Постановление Правительства Саратовской области от 17.02.2009 № 50-П

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                    от 17 февраля 2009 года N 50-П                    

                              г. Саратов                              





Об утверждении Положения  об  округах  санитарной
и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных
местностей  и  курортов  регионального и местного
значения

     (В редакции Постановления Правительства Саратовской области
                      от 01.04.2009 г. N 120-П)

                                                                      
     В соответствии со статьей 16  Федерального  закона  "О  природных
лечебных  ресурсах,  лечебно-оздоровительных местностях и курортах"  и
статьей  32  Федерального  закона  "Об  особо   охраняемых   природных
территориях",   в   целях   определения  порядка  организации  округов
санитарной   и   горно-санитарной    охраны    лечебно-оздоровительных
местностей и курортов регионального и местного значения и особенностей
режима хозяйствования, проживания и природопользования в  пределах  их
территории Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить Положение об округах санитарной  и  горно-санитарной
охраны  лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального  и
местного значения согласно приложению.
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


Губернатор области                                          П.Л.Ипатов




                                   Приложение к постановлению
                                   Правительства области от
                                   17 февраля 2009 года N 50-П


                              ПОЛОЖЕНИЕ                               
           об округах санитарной и горно-санитарной охраны            
            лечебно-оздоровительных местностей и курортов             
                  регионального и местного значения                   

     (В редакции Постановления Правительства Саратовской области
                      от 01.04.2009 г. N 120-П)
 
                          I. Общие положения                          

     1. Настоящее Положение  определяет  порядок  организации  округов
санитарной    и    горно-санитарной   охраны   лечебно-оздоровительных
местностей  и курортов регионального и местного значения и особенности
режима  хозяйствования,  проживания и природопользования в пределах их
территории.
     2. Лечебно-оздоровительные местности и курорты  регионального   и
местного   значения  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации и Саратовской области являются особо охраняемыми  природными
территориями.  Для  охраны этих местностей и курортов создаются округа
санитарной и  горно-санитарной  охраны  с  регламентированным  режимом
хозяйствования,   проживания   и   природопользования,  обеспечивающим
сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от  загрязнения   и
преждевременного истощения.
     3. Округа санитарной  охраны  устанавливаются  для  климатических
лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного
значения, если их природные лечебные факторы не относятся к недрам.
     4. Округа горно-санитарной охраны устанавливаются, если:
     в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах  регионального
и  местного  значения,  где  в  комплексе  природных лечебных факторов
имеются объекты, относящиеся  к  недрам  (минеральные  воды,  лечебные
грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных);
     лечебно-оздоровительная  местность  или  курорт  регионального  и
местного  значения  находится  в  районе  с  повышенной сейсмичностью,
развитым карстом или в районе, где происходят  оползневые,  селевые  и
другие процессы.
     5. В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите
подлежат следующие природные ресурсы (объекты):
     месторождения минеральных вод (или их  участки),  предназначенных
для использования в лечебных целях на месте и розлива;
     месторождения лечебных грязей, предназначенных для  использования
в лечебных целях на месте и расфасовки;
     месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное значение;
     месторождения других полезных ископаемых, отнесенных к  категории
лечебных;
     лечебный климат;
     акватории озер, рек и других водных объектов, предназначенные для
отдыха и лечебно-оздоровительных целей;
     пляжи  водных  объектов   и   прилегающие   к   ним   территории,
используемые для лечебных процедур на воздухе;
     леса, лесопарки, курортные парки  и  другие  зеленые  насаждения,
имеющие     лечебно-оздоровительные     свойства     и     выполняющие
санитарно-гигиенические функции;
     участки территорий лечебно-оздоровительных местностей и  курортов
регионального  и местного значения, занимаемые зданиями и сооружениями
санаторно-курортных     учреждений     и      предназначенные      для
санаторно-курортного строительства.
     6. В  пределах  округов  санитарной  и  горно-санитарной   охраны
экологическое  и  санитарно-эпидемиологическое  состояние  объектов  и
природных ресурсов,  не  отнесенных  к  лечебным  ресурсам  (источники
хозяйственно-питьевого водоснабжения, почвы, недра, воздушный бассейн,
поверхностные  водоемы  и  другие  объекты),  должно   соответствовать
законодательству Российской Федерации и Саратовской области.
     7. Территория  и  режим  округов  санитарной  и  горно-санитарной
охраны  учитываются  при  разработке территориальных комплексных схем,
схем  функционального  зонирования,  схем  землеустройства,   проектов
районной планировки и генеральных планов развития территорий.
 
