Закон Саратовской области от 23.05.1995 № 13-158

 
                                ЗАКОН
                         Саратовской области

                   Об областном бюджете на 1995 год

     Статья 1.  Утвердить областной бюджет на 1995 год  по  доходам  в
сумме  1206507,3  млн.рублей и расходам в сумме 1541907,3 млн.рублей и
оборотную кассовую наличность на 1  января  1996  года  в  сумме  7000
млн.рублей.
     Направить на увеличение оборотной кассовой  наличности  свободные
остатки  бюджетных средств по областному бюджету на 1 января 1995 года
в сумме 3 500 млн. рублей.
     Установить предельный  дефицит  областного  бюджета на 1995 год в
сумме 335500 млн.рублей или  21,75  процента  к  расходам  областного.
Направить   на  покрытие  дефицита  областного  бюджета  на  1995  год
источники финансирования в общей сумме 335400 млн.рублей за счет:
     - доходов  от  реализации  на  аукционах части акций предприятий,
находящихся в областной собственности;
     - дополнительных   налоговых   поступлений   от   отмены   льгот,
установленных субъектам хозяйствования до 1.01.95 года;
     - поступлений   от   инициированных   администрацией  неналоговых
поступлений и сборов;
     - сокращения   расходов  на  содержание  органов  государственной
власти и управления;
     - экономии от приведения расходной части бюджета в соответствие с
законом о федеральном бюджете на 1995 год;
     - средств областного бюджетного валютного фонда.
     Администрации области до  15.06.95  года  внести  предложения  по
объему  доходов  и  механизмам  их  получения  по  всем  поименованным
источникам покрытия дефицита бюджета на 1995 год.
     Администрации области  до  20 июля текущего года решить вопрос об
оформлении под гарантии областного бюджета кредита  в  размере  400000
млн.рублей  на покрытие внутригодовых разрывов между текущими доходами
и расходами областного бюджета на 1995 год на срок до 6-ти месяцев.

     Статья 2.  Консолидировать (включить) в областной бюджет, начиная
со  II  полугодия  1995 года,  средства следующих внебюджетных фондов:
фонд  стабилизации,  фонд   социальной   поддержки,   фонд   поддержки
предпринимательства и развития конкуренции.

     Статья 3.  Рекомендовать органам власти районов,  городов области
консолидировать  в  соответствующих  бюджетах  средства   внебюджетных
фондов,  образованных  по  решениям  представительных и исполнительных
органов власти соответствующих территорий  за  счет  местных  налогов,
сборов и иных поступлений.

     Статья 4.  Учесть  в  областном  бюджете  на 1995 год поступления
доходов по источникам в следующих суммах:
                                                   млн. рублей
     Налог на прибыль (доход) предприятий
     и организаций                                  401608,3
     Подоходный налог с физических лиц               46320,4
     Подоходный налог с физических лиц (10%),
     направленный на содержание объектов
     социальной сферы и жилищного фонда              37207,5
     Налог на добавленную стоимость                 230053,5
     Специальный налог с предприятий,
     учреждений и организаций                        37106,8
     Акцизы                                          27225,5
     Средства земельного налога и арендной
     платы за земли городов, поселков и
     земли сельскохозяйственного назначения,
     перечисляемые в областной бюджет,
     бюджетами районов и городов для
     финансирования централизованно
     выполняемых мероприятий                          7553,2
     Налог на имущество предприятий                  70126,3
     Налог на операции с ценными бумагами              650
     Сборы на нужды образовательных учреждений,
     взимаемые с юридических лиц                     26047,8
     Доходы от приватизации                          31534,8
     Сборы и разные неналоговые доходы               34119,9
     Направление остатков земельного налога
     на начало года на расходы по инвентаризации
     и повышению плодородия земель                    2470
     Доходы от облигационных займов
     и выпуска ценных бумаг                           5000
                                  Итого доходов     957024

     Средства фонда финансовой поддержки,
     полученные из федерального бюджета             244216,3
     Дотация из федерального бюджета
     поселку Светлый                                  5267
                                  Всего доходов     1206507,3

     Статья 5. Установить, что в бюджеты районов (городов) в 1995 году
зачисляются:
     100 процентов от налогов на  имущество,  за  исключением  городов
Балаково и Саратова;
     100 процентов  от  оплаты  за  воду,   забираемую   промышленными
предприятиями  из водохозяйственных систем;  от земельного налога;  от
транспортного  налога;   от   госпошлины;   от   подоходного   налога,
удерживаемого  налоговыми  органами;  от  прочих  сборов и неналоговых
доходов;
     60 процентов от платы за недра.

