|
Расширенный поиск
Закон Саратовской области от 29.07.2003 № 52-ЗСОРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН Саратовской области принят Саратовской областной Думой 16 июля 2003 года Об утверждении программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) (В редакции Закона Саратовской области от 01.02.2005 г. N 11-ЗСО) Статья 1. Утвердить программу социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) (прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Вице-губернатор - первый заместитель Председателя Правительства области В.М.Марон г.Саратов 29 июля 2003 г. N 52-ЗСО Приложение к Закону Саратовской области "Об утверждении программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)" Программа социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) Саратов, 2003 (В редакции Закона Саратовской области от 01.02.2005 г. N 11-ЗСО) Оглавление I. Социально-экономическое развитие Саратовской области II. Основные цели и задачи cоциально-экономической политики 1. Развитие промышленности 2. Научно-техническая и инновационная политика 3. Развитие коммуникаций 3.1. Дорожное хозяйство 3.2. Транспорт 3.3. Связь 4. Развитие жилищно-коммунального хозяйства 5. Развитие аграрного комплекса 6. Развитие рынка земли 7. Инвестиционная политика 8. Управление государственными финансами 9. Развитие потребительского рынка 9.1. Торговля 9.2. Общественное питание 9.3. Платные услуги населению 9.4. Формирование материальных ресурсов 10. Развитие внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества 11. Развитие местного самоуправления 12. Социальная политика 12.1. Демографическая политика 12.2. Семейная политика 12.3. Совершенствование системы социального обеспечения населения 12.3.1. Адресная социальная помощь 12.3.2. Повышение уровня обеспеченности социальными услугами жителей сельской местности 12.3.3. Социальная защита инвалидов 12.3.4. Социальная защита пожилых граждан 12.3.5. Социальная защита граждан, уволенных с военной службы 13. Политика в области трудовых отношений 13.1. Усиление государственной поддержки развития и обеспечения качества трудовых ресурсов 13.2. Охрана труда 13.3. Социальное партнерство в сфере труда 13.4. Организация занятости населения 14. Развитие образования 15. Развитие здравоохранения 16. Развитие культуры 17. Молодёжная политика, развитие физической культуры и спорта 18. Развитие туризма 19. Развитие малого предпринимательства 20. Развитие информационного пространства области 21. Экологическая и природоохранная политика III. Сценарные условия функционирования экономики Саратовской области в 2003-2005 годах 1. Сценарий социально-экономического развития Российской Федерации на 2003-2005 годы 2. Исходные условия экономического развития 2.1. Инфляция 2.2. Тарифы (цены) 2.3. Инвестиции 2.4. Финансовые ресурсы 2.5. Наука, техника и технологии 3. Условия и ориентиры развития производственного сектора экономики Саратовской области 3.1. Промышленность 3.2. Сельское хозяйство 3.3. Дорожное хозяйство 3.4. Строительство 4. Условия и ориентиры развития социально экономических показателей качества жизни населения Саратовской области 4.1. Основные цели и задачи на прогнозируемый период 4.2. Демографическая ситуация 4.3. Занятость населения 4.4. Доходы населения 4.5. Адресная социальная помощь 4.6. Торговля и общественное питание 4.7. Формирование рынка услуг 4.8. Развитие отраслей социальной сферы IV. Ожидаемые результаты Прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Саратовской области на период до 2008 года V. План действий по реализации программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) VI. Показатели мониторинга социально-экономического развития Саратовской области I. Социально-экономическое развитие Саратовской области Темпы социально-экономического развития Саратовской области за 2000-2002 годы сохраняют стабильный уровень. Валовой региональный продукт составил в 2002 году 107,5 млрд. рублей с темпом роста 105 процентов, что почти на 2 процентных пункта выше, чем в 2001 году. Замедлился рост цен. Инфляция составила в 2002 году 111,8 процента против 119 процентов роста в 2000-2001 годах. В отраслевой структуре промышленности ведущее место по-прежнему занимает топливно-энергетический комплекс. Его доля за последние два года несколько увеличилась. В 2002 году объем производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств составил 27,9 млрд. рублей, или 104,1 процента к уровню 2001 года, темп роста в 2001 году - 103,4 процента. В 2002 году на развитие экономики и социальной сферы области направлено 17100,4 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что составило 112,6 процента к уровню 2001 года (темп 2001 года - 102 процента). Выполненный объем подрядных работ составил 8614,6 млн. рублей, или 111,5 процента к уровню 2001 года (темп 2001 года - 82 процента). Строительным комплексом области введено в действие 571,2 тыс. кв. м общей площади жилых домов, или 112,2 процента к январю-декабрю 2001 года. Темпы роста строительства жилья стабильно повышаются с 2000 года. В социально-культурной сфере построены и сданы в эксплуатацию больницы на 87 коек, общеобразовательные учреждения на 1404 ученических места. В 2002 году оборот розничной торговли составил 45,2 млрд. рублей, или 110,8 процента к уровню 2001 года. В структуре розничного оборота повышается доля непродовольственных товаров, в 2002 году они занимают 59,7 процента. Оборот общественного питания в 2002 году увеличился на 8,3 процента (против снижения в 2001 году на 6,4 процента) и составил 956,6 млн. рублей. С начала 2002 года населению оказано платных услуг на сумму 11,2 млрд. рублей, что составляет 100,9 процента к уровню прошлого года. Среднемесячные доходы на душу населения в 2002 году составили 2393,9 рубля и увеличились по сравнению с прошлым годом на 24,1 процента. Реальные денежные доходы населения возросли по сравнению с 2001 годом на 8,6 процента. В течение года денежные доходы возросли с 1947,1 рубля в январе до 3101,8 рубля в декабре. Основные показатели социально-экономического развития Саратовской области +-----------------------------------------------------------------+ ¦ Показатели ¦ Годы ¦ ¦ +------------------------------¦ ¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Валовой региональный продукт, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ млрд. рублей ¦ 68,3 ¦ 90,4 ¦ 107,5 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ в % к предыдущему году ¦ 113,2 ¦ 103,2 ¦ 105,0 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Индекс потребительских цен, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ декабрь к декабрю предыдущего ¦ 119,0 ¦ 119,0 ¦ 111,8 ¦ ¦ года, % ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Объем промышленной продукции, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ млн. рублей ¦ 41878,0 ¦ 54215,3 ¦ 78200,0 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Индекс промышленного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производства, % ¦ 120,0 ¦ 107,4 ¦ 104,3 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Число предприятий, состоящих на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ самостоятельном балансе ¦ 2090,0 ¦ 2007,0 ¦ 1980,0 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Численность промышленно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производственного персонала, ¦ 224,0 ¦ 222,0 ¦ 220,0 ¦ ¦ тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Производство продукции в натуральном выражении ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Электроэнергия, млрд. кВт/час ¦ 37,2 ¦ 38,8 ¦ 39,0 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Удобрения минеральные, тыс. тонн ¦ 415,0 ¦ 470,4 ¦ 476,6 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Химические волокна и нити, тыс. ¦ 40,4 ¦ 32,3 ¦ 40,2 ¦ ¦ тонн ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Троллейбусы, штук ¦ 393,0 ¦ 468,0 ¦ 300,0 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Холодильники и морозильники ¦ 91,0 ¦ 100,2 ¦ 142,0 ¦ ¦ бытовые, тыс. штук ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Цемент, млн. тонн ¦ 1,5 ¦ 1,4 ¦ 1,6 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Сборные железобетонные изделия ¦ 393,0 ¦ 351,6 ¦ 405,5 ¦ ¦ и конструкции, тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Строительный кирпич, млн. усл. ¦ 268,0 ¦ 241,4 ¦ 279,8 ¦ ¦ кирпича ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Мясо, включая субпродукты, тыс. ¦ 17,0 ¦ 14,8 ¦ 17,8 ¦ ¦ тонн ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Масло животное, тыс. тонн ¦ 6,9 ¦ 4,8 ¦ 15,5 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Цельномолочная продукция в ¦ 60,7 ¦ 48,9 ¦ 54,0 ¦ ¦ пересчете на молоко, тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Мука, тыс. тонн ¦ 240,0 ¦ 269,2 ¦ 257,0 ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Сельское хозяйство ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Продукция с/х, млн. рублей ¦ 19732,8 ¦ 25511,6 ¦ 27930,7 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ в % к предыдущему году ¦ 118,6 ¦ 103,4 ¦ 104,1 ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ в том числе: ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ продукция растениеводства, млн. ¦ 12158,5 ¦ 13399,6 ¦ 14779,4 ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ в % к предыдущему году ¦ 138,1 ¦ 94,6 ¦ 107,5 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ продукция животноводства, млн. ¦ 7574,3 ¦ 12112,0 ¦ 13151,3 ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ в % к предыдущему году ¦ 96,9 ¦ 117,5 ¦ 100,3 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Среднегодовая численность занятых¦ 236,5 ¦ 237,0 ¦ 238,0 ¦ ¦ в сельском и лесном хозяйстве, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Всего сельхозтоваропроизводителей¦ 9236,0 ¦ 9181,0 ¦ 9208,0 ¦ ¦ (без личных подсобных хозяйств, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инд. садов и огородов) ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Производство сельскохозяйственной продукции в среднем за год ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Зерно, млн. тонн (в весе после ¦ 2,9 ¦ 3,3 ¦ 3,7 ¦ ¦ доработки) ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Подсолнечник, тыс. тонн ¦ 258,7 ¦ 207,4 ¦ 240,9 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Сахарная свекла, тыс. тонн ¦ 110,0 ¦ 125,8 ¦ 98,8 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Овощи, тыс. тонн ¦ 183,3 ¦ 176,0 ¦ 208,1 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Картофель, тыс. тонн ¦ 587,1 ¦ 468,7 ¦ 442,3 ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Динамика поголовья скота во всех категориях хозяйств, ¦ ¦ тыс. голов на конец года ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Крупный рогатый скот ¦ 660,5 ¦ 673,7 ¦ 638,9 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Свиньи ¦ 350,6 ¦ 367,4 ¦ 393,5 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Овцы и козы ¦ 366,1 ¦ 388,3 ¦ 392,2 ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Производство продукции животноводства ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Мясо скота и птицы в убойном ¦ 125,5 ¦ 129,7 ¦ 137,3 ¦ ¦ весе, тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Молоко, тыс. тонн ¦ 825,0 ¦ 836,4 ¦ 850,9 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Яйца, млн. штук ¦ 782,0 ¦ 825,8 ¦ 