  "О  мировых  судьях  в  Российской  Федерации",  в
Саратовской  области  в  2014  году  осуществляется  за  счет  средств
федерального    бюджета    в    пределах    бюджетных    ассигнований,
предусмотренных на содержание мировых судей.


Президент
Российской Федерации                                           В.Путин




                        Пояснительная записка                         
    к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1    
    Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве    
         судебных участков в субъектах Российской Федерации"          

     В соответствии с Федеральным законом  от  29  декабря  1999  года
N 218-ФЗ    "Об    общем   числе    мировых   судей    и    количестве
судебных  участков  в  субъ  ектах  Российской  Федерации"  и  Законом
Саратовской  области  от  6  марта  2000  года  N 18-ЗСО  "О  создании
должностей мировых судей  и судебных участков  в  Саратовской области"
в   Саратовской   области   созданы  133   должности   мировых   судей
и соответствующее количество судебных участков.
     Указанное  число  мировых  судей  было  определено  на  основании
пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ
"О  мировых  судьях  в  Российской  Федерации"  из   расчета   средней
численности  населения по Саратовской области на одном участке 19 тыс.
человек.  В  ЗАТО  Шиханы,  Балтайском,  Духовницком,   Воскресенском,
Турковском  муниципальных  районах  Саратовской  области,  численность
населения которых составляет менее  15  тыс.  человек,  соответственно
было образовано по одному судебно му участку.
     Необходимость увеличения числа должностей мировых судей в Саратов
ской области со 133 до 153 обусловлена следующим.
     По  данным  Саратовского  областного   комитета   государственной
статистики  на  1  января  2012 года численность населения Саратовской
области составила  2508,8 тыс. человек. На некоторых судебных участках
численность  населения  превышает  определенную  федеральным  законом.
Так, на один судебный участок в среднем приходится в Ленинском  районе
г.Саратова  –  24,5 тыс. человек,  в  Саратовском  районе  Саратовской
области  –  24,3 тыс. человек,  в  г.Энгельсе  –  21,98  тыс. человек,
в г.Балаково  –  21,95 тыс. человек,  в  Заводском районе г.Саратова –
21,0 тыс.    человек,     в    Октябрьском     районе     г.Саратова –
20,6 тыс. человек.
     Основной объем работы мировых судей составляют гражданские дела и
дела  об  административных правонарушениях. За 2010-2012 годы мировыми
судьями  Саратовской  области  рассмотрено  486136  гражданских   дел,
23193    уголовных    дела,    330306    дел    об    административных
правонарушени ях.  Среднестатистическая  нагрузка  на  мирового  судью
составила   116   гражданских   дел   и  79  дел  об  административных
правонарушениях в месяц.
     Анализ работы мировых судей показывает, что происходит постоянное
увеличение  их  нагрузки.  Среднестатистическая  нагрузка  на мирового
судью при рассмотрении гражданских дел, являющихся основной категорией
дел,  рассматриваемых  на  данном уровне судебной системы, в 2009-2011
годах по сравнению с периодом 2006-2008 годов возросла с 73,5  до  116
дел в месяц.
     Наибольшая  нагрузка  на  мирового  судью  по  рассмотрению   гра
жданских  дел  в  2010-2012  годах  отмечается на судебном участке N 4
Заводского района г.Саратова – 179 дел; на судебных участках NN 1,  2,
4,  10  Ленинского  района  г.Саратова  –  182,  199,  185,  165   дел
соответственно. Средняя нагрузка в месяц по  рассмотрению  гражданских
дел составляет в Октябрьском районе г. Саратова 156 дел, в Саратовском
районе Саратовской области – 143 дела, по г.Энгельсу – 138 дел.
     Показателен  также  рост  нагрузки  на  мировых  судей   судебных
участков  гг.Саратова  и  Энгельса  в  процентном  отношении от общего
количества дел, рассмотренных мировыми судьями Саратовской области.  В
2009-2011  годах  такой показатель составлял 30,3 процента гражданских
дел;   27,9   процента   уголовных   дел;   34,8   процента   дел   об
административных  правонарушениях, а в 2010-2012 годах – 52,0 процента
гражданских дел; 29,1 процента уголовных дел и 36,3  процента  дел  об
административных правонарушениях.
     Для полноценного изучения, подготовки и рассмотрения гражданского
дела  средней  сложности  мировому  судье  требуется  от 7 до 12 часов
рабочего  времени.  Кроме  того,  имеют  место  временные  затраты  на
непроцессуальную деятельность (профессиональная учеба, изучение нового
нормативного  мате  риала  и  обобщение   судебной   практики,   прием
населения, работа с коррес понденцией, повышение квалификации и т.д.).
При  этом  мировые  судьи  в  гг.Саратове   и   Энгельсе   в   среднем
рассматривают  от  7 до 11 гражданских дел в день, не считая уголовных
дел и дел об административных  правонару  шениях.  Такая  нагрузка  не
оставляет   мировым   судьям   объективно  необходи  мого  времени  на
качественную подготовку дел к рассмотрению, осуществле ние контроля за
процессом  исполнения  вынесенных  судебных  постановле ний, что может
отрицательно сказываться на доступе граждан к  правосудию,  соблюдении
сроков  и качестве рассмотрения дел мировыми судьями, свое временности
исполнения вступивших в законную силу судебных постанов лений.
     Ситуация осложняется тем, что имеющиеся  нормативные  акты,  опре
деляющие  нормы нагрузки на мировых судей, явно устарели и не отвечают
требованиям научно  обоснованного  подхода  к  определению  нормативов
нагрузки,   учитывающего   в  том  числе  тенденцию  ежегодного  роста
обращаемости граждан  за  судебной  защитой  на  судебные  участки.  В
Саратовской   области   указанный   рост   характеризуется  следующими
показателями:  в 2001 году  мировыми судьями  было  рассмотрено  около
67 тыс. дел, а по итогам 2012 года – почти 222 тыс. дел.
     На основании изложенного с учетом  высокой  нагрузки  на  мировых
судей  и  превышения  численности  населения  на одном участке 19 тыс.
человек считаем необходимым внести изменение в статью  1  Федерального
закона  "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации",  увеличив  число  должностей  мировых
судей  в  Саратовской  области  на  20  единиц. Дополнительные штатные
единицы мировых судей будут распределены следующим  образом:  судебные
участки  Ленинского  района  г.Саратова  – 6 единиц; Заводского района
г.Саратова – 3 единицы;  Октябрьского района г.Саратова  –  2 единицы;
г.Энгельса  – 5 единиц; г.Балаково – 3 единицы; Саратовского района
Саратовской области – 1 единица. Это позволит осуществлять надлежащее
отправление правосудия мировыми судьями Саратовской области.