    II. Разработка проектов округов санитарной и горно-санитарной     
        охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
                  регионального и местного значения

     8. Разработка  проектов  округов  санитарной  и  горно-санитарной
охраны  лечебно-оздоровительных  местностей и курортов регионального и
местного  значения  в  соответствии  с  законодательством   Российской
Федерации    производится   организациями   по   заданиям   заказчика,
согласованным   с  министерством  здравоохранения  области,  комитетом
охраны  окружающей  среды и природопользования области, а для курортов
местного значения –  с органами местного самоуправления в соответствии
с законодательством.
     9.  Проекты  округов   санитарной   и   горно-санитарной   охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного
значения  согласовываются  с  министерством  здравоохранения  области,
комитетом  охраны окружающей среды и природопользования области, а для
местного значения – с органами местного самоуправления.

      III. Границы и режим округов санитарной и горно-санитарной      
        охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
                  регионального и местного значения

     10. На территориях округов санитарной и  горно-санитарной  охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного
значения    устанавливается    режим    хозяйственной    деятельности,
запрещающий   всякие   работы,  загрязняющие  почву,  воду  и  воздух,
наносящие  ущерб  лесам,  зеленым  насаждениям,  ведущие  к   развитию
эрозионных  процессов   и  отрицательно влияющие на природные лечебные
ресурсы и санитарное  и экологическое состояние территорий.  Указанный
режим        должен       также       предусматривать       выполнение
санитарно-оздоровительных и природоохранных мероприятий.
     11. Округа санитарной и горно-санитарной охраны включают  в  себя
территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального
и     местного     значения.     Для      компактно      расположенных
лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного
значения, представляющих собой единый курортный регион (район),  может
быть  установлен  общий  округ.  Округ  горно-санитарной  охраны также
может  быть  установлен   для   территории   отдельно   расположенного
природного  объекта,  имеющего лечебное значение (источник минеральных
вод, месторождение лечебных грязей и другие).  Внешний  контур  округа
санитарной    или    горно-санитарной    охраны    является   границей
лечебно-оздоровительной местности, курорта  регионального  и  местного
значения, курортного региона (района).
     В    составе    округа    выделяется    до    трех    зон.    Для
лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного
значения,  не  имеющих  на  своей  территории  гидроминеральной  базы,
месторождений  лечебных  грязей  и других природных лечебных ресурсов,
требующих строгой охраны, количество зон может быть сокращено до  двух
(второй  и третьей), а для лечебно-оздоровительных местностей, которые
представляют собой незаселенные и неосвоенные территории, –  до  одной
(второй)   зоны.   Округа   санитарной   и   горно-санитарной   охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного
значения,  имеющие  в  своем  составе  одну  (вторую)  зону,  по  мере
освоения территории в курортных целях корректируются с выделением в их
пределах третьей зоны.
     Для отдельно  расположенных  природных  объектов  (высокодебитных
восходящих  источников,  скважин,  грязевых  сопок  и других), имеющих
высокую степень естественной  защищенности,  может  быть  организована
одна (первая) зона. Для указанных объектов, не имеющих высокой степени
защищенности,  выделяются  первая,  вторая  и   третья   зоны   округа
горно-санитарной охраны.
     12. Режим   первой   зоны   устанавливается   для   месторождений
минеральных  вод  (для  скважин,  источников),  месторождений лечебных
грязей,  месторождений  других  полезных  ископаемых,  используемых  в
лечебных   целях,   а   также  для  оборудованных  лечебных  пляжей  и
прилегающих к ним акваторий.
     На территории первой зоны запрещаются проживание и  осуществление
всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных
с исследованием и  использованием  природных  ресурсов  в  лечебных  и
оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и
рациональных технологий.
     На указанной территории  разрешается  осуществление  связанных  с
эксплуатацией  природных  лечебных  ресурсов  горных и земляных работ,
строительства  сооружений  (каптажей,  надкаптажных  зданий,  насосных
станций,  трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых
галерей и бюветов, эстакад и других устройств для  добычи  минеральных