858,1 ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Строительство и инвестиции ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Объем инвестиций в основной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ капитал в целом по области, млн. ¦ 13506,0 ¦ 14397,8 ¦ 17100,4 ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Темп роста инвестиций, % ¦ 127,0 ¦ 102,0 ¦ 112,6 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Объем подрядных работ, млн. руб. ¦ 6707,7 ¦ 6554,8 ¦ 8614,6 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Темп роста, % ¦ 123,0 ¦ 82,0 ¦ 111,5 ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Ввод в действие мощностей ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Жилые дома, тыс. кв. м ¦ 473,0 ¦ 509,2 ¦ 571,2 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Общеобразовательные учреждения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уч. мест ¦ 389,0 ¦ 1928,0 ¦ 1404,0 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Больничные учреждения, коек ¦ 240,0 ¦ 240,0 ¦ 87,0 ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Объекты коммунального назначения, км ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ газовые сети ¦ 233,9 ¦ 198,7 ¦ 129,6 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ тепловые сети ¦ 4,7 ¦ 12,4 ¦ 10,3 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ водопроводные сети ¦ 11,8 ¦ 37,4 ¦ 66,5 ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Транспорт ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Грузооборот, млн. тонн/км ¦ 34088,0 ¦ 32658,0 ¦ 37505,9 ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ в том числе: ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ железнодорожный ¦ 33717,0 ¦ 32349,0 ¦ 37145,9 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ автомобильный ¦ 280,0 ¦ 254,0 ¦ 301,8 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ водный ¦ 91,0 ¦ 55,0 ¦ 58,2 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Перевозки грузов, млн. тонн ¦ 19,5 ¦ 17,9 ¦ 20,5 ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ в том числе: ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ железнодорожный ¦ 10,4 ¦ 10,1 ¦ 12,7 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ автомобильный ¦ 8,4 ¦ 7,2 ¦ 7,2 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ водный ¦ 0,7 ¦ 0,6 ¦ 0,6 ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Торговля ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Оборот розничной торговли, млн. ¦ 26026,0 ¦ 36729,0 ¦ 45238,2 ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ в % к предыдущему году ¦ 107,1 ¦ 107,5 ¦ 110,7 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Объем платных услуг населению, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. рублей ¦ 6254,9 ¦ 8560,7 ¦ 11168,5 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ в том числе объем бытовых услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населению, тыс. рублей ¦ 1306,0 ¦ 1544,0 ¦ 1788,5 ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Уровень жизни населения ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Среднедушевые денежные доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения в месяц, рублей ¦ 1436,0 ¦ 1930,0 ¦ 2394,0 ¦ +----------------------------------+----------+---------+---------¦ ¦ Среднемесячная номинальная, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ начисленная заработная плата, ¦ 1392,0 ¦ 1953,3 ¦ 2712,7 ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Сложившаяся динамика социально-экономических показателей, изменение налогового законодательства, определение новой стратегии развития Российской Федерации в целом потребовали выработки действенных направлений отраслевой экономической и социальной политики в области. Необходимо определить цели и задачи социально-экономического развития области, мероприятия по их выполнению, которые обеспечат активный экономический рост и повышение жизненного уровня населения области. II. Основные цели и задачи социально-экономической политики 1. Развитие промышленности Для достижения главной цели - обеспечение высоких устойчивых темпов промышленного производства - необходимо решение соответствующих задач в каждой отрасли. В энергетике: обеспечение безаварийной подачи электроэнергии; сохранение имеющегося оборудования в рабочем состоянии, его обновление и реконструкция; поиск новых и нетрадиционных источников энергии; снижение негативных последствий воздействия объектов топливно-энергетического комплекса на окружающую среду. В топливной промышленности: разведка, подготовка и обустройство месторождений газа в объединенном муниципальном образовании Перелюбского района на Разумовском месторождении; строительство газопровода "Демьяс-Озинки"; строительство комплекса глубокой переработки нефти. В химической и нефтехимической промышленности: завершение реструктуризации предприятий химического комплекса области, выделение финансово-устойчивых и инвестиционно привлекательных производств; формирование конкурентоспособных производств на основе наукоемких технологий; создание высокотехнологического химического комплекса предприятий, способного оперативно реагировать на конъюнктурные изменения в спросе на органические и неорганические химические соединения на российском и мировом рынках. В машиностроении и металлообработке, включая предприятия оборонно-промышленного комплекса: повышение уровня управления предприятиями отрасли в современных экономических условиях; повышение инвестиционной привлекательности предприятий и отрасли в целом, привлечение капитальных вложений в высокотехнологические наукоемкие разработки, совершенствование и развитие маркетинговой и рекламной деятельности; обеспечение выпуска сельскохозяйственного оборудования и расширение связей с аграрными структурами области. В легкой промышленности: обеспечение потребности населения и социальной сферы области в товарах и изделиях легкой промышленности; сохранение и увеличение рабочих мест; создание механизма сотрудничества предприятий отрасли с партнерами ближнего и дальнего зарубежья. В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности: восстановление, обновление и социальная переориентация промышленного потенциала деревообрабатывающей отрасли с использованием кооперации между предприятиями, максимальной загрузкой существующих мощностей, материальных, людских и сырьевых ресурсов; удовлетворение потребностей населения с разным уровнем доходов в товарах и услугах; создание новых рабочих мест; развитие рекламной и маркетинговой деятельности, создание новых торговых марок и брэндов (продуктов, выделенных общественным сознанием из массы себе подобных). В пищевой и перерабатывающей промышленности: обеспечение продовольственной безопасности области; насыщение потребительского рынка области продуктами питания местного производства; техническое перевооружение предприятий с внедрением современных технологий и оборудования, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции; подготовка квалифицированных кадров рабочих профессий. В полиграфической промышленности: укрепление материально-технической базы печатных средств массовой информации как основы сохранения единого информационного пространства; модернизация производственной базы, обеспечивающей экономичный и качественный выпуск малотиражных изданий социально значимой литературы и книжно-журнальной продукции повышенного качества для нужд области; повышение инвестиционной привлекательности ряда предприятий полиграфической отрасли путем изменения формы собственности на основе их акционирования; повышение уровня профессионального образования в соответствии с требованиями рынка полиграфических услуг. Ответственными исполнителями за реализацию промышленной политики являются соответствующие отраслевые органы исполнительной власти области. 2. Инновационная политика Основной целью инновационной политики является активизация инновационной деятельности, развитие инновационной инфраструктуры, повышение роли инновационной деятельности в социально-экономическом развитии области, обеспечение выхода высоких наукоемких технологий и продукции на внутренний и внешний рынки. Основными задачами инновационной политики на среднесрочную перспективу являются: совершенствование нормативной правовой базы в инновационной сфере; создание разветвленной инфраструктуры, включающей научно-технологические парки, инновационно-технологические центры, инновационно-производственные комплексы, организации сопровождения инновационной деятельности, малые венчурные предприятия и др.; дальнейшее совершенствование программно-целевого метода планирования в сфере инновационной политики на основе реализации механизма многоканального финансирования инновационных проектов. Координатором деятельности по развитию инновационной политики является орган исполнительной власти области в сфере промышленности и энергетики совместно с заинтересованными отраслевыми органами исполнительной власти области. (Подраздел в редакции Закона Саратовской области от 01.02.2005 г. N 11-ЗСО) 3. Развитие коммуникаций 3.1. Дорожное хозяйство Основной целью развития дорожного хозяйства является создание на территории области сети дорог, отвечающих современным требованиям, и поддержание их в рабочем состоянии. Для ее реализации перед дорожным хозяйством области на среднесрочный период основными задачами являются: сохранение дорожных предприятий как единого комплекса, обеспечивающего качественное содержание сети дорог на уровне, предусмотренном техническими требованиями; формирование дополнительных источников финансирования за счет использования полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования; разграничение полномочий и ответственности по содержанию, ремонту и развитию сети автомобильных дорог между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований области; совершенствование нормативно-правовой базы функционирования дорожной отрасли и условий ее финансирования. Ответственным исполнителем за реализацию политики в сфере развития дорожного хозяйства является соответствующий отраслевой орган исполнительной власти области. 3.2. Транспорт Целью транспортной политики является формирование транспортной системы, гарантированно и эффективно удовлетворяющей потребности в перевозках пассажиров и грузов, социальные, оборонные, природоохранные и другие специальные требования. Основные задачи: обеспечение безопасности перевозки пассажиров, безопасной эксплуатации транспортных средств и качества перевозок; структурная перестройка на транспорте, направленная на усиление государственного регулирования естественных монополий, снижение транспортных издержек в цене продукции; определение экономически обоснованных тарифов, повышение конкуренции между транспортными предприятиями; обеспечение устойчивого роста и стабилизации основных показателей финансово-хозяйственной деятельности; обеспечение стабилизации работы всех видов транспорта; удовлетворение платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов; создание условий для финансового оздоровления предприятий транспорта и оживления их инвестиционной активности; повышение конкурентоспособности областных перевозчиков на внутриобластном и российском рынках транспортных услуг. Ответственным исполнителем за реализацию политики в сфере развития транспорта является соответствующий отраслевой орган исполнительной власти области. 