     Статья 6. Утвердить нормативы зачисления доходов:
     25 процентов от акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия
в   бюджеты  городов  Балашова,  Пугачева  и  Саратова;  остальные  25
процентов в областной бюджет;
     100 процентов в бюджеты районов и городов от акцизов на остальные
товары;
     50 процентов от налога на имущество предприятий в бюджеты городов
Балаково и Саратова.

     Статья 7.  Установить на 1995 год долю  централизации  средств  в
областном бюджете от арендной платы и налога за земли городов и других
населенных   пунктов   в   размере   20   процентов   и    за    земли
сельскохозяйственного назначения в размере 10 процентов.
     Поручить администрации    области     разработать     направление
использования централизованных средств по повышению плодородия земель,
инженерному обустройству  территорий  и  ведению  земельно-кадастровых
работ.

     Статья 8.  Утвердить  нормативы  отчислений  в  бюджеты районов и
городов от федеральных налогов:
                                                         в процентах
  ----------------------------T----------T-------------T-----------¬
  ¦                           ¦ Налог на ¦ Подоходный  ¦Налог на   ¦
  ¦                           ¦ прибыль  ¦ налог с     ¦добавленную¦
  ¦                           ¦          ¦ физических  ¦стоимость  ¦
  ¦                           ¦          ¦ лиц         ¦           ¦
  +---------------------------+----------+-------------+-----------+
  ¦             1             ¦    2     ¦      3      ¦     4     ¦
  +---------------------------+----------+-------------+-----------+
  ¦  Александрово-Гайский     ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Аркадакский              ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Базарно-Карабулакский    ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Балашовский              ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Балтайский               ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Вольский                 ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Воскресенский            ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Дергачевский             ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Духовницкий              ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Екатериновский           ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Ершовский                ¦    16    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Ивантеевский             ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Калининский              ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Краснокутский            ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Краснопартизанский       ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Лысогорский              ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Новобурасский            ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Новоузенский             ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Озинский                 ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Перелюбский              ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Питерский                ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Ровенский                ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Романовский              ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Самойловский             ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Саратовский              ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Советский                ¦     3    ¦     77      ¦     3     ¦
  ¦  Татищевский              ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Турковский               ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Федоровский              ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  Энгельсский              ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  г.Аткарск                ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  г.Балаково               ¦     2    ¦     47      ¦     3     ¦
  ¦  г.Балашов                ¦     1    ¦     70      ¦     2     ¦
  ¦  г.Вольск                 ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  г.Красноармейск          ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  г.Маркс                  ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  г.Петровск               ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  г.Пугачев                ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  г.Ртищево                ¦     3    ¦     80      ¦    25     ¦
  ¦  г.Саратов                ¦     1    ¦     75      ¦     3     ¦
  ¦  г.Хвалынск               ¦    22    ¦     90      ¦    25     ¦
  ¦  г.Энгельс                ¦    14    ¦     90      ¦    15     ¦
  L---------------------------+----------+-------------+------------

     Направить с 1 апреля 1995 года подоходный налог с физических  лиц
в  доле  федерального  бюджета  (10  процентов) в областной бюджет для
финансирования расходов по  содержанию  объектов  социальной  сферы  и
жилищного  фонда,  переданных  в  1994 году в ведение органов местного
самоуправления, согласно Постановлению Совета Федерации "О Федеральном
Законе "О Федеральном бюджете на 1995 год".

     Статья 9.   Для  исполнения  расходной  части  бюджетов  городов,
имеющих нормативы отчислений от регулируемых доходов  ниже  нормативов
отчислений области, поручить администрации области по итогам 9 месяцев
проанализировать обоснованность прогноза  по  регулируемым  источникам
бюджетов  этих  территорий и внести соответствующие уточнения в доходы
бюджетов  районов   и   городов   и   перераспределение   средств   до
прогнозируемого уровня.

