Постановление Правительства Саратовской области от 23.09.2014 № 544-П

 



                 ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                 от 23 сентября 2014 года N 544-П

                            г. Саратов




Об утверждении Положения  о  порядке  проведения
органом внутреннего государственного финансового
контроля Саратовской области  проверки  годового
отчета об исполнении местного бюджета


     В соответствии  с  подпунктом 3  пункта 4  статьи 136  Бюджетного
кодекса  Российской Федерации и на основании Устава (Основного Закона)
Саратовской области Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить Положение о порядке проведения  органом  внутреннего
государственного  финансового  контроля  Саратовской  области проверки
годового отчета об исполнении местного бюджета согласно приложению.
     2. Настоящее  постановление  вступает   в   силу   со   дня   его
официального опубликования.


Губернатор области                                          В.В.Радаев




                                     Приложение к постановлению
                                     Правительства области от
                                     23 сентября 2014 года N 544-П


                               Положение
               о порядке проведения органом внутреннего
       государственного финансового контроля Саратовской области
        проверки годового отчета об исполнении местного бюджета

                          I. Общие положения                          

     1. Настоящее  Положение  определяет  порядок  проведения  органом
внутреннего  государственного финансового контроля Саратовской области
(далее – орган  финансового  контроля)  проверки  годового  отчета  об
исполнении  местного  бюджета  в  соответствии с подпунктом 3 пункта 4
статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     2. Проверка годового отчета об исполнении местного бюджета (далее
–  проверка  годового  отчета) проводится органом финансового контроля
в  муниципальных  образованиях  области,  в  бюджетах   которых   доля
межбюджетных   трансфертов   из   других  бюджетов  бюджетной  системы
Российской   Федерации   (за   исключением    субвенций,    а    также
предоставляемых    муниципальным    образованиям   за   счет   средств
Инвестиционного фонда Российской  Федерации  и  инвестиционного  фонда
Саратовской   области   субсидий   и   межбюджетных   трансфертов   на
осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в
соответствии  с  заключенными  соглашениями) и (или) налоговых доходов
по дополнительным нормативам  отчислений  в  размере,  не  превышающем
расчетного  объема  дотации  на  выравнивание бюджетной обеспеченности
(части  расчетного   объема   дотации),   замененной   дополнительными
нормативами  отчислений,  в  течение  двух  из трех последних отчетных
финансовых лет  превышала  70  процентов  объема  собственных  доходов
местных бюджетов, а также не имеющих годовой отчетности  об исполнении
местного бюджета за один  год  и  более  из  трех  последних  отчетных
финансовых лет.
     3. Проверка годового отчета включает в себя следующие этапы:
     а) планирование проверки годового отчета;
     б) организацию и проведение проверки годового отчета;
     в) оформление результатов проверки годового отчета и принятие мер
по  фактам  нарушений,  выявленных  в  результате  проведения проверки
годового отчета.

              II. Планирование проверки годового отчета               

     4. Планирование   проверки   годового    отчета    осуществляется
посредством   включения   в   план   контрольных   мероприятий  органа
финансового  контроля  на  соответствующий  календарный  год   раздела
"Проверки   годовых   отчетов  об  исполнении  бюджетов  муниципальных
образований области".
     5. Формирование раздела "Проверки годовых отчетов  об  исполнении
бюджетов   муниципальных   образований   области"   плана  контрольных
мероприятий органа финансового контроля осуществляется с учетом:
     а) периодичности проведения проверки – не реже одного раза в  два
года;
     б) перечня муниципальных образований, утвержденного министерством
финансов  области  в  соответствии с абзацем пятым пункта 5 статьи 136
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
     в) плана работы Счетной палаты Саратовской области  на  очередной
финансовый год.