3.3. Связь Основной целью развития связи является удовлетворение потребности населения, предприятий и организаций области в различных видах связи. Основные задачи развития связи: внедрение высокотехнологичных видов и услуг связи на территории области, включая обеспечение подготовки и проведения технических мероприятий по созданию регионального сегмента информационного пространства области с учетом федеральной целевой программы "Электронная Россия"; телефонизация квартир ветеранов войны во всех населенных пунктах области; телефонизация объектов непроизводственного назначения в удаленных населенных пунктах, фермерских и крестьянских хозяйств в сельской местности в соответствии с федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года"; совершенствование тарифной политики; обеспечение полного охвата населения области теле- и радиовещанием; обеспечение прохождения почтовой корреспонденции в контрольные сроки. Ответственным исполнителем за реализацию политики в сфере развития связи является соответствующий отраслевой орган исполнительной власти области. 4. Развитие жилищно-коммунального хозяйства Основные цели развития жилищно-коммунального хозяйства области - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат. Основными задачами по достижению этих целей являются: оздоровление финансовой ситуации в отрасли, повышение эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечение частных инвестиций для реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса; доведение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня; переход от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан; внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий; ликвидация перекрестного субсидирования потребителей коммунальных услуг; формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг; создание взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов - предприятий топливно-энергетического комплекса; обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе применения современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям; разработка мероприятий по реконструкции жилых домов для приведения их к нормам, предъявляемым к жилищному фонду; проведение технических мероприятий по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно-технических решений; создание условий для решения жилищных вопросов более широких слоев населения области. Ответственным исполнителем за реализацию политики в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства является соответствующий отраслевой орган исполнительной власти области. 5. Развитие аграрного комплекса Основными целями аграрной политики являются: повышение эффективности хозяйственной деятельности, развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, развитие агропродовольственного рынка области, диверсификация источников занятости и увеличение доходов сельского населения, сохранение природных ресурсов для аграрного производства. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: полностью обеспечить внутренние потребности в продовольственном и фуражном зерне, мясе, яйце, молоке, мясе птицы за счет собственного производства с постепенным вытеснением с внутреннего рынка зарубежных производителей; провести финансовое оздоровление отрасли, в том числе за счет реструктуризации задолженности сельхозтоваропроизводителей бюджетам всех уровней, государственным внебюджетным фондам, поставщикам топливно-энергетических и других ресурсов; восстановить с учетом рыночных условий систему страхования в сельском хозяйстве; обеспечить привлечение средств федерального бюджета на реализацию областных целевых программ "Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области на 2002-2005 годы" и "Социальное развитие села до 2010 года"; продолжить институциональные преобразования, стимулировать развитие сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции; создать условия для технологического переоснащения аграрного производства, продолжить работу по укреплению, развитию и открытию новых дилерских центров по реализации техники и запчастей на базе районных агроснабов; расширить сферу федерального лизинга и формировать областной финансовый лизинг, продлить сроки долговременной аренды поставляемой техники, совершенствовать методы начисления лизинговых платежей; обеспечить поддержку развития рыночной инфраструктуры, содействие экспорту продукции местных товаропроизводителей. Ответственным исполнителем за реализацию политики в сфере развития аграрного комплекса является соответствующий отраслевой орган исполнительной власти области. 6. Развитие рынка земли Основной целью земельной политики является создание условий для повышения эффективности использования земли, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста региона. Решение земельных вопросов направлено на обеспечение интересов населения области, защиту прав собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли и ориентировано на упорядочение земельных платежей, функционирование цивилизованного рынка земли и связанного с ней рынка недвижимости. Основными задачами земельной политики являются: обеспечение условий для эффективного использования и развития земельных отношений, вовлечение земли в хозяйственный оборот в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан; совершенствование механизма аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности; обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, сохранение и улучшение их качества (плодородия); разграничение государственной собственности на землю: инвентаризация земель всех форм собственности, в том числе земель фонда перераспределения, завершение процесса установления границ и формирования земельных участков федеральной, областной и муниципальной собственности; ведение общегосударственного земельного кадастра и государственного мониторинга земель; создание реестра свободных земель под промышленную застройку в местах, обеспеченных соответствующей производственной инфраструктурой транспортными коммуникациями, газо-, тепло- и электроснабжением, средствами связи; стимулирование ипотечного кредитования с использованием в качестве обеспечения земельных участков; разработка и совершенствование нормативной базы регулирования земельных отношений; упрощение процедур регистрации прав на земельные участки. Уполномоченный орган исполнительной власти области, взаимодействуя с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Саратовской области (по согласованию), является ответственным за реализацию политики в сфере развития рынка земли. 7. Инвестиционная политика Целями инвестиционной политики являются: создание условий для развития инвестиционного процесса и привлечения инвестиций, повышение эффективности их использования, уменьшение диспропорций в объемах привлечения инвестиционных средств по отраслям. Для этого предстоит решить следующие задачи: совершенствование законодательного, организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности; привлечение российских и иностранных инвесторов в экономику области; определение наиболее эффективных объектов и направлений использования экономических ресурсов области, создающих основу для социальной стабильности и развития экономики региона; взаимодействие с потенциальными инвесторами с целью вовлечения их в инвестиционный процесс; содействие предприятиям области в привлечении прямых и портфельных инвестиций; обеспечение участия области в федеральных целевых программах; повышение инвестиционного потенциала и снижение инвестиционного риска. Инвестиционная политика направлена на: обеспечение государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области через отбор проектов и объектов для включения в областную адресную инвестиционную программу и областные целевые программы; предоставление равных прав инвесторам при осуществлении инвестиционной деятельности; осуществление смешанного государственно-частного финансирования высокоэффективных инвестиционных проектов. Координатором реализации инвестиционной политики является орган исполнительной власти области в сфере экономики, осуществляющий свою деятельность совместно с отраслевыми органами исполнительной власти области. 8. Управление государственными финансами Основными задачами бюджетной политики являются: достижение максимальной результативности бюджетного финансирования; осуществление вложений бюджетных средств с учетом оценки эффективности производимых затрат; сохранение базового уровня расходов на социальные нужды за счет всех источников финансирования, мобилизация имеющихся внутренних резервов отраслей, изыскание дополнительных финансовых источников; осуществление перехода от бюджетных дотаций производителям услуг к адресным субсидиям граждан; разработка процедуры доступа негосударственных поставщиков к предоставлению товаров и услуг бюджетным учреждениям; совершенствование механизмов государственного и муниципального заказа с применением тендерных и конкурсных процедур; повышение эффективности управления государственными и муниципальными активами; развитие автоматизации бюджетного процесса, завершение в 2003 году перевода исполнения областного и местных бюджетов на систему предварительного контроля расходов бюджета. Задачами по совершенствованию бюджетного процесса и бюджетного устройства области являются: консолидация в областном и местных бюджетах доходов государственных и муниципальных бюджетных учреждений, полученных ими от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; повышение результативности инвестиционных вложений, финансируемых за счет бюджетных средств; развитие информационной открытости финансовой системы области; сокращение количества принимаемых поправок к утвержденному бюджету; дальнейшее реформирование межбюджетных отношений в рамках реализации Программы реформирования системы управления финансами Саратовской области. Основными задачами в сфере управления государственным и муниципальным долгом являются: сокращение государственных и муниципальных долговых обязательств; проведение реструктуризации долговых обязательств с частичным списанием долга; проведение диверсификации долгового портфеля на условиях минимизации расходов по обслуживанию долга; осуществление списания задолженности предприятий и организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам 1992-1994 годов, не имеющей источников погашения; выпуск в обращение долгосрочных государственных и муниципальных ценных бумаг. Основными задачами налоговой политики являются: расширение налогооблагаемой базы за счет создания благоприятных условий для эффективного хозяйствования налогоплательщиков всех форм собственности, совершенствования налогообложения малого бизнеса, сокращения теневого оборота, проведение мониторинга крупнейших налогоплательщиков; реализация мероприятий в соответствии с новациями налогового и бюджетного законодательства; подготовка методических материалов к введению на территории области налога на недвижимость; введение на территории области специальных налоговых режимов, предусмотренных федеральным законодательством; развитие и совершенствование системы мониторинга налогового потенциала области в разрезе муниципальных образований в целях изыскания дополнительных источников налоговых и неналоговых поступлений; повышение уровня собираемости налогов путем совершенствования налогового администрирования. Финансовый орган области совместно с органом исполнительной власти области в сфере экономики является ответственным за реализацию политики в сфере управления государственными финансами. 