     Статья 10.  Утвердить  расходы  областного  бюджета на 1995 год в
следующих суммах:
                                                    млн. рублей
     Сельское хозяйство и продовольствие,              51855
     в том числе:
     - областной лизинговый фонд                       15000
     - дополнительно на повышение плодородия почв      10000
     - дополнительно на племенное животноводство        1000
     - дополнительно на противоэпизоотические
     мероприятия                                        5000
     - обеспечение сортосмены и сортообновления         3000
     Расходы на инвентаризацию и повышение
     плодородия земель за счет  централизуемой
     доли земельного налога и арендной платы           10023,2
     Расходы на покрытие убытков по городским
     и пригородным маршрутным автобусам ТПО
     "Саратовавтотранс"                                51265
     Компенсации (субсидии) на оплату жилья и
     коммунальных услуг                                 5493
     Кинофикация,                                       1916
     в т.ч. программа "Развития кинематографии
     Саратовской области на 1995 год"                   1000
     Жилищно-коммунальное хозяйство,                     950
     Расходы на содержание государственной
     инспекции по маломерным судам                       655
     Росстройгазификация ПО "Саратовоблгаз"              973
     Расходы на оказание помощи фермерским
     хозяйствам                                         3350
     Расходы за счет транспортного налога              33185
     Расходы на формирование регионального
     продовольственного фонда*                        268000
     Расходы на поддержку сельскохозяйственных
     товаропроизводителей                             111471
     Финансирование мероприятий Россельхозакадемии      3100
     Содержание мелиоративно-оросительной
     системы                                           66000
     Расходы по обслуживанию государственного
     долга по централизованным кредитам                16300
     Народное хозяйство                               624536,2
     Расходы на содержание архивных учреждений           787
     Просвещение                                       47422,5
     в т.ч. расходы на реализацию соглашения
     между администрацией области и
     Советом Ректоров ВУЗов Саратовской
     области на 1995 год                                5000
     Культура                                          39686
     в т.ч. программа "Развития культуры и
     искусства в Саратовской области на 1995 год        7500
     Расходы на реализацию программы в
     Саратовской области "Молодежь" на 1995 год         1500
     Средства массовой информации,                      5777
     в том числе:
     - газета "Саратов"                                  657
     - районные газеты                                  4300
     Здравоохранение                                   82080
     Физическая культура                                3436
     Социальное обеспечение                            70509
     Средства резервирования на уточнение
     расходов в связи с прогнозным подходом по
     определению индекса роста цен                     18240
     Социально-культурные мероприятия                 268650,5
     Расходы на содержание органов государственной
     власти и управления                               25820
     Компенсационные выплаты на детей                  46741,7
     Прочие расходы,                                  113189,1
     в том числе:
     - общество защиты прав потребителей                  50
     - областная организация союза журналистов            50
     - областной совет ОСТО                             1000
     - территориальное агентство по делам
      о несостоятельности (банкротстве)                 2000
     - расходы на содержание правоохранительных
     органов                                          100000
     - фонд чрезвычайных ситуаций                       5000
     Фонд непредвиденных расходов администрации
     области                                            2400
     Средства от приватизации, направляемых в
     фонд социальной поддержки населения                5792
     Централизованные государственные капиталь-
     ные вложения,                                  141552,2
     в том числе:
     - на обеспечение жильем работников
     органов юстиции, суда и прокуратуры                3000
     Компенсация удорожания жилых домов
     для жилищно-строительных кооперативов             28000
     Фонд инвестиционных программ для поддержки
     субъектов хозяйствования области                  30000
     Выборы органов местного самоуправления             3500
                               Итого расходов        1290968,7
     Дотации районам, городам и поселку Светлый       250938,6
                               Всего расходов        1541907,3

     Статья 11. Включить в расходы областного бюджета 30000 млн.рублей
для   инвестиционной   поддержки   субъектов   хозяйствования    (Фонд
инвестиционных программ).
     Расходы по настоящей статье проводить на конкурсной основе.

     Статья 12.  Областной Думе и администрации области не принимать в
1995  году  решений,  приводящих  к  увеличению расходов на содержание
органов государственной власти и управления.

     Статья 13.  Установить,   что   экономические   отношения   между
областным  бюджетом  и бюджетами районов и городов области строятся на
базе  сложившейся  бюджетной  обеспеченности,   а   также   с   учетом
потребности  средств  для выравнивания уровня жизни населения и защиты
малообеспеченных  слоев  населения.  Дотации  из  областного   бюджета
выделяются  районам  и  городам  в  прямой  зависимости  от выполнения
доходной части областного бюджета.