вод     и    лечебных    грязей,    выполнение    берегоукрепительных,
противооползневых  и противоэрозионных работ, а также строительство  и
ремонт  средств  связи   и парковых сооружений методами, не наносящими
ущерба природным лечебным ресурсам.
     В пределах первой зоны, установленной для защиты лечебного пляжа,
допускается   строительство  пляжных  сооружений  с  централизованными
системами водоснабжения и канализации. Режим работы  питьевых  галерей
и  бюветов,  размещенных  в  первой  зоне,  допускает  их  посещение в
лечебных целях.
     Для скважин, источников и других очагов разгрузки минеральных вод
границы   первой   зоны   устанавливаются  в  зависимости  от  степени
естественной защищенности месторождения, но на расстоянии не менее  15
метров  от оголовка скважины или контура очага разгрузки.
     Для   месторождений   лечебных   грязей   границы   первой   зоны
устанавливаются    в    зависимости   от   естественной   защищенности
месторождения, его типа и гидрологического режима, но на расстоянии не
менее  25  метров  от нулевых границ залежи или от линии максимального
многолетнего уровня водоема.
     Для  лечебных  пляжей,  выделенных  с  учетом  геоморфологических
элементов и расчетных норм, а также для акваторий, предназначенных для
лечебных купаний, границы первой зоны  устанавливаются  на  расстоянии
не менее 100 метров от контура пляжа по суше и не менее 300 метров  от
линии уреза воды по акватории водного объекта, а  при  ширине  водного
объекта менее 300 метров – по его противоположному берегу.
     13. Режим второй зоны устанавливается для территории,  с  которой
происходит   сток  поверхностных  и  грунтовых  вод  к  месторождениям
лечебных  грязей,  минеральным  озерам,  пляжам,  местам   неглубокого
залегания   незащищенных   минеральных   вод,   для   естественных   и
искусственных хранилищ минеральных  вод  и  лечебных  грязей,  парков,
лесопарков  и  других  зеленых  насаждений,  а  также  для территорий,
занимаемых зданиями  и сооружениями санаторно-курортных  учреждений  и
предназначенных для санаторно-курортного строительства.
     На  территории  второй  зоны  запрещаются  размещение  объектов и
сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы
курортного  лечения  и  отдыха, а также проведение работ, загрязняющих
окружающую среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов,
в  том  числе:  (В  редакции  Постановления  Правительства Саратовской
области от 01.04.2009 г. N 120-П)
     строительство  новых  и   расширение   действующих   промышленных
объектов,   производство   горных   и   других   работ,  не  связанных
непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также
с развитием  и благоустройством курорта;
     строительство  животноводческих  и  птицеводческих  комплексов  и
ферм, устройство навозохранилищ;
     размещение  складов   ядохимикатов,   минеральных   удобрений   и
горюче-смазочных материалов;
     строительство транзитных автомобильных дорог;
     размещение    коллективных     стоянок     автотранспорта     без
соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел
и сточных вод;
     строительство   жилых   домов,   организация    и    обустройство
садово-огороднических  участков и палаточных туристических стоянок без
централизованных систем водоснабжения и канализации;
     размещение кладбищ и скотомогильников;
     устройство  поглощающих  колодцев,  полей   орошения,   подземной
фильтрации и накопителей сточных вод;
     складирование   и    захоронение    промышленных,    бытовых    и
сельскохозяйственных отходов;
     массовый прогон и  выпас  скота  (кроме  пастбищ,  обеспечивающих
организацию кумысолечения);
     использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение
ядохимикатов   при   борьбе   с   вредителями,  болезнями  растений  и
сорняками, использование химических  методов  борьбы  с  эвтрофикацией
водоемов;
     сброс сточных и дренажных вод в водные  объекты  (за  исключением
сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также
другие виды водопользования, отрицательно влияющие  на  санитарное   и
экологическое состояние этих объектов;
     вырубка  зеленых  насаждений,  кроме  рубок  ухода  за  лесом   и
санитарных  рубок,  и  другое использование земельных участков, лесных
угодий и водоемов, которое может привести к  ухудшению  качества   или
уменьшению       количества      природных      лечебных      ресурсов
лечебно-оздоровительной местности и курорта регионального  и  местного
значения.
     При  массовом  распространении опасных и карантинных вредителей и
болезней  растений  в  парках, лесопарках и других зеленых насаждениях
разрешается      применение     по     согласованию     с     органами