        III. Организация и проведение проверки годового отчета        

     6. Проверка годового  отчета  является  камеральной  проверкой  и
проводится  должностными  лицами  органа финансового контроля по месту
нахождения  органа  финансового  контроля  на  основании   документов,
оформленных   и представленных муниципальными образованиями области по
письменному запросу органа финансового контроля.
     7. Проверка  годового  отчета  проводится  на  основании  приказа
(распоряжения)  руководителя  органа финансового контроля о проведении
проверки, в котором указывается:
     а) наименование муниципального образования области, годовой отчет
об исполнении местного бюджета которого подлежит проверке;
     б) проверяемый период;
     в) тема проверки;
     г) основание проведения проверки;
     д) состав   должностных   лиц   органа   финансового    контроля,
уполномоченных на осуществление проверки (далее – проверочная группа);
     е) срок проведения проверки.
     8. В соответствии  с  пунктом 3  статьи 267.1  Бюджетного кодекса
Российской Федерации в рамках камеральной проверки может производиться
встречная проверка. Встречная проверка проводится органом  финансового
контроля  в порядке осуществления органом внутреннего государственного
финансового контроля Саратовской  области  полномочий  по  внутреннему
государственному финансовому контролю.
     9. После подписания  приказа  (распоряжения)  органа  финансового
контроля  о  проведении проверки орган финансового контроля в срок  не
позднее 20 марта текущего года направляет  муниципальному  образованию
области  запрос о представлении документов, необходимых для проведения
плановой проверки.
     10. Муниципальное  образование  области  представляет   в   орган
финансового   контроля   документы   в   соответствии   с  запросом  о
представлении  документов,   необходимых   для   проведения   плановой
проверки.  Срок  представления  документов, необходимых для проведения
плановой проверки, устанавливается в запросе.
     11. Запрос  о  представлении  документов  направляется   заказным
почтовым  отправлением  с  уведомлением  о вручении или иным способом,
свидетельствующим о дате его  получения  адресатом,  в  том  числе   с
применением автоматизированных информационных систем.
     12. Документы,  необходимые  для  проведения  проверки   годового
отчета,   представляются   в   подлиннике  или  копиях,  заверенных  в
установленном порядке.
     13. Проверка годового отчета проводится в течение 30 рабочих дней
со дня получения от муниципального образования области документов.
     14. В  ходе  проведения  проверки  годового  отчета   проверочная
группа:
     а) осуществляет   рассмотрение   годовой   бюджетной   отчетности
муниципального   образования,   проверяет  состав  и  содержание  форм
отчетности   на   предмет   соответствия   требованиям    действующего
законодательства, включая представление отчетности в полном объеме,  в
соответствии с главой 25.1 Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации,
приказа  Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010
года N 191н   "Об  утверждении  Инструкции  о  порядке  составления  и
представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении
бюджетов  бюджетной  системы   Российской   Федерации",   полноту   их
заполнения, наличие и правильное заполнение необходимых реквизитов;
     б) осуществляет  анализ  и  сопоставление  объемов   утвержденных
бюджетных назначений и фактического исполнения, отраженных в отчете об
исполнении   бюджета   муниципального   образования,   соответствующим
показателям  решения  о  бюджете  на  соответствующий  финансовый год,
сводной   бюджетной   росписи   и   бюджетной    отчетности    главных
распорядителей,     главных     администраторов    доходов,    главных
администраторов источников финансирования дефицита  местного  бюджета,
определяет причины возникновения отклонений при их наличии;
     в) осуществляет анализ исполнения доходной части местного бюджета
по  отношению  к  уточненному  местному  бюджету  за  год  по основным
поступлениям, в том числе по налоговым и неналоговым доходам  местного
бюджета, определяет причины возникновения отклонений при их наличии;
     г) осуществляет  анализ  исполнения  расходной   части   местного
бюджета по разделам, подразделам расходов местного бюджета, определяет
причины возникновения отклонений при их наличии;
     д) осуществляет анализ  использования  средств  резервного  фонда
местной  администрации  на  основании  данных  отчета об использовании
средств резервного фонда;
     е) осуществляет  анализ  предоставления  и  погашения   бюджетных
кредитов, источников финансирования дефицита бюджета;
     ж) устанавливает   соответствие   исполнения   местного   бюджета
бюджетному  законодательству, муниципальным правовым актам о бюджете и
бюджетном процессе.
     15. На   основании   мотивированного    обращения    руководителя
проверочной   группы   руководителем   органа   финансового   контроля
принимается решение  о приостановлении  проведения  проверки  годового
отчета:
     а) на период проведения встречной проверки;
     б) при    отсутствии    или    неудовлетворительном     состоянии
бухгалтерского  (бюджетного)  учета  у  объекта  контроля  – на период
восстановления   муниципальным   образованием   области    документов,
необходимых  для  проведения  выездной  проверки  (ревизии),  а  также
приведения муниципальным образованием области в  надлежащее  состояние
документов учета и отчетности;
     в) на период исполнения  запросов,  направленных  в  компетентные
государственные органы;
     г) на  период  исполнения  муниципальными  образованиями  области
запросов  о представлении документов, направленных органом финансового
контроля в ходе проведения проверки годового отчета;
     д) в случае непредставления  муниципальным  образованием  области
документов  и  (или)  представления  неполного комплекта документов, и
(или) воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, и  (или)
уклонения от проведения контрольного мероприятия;
     е) при необходимости обследования имущества и  (или)  документов,
находящихся по месту их нахождения.
     16. На время приостановления проведения проверки годового  отчета
срок проверки прерывается.
     17. Решение о возобновлении проведения проверки  годового  отчета
осуществляется после устранения причин приостановления проверки.
     18. Решение о приостановлении (возобновлении) проведения проверки
годового  отчета  оформляется  приказом  (распоряжением)  руководителя
органа  финансового  контроля.   Копия   решения   о   приостановлении
(возобновлении)  проведения  проверки  годового  отчета направляется в
адрес муниципального образования области способом, свидетельствующем о
дате   его   получения   адресатом,   в   том   числе   с  применением
автоматизированных информационных систем.
     19. По результатам  проверки  годового  отчета  оформляется  акт,
который  подписывается  должностными лицами, проводившими проверку, не
позднее последнего дня срока проведения проверки.
     20. Акт проверки годового отчета в течение 3 рабочих дней со  дня
его  подписания  вручается (направляется) представителю муниципального
образования области в соответствии с настоящим Положением.
     21. Муниципальное   образование   области   вправе    представить
письменные  возражения  на  акт,  оформленный  по результатам проверки
годового отчета, в течение 5  рабочих  дней  со  дня  получения  акта.
Письменные возражения муниципального образования области приобщаются к
материалам проверки.
     22. Материалы  проверки  годового  отчета  подлежат  рассмотрению
руководителем  органа  финансового  контроля  в течение 30 дней со дня
подписания акта.
     23. Все  документы,  составляемые  должностными   лицами   органа
финансового  контроля  в  рамках  проведения проверок годового отчета,
приобщаются  к  материалам  контрольного  мероприятия,  учитываются  и
хранятся   в   установленном   порядке,  в  том  числе  с  применением
автоматизированной информационной системы.