9. Развитие потребительского рынка Главными целями развития потребительского рынка являются: максимальное удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах; насыщение рынка продукцией местных товаропроизводителей, продвижение их на областной и межрегиональный рынки; совершенствование деятельности по защите прав потребителей. 9.1. Торговля Задачи в сфере торговли: обеспечение продовольственной безопасности населения области; формирование на потребительском рынке области конкурентной среды; развитие связей предприятий потребительского рынка с другими предприятиями области; внедрение современных технологических процессов продажи товаров и оказания услуг; организация товарных потоков, удовлетворяющих потребности населения области и необходимых для обеспечения государственных нужд области; обеспечение государственного регулирования на рынке алкогольной продукции; развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов в центрах жилой застройки; создание крупных универсальных розничных предприятий, торговых центров и торговых комплексов; формирование зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей; совершенствование работы вещевых и смешанных рынков. 9.2. Общественное питание Задачи в сфере общественного питания: развитие сети предприятий общественного питания, включая сеть "быстрого питания", в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, вдоль автомагистралей, на заправочных станциях, в аэропортах и на вокзалах; расширение сети социально-ориентированных предприятий общественного питания. 9.3. Платные услуги населению Задачи в сфере оказания платных услуг населению: расширение ассортимента оказываемых услуг населению; обеспечение территориальной и ценовой доступности услуг для всех категорий населения; восстановление и расширение сети социально-ориентированных предприятий, обеспечивающих бытовыми услугами малообеспеченные слои населения; стимулирование развития сети бытового обслуживания в сельской местности; разработка унифицированных стандартов обслуживания для фирм, оказывающих платные услуги. 9.4. Формирование материальных ресурсов Задачи в сфере формирования материальных ресурсов: организация государственных закупок непродовольственных товаров для обеспечения организаций и учреждений бюджетной сферы; формирование областного продовольственного фонда; организация государственных закупок непродовольственных товаров для обеспечения организаций и учреждений социальной сферы. Координатором реализации политики в сфере развития потребительского рынка является орган исполнительной власти в сфере экономики совместно с отраслевыми органами исполнительной власти области. 10. Развитие внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества Основными целями развития внешнеэкономической деятельности области являются: использование внешнеэкономических связей для ускорения процессов развития хозяйственного комплекса области, повышение его конкурентоспособности, обеспечение устойчивости к внешним воздействиям, снижение рисков от готовящегося вступления России во Всемирную торговую организацию. Достижению поставленных целей будет способствовать решение следующих задач: создание условий для увеличения внешнеторгового оборота на основе роста экспорта, совершенствование структуры и пропорций экспортно-импортных операций, направленное на увеличение во внешнеторговом обороте доли высокотехнологичной продукции и услуг, содействие в продвижении саратовской продукции на внешний рынок; формирование территориально-географических приоритетов области; активизация работы по привлечению саратовских предприятий к участию в выставочно-ярмарочной деятельности; совершенствование работы с российскими и зарубежными дипломатическими и торговыми представительствами, а также с представительствами торгово-промышленной палаты Российской Федерации за границей и с зарубежными торгово-промышленными палатами; привлечение представителей области к работе в межправительственных комиссиях по торгово-экономическому сотрудничеству; содействие предприятиям области в развитии зарубежных производств с целью диверсификации внешних рынков, поиск инвестиционных проектов для вложения саратовских инвестиций за рубежом; развитие приграничного сотрудничества по обустройству пунктов пропуска и транспортных коридоров, обслуживание товарных и транспортных потоков из Казахстана и других государств Средней и Юго-Восточной Азии. Целью развития межрегионального сотрудничества является интеграция области в систему межрегионального разделения труда на основе установления и укрепления связей с субъектами Российской Федерации. Основные задачи по достижению цели: создание системы мониторинга межрегионального сотрудничества; заключение соглашений с органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации и организация их выполнения; аккредитация представительств (представителей) субъектов Российской Федерации на территории Саратовской области; обмен опытом межрегионального сотрудничества с органами государственной власти субъектов Российской Федерации; формирование банка данных субъектов Российской Федерации по производимой продукции. Орган исполнительной власти области в сфере экономики во взаимодействии с Саратовской губернской торгово-промышленной палатой и заинтересованными органами исполнительной власти области является ответственным за реализацию политики в сфере развития внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества. 11. Развитие местного самоуправления Недостаточно четкая правовая регламентация в сфере развития местного самоуправления тормозит реализацию проводимой социально-экономической политики на уровне взаимодействия власти с населением и бизнесом. Именно органы местного самоуправления формируют качество жизни населения и его непосредственное участие в управлении общественными процессами. Основные задачи по развитию местного самоуправления: укрепление финансово-экономической базы местного самоуправления; уточнение сферы ответственности органов местного самоуправления; создание основы для повышения уровня качества услуг, оказываемых муниципалитетами населению; обеспечение подготовки квалифицированных управленческих кадров, специалистов для муниципальных служб; обеспечение необходимой информационной поддержки реформы местного самоуправления. Областная Дума и Правительство области во взаимодействии с администрациями муниципальных образований являются ответственными за реализацию политики в сфере развития местного самоуправления. 12. Социальная политика Целями государственной социальной политики являются: повышение уровня жизни населения области; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, определенных нормативными правовыми актами; защита социально уязвимых слоев населения, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке. 12.1. Демографическая политика Целью демографической политики является создание условий для устойчивого демографического развития, воспроизводства населения, достижения оптимальной структуры и качества человеческого потенциала. Задачи по стабилизации демографической ситуации в области направлены на создание информационной и ресурсной базы на основе координации действий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных организаций и научных учреждений. Основными из них являются: мониторинг и оценка демографической ситуации на основе итогов переписи населения, результатов социологических исследований, учитывающих территориальные особенности муниципальных образований; нормативно-правовое обеспечение мер по стабилизации демографической ситуации, включающее разработку нормативного правового акта, направленного на стимулирование рождаемости в области, порядка проведения демографической экспертизы областных целевых программ, разработку муниципальных пилотных программ и проектов с учетом демографических особенностей территорий; информирование населения о приоритетах и реализации информационно-просветительских мероприятий в сфере демографической политики; укрепление здоровья населения и снижение смертности от неестественных причин на основе реализации дополнительных мероприятий, не включенных в действующие областные целевые программы; научно-методическое обеспечение первоочередных мер по стабилизации демографической ситуации в области. 12.2. Семейная политика Основной целью в сфере семейной политики является укрепление и развитие института семьи, создание условий для наилучшего выполнения семьей своих основных функций: экономической и репродуктивной, адаптации и защиты, социализации и психологической поддержки. Семейная политика основана на переходе от патерналистического отношения государства к семье к новым стратегиям активной семейной политики, современном подходе к потенциалу личности, потребностям и ресурсам семьи. Семейная политика направлена на решение следующих задач: повышение материальной обеспеченности семей; создание возможностей для улучшения жилищных условий молодых семей на основе ежегодного роста объемов жилищного строительства; расширение доступа к общественным институтам дошкольного воспитания, досуговой сферы, летнего отдыха; снижение заболеваемости населения, повышение эффективности медико-социальной работы по планированию семьи; укрепление духовно-нравственных ориентиров семейных отношений; развитие системы социальной, медико-психологической и педагогической помощи семье, формирование основ здорового образа жизни, пропаганда семейных традиций; охрана репродуктивного здоровья населения, материнства, отцовства и детства; создание системы социального партнерства с общественными организациями в решении проблем женщин, семьи и детей; сокращение криминализации подростковой среды, детской беспризорности, социального сиротства. 12.3. Совершенствование системы социального обеспечения населения Целями социального обеспечения населения области является: оказание адресной социальной помощи населению, имеющему доходы ниже прожиточного минимума; расширение объема и увеличение количества видов социально-бытовых услуг, оказываемых инвалидам, пожилым и нетрудоспособным гражданам, другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. 12.3.1. Адресная социальная помощь Правительством области реализуются Концепция развития системы адресной социальной помощи населению Саратовской области, Концепция перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот, Концепция перехода на выплату единого социального пособия. Реформа системы социальной защиты предполагает переход от социальной помощи категориям населения к системе адресной социальной поддержки, учитывающей реальный уровень среднедушевого дохода. Переход на систему адресной социальной помощи будет осуществляться путем решения следующих задач: поэтапное доведение уровня доходов малообеспеченных категорий населения до уровня прожиточного минимума; повышение оперативности и качества оказания социальной помощи; рациональное использование бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на социальную защиту; создание единой информационной системы учета предоставления льгот, субсидий и социальных выплат, персонифицированного учета получателей социальной помощи; упорядочение и повышение обоснованности предоставляемых социальных выплат, отнесенных к полномочиям региона, с точки зрения их адресной и функциональной направленности; разработка и внедрение минимальных государственных областных социальных стандартов социального обслуживания, устанавливающих основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания; проведение паспортизации семей, нуждающихся в социальной поддержке; обеспечение развития нормативной базы функционирования системы адресной социальной поддержки населения. 