     Статья 14.  Утвердить  для  районов  и  городов  предельную  долю
дотации из областного бюджета на 1995 год в следующих суммах:

                                               млн. рублей
     Александрово-Гайский                         5288,8
     Аркадакский                                  5481,6
     Базарно-Карабулакский                       10913,1
     Балашовский                                  8770,3
     Балтайский                                   6023,3
     Вольский                                     3886,5
     Воскресенский                                3398,9
     Дергачевский                                 8101,9
     Духовницкий                                  5427,1
     Екатериновский                               9223,1
     Ивантеевский                                 4646,3
     Калининский                                  2952,9
     Краснокутский                                5272,1
     Краснопартизанский                           8979,0
     Лысогорский                                  6880,3
     Новобурасский                                6572,8
     Новоузенский                                13737,9
     Озинский                                     7322,2
     Перелюбский                                  7938,7
     Питерский                                    6246,2
     Ровенский                                    7709,0
     Романовский                                  8122,1
     Самойловский                                 8231,2
     Саратовский                                  1934,7
     Татищевский                                  3489,2
     Турковский                                   9011,7
     Федоровский                                  6419,8
     Энгельсский                                  1088,1
     г.Аткарск                                    1160,8
     г.Вольск                                     4925,8
     г.Красноармейск                             14131,4
     г.Маркс                                     14423,7
     г.Петровск                                  17750,9
     г.Пугачев                                    2690,2
     г.Хвалынск                                   7520,0

     Согласиться со структурой расходов областного бюджета и  бюджетов
районов и городов.
     В случае   непринятия   администрациями   районов    и    городов
минимально-необходимых    расходов    по    контрольным   показателям,
согласованным с администрацией  области  и  получающим  из  областного
бюджета   дотации   и   средства   разрешить   администрации   области
приостанавливать  финансирование  из  областного  бюджета  программ  и
мероприятий,  осуществляемых  на  территориях,  и  передачу средств по
взаимным расчетам, дотациям и ссудам.
     Допущение со стороны администраций районов и городов принятия цен
(тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары
народного потребления и услуги ниже принятых администрацией области не
дает  основания  для  увеличения  дотаций  из  областного  бюджета  по
дотационным районам и городам.

     Статья 15.  Отменить  с  1  июня  1995  года  льготы  по налогам,
предоставленные администрацией области до 29.05.94 г.  и действующие в
1995 году.

     Статья 16.  Разрешить администрации области проводить в 1995 году
облигационные  займы  и  выпускать  другие   виды   ценных   бумаг   в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для
привлечения  денежных  средств  населения   и   юридических   лиц   на
финансирование   конкретных   инвестиционных  программ,  под  гарантию
областного бюджета.  Общая  сумма  гарантий  не  должна  превышать  2%
доходной части бюджета.

     Статья 17.   Рекомендовать   администрации   области  производить
ежедекадное декларирование средних рыночных  цен  в  регионе  по  всем
основным  видам  продукции  и  услуг  для  использования  этих  данных
распорядителями  кредитов  бюджетных  учреждений  и  организаций   при
финансировании   расходов   по   материальным  затратам  и  финансовом
контроле.

     Статья 18.  Обязать   администрации   районов   и   городов   при
приватизации  муниципального  имущества и при сдаче имущества в аренду
применять   положения   программы   приватизации   государственных   и
муниципальных  предприятий  предусматривающие максимальное поступление
платежей в бюджет от продажи и аренды имущества.
     Закончить в   I   полугодии  1995  года  инвентаризацию  (оценку,
переоценку) строений,  помещений и сооружений, принадлежащих гражданам
на правах собственности.
     Налог на строения, помещения и сооружения уплачивается гражданами
от их инвентаризационной стоимости.

     Статья 19.  Установить,  что  решения  об увеличении ассигнований
отдельным получателям бюджетных средств принимаются Думой  только  при
уточнении  показателей  областного  бюджета  на 1995 год и при наличии
источников их финансирования, не приводящих к увеличению дефицита.
     Принять к   сведению,   что   расчетные  показатели  расходов  по
здравоохранению  области  исчислены  с  учетом   привлечения   средств
территориального  фонда обязательного медицинского страхования в сумме
65000 млн.рублей.

     Статья 20.  Утвердить объемы финансирования капитальных  вложений
на  1995  год  в  сумме  141552,2 млн.рублей,  в том числе на покрытие
кредиторской задолженности,  сложившейся на 01.01.95 год, 70194,5 млн.
рублей.
     Обеспечить в  первоочередном   порядке   погашение   кредиторской
задолженности за счет средств областного бюджета.

     Статья 21.  Принять  к  сведению перечень объектов инвестиционных
программ,  финансируемых за счет средств федерального бюджета на  1995
год.
     Рекомендовать администрации   области   принять    постановление,
устанавливающее   ответственность  должностных  лиц  -  представителей
госзаказчиков за своевременное и полное освоение выделенных средств  с
поквартальным  предоставлением  информации  о  ходе освоения средств в
комитет по экономике областной администрации.

