Закон Саратовской области от 23.07.1998 № 41-ЗСО

 

                                    Утратил силу - Закон Саратовской
                                    области от 28.07.2006 г. N 85-ЗСО

                                ЗАКОН
                         Саратовской области


Принят Саратовской областной Думой                    7 июля 1998 года


                   О благотворительной деятельности
                        в Саратовской области

 (В редакции Закона Саратовской области от 26.06.2003 г. N 37-ЗСО)


     Настоящий    Закон    определяет    особенности     осуществления
благотворительной  деятельности  и  создает  благоприятные  условия ее
широкого распространения в Саратовской области.


                      Раздел I. Общие положения

     Статья 1. Законодательство о благотворительной деятельности

     Законодательство области о  благотворительности  основывается  на
соответствующих    положениях    Конституции   Российской   Федерации,
Гражданского кодекса  Российской  Федерации,  Федерального  закона  "О
благотворительной  деятельности  и  благотворительных  организациях" и
состоит  из  настоящего  Закона.  (В   редакции   Закона   Саратовской
области от 26.06.2003 г. N 37-ЗСО)
     Если международным  договором  Российской  Федерации  установлены
иные  правила,  чем  предусмотренные  настоящим  Законом,  применяются
правила международного договора Российской Федерации.

     Статья 2. Благотворительная деятельность

     Благотворительная деятельность   