12.3.2. Повышение уровня обеспеченности социальными услугами жителей сельской местности Целью повышения уровня обеспеченности социальными услугами жителей сельских населенных пунктов является выравнивание возможностей обеспечения социальных прав и гарантий на всей территории области. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: реализация соглашений о разграничении полномочий и ответственности в сфере социальной поддержки населения и обеспечения социальных гарантий сельскому населению; обеспечение условий реализации пилотных проектов, направленных на повышение уровня социального развития территорий; внедрение метода программно-целевого планирования социального обслуживания на селе; обеспечение развития социальных служб и специализированных учреждений социального обслуживания в сельской местности. 12.3.3. Социальная защита инвалидов Целью проводимой политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими категориями граждан возможностей в реализации политических, экономических и иных прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, улучшение качества жизни инвалидов. Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач: совершенствование мер профилактики инвалидности и снижения уровня детской инвалидности; межведомственное взаимодействие учреждений здравоохранения, социальной защиты, образования и культуры в вопросах социальной реабилитации инвалидов; решение проблем профессионального обучения и трудоустройства инвалидов; создание безбарьерной среды для лиц, имеющих ограниченные возможности, их социальная адаптация к жизни в обществе, труду; социальная реабилитация инвалидов; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и оказание им протезно-ортопедической помощи. 12.3.4. Социальная защита пожилых граждан Целями социальной защиты пожилых граждан являются: повышение уровня жизни и защита прав и интересов пожилых людей; содействие развитию учреждений социальной сферы различных типов, повышение уровня и качества социального обслуживания пожилых людей; сохранение и развитие социальных связей пожилых людей. Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач: разработка и внедрение новых стратегий ухода и предоставления социальных услуг пожилым людям; укрепление взаимодействия государственных, муниципальных служб и общественности на принципах социального партнерства в решении проблем старшего поколения; увеличение объема и повышение качества медико-социальной помощи, улучшение лекарственного обеспечения и облегчение пожилым людям доступа к услугам в сфере здравоохранения; совершенствование деятельности учреждений и служб, предоставляющих пожилым людям комплекс жизненно важных социальных услуг; обеспечение социализации пожилых граждан и сохранение их связей с обществом через обеспечение занятости, развитие культурно-оздоровительной и досуговой работы; совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации социальных работников и специалистов других профессий, оказывающих помощь и услуги гражданам старших возрастных групп. 12.3.5. Социальная защита граждан, уволенных с военной службы Основной целью в области социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обеспечение им социальных прав и социальных гарантий. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач: повышение уровня социальной защищенности граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; максимальное использование социально-трудового потенциала граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на основе их профессиональной переподготовки и трудоустройства; социальная, медицинская, психологическая реабилитация и адаптация граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Ответственными за реализацию политики социального обеспечения являются органы исполнительной власти области в сфере труда и социального развития, здравоохранения, образования, молодежной политики, спорта и туризма, совместно с Саратовским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации. 13. Политика в области трудовых отношений 13.1. Усиление государственной поддержки развития и обеспечения качества трудовых ресурсов Целью государственной политики в области развития трудовых ресурсов является создание эффективного механизма управления формированием и использованием кадрового потенциала, повышение уровня социальной защиты прав работающих. Задачи в области развития трудовых ресурсов: совершенствование нормативно-правовой базы в сфере развития персонала на производстве; развитие кадрового потенциала путем повышения качества рабочей силы; усиление связей с профессиональными образовательными учреждениями, готовящими кадры для региона; стимулирование трудовой активности работников, привлечение молодежи на производство. 13.2. Охрана труда Целью государственной политики в области охраны труда является сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Основные задачи: создание работникам условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; предупреждение травматизма и профессиональных заболеваний на производстве; организационно-методическое и техническое обеспечение охраны труда; осуществление общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда, совершенствование социального партнерства; улучшение условий и охраны труда женщин и несовершеннолетних; социальная, медицинская и профессиональная реабилитация лиц, пострадавших на производстве. 13.3. Социальное партнерство в сфере труда Основной целью социального партнерства в развитии трудовых отношений является сохранение согласия в обществе на основе формирования эффективной, обязательной для выполнения всеми сторонами системы соглашений и коллективных договоров. Основными задачами являются: соблюдение норм трудового законодательства по обеспечению достойных условий оплаты труда, охраны труда и социальных гарантий работающих; повышение роли коллективных трудовых договоров в обеспечении трудовых гарантий работающим; заключение областных и территориальных отраслевых соглашений в базовых отраслях экономики и муниципальных образованиях области; совершенствование тарифного регулирования оплаты труда на основе социального партнерства; установление областного минимального размера оплаты труда во внебюджетном секторе экономики. 13.4. Организация занятости населения Задачи в сфере организации занятости населения: предупреждение роста массовой безработицы в районах области, имеющих наиболее сложную ситуацию на рынке труда; содействие в трудоустройстве незанятого населения, повышении конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сдерживание массовых высвобождений; содействие мобильности рабочей силы, включающей пополнение областного банка вакансий для трудоустройства граждан, желающих переехать в другую местность, привлечение незанятых граждан на сезонные работы; развитие системы профессиональной ориентации и профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации безработных граждан в соответствии с потребностями экономики; содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости, а также применению гибких форм занятости для семей с детьми. Ответственным за реализацию политики в области трудовых отношений является орган исполнительной власти области в сфере труда и социального развития области во взаимодействии с департаментом федеральной государственной службы занятости населения Министерства труда и социального развития Российской Федерации по Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области, союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области, государственной инспекцией труда в Саратовской области. 14. Развитие образования Главной целью политики в сфере развития образования является повышение интеллектуальной составляющей человеческого капитала, рост общей грамотности, культуры населения. Политика Правительства области будет направлена на обеспечение государственных гарантий доступности и повышения качества общего и профессионального образования с учетом потребностей новой экономики, характеризующейся большим вкладом человеческого капитала по сравнению с материальными элементами. В сфере развития образования предусматривается решение следующих задач: сохранение и развитие многоуровневой и многопрофильной сети образовательных учреждений, оптимизированной с учетом демографических тенденций; обновление содержания общего среднего образования, обеспечение его вариативности, преемственности различных уровней, повышение практической ориентации на основе оптимального сочетания фундаментальных и практических знаний; обновление профессионального образования, повышение его качества и соответствия структуре потребностей рынка труда, опережающее развитие начального и среднего профессионального образования; развитие науки и усиление направленности научного потенциала вузов области на взаимодействие с реальным сектором экономики; усиление воспитательной функции образования, формирование у детей и молодежи патриотизма и гражданственности, трудолюбия, нравственности, уважения к правам и свободам человека, здорового образа жизни; развитие общедоступной системы дополнительного образования детей и взрослых; формирование экономического механизма обеспечения системы образования финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами на основе оптимизации бюджетных расходов и постепенного увеличения доли внебюджетных средств; кадровое обеспечение системы образования на основе прогнозирования потребности в педагогических кадрах, развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников, повышения престижности педагогического труда; повышение эффективности управления образованием на основе использования принципов программно-целевого управления и стратегического планирования, привлечения родителей к решению проблем образования; развитие дистанционного образования; развитие этнокультурного образования, навыков межкультурного общения; развитие международного сотрудничества в сфере образования. Орган исполнительной власти области в сфере образования является ответственным за реализацию политики развития образования. 15. Развитие здравоохранения Главной целью политики в сфере развития здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи. Для достижения главной цели необходимо решение следующих задач: разработка, утверждение и внедрение программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи жителям области; повышение уровня организации медицинской помощи сельскому населению, организации качественного обследования и лечения сельских жителей; обеспечение устойчивого санитарно-эпидемиологического благополучия в области; развитие страховой медицины; снижение уровня заболеваемости населения социально-значимыми болезнями, профилактика и предупреждение неинфекционных заболеваний; развитие медицинской помощи пожилым людям, ветеранам; обеспечение первоочередного развития служб охраны материнства и детства на основе интеграции детских, родовспомогательных и лечебно-профилактических учреждений для углубления и совершенствования специализированной помощи, профилактической и диспансерной работы среди женщин и детей; оснащение родильных отделений, палат новорожденных аппаратурой, необходимой для обеспечения первичной реанимации новорожденных и их адаптации; пропаганда здорового образа жизни, повышение медицинской культуры населения; предупреждение распространения в области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); совершенствование деятельности государственной и муниципальной систем здравоохранения, создание условий для развития организаций частной системы здравоохранения; развитие медицинской науки, внедрение передовых медицинских технологий; повышение эффективности использования расходов на здравоохранение; совершенствование государственного регулирования в области обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техники; повышение уровня квалификации медицинских работников. Орган исполнительной власти области в сфере здравоохранения, взаимодействующий с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Саратовской области, является ответственным за реализацию политики в сфере развития здравоохранения. 