Постановление Правительства Саратовской области от 05.05.2014 № 262-П

 



                 ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от 5 мая 2014 года N 262-П

                            г. Саратов




Об утверждении Концепции развития
сельского туризма на территории
Саратовской области на 2014-2016 годы


    На  основании  Устава  (Основного  Закона)   Саратовской   области
Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить Концепцию развития  сельского туризма  на территории
Саратовской области на 2014-2016 годы согласно приложению.
     2. Органам  исполнительной   власти   области   руководствоваться
положениями   Концепции   развития  сельского  туризма  на  территории
Саратовской области на  2014-2016  годы  при  решении  задач  в  сфере
туризма.
     3. Контроль  за исполнением  настоящего  постановления  возложить
на заместителя Председателя Правительства области Горемыко М.В.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


Губернатор области                                          В.В.Радаев




                                     Приложение к постановлению
                                     Правительства области от
                                     5 мая 2014 года N 262-П


                               Концепция
     развития сельского туризма на территории Саратовской области
                           на 2014-2016 годы
                                                                      
                               Введение                               

     Сельский туризм – молодое и  перспективное  направление,  как   в
Саратовской  области,  так  и  в России в целом. Поскольку Саратовская
область является аграрным регионом, развитие сельского  туризма  имеет
все основания стать экономически выгодным.
     Указанный вид  туризма  рассматривается  в  качестве  одного   из
приоритетных     направлений     формирования     конкурентоспособного
туристического   продукта,   позволяющего   эффективно    использовать
потенциал  сельской  местности, как фактора, влияющего на стабилизацию
экономического развития муниципальных районов области.
     Сельский туризм в области тесно  связан  с  развитием  не  только
рекреационной  сферы  в сельской местности, но и сферы услуг, отраслей
хозяйственного комплекса региона  –  транспортом,  связью,  торговлей,
производством  продуктов  питания,  а  также  сувенирным  и  кустарным
производством.
     Развитие сельского  туризма  в  регионе  приведет  к  образованию
внутриобластных  экономических  выгод, интенсифицируя развитие деловой
активности  в   сельской   местности,   к   увеличению   занятости   и
самозанятости населения.
     Концепция развития сельского туризма  на  территории  Саратовской
области  (далее – Концепция) может быть использована при разработке  и
реализации областных и муниципальных программ по развитию  туризма   в
области.
                                                                      
                    1. Общие положения Концепции                     

                    1.1. Цель и задачи Концепции                     
                                                                      
     Цель Концепции развития сельского туризма в Саратовской области –
научное     обоснование    приоритетных    направлений    формирования
конкурентоспособного,   соответствующего   международным    стандартам
туристического    продукта,    позволяющего   максимально   эффективно
использовать рекреационный потенциал сельской местности  как  фактора,
влияющего   на стабилизацию экономического развития сельских поселений
области.
     Для достижения цели Концепции реализуются следующие задачи:
     экономические:
     повышение экономической эффективности использования  имеющихся  в
сельской   местности   Саратовской   области   культурно-исторических,
рекреационных ресурсов;
     разработка туристского продукта сельского туризма круглогодичного
функционирования с целью обеспечения занятости населения;
     развитие  альтернативной  занятости  на  селе  и   стимулирование
диверсификации доходов сельских жителей;
     внедрение в систему управления  сельским  туризмом  экономических
методов  стимулирования развития средств размещения туристов, развития
традиционных промыслов и  ремесел  в  сельской  местности  Саратовской
области;
     создание  (при  использовании  механизма  государственно-частного
партнерства)  интегрированной  системы  информационного  сопровождения
сельского туризма, обеспечивающей предоставление субъектам  туристской
деятельности   эффективных   маркетинговых  услуг  по  продвижению  их
предложений;
     содействие привлечению инвестиций в развитие  сельского  туризма,
в том числе иностранных;
     создание  в  сельской  местности  Саратовской   области   средств
размещения   туристов,  классифицированных  на  уровне  общероссийских
стандартов;
     социокультурные:
     стимулирование развития объектов туристской индустрии;
     сохранение и возрождение в сельской местности Саратовской области
культурного материального и нематериального наследия;
     восстановление сельских ландшафтов, сохранение  старинных  усадеб
и парков, имеющих высокую культурно-историческую ценность;
     организация взаимодействия сельского и городского населения;
     экологические:
     эффективное  использование,  охрана  и  восстановление  природных
рекреационных  ресурсов  сельских  поселений  Саратовской  области как
важной части ее природно-ресурсного потенциала;
     рационализация антропогенного воздействия  сельского  туризма  на
состояние окружающей природной среды;
     приобщение  туристов   к   здоровому   питанию   из   натуральных
экологических продуктов.
                                                                      
