Постановление Областной Думы Саратовской области от 30.05.2013 № 11-504

 



                      САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                      
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                             
                         30.05.2013 N 11-504
                          
                              г.Саратов                               


Об   обращении   Саратовской    областной     Думы    "К  Председателю
Государственной   Думы   Федерального  Собрания  Российской  Федерации
С.Е.Нарышкину о необходимости скорейшего принятия Федерального  закона
"Об ответственном обращении с животными"


     Саратовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ: 
                            
     1. Принять обращение Саратовской областной Думы  "К  Председателю
Государственной   Думы   Федерального  Собрания  Российской  Федерации
С.Е.Нарышкину о необходимости скорейшего принятия Федерального  закона
"Об ответственном обращении с животными" (прилагается).
     2. Направить   настоящее  постановление  и  указанное   Обращение
Председателю  Государственной  Думы  Федерального  Собрания Российской
Федерации С.Е.Нарышкину.
     3. Обратиться   к  законодательным   (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать указанное Обращение.


Председатель Саратовской
областной Думы                                             В.В.Капкаев




                              Обращение                               
                      Саратовской областной Думы                      

      К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания       
                  Российской Федерации С.Е.Нарышкину                  
       о необходимости скорейшего принятия Федерального закона        
               "Об ответственном обращении с животными"               

                     Уважаемый Сергей Евгеньевич!                     

     Конституционные нормы гарантируют каждому  гражданину  Российской
Федерации право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую
среду.
     В настоящее время все  большую  угрозу  жизни  и  здоровью  людей
представляют   безнадзорные   животные,   что  вызывает  необходимость
принятия федеральных нормативных правовых актов в области обращения  с
животными.
     По данным Роспотребнадзора, практически повсеместно на территории
населенных  пунктов  страны  растет  численность  безнадзорных собак и
кошек,    беспрепятственное    размножение    которых    приводит    к
распространению бешенства в их популяции.
     В Российской  Федерации  за  период  с  2008  года  по  2011  год
зарегистрировано  57  летальных  исходов заболеваний людей гидрофобией
(бешенством). Источниками заражения людей в 30 случаях (52,6 процента)
явились  больные  бешенством  собаки  и  кошки,  половину  из  которых
составили безнадзорные животные.
     В  Саратовской   области    на   протяжении    последних   10 лет
регистрируются  стабильно высокие показатели обращаемости населения за
медицинской  помощью  по  поводу  повреждений,  нанесенных  животными.
Ежегодно  за  помощью  обращается около 7 000 человек, из них более 70
процентов  пострадали  от  укусов,  нанесенных  собаками.   При   этом
отмечается  значительный  рост  доли  граждан,  пострадавших от укусов
бродячих  собак, -  с 26,3 процента  в  2001  году   до 44,9  процента
в 2012 году, а по г.Саратову этот показатель достигает 62 процентов.
     Суды различных  инстанций  при  вынесении  решения  о  возмещении
гражданам  морального  вреда в связи с укусами бродячими собаками дают
двойственное,    неоднозначное    толкование     норм     федерального
законодательства  в  части  распределения  полномочий  между  органами
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и  органами
местного самоуправления по вопросам отлова безнадзорных животных.
     Правоприменительная  практика  в  разных   субъектах   Российской
Федерации  также  складывается  неоднозначно. Так, в Хабаровском крае,
Тюменской и Новосибирской областях порядок отлова безнадзорных собак и
кошек  установлен  правовыми актами органов местного самоуправления на
основании постановлений исполнительных органов государственной  власти
либо  законов  субъектов  Российской  Федерации.  В  Рязанской области
данный вопрос регулируется только актами муниципальных образований.
     Главной  причиной  создавшейся  ситуации,  по  мнению   депутатов
Саратовской  областной  Думы,  является  неопределенность федерального
законодательства в части  регламентации  полномочий  и  финансирования
мероприятий  по  отлову  безнадзорных  собак  и кошек. Соответствующие
полномочия  в  настоящий  момент  не   закреплены   ни   за   органами
исполнительной  власти  субъекта  Российской Федерации, ни за органами
местного самоуправления. В законодательстве Российской Федерации также
прямо   не   предусмотрен   в   числе   санитарно-противоэпидемических
мероприятий отлов безнадзорных собак.
     Вместе  с  тем  в  Государственной  Думе  Федерального   Собрания
Российской  Федерации  находится  на  рассмотрении  и  принят в первом
чтении  проект  федерального  закона  N 458458-5   "Об   ответственном
обращении  с  животными",  который,  в  частности,  должен  определить
полномочия  органов  государственной  власти   Российской   Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления в области обращения с животными.
     Проект   был   включен   в   Календарь   рассмотрения    вопросов
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации на 20
мая 2011 года, однако рассмотрен не был.
     Учитывая  вышеизложенное,  депутаты  Саратовской  областной  Думы
обращаются  к  депутатам  Государственной  Думы  Федерального Собрания
Российской Федерации с просьбой ускорить принятие Федерального  закона
"Об ответственном обращении с животными".


                                          Принято постановлением
                                          Саратовской областной Думы
                                          от 30.05.2013 г. N 11-504