16. Развитие культуры Главной целью политики в сфере развития культуры является создание условий для реального доступа населения области к культурным ценностям как основного фактора развития духовного и нравственного потенциала личности. Основными целями органов государственной власти области в сфере культуры являются: формирование в условиях новой социально-экономической формации на территории области идеологических и нравственных основ демократического правового государства, в том числе уважения, свободы творчества и инакомыслия, гражданственности и патриотизма; создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала жителей области; сохранение культурных традиций народов, проживающих в области, поддержка межрегионального культурного обмена, создание единого культурного пространства области. Основными задачами развития культуры являются: развитие народного творчества и культурно-досуговой деятельности; развитие материальной базы и техническое перевооружение отрасли; обеспечение безопасности музейных, библиотечных фондов и недвижимых памятников истории и культуры; поддержка и развитие профессионального художественного творчества; совершенствование и координация международной деятельности учреждений культуры и творческих коллективов области с целью интеграции в мировое культурное и экономическое сообщество; развитие и совершенствование кино-, видеообслуживания населения и проката кино-, видеофильмов. Орган исполнительной власти области в сфере культуры является ответственным за реализацию политики в сфере развития культуры. 17. Молодежная политика, развитие физической культуры и спорта Главной целью молодежной политики, политики в сфере развития физической культуры и спорта является формирование условий здорового образа жизни подрастающего поколения, психологической устойчивости и полезной занятости учащейся и студенческой молодежи, укрепление здоровья, отвлечение молодежи от пагубных пристрастий и вредных привычек, формирование позитивного имиджа области на всероссийской и международной спортивной арене. Для достижения цели необходимо решение следующих задач: поддержка общественных объединений, работающих с молодежью, реализующих проекты и программы социальной направленности; активизация деятельности молодежных общественных советов по проведению культурно-массовых и спортивных мероприятий; вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом населения области; военно-патриотическое воспитание молодежи; профилактика и предупреждение правонарушений среди детей и молодежи; укрепление материально-технической базы спорта. Ответственным за реализацию молодежной политики, политики в сфере физической культуры и спорта является соответствующий отраслевой орган исполнительной власти области. 18. Развитие туризма Основными целями и задачами в данной области являются: рациональное и эффективное использование природных и культурных ресурсов области в целях развития внутреннего туризма и создания дополнительных рабочих мест; обеспечение комплекса мероприятий по предоставлению туристических и санаторно-курортных услуг, соответствующих экологическим нормам; направление полученных от туризма доходов на поддержку внутреннего туризма, развитие туристских ресурсов и восстановление объектов туристского интереса, туристской индустрии, охрану окружающей среды, сохранение и восстановление достопримечательностей области, духовное оздоровление нации; обеспечение развития социального, лечебно-оздоровительного, специализированного и индивидуального туризма в области; стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения инвестиций для реконструкции существующих и строительства новых объектов; эффективное и рациональное использование существующей материальной базы и рекреационных территорий; формирование современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров. Орган исполнительной власти области в сфере молодежной политики, спорта и туризма является ответственным за реализацию политики развития туризма. 19. Развитие малого предпринимательства Целью государственной политики в сфере развития малого предпринимательства является достижение доли малого бизнеса в валовом региональном продукте на уровне 30 процентов. Государственная политика будет направлена на создание равных возможностей для реализации предпринимательского и творческого потенциала граждан, повышение конкурентоспособности малого бизнеса, определение приоритетных направлений его развития. Основными задачами по поддержке и развитию малого предпринимательства будут являться: совершенствование нормативно-правовой базы в сфере осуществления государственной поддержки предпринимательской деятельности, в том числе оптимизация налогообложения; совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, содействие созданию и деятельности общественных объединений предпринимательства в области; устранение административных барьеров при развитии малого предпринимательства; повышение уровня бизнесобразования руководителей малых предприятий и предпринимателей, особенно в отдаленных районах области, организация системы подготовки и переподготовки кадров для малых предприятий; создание системы доступного информационного обеспечения предпринимательства; развитие эффективного механизма финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства, в том числе путем содействия созданию системы кредитной кооперации; обеспечение финансирования мероприятий, направленных на поддержку малого предпринимательства области, за счет средств областного бюджета; формирование положительного образа предпринимателя в целях социальной стабилизации и создания полноценного гражданского общества. Орган исполнительной власти области в сфере экономики является ответственным за реализацию политики развития малого предпринимательства. 20. Развитие информационного пространства области Обеспечение доступа населения к средствам массовой информации осуществляется с целью реализации конституционного права граждан на получение информации, не составляющей государственную тайну. Для достижения цели будут решаться следующие задачи: сохранение и развитие системы массовых и специализированных средств массовой информации при учете спроса на них со стороны различных социальных, профессиональных, этнических групп населения; развитие материальной базы средств массовой информации, создание условий для использования ими новейших информационных технологий; развитие систем распространения информации в соответствии с потребностью и материальными возможностями потребителей; оказание содействия в развитии средств массовой информации, ориентированных на реализацию информационных потребностей социально не защищенных групп населения; поддержка инициативы по развитию рынка средств массовой информации; обеспечение информационной открытости органов власти, в том числе и через расширение их представительства в сети Интернет. Ответственным за реализацию политики в сфере развития информационного пространства является соответствующий отраслевой орган исполнительной власти области. 21. Экологическая и природоохранная политика Главной целью экологической и природоохранной политики является улучшение состояния окружающей природной среды, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения области. Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач: создание для населения области здоровой среды обитания в городской и сельской местности; развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов; разработка основных направлений изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, развития системы особо охраняемых природных территорий; обеспечение радиационной безопасности населения области; абзац; (Исключен - Закон Саратовской области от 01.02.2005 г. N 11-ЗСО) внедрение в производство новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую природную среду; совершенствование экологического права. Уполномоченный орган исполнительной власти области во взаимодействии с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Саратовской области является ответственным за реализацию экологической и природоохранной политики. Реализация социально-экономической политики осуществляется в рамках выполнения отраслевыми органами исполнительной власти областных целевых программ согласно плану действий по реализации Программы, изложенному в разделе V. III. Сценарные условия функционирования экономики Саратовской области в 2003-2005 годах Сценарные условия разработаны на основе анализа социально-экономического развития области за предшествующий период, обобщения прогнозов социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Учтены условия функционирования экономики Российской Федерации в 2003 году и на период до 2005 года. Сценарные условия дают характеристику основных параметров экономического и социального развития области, определяют тенденции функционирования отдельных секторов экономики на ближайшие три года. 1. Сценарий социально-экономического развития Российской Федерации на 2003-2005 годы Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу является формирование такой модели экономики, которая обладала бы долгосрочным потенциалом динамичного роста, способностью обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство, постоянную модернизацию производственных мощностей, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны. На первом месте по значимости определена диверсификация экономики, то есть устранение нефтегазового перекоса в структуре национального экспорта, развитие перерабатывающих отраслей промышленности. Сырьевая зависимость экономики страны очень опасна. Снижение нефтяных цен на один доллар США за баррель уменьшает валовой внутренний продукт примерно на 65 млрд. рублей. Доля топливно-энергетического комплекса в промышленном производстве возросла с 20 процентов в 1990 году до 30 процентов - в 2002 году. Рассматривается два направления экономической политики, стимулирующих ускоренную диверсификацию. При первом, так называемом "без проигрывающих", создаются стимулы для добровольного перетока финансов из экспортных сырьевых отраслей в обрабатывающие. Второе направление "государственное перераспределение", включает механизмы принудительного перетока финансов. Предполагается установить максимальную фискальную нагрузку на добычу сырья, снижая ее по стадиям переработки. В результате прогнозируется превышение в промышленном производстве доли перерабатывающих отраслей над сырьевыми. Если в 2000 году их соотношение составляло 49,6 процента