                   1.2. Основные понятия Концепции                 
                                                                      
     Сельский  туризм  –  это  вид  туризма,  связанный  с  отдыхом  и
пребыванием  в  сельской  местности,  получением  комплекса туристских
услуг, обусловленных целями и мотивами посещения указанной территории.
Сельский  туризм  –  это сектор туристической отрасли, ориентированный
на использование  природных,  культурно-исторических  и  рекреационных
ресурсов  сельской  местности и ее специфики для создания комплексного
туристского продукта.
     Таким  образом,  сельский  туризм  –  это  отдых,   связанный   с
пребыванием в сельской местности, где основными видами услуг являются:
проживание,  питание,  а  также  участие  в  разнообразной   досуговой
деятельности и сельскохозяйственных работах.
     Наряду с понятием "сельский туризм" используется термин "аграрный
туризм".
     Аграрный туризм (далее – агротуризм) – вид туризма, включающий  в
себя   все,   что  связано  с  сельскохозяйственной  деятельностью,  с
различными   событиями,   праздниками,    посвященными    производству
сельскохозяйственных  продуктов,  с  традициями  и  обычаями  региона.
Агротуризм является составной частью сельского туризма и  предполагает
вовлечение фермеров  и жителей сельской местности в организацию отдыха
для туристов.
     Субъектами сельского туризма являются:
     собственники и иные пользователи жилых  домов,  квартир,  усадеб,
ферм,  расположенных  в сельской местности, предоставляющие услуги  по
размещению туристов;
     турист – лицо, временно  проживающее  в  сельской  местности  или
путешествующее   по   сельской   местности   и   удовлетворяющее  свои
потребности  в   отдыхе,   укреплении   здоровья,   и   вступивший   в
экономические   отношения  с  собственниками  и  иными  пользователями
сельских жилых домов, квартир, усадеб, ферм.
     Продуктом сельского туризма является комплекс  не  менее  чем  из
двух,  предлагаемых  по договорной цене, туристских услуг, необходимых
для удовлетворения потребностей туриста во время  его  проживания  или
путешествия в сельской местности.