    IV. Реализация результатов проведения проверок годового отчета    

     24. По результатам рассмотрения акта и иных  материалов  проверки
годового  отчета  руководитель  органа  финансового контроля принимает
решение:
     а) о применении мер принуждения, к  которым  в  целях  настоящего
Положения   относятся   представления,   предписания,   уведомления  о
применении бюджетных  мер  принуждения,  направляемые  в  министерство
финансов области;
     б) об отсутствии оснований для применения мер принуждения.
     25. Представления и предписания в течение 30 рабочих дней со  дня
принятия   решения   о   применении  бюджетной  меры  (бюджетных  мер)
принуждения  вручаются  (направляются)  представителю   муниципального
образования области в соответствии с настоящим Положением.
     26. Отмена  представлений  и   предписаний   органа   финансового
контроля осуществляется в судебном порядке.
     27. Должностные лица, принимающие участие  в  проверках  годового
отчета,    осуществляют   контроль   за   исполнением   муниципальными
образованиями  области   представлений   и   предписаний.   В   случае
неисполнения  представления  и  (или)  предписания  орган  финансового
контроля применяет к лицу,   не  исполнившему  такое  представление  и
(или)    предписание,    меры   ответственности   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации.
     28. В  случае  неисполнения  предписания  о  возмещении   ущерба,
причиненного     Саратовской     области     нарушением     бюджетного
законодательства Российской  Федерации  и  иных  нормативных  правовых
актов,   регулирующих   бюджетные  правоотношения,  орган  финансового
контроля  в  течение    30   календарных   дней   со   дня   истечения
установленного  срока  исполнения предписания направляет в суд исковое
заявление   о   возмещении   муниципальным    образованием    области,
должностными  лицами  которого  допущено  указанное нарушение, ущерба,
причиненного  Саратовской  области,  и  защищает   в   суде   интересы
Саратовской области по этому иску.
     29. В случае, если при проведении проверки годового  отчета  были
выявлены     нарушения,     содержащие    признаки    административных
правонарушений,   органом    финансового    контроля    осуществляется
производство   по   делам    об   административных  правонарушениях  в
соответствии   с    законодательством    Российской    Федерации    об
административных правонарушениях.
     30. В случае выявления обстоятельств и фактов,  свидетельствующих
о    признаках    нарушений,   относящихся   к   компетенции   другого
государственного   органа   (должностного   лица),   такие   материалы
направляются     для    рассмотрения    в    порядке,    установленном
законодательством Российской Федерации.
     31. Формы и требования к содержанию представлений и  предписаний,
уведомлений  о  применении бюджетных мер принуждения, иных документов,
предусмотренных   настоящим   Положением,   устанавливаются    органом
финансового контроля.

              V. Составление и представление отчетности               
          о результатах проведения проверки годового отчета           

     32. Составление и представление  отчетности  органом  финансового
контроля   о   результатах   проведения   проверки   годового   отчета
осуществляется в  порядке,  установленном  для  осуществления  органом
финансового   контроля   полномочий  по  внутреннему  государственному
финансовому контролю.
     33. Данные отчетов  о  результатах  проведения  проверок  годовых
отчетов включаются в отчет органа финансового контроля.
     34. Результаты проведения проверок  годовых  отчетов  размещаются
на     официальном     сайте    органа    финансового    контроля    в
информационно-телекоммуникационной  сети   Интернет   в   течение   30
календарных   дней   после   принятия   решения  руководителем  органа
финансового  контроля  по  результатам  рассмотрения   акта   и   иных
материалов проверки годового отчета.

                         _____________________