против 50,4, то в 2005 году оно составит 51,2 и 48,8 процента соответственно. Другим важным приоритетом государственной политики Российской Федерации является развитие "новой экономики". Новая экономика совокупность отраслей, характеризующихся большим вкладом человеческого капитала по сравнению с материальными элементами. Она включает в себя профессиональное образование, информационно-коммуникационные рынки, производство инноваций и так называемые интеллектуальные услуги (консультирование, информационное посредничество, аналитика, маркетинговые услуги). Это сектор наиболее быстрого, динамичного роста, он в значительной степени выступает "мотором" ускорения других секторов экономики. Отрасли новой экономики непосредственно влияют на эффективность "старых" отраслей, формируя их информационную, кадровую и инновационную инфраструктуру. В среднесрочном периоде необходимо обеспечить формирование эффективных рынков в отраслях "новой экономики", а также переход от политики бюджетного содержания образовательных и научных организаций к инвестиционному типу их финансирования. Разработка основных параметров экономики проводится по нескольким вариантам, основными из которых являются два: первый вариант исходит из принципа реалистически-консервативного прогноза, включающего в себя вероятную, но относительно менее благоприятную комбинацию внешних и внутренних условий; второй вариант исходит из сценария возможности восстановления благоприятных внешних и внутренних условий развития в ближайшие годы. Дополнительные варианты могут учитывать возможность более значительного ухудшения конъюнктуры на международных рынках сырьевых, энергетических ресурсов. Экономический прогноз динамики мировых цен на нефть учитывает наиболее вероятный интервал их изменений. По первому варианту предполагается сохранение умеренно низкой средней мировой цены на российскую нефть (Urals) - 18,5 доллара США за баррель (средняя контрактная цена - 17,1 доллара США за баррель). Второй вариант развития предполагает восстановление благоприятной динамики цен на нефть, в пределах 21-23 долларов США за баррель в среднем за период 2003-2005 годов. Прогноз экспорта нефти исходит по обоим вариантам из предположения о сохранении или незначительном повышении спроса на нефть со стороны основных потребителей до 2005 года. Согласно прогнозу Международного энергетического агентства мировое предложение нефти в 2003 году возрастет на 2,4 процента. В дальнейшем среднегодовой спрос на углеводородное сырье в мире будет возрастать умеренными темпами - 2-3 процента в год, в Европе - 1,5-2,5 процента. На возможности роста экономики существенное влияние окажет подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию. Важной составляющей внешних условий развития России на перспективу является решение вопроса формирования единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развитие международных энерготранспортных систем. Работа в области экспортной политики будет строиться по трем направлениям: во-первых, существенно расширятся масштабы участия России в преференциальной торговле за счет более полной реализации соглашений о свободной торговле в регионе, государствах - членах Содружества Независимых Государств, а также заключения новых двусторонних и многосторонних соглашений, предусматривающих беспошлинный товарообмен. Будет начата практическая работа по формированию зоны свободной торговли Россия - страны Европейского Союза; во-вторых, в целях обеспечения благоприятных условий доступа российских товаров на зарубежные рынки в предстоящий период будет активно использоваться весь арсенал торгово-политических инструментов, направленных на содействие экспорту; в-третьих, для расширения и совершенствования товарной структуры экспорта будут в полной мере задействованы механизмы государственной финансовой поддержки (кредитование, гарантирование и страхование экспортных сделок), организационно-технического и информационно-консультационного содействия. Повысится роль выставочно-ярмарочной деятельности как важной составляющей стимулирования экспорта готовых изделий, в первую очередь наукоемкой продукции. К основным макроэкономическим условиям создания благоприятного инвестиционного климата и повышения благосостояния населения относится снижение инфляции. В период до 2005 года предполагается последовательное снижение темпов инфляции с 10-12 процентов в текущем году до 6-8 процентов в 2005 году. Достижение целевого уровня инфляции будет обеспечиваться всем комплексом согласованных мер в области денежно-кредитной, бюджетной, тарифной, налоговой, валютной, структурной и социальной политики Правительства Российской Федерации и Центрального Банка России. Одним из факторов, способным повлиять на динамику цен и экономическое развитие, является реализация тарифной политики в сфере регулирования цен естественных монополий. С учетом макроэкономических ограничений в 2003-2005 годы цены на газ целесообразно повышать не более чем на 25 процентов ежегодно. Рост цен на газ в обозначенных параметрах приведет к увеличению затрат в энергетике на 5-6 процентов в 2003-2005 годах, так как стоимость потребляемого газа в настоящее время составляет около 20 процентов в затратах электроэнергетики. При этом с учетом инфляции и роста цен на газ ежегодное повышение тарифов в электроэнергетике должно быть в пределах 15-18 процентов. В 2004 году будут сформированы конкурентные рынки электроэнергии, начнут функционировать генерирующие компании, будут регулироваться только тарифы на услуги по передаче электроэнергии. В 2004-2005 годах по мере проведения структурной реформы в энергетике и развития конкурентного рынка параметры повышения тарифов в этой отрасли могут быть ниже. Период 2003-2005 годов с точки зрения наличия трудовых ресурсов и предложения рабочей силы является относительно благоприятным для социально-экономического развития страны в сравнении с предыдущими и последующими годами. В условиях опережающего роста численности населения трудоспособного возраста по сравнению с потребностью экономики в рабочей силе в рассматриваемом периоде прогнозируется увеличение числа безработных. В 2003 году оно может составить 6,8 млн. человек, в 2004 году - 7 млн. человек, в 2005 году - 6,9 млн. человек. Сценарные условия учитывают направления дальнейшего реформирования налоговой системы: совершенствование системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства (введение единого платежа на вмененный доход для определенных видов деятельности, упрощенной системы налогообложения); реформирование имущественных налогов путем замены налогом на недвижимость существующих налога на имущество предприятий, налога на имущество физических лиц и земельного налога; совершенствование налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции; снижение ставок по косвенным налогам и отмена с 2004 года налога с продаж; дальнейшее снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда за счет уменьшения ставки единого социального налога; отмена с 1 января 2003 года налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте; установление льготного налогового режима для организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории свободных экономических зон, с целью стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности. Условия функционирования экономики регионов в 2003 году и до 2005 года основаны на сохранении благоприятных тенденций развития отраслей специализации ряда крупных экономических районов России, достигнутых в 2001 году. Предполагается раскрытие потенциальных возможностей развития всех секторов экономики регионов с учетом существующих ограничений - спроса на внутреннем и внешнем рынках и инвестиционных возможностей. Получит дальнейшее развитие система федеративных отношений на основе принципов: единства экономического пространства; разграничения предметов ведения и компетенций между уровнями государственной власти; соответствия ресурсов полномочиям; согласованного формирования и осуществления единой экономической политики Российской Федерацией и ее субъектами; создания равных условий экономического развития субъектов Российской Федерации в конкурентной среде и получении государственной помощи. Проведение эффективной макроэкономической политики и структурных преобразований должно обеспечить выход России на курс, характеризующийся устойчиво растущей экономикой. Стабилизируется экономический рост, который будет держаться на уровне 3-4 процентов в год и к 2007 году достигнет 5-6 процентов. По сравнению с 2000 годом объем валового внутреннего продукта увеличится к 2005 году на 25 процентов, к 2008 году - почти в 1,5 раза. 2. Исходные условия экономического развития 2.1. Инфляция Основными направлениями государственной ценовой политики в 2003-2005 годах будет совершенствование государственного регулирования цен и тарифов в отраслях, относящихся к естественным монополиям, как на федеральном, так и региональном уровнях. При определении параметров повышения цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий основным индикатором являются макроэкономические ограничения, одним из которых является инфляция. На прогнозируемый период предусмотрено постепенное снижение инфляции в 2003 году до 10-12 процентов, а в 2004-2005 годах уровень инфляции предполагается ежегодно снижать на 2 процентных пункта - до 8-10 процентов в 2004 году и 6-8 процентов - в 2005 году. Рост потребительских цен на товары и услуги за этот период может составить порядка 33,5 процента. 2.2. Тарифы (цены) Ценовая политика, проводимая Правительством области, будет направлена на обеспечение достижения намеченных темпов экономического роста, в том числе и за счет создания условий для снижения уровня инфляции. Установление тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям области, будет осуществляться один раз в год в рамках предельных уровней, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и до принятия закона об областном бюджете на очередной финансовый год. При условии улучшения экономической ситуации в 2004-2005 годах рост тарифов в электроэнергетике может быть более высоким по отношению к инфляции, примерно на 5-8 процентов. В связи с ликвидацией перекрестного субсидирования различных групп потребителей электрической и тепловой энергии и установлением экономически обоснованных цен и тарифов для них опережающими темпами будут расти тарифы для населения, бюджетных потребителей, сельхозтоваропроизводителей, оздоровительных учреждений и т.