     2. Потенциал развития сельского туризма в Саратовской области     

     Для развития сельского туризма на территории области  в  качестве
приоритетных     рассматриваются    следующие    районы:    Аткарский,
Базарно-Карабулакский,   Балашовский,    Балтайский,    Воскресенский,
Екатериновский,  Лысогорский,  Марксовский,  Новобурасский, Ровенский,
Романовский,  Хвалынский  и  Энгельсский.  Здесь  в  большей   степени
концентрируются необходимые ресурсы для развития сельского туризма.
     Аткарский  район  обладает  всеми  необходимыми   ресурсами   для
развития  указанного  направления.  Действующими  объектами  сельского
туризма являются, в частности, гостевой комплекс  в  селе  Сосновка  и
база отдыха, расположенная в одноименном селе Аткарского района.
     Базарно-Карабулакский район имеет все предпосылки для организации
сельского  туризма.  На  территории района работают десятки крупных  и
мелких сельскохозяйственных предприятий.  Кроме  сельского  хозяйства,
развиваются   промышленное   производство,  строительство,  социальная
сфера, народные промыслы (гончарное, кузнечное,  кожевенное,  жестяное
дело,   а также резьба по дереву, корзиноплетение, валяльный промысел,
кружевоплетение,  вязание,  бисероплетение).  Среди  агротуристических
объектов необходимо выделить конезавод в селе Большая Чечуйка, который
является  центральным  объектом   туристического   показа   в   рамках
организованных туристических маршрутов для школьной аудитории.
     Марксовский  район   отличается   богатыми   водными   ресурсами,
разнообразной   фауной,   хорошими   предпосылками   для   организации
культурно-познавательного  досуга  туристов,  что  свидетельствует   о
перспективности    организации    на   его   территории   агротуризма.
Потенциальными объектами агротуризма в Марксовском районе являются,  в
частности,  козья  ферма  в  селе  Бобровка,  хозяйство  по разведению
страусов в селе Воротаевка.
     Имеющийся в Балтайском муниципальном районе  ресурсный  потенциал
(наличие природных ресурсов для занятия охотой и рыбалкой, предпосылки
для  организации  культурных  и  досуговых  практик  туристов)   также
свидетельствует   о  перспективности  организации  на  его  территории
сельского туризма.
     Хвалынский муниципальный район  обладает  необходимыми  ресурсами
для  организации  и  развития  сельского туризма. В настоящее время на
территории Национального природного парка  "Хвалынский"  функционирует
туристический комплекс, действующий как объект сельского туризма.
     Новобурасский     муниципальный     район     славится     своими
достопримечательностями,  в  том  числе  природными  памятниками.   На
территории района имеются объекты сельского туризма – база  отдыха   в
селе  Тепловка, разработан ряд туристических и экскурсионных маршрутов
по району.
     Одним из перспективных районов в  плане  организации  и  развития
сельского   туризма  является  Воскресенский  муниципальный  район,  в
котором имеется ряд объектов указанного туристического направления,  в
том числе мини-отель в селе Воскресенское.
     Балашовский муниципальный район обладает  необходимыми  ресурсами
(лечебно-оздоровительными,     культурно-историческими,    природными,
водными)  для  развития  сельского  туризма.  Действующими   объектами
сельского  туризма  в районе являются русский музей-усадьба, турбаза в
деревне Никольевка, база отдыха в селе Пады.
     Энгельсский муниципальный район также имеет туристский  потенциал
для  организации  сельского  туризма.  Агротуристическими объектами  в
районе являются КФХ в поселке Придорожный, КФХ  в  селе  Первомайское,
туристические  базы   в  городе  Энгельсе,  в поселке Взлетный, в селе
Шумейка.
     В Екатериновском и Романовском  муниципальных  районах  объектами
сельского  туризма  являются дома местных жителей (гостевой дом в селе
Юматовка  Екатериновского  района,   дома   в   селе   Большой   Карай
Романовского района).
     В Лысогорском муниципальном районе  объектами  сельского  туризма
являются  страусиная  ферма  в р.п.Лысые горы, КФХ в селе Чадаевка,  в
Ровенском муниципальном районе – туристическая база в селе Тарлыковка.

                         3. Основные проблемы                         
           развития сельского туризма в Саратовской области           
                                                                      
     Проблемами,   сдерживающими   развитие   сельского   туризма    в
Саратовской области, являются:
     отсутствие нормативно-правовой базы на  федеральном  и  областном
уровнях, регламентирующей вопросы развития сельского туризма;
     слабая материальная база объектов туристской индустрии;
     отсутствие стандартов обслуживания  и  безопасности  туристов  на
федеральном и областном уровнях;
     отток сельского населения в города;
     отсутствие системы методической поддержки на уровне администраций
муниципальных  образований сельских жителей, желающих оказывать услуги
сельского    туризма,    информирования    потенциальных     туристов,
консультирования   владельцев   гостевых   домов  и  агротуристических
хозяйств по вопросам ведения бизнеса.