санитарно-эпидемиологического   надзора  нетоксичных  для  человека  и
быстро  разлагающихся  в  окружающей  среде  ядохимикатов  при условии
выполнения  этой работы специализированными организациями. (В редакции
Постановления  Правительства  Саратовской  области  от 01.04.2009 г. N
120-П)
     Границы второй зоны устанавливаются:
     для месторождений  минеральных  вод  с  учетом  геоструктурных  и
гидрогеологических условий территории;
     для месторождений лечебных грязей по линии ближайших водоразделов
поверхностного и грунтового стоков;
     для   других  месторождений  полезных  ископаемых,  отнесенных  к
категории  лечебных,  с  учетом  геоструктурных  и  геоморфологических
особенностей их залегания;
     для природных лечебных  факторов,  не  относящихся  к  недрам,  с
учетом  рельефа  и  ландшафта местности, розы ветров, других возможных
природных особенностей, а также с учетом  соответствующих  нормативных
документов.
     14. Режим третьей зоны  устанавливается  для  ближайших  областей
питания  и  участков  разгрузки  минеральных вод, водосборных площадей
месторождений   лечебных   грязей,   месторождений   других   полезных
ископаемых,  отнесенных  к категории лечебных, а также для территорий,
обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от  неблагоприятного
техногенного воздействия.
     На  территории  третьей  зоны  вводятся ограничения на размещение
промышленных  и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на
осуществление     хозяйственной     деятельности,     сопровождающейся
загрязнением  окружающей  среды,  природных  лечебных  ресурсов  и  их
истощением.  Допускаются  только  те  виды  работ,  которые  не окажут
отрицательного  влияния  на  природные  лечебные  ресурсы и санитарное
состояние  лечебно-оздоровительной местности или курорта регионального
и   местного   значения.   (В   редакции  Постановления  Правительства
Саратовской области от 01.04.2009 г. N 120-П)
     Границы  третьей  зоны  определяются  по  совокупности   площадей
распространения  всех  природных лечебных факторов и объектов с учетом
возможного воздействия на них источников загрязнения.
     15. Границы  округа  санитарной   или   горно-санитарной   охраны
совпадают  с  внешними границами третьей зоны, а при ее отсутствии или
совпадении на отдельных участках с границами второй либо первой зоны –
с внешними границами этих зон.
     16. Проектируемые     в    пределах    округов    санитарной    и
горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической
и   санитарно-эпидемиологической   экспертизе   в    соответствии    с
Федеральными    законами    "Об   экологической   экспертизе"   и   "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
     17. Развитие и застройка территорий в пределах округов санитарной
и  горно-санитарной  охраны  осуществляются  в строгом соответствии  с
генеральным планом развития курорта регионального и местного значения,
утвержденным в установленном порядке.
     18. Границы и режим округов санитарной и горно-санитарной  охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного
значения   утверждаются   Правительством   Саратовской   области    по
представлению  уполномоченного  органа исполнительной власти в области
охраны окружающей среды.
 
         IV. Обеспечение санитарной и горно-санитарной охраны         
     лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального      
                         и местного значения                          

     19. Установленный  режим  санитарной  и  горно-санитарной  охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного
значения обязаны соблюдать:
     в первой зоне – пользователи природных лечебных ресурсов;
     во второй и  третьей  зонах  –  пользователи  природных  лечебных
ресурсов, землепользователи и проживающие в этих зонах граждане.
     20. Вынесение на местность установленных границ округа санитарной
или  горно-санитарной охраны осуществляется не позднее чем через шесть
месяцев после утверждения округа в соответствии с законодательством.
     Оповещение физических и юридических лиц об установленных границах
и  о  режиме,  действующем  в  каждой  из  зон  округа  санитарной или
горно-санитарной   охраны   регионального   и    местного    значения,
производится   соответственно  комитетом  охраны  окружающей  среды  и
природопользования области и органами  местного  самоуправления  через
средства массовой информации.
     21. Контроль за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны
природных  лечебных  ресурсов,  лечебно-оздоровительных  местностей  и
курортов регионального и местного  значения  осуществляют  в  пределах
своей  компетенции  уполномоченные  на то органы исполнительной власти
области.