                 Финансово-экономическое обоснование                  
     проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1     
    Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве    
         судебных участков в субъектах Российской Федерации"          

     Проект федерального закона  "О  внесении  изменения  в  статью  1
Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых  судей  и  количестве
судебных  участков  в  субъектах  Российской  Федерации"  предполагает
увеличение  установленного  числа  мировых судей и количества судебных
участков в Саратовской области на 20 единиц.
     Расчет финансовых затрат на денежное содержание 20 мировых судей,
должности   которых   будут   созданы   дополнительно,  произведен  на
основании статьи 10  Федерального  закона  от  17  декабря  1998  года
N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".
     Расходы на денежное содержание  одного  мирового  судьи  в  месяц
включают:
     1) должностной  оклад  мирового  судьи   –  18167,  88  руб.  (60
процентов  должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской
Федерации);
     2) доплата  за  квалификационный  класс   –   20   процентов   от
должностного оклада мирового судьи:
     18167,88 руб. х 0,2 = 3633,58 руб.;
     3) доплата за выслугу лет – 33 процента  от  должностного  оклада
мирового судьи:
     (18167,88 руб. + 3633,58 руб.) х 0,33 = 7194,48 руб.;
     4) доплата за особые условия труда – 50 процентов от должностного
оклада мирового судьи:
     (18167,88 руб. х 0,5) = 9083,94 руб.;
     5) доплата  за  сложность,   напряженность  –  50  процентов   от
должностного оклада мирового судьи:
     (18167,88 руб. х 0,5) = 9083, 94 руб.;
     6) премия – 42 процента в месяц от должностного  оклада  мирового
судьи:
     (18167,88 руб. + 7194,48 руб.) х 0,42 = 10652,19 руб.;
     7) материальная помощь – 17 процентов  в  месяц  от  должностного
оклада мирового судьи:
     (18167,88 руб. + 7194,48 руб.) х 0,17 = 4311,60 руб.
     Всего: 62127,61 руб.
     Начисление на оплату труда – 8 процентов:
     62127,61 руб. х 0,08 = 4970,21 руб.
     Кроме того, расходы на содержание одного мирового судьи  включают
компенсации   расходов   на  санаторно-курортное  лечение  из  расчета
40000 руб., а также расходов на пошив  форменной  одежды  (из  расчета
пошив мантии – 5000 руб., пошив костюма – 7000 руб.) в год.

     Итого расходы на денежное содержание одного мирового судьи в  год
составляют:
     (62127,61 руб. + 4970,21 руб.) х 12 + 5000 руб.  +  7000  руб.  +
40000 руб. = 857173,84 руб.
     Расходы на денежное содержание 20 мировых судей за  счет  средств
федерального бюджета в год составят 17143476, 80 руб.



                               Перечень                               
      актов федерального законодательства, подлежащих признанию       
  утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи  
   с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 1    
    Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве    
         судебных участков в субъектах Российской Федерации"          

     Принятие Федерального закона  "О внесении  изменения  в  статью 1
Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых  судей  и  количестве
судебных участков  в  субъектах  Российской  Федерации"  не  потребует
признания  утратившими  силу,  приостановления, изменения или принятия
актов федерального законодательства.