                   4. Механизм реализации Концепции                   

           4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы            
                          сельского туризма                           
                                                                      
     В   настоящее   время   отсутствует   нормативно-правовая   база,
специально  регулирующая  общественные  отношения  в  сфере  сельского
туризма.
     Отсутствуют стандарты и нормативы, применимые в  сфере  сельского
туризма   как   специфического   сектора   туристской   индустрии   и,
одновременно, приносящей доход дополнительной (несельскохозяйственной,
непроизводственной,   альтернативной)   формы  деятельности  сельского
населения.
     Путями   совершенствования    нормативно-правового    обеспечения
развития сельского туризма являются:
     подготовка предложений для внесения изменений в  законодательство
(Федеральный  закон  "Об  основах туристской деятельности в Российской
Федерации"), содействующее развитию сельского туризма;
     подготовка  предложений  и  реализация  мер,   направленных    на
совершенствование  механизмов  налогообложения, стимулирующих создание
новых рабочих мест в сельской местности.
                                                                      
                       4.2. Научно-методическое                       
               и кадровое обеспечение сельского туризма               

     Научно-методическая поддержка сельского туризма заключается:
     в  комплексном   мониторинге   объектов   сельского   туризма   в
Саратовской области;
     в изучении состояния рекреационного потенциала сельских поселений
Саратовской области;
     в       проведении       оценки       состояния        природных,
производственно-экономических    и    социально-культурных   объектов,
использующихся  в туристских целях;
     в создании информационных банков  данных  (в  том  числе  в  сети
Интернет)  о  программах  сельского  туризма  на территории области, а
также инвестиционных площадках для развития сельского туризма;
     в проведении мониторинга рекреационных учреждений,  связанных   с
размещением отдыхающих и оказанием рекреационных услуг;
     в разработке стандартов обслуживания и безопасности туристов;
     в  разработке  методики  по  статистическому  учету   отдыхающих,
прибывших в Саратовскую область;
     в  проведении  комплексного  социологического  и   маркетингового
исследования  по анализу рекреационных потоков и потребностей туристов
в контексте реализации сельских практик.
     Специфика  сельского  туризма  предусматривает  более   детальное
научное изучение каждого населенного пункта, поскольку каждый сельский
населенный пункт должен иметь свою "туристическую версию",  отражающую
уникальность  именно этого населенного пункта. С этой целью необходимо
провести "туристское брендирование" сельских территорий.
     Эта  работа  должна  быть  выполнена  в  первоочередном  порядке,
поскольку    без    туристической    версии   ("легенды")   невозможно
PR-сопровождение и рекламное обеспечение этого вида деятельности.
     Для  подготовки  кадров   для   организации   сельского   туризма
планируется:
     организация подготовки  квалифицированных  специалистов  в  сфере
туризма (вузы г.Саратова);
     организация работы дополнительной системы образования;
     организация  ежегодных   целевых   семинаров   для   специалистов
муниципальных  образований, отвечающих за развитие туризма, владельцев
гостевых домов и агротуристических хозяйств.
     Научно-методическая поддержка  сельского  туризма  в  Саратовской
области   осуществляется   в   рамках   организации  взаимодействия  с
профильными высшими образовательными организациями посредством издания
практических   научно-исследовательских  работ  и  их  информационного
обеспечения.

            4.3. Менеджмент и маркетинг в сельском туризме            
                                                                      
     Сельский туризм, при условии эффективного  менеджмента,  способен
улучшить  качество  жизни  в  сельской местности, особенно в демо- или
агро-депрессивных и экономически отсталых районах.
     Целью проведения маркетинга сельского туризма является:
     поиск потребительских качеств  имеющегося  туристского  продукта,
которые бы заинтересовали потенциальных потребителей;
     поиск тех потенциальных потребителей, которые  готовы  потреблять
имеющийся туристский продукт.
     Важным  аспектом  в   сельском   туризме   является   эффективная
организация  системы  размещения,  питания  и  досуговой  деятельности
туристов в сельской местности.
     В  сельском  туризме  важной  составляющей  является  организация
познавательных и досуговых практик, в том числе:
     участие  в  сельскохозяйственных  работах   наряду   с   местными
жителями;
     общение с  домашними  животными:  участие  в  доении,  кормлении,
выгоне;
     рыбалка, охота, катание на лошадях, сбор ягод и грибов;
     мастер-классы по изготовлению изделий традиционных промыслов.
     участие в местных праздниках и фольклорных вечерах;
     посещение местных краеведческих музеев  и  культовых  сооружений;
     обучение какому-либо ремеслу в свободное время.
     Важное значение приобретает качество маркетинговых  коммуникаций,
то есть система продвижения продукта на рынок.

                    5. Этапы реализации Концепции                     
                                                                      
     Реализация Концепции рассчитана на период  с 2014 по 2016 год   и
включает   в   себя   осуществление   мероприятий,   направленных   на
формирование нормативно-правовой  базы  сельского  туризма  и  системы
управления   развития  сельского  туризма  на  территории  Саратовской
области.
     Предполагается три этапа реализации Концепции:
     1 этап (2014 год) предполагает разработку предложений по внесению
изменений    в   нормативные   правовые   акты   в   части   поддержки
предпринимателей,   занимающихся   развитием   сельского   туризма   и
инвесторов,  вкладывающих  средства в инфраструктуру сельского туризма
Саратовской области.
     2 этап (2015 год) предполагает организацию работы  по  первичному
туристскому    "брендированию"    сельских    территорий,   проведение
исследований  туристских  ресурсов  сельских  территорий,  привлечение
инвесторов, а также подготовку инвестиционных площадок.
     Учитывая специфику муниципальных районов Саратовской области, для
организации сельского туризма могут использоваться следующие модели:
     создание областной агротуристической сети через развитие  малого,
семейного   и   индивидуального  агротуристического  бизнеса  на  базе
существующих   туристских   ресурсов   сельской   местности:   средств
размещения  (малого семейного гостиничного хозяйства) и инфраструктуры
агротуризма  (включая  различные  агротуристические  объекты  и   виды
бизнеса, связанные с обеспечением агротуризма);
     воссоздание  социокультурной  среды  исторического  поселения   -
"исторической  деревни",  "национальной деревни" или какого-то другого
типа поселений, воссоздание социокультурной  среды  иных  исторических
объектов;
     создание малых  и  средних  специализированных  агротуристических
объектов,   ориентированных   на   прием  туристов  и  организацию  их
полноценного  отдыха.  Это  могут   быть   специализированные   центры
(спортивные,    культурные,    кулинарные   и   т.п.),   стилизованные
"агротуристические деревни", а также "рыбацкие", "охотничьи деревни";
     создание  сельскохозяйственных  парков  как   многофункциональных
туристических,          выставочных,          рекламно-экспозиционных,
культурно-пропагандистских,         научно-исследовательских         и
производственных  комплексов,  располагающих  средствами  размещения и
соответствующей инфраструктурой.
     3 этап (2016 год) предполагает  создание  реестра  агротуристских
хозяйств и средств размещений, электронной информационной площадки для
реализации услуг сельского туризма, организованной системы  реализации
готового  агротуристского  продукта.  Организация  эффективной системы
реализации  готового   туристского   продукта   возможна   посредством
совместной деятельности владельцев жилых домов, квартир, усадеб, ферм,
расположенных в сельской местности, и туроператоров.
     В рамках Концепции предполагается разработка программ по развитию
сельского туризма в Саратовской области.

             6. Ожидаемые результаты реализации Концепции             
                                                                      
     В  ходе  реализации  положений   Концепции   ожидается   получить
следующие результаты:
     рост доходов и повышение жизненного уровня сельских жителей;
     повышение уровня занятости и самозанятости в  сельской  местности
Саратовской области;
     улучшение благоустройства усадеб и сельских  населенных  пунктов,
развитие объектов туристской индустрии;
     увеличение реализации продукции личного  крестьянского  хозяйства
и фермерского хозяйства;
     сохранение местных  достопримечательностей,  обычаев,  фольклора,
народных промыслов;
     рост числа предприятий малого бизнеса в сельской местности;
     расширение ассортимента продукции приусадебного хозяйства;
     рост деловой активности населения за счет собственных финансовых,
имущественных,  трудовых,  интеллектуальных  ресурсов  местных жителей
сельских населенных пунктов;
     совершенствование  профессионального  уровня  владельцев  усадеб,
расположенных в сельской местности;
     рост  количества  объектов,  предоставляющих   услуги   сельского
туризма;
     рост количества туристов, посещающих Саратовскую область.