д. В 2003 году предполагается увеличение тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на 12 процентов исходя из необходимости покрытия увеличения затрат на электроэнергию и сдерживания роста издержек МПС России. В 2004-2005 годах рост тарифов на грузовые перевозки может быть на 1-2 процентных пункта выше уровня инфляции и составит порядка 10 и 8 процентов соответственно. Правительством области регулируются тарифы на перевозки пассажиров на всех видах транспорта общего пользования в городском и пригородном сообщении с возмещением выпадающих доходов за счет бюджетных средств. Рост тарифов на автомобильные перевозки пассажиров в пригородном и междугородном сообщении может составить в 2003 году к 2002 году 125 процентов, в 2004 году к 2003 году - 110, в 2005 году к 2004 году - 110 процентов. Проводимая реформа на федеральном железнодорожном транспорте предусматривает поэтапное прекращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых. Поэтому рост тарифов на пассажирские перевозки ожидается более быстрым, чем на грузовые. Прогнозируемый рост тарифов может составить в 2003 году по отношению к 2002 году 130 процентов, в 2005 году к 2004 году - 125 процентов. Тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства регулируются как Правительством области, так и органами местного самоуправления. Основными задачами в области тарифной политики будут являться: ликвидация перекрестного субсидирования, доведение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, соблюдение установленных стандартов оплаты услуг населением, а также создание взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов-предприятий топливно-энергетического комплекса. В связи с тем, что условия проведения реформы в основном соответствуют условиям в целом по России, темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги могут превысить уровень инфляции за прогнозируемый период от 1,5 до 2 раз. 2.3. Инвестиции Инвестиционный потенциал области определен как сумма объективных предпосылок для инвестиций, среди которых - наличие природных ресурсов, рабочей силы, основных фондов, обеспеченность инфраструктурой, объем потребительского спроса населения и ряд других показателей. Область характеризуется "средним потенциалом и умеренным риском", что является признаком достаточно высокого уровня инвестиционной привлекательности. Основываясь на оценке объема осуществленных вложений и "ранга" региона по инвестиционной привлекательности, можно сделать вывод о "недоинвестированности" экономики. Для формирования благоприятного инвестиционного климата в среднесрочной перспективе планируется: Государственная поддержка инвесторов для создания условий интенсивного развития высококонкурентных секторов экономики, обновления основных фондов и переориентации инвестиционной деятельности на развитие производственного потенциала на базе современных технологий. Составление инвестиционной карты (карты делового потенциала) области. Главная цель разработки инвестиционной карты области - показать широкому кругу отечественных и иностранных предпринимателей бизнес-ресурсы области. Макет инвестиционной карты структурно обозначает основу аналитического и прогнозного описания бизнес-ресурсов и предназначен для разработки как в целом по области, так и по каждому городу и району. Планируемый результат - получение ежегодно обновляемого банка данных о деловом потенциале области. Создание банка данных свободных площадей. Предусматривается сформировать банк данных об имеющихся на территории области свободных производственных площадях. Обобщенный перечень свободных производственных площадей на территории области послужит основой для разработки соответствующего каталога с последующим его распространением среди потенциальных инвесторов. Планируемый результат - получение полной информации об имеющихся свободных производственных площадях на территории области. Составление банка данных инвестиционных проектов. Подготовка и отбор инвестиционных предложений и бизнес-планов потенциальных реципиентов инвестиций послужит основой для дальнейшего проведения адресной инвестиционной политики, выражающейся в: содействии Правительства области привлечению инвестиций через международные и отечественные финансовые и инвестиционные организации; подготовке реципиентов области для включения в международные и отечественные финансовые и инвестиционные потоки; привлечении инвестиций предприятиями в результате совершенствования предоставляемой информации; оценке возможностей предприятий для последующего предоставления льгот, включения в инвестиционные программы области. Обобщенный перечень инвестиционных проектов, предлагаемых для реализации с указанием объемов и сроков реализации, будет служить основой для формирования инвестиционной программы области. Развитие инфраструктуры фондового рынка. Планируемый результат - стимулирование инвестиционной деятельности на территории области посредством развития регионального фондового рынка. Информационная прозрачность. Предусматривается участие в российских инвестиционных форумах, международных информационных базах данных, публикациях в международных изданиях, в подготовке материалов по инвестиционному представлению области. Будет продолжена работа по размещению в сети Интернет каталога перспективных инвестиционных проектов предприятий области, заинтересованных в привлечении инвестиций. Выпуск специализированного инвестиционного бюллетеня. Специализированный инвестиционный бюллетень позволит представить область как регион, благоприятный для инвестирования, оперативно оценить изменения, происходящие в инвестиционной сфере. Это придаст процессу представления инвестиционных потребностей и возможностей области динамичный систематический характер. На активизацию инвестиционных процессов окажут непосредственное влияние следующие факторы: сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры в части роста цен на нефть и увеличения экспорта продукции, уменьшение налоговой нагрузки и улучшение финансовых результатов деятельности предприятий и организаций, сокращение количества убыточных предприятий, рост реальных денежных доходов населения. При этом произойдет обновление основных фондов во всех секторах экономики области. Исходя из этого разработаны сценарные условия инвестиционной деятельности в Саратовской области на 2003 год и на период до 2005 года. По-прежнему основными инвесторами останутся предприятия промышленности, доля которых в общем объеме освоенных инвестиций составит более 40 процентов. Намечаемый в 2003-2005 годы рост инвестиций в основной капитал обусловлен ростом инвестиций в таких отраслях, как электроэнергетика, что связано с началом строительства пятого энергоблока Балаковской АЭС; нефтеперерабатывающая - на ОАО "Саратовский НПЗ" ведется строительство производственной установки; полиграфическая - приобретение производственного оборудования; промышленность строительных материалов - внедрение на десяти предприятиях области технологических линий по производству стеновых материалов на установке "Рифей-Универсал", пенополистирольных блоков, теплоизоляционных материалов; транспорт - намечается электрификация железнодорожных участков, строительство и реконструкции автомобильных дорог. Значительные темпы роста инвестиций в 2003-2004 годах намечаются в отрасли "коммунальное хозяйство". Предполагается, что консолидированные бюджетные ресурсы будут направлены на решение задач модернизации, технического переоснащения объектов инженерной инфраструктуры и внедрение современных энергосберегающих технологий в водопроводно-канализационный комплекс. Возрастут объемы инвестиций в жилищное строительство. Динамика этого показателя положительна. В 2003 году намечен ввод 800 тыс. кв. м общей площади жилых домов, 2004 году - 960 тыс. кв. м, 2005 году - 1200 тыс. кв. м. В социальной сфере продолжится строительство объектов здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта. В 2003-2005 годах будет активизирована работа по строительству мостового перехода через р.Волга у с.Пристанное (2 очередь), театра юного зрителя имени Ю.П.Киселева в г.Саратове. Ввод этих объектов намечен на 2005 год. С учетом изложенного в 2003 году прогнозируется прирост инвестиций в основной капитал в целом по области на 3,8 процента. В настоящее время доля банковской сферы в финансировании реального сектора экономики области незначительна. Необходимо укреплять роль банковской системы в кредитовании предприятий реального сектора экономики. С целью активизации инвестиционной деятельности предприятий и организаций области и усиления их взаимодействия с банковской сферой области осуществляется государственная поддержка за счет средств областного бюджета. Объемы финансирования и направление расходования средств определяются законом об областном бюджете на очередной финансовый год. В соответствии с разработанной схемой пообъектный перечень предприятий и организаций получателей бюджетных средств формируется органом исполнительной власти области в сфере экономики для дальнейшего рассмотрения на областной комиссии по инвестиционным вопросам. Финансирование будет осуществляться посредством предоставления бюджетных кредитов, компенсационных выплат по определенной части процентов за пользование банковским кредитом, предоставления государственных гарантий области, погашения кредиторской задолженности по обязательствам прошлых лет, предоставления субсидий и субвенций. В настоящее время доказала свою эффективность схема финансирования путем компенсации части процентов за предприятие перед банком. Предприятие берет в кредитном учреждении финансовые ресурсы, а в дальнейшем заключается двухстороннее соглашение между Правительством области и предприятием-бюджетополучателем или трехстороннее соглашение между Правительством области, предприятием-бюджетополучателем и банком. По этому соглашению Правительство области частично погашает банковские проценты за счет средств областной адресной инвестиционной программы. Таким образом, банки вовлекаются в процесс кредитования предприятий, а участие в этой схеме Правительства области гарантирует погашаемость кредита и возможность установления для предприятия более низкого процента. Бюджетные средства стимулируют кредитование предприятий банковским сектором в силу доступности инвестиционных ресурсов, что сказывается в первую очередь на объемных показателях хозяйственной деятельности предприятия, в частности это выражается в росте абсолютного размера бюджетных платежей, объемов производства промышленной продукции, качестве предоставляемых услуг, росте средней заработной платы. В среднем вложение 100 млн. рублей областных бюджетных средств ведет к привлечению кредитных инвестиционных ресурсов в размере 600 млн. рублей; один вложенный бюджетный рубль дает прирост объемов производства работ (услуг) на 4,4 рубля, налоговых поступлений - на 2,5 рубля. Достигается значительный социальный эффект, который выражается в увеличении количества рабочих мест, улучшении качества жизни занятых на предприятиях, росте заработной платы. Учитывая работоспособность данной схемы финансирования и ее реальную пользу для экономического развития региона, предполагается устанавливать ежегодный объем выделяемых средств, направляемых на финансирование инвестиционных и инновационных программ и проектов хозяйствующих субъектов, в размере 33,5 процента от объема расходов областного бюджета. 2.4. Финансовые ресурсы Финансовые ресурсы области включают в себя доходы бюджетов всех уровней (налоговые и неналоговые), территориальных отделений государственных внебюджетных фондов, безвозмездные перечисления из федерального бюджета, а также прибыль предприятий и организаций всех форм собственности, расположенных на территории области. Финансовые ресурсы области не включают денежные средства населения. Общий объем финансовых ресурсов области по отчету 2002 года составил 56,8 млрд. рублей. Прогнозируется рост объема доходов на среднесрочную перспективу в 1,3 раза. Собственные доходы области возрастут к 2005 году в 1,5 раза. Основными источниками доходов будут прибыль предприятий, налоговые доходы, средства внебюджетных фондов. В связи с введением в 2002 году в действие главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации произошли значительные изменения в налогообложении предприятий: отменены льготы по налогу на прибыль; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