     Статья 22.  Разрешить администрациям городов и районов области за
счет  средств,  предусмотренных в соответствующих бюджетах территорий,
на  содержание   инфраструктуры   села,   производить   финансирование
спортивных клубов и ДЮСШ общества "Урожай".

     Статья 23.  Рекомендовать  администрациям  районов  и городов:
     - пересмотреть   ранее   представленные   налоговые   льготы    в
зависимости от их целесообразности и обоснованности;
     - представлять льготы по  местным  налогам,  отсрочки  по  уплате
начисленных  штрафов  и  пени  только  в  исключительных  случаях  тем
категориям  плательщиков,  у  которых  тяжелое  финансовое   состояние
подтверждается  заключением  финансовых  органов и при условии наличия
дополнительных источников поступления доходов в бюджет;
     - ввести  дополнительный  налог  по  сбору на уборку территорий в
соответствии со статьей 20 Закона  Российской  Федерации  "Об  основах
налоговой системы в Российской Федерации".

     Статья 24.   Рекомендовать   администрации   области  разработать
механизм         выделения          государственной          поддержки
сельхозтоваропроизводителям    для   эффективного   ведения   отраслей
животноводства,  разработанный  с  учетом   условий,   предусмотренных
Постановлением Правительства РФ от 10.03.95 г. N 240.

     Статья 25.   Утвердить   следующий  перечень  защищенных  текущих
расходов областного бюджета на 1995 год,  подлежащих финансированию  в
полном  объеме:  заработная  плата  с  учетом  взносов  на  социальное
страхование и отчислений в фонд занятости;  стипендии, государственные
пособия,   другие  социальные  и  компенсационные  выплаты  населению;
питание; приобретение медикаментов и перевязочных средств.
     Администрации области   расходы   по  остальным  статьям  бюджета
производить  в  строгом  соответствии   с   помесячным   коэффициентом
исполнения доходной части бюджета.

     Статья 26.  Разрешить  администрации области в 1995 году в случае
необходимости:
     - оказывать помощь из областного бюджета администрациям районов и
городов в виде краткосрочных ссуд на покрытие  кассового  разрыва  для
обеспечения  своевременного  финансирования  заработной платы и других
защищенных статей расходов на срок не более 6-ти месяцев;
     - осуществлять  в  1995  год  финансирование  ряда  мероприятий в
вексельной  форме,  включая  финансирование  на  возвратной  основе  в
пределах расходной части бюджета.

     Статья 27.  Обязать  администрацию области осуществлять выделение
средств из областного бюджета на невозвратной основе на строительство,
техническое  перевооружение  и реконструкцию предприятий и организаций
только  через  оформление  доли  областной  собственности   на   таких
предприятиях  и  в организациях путем получения дополнительного пакета
акций.

     Статья 28.   Разрешить    администрации    области,    в    целях
своевременного  финансирования  субъектов  хозяйствования  и погашения
взаимных неплатежей, производить погашение задолженности казначейскими
обязательствами  предприятий  и  организаций,  реализующих федеральные
программы в пределах средств,  предусмотренных федеральным бюджетом на
1995 год для Саратовской области,  с последующим выделением средств из
федерального бюджета.

     Статья 29.  Рекомендовать Государственной налоговой инспекции  по
Саратовской   области   установить  строгий  контроль  за  полнотой  и
своевременностью  поступлений   запланированных   доходов   областного
бюджета  на  1995 год и ежемесячно информировать областную Думу о ходе
выполнения плана доходов.
     Финансовому управлению   администрации   области  ежемесячно,  не
позднее 25 числа следующего за отчетным месяца,представлять  областной
думе   информацию  об  исполнении  областного  бюджета  по  доходам  и
расходам.

     Статья 30.  Администрации области представить  в  областную  Думу
квартальную  разбивку  и  порядок  распределения  доходов  и  расходов
областного бюджета в месячный срок со дня вступления в силу настоящего
Закона.

     Статья 31.  Контроль за использованием средств областного бюджета
органами исполнительной власти возложить на Счетную Палату Саратовской
области.

     Статья 32.  Администрации  области по согласованию с комитетом по
бюджетно-финансовой политике,  экономическому развитию и использованию
собственности  области  представить  областной  Думе концепцию бюджета
области на 1996 год в августе текущего года.

     Председатель областной Думы                         А.П.Харитонов

23 мая 1995 года
N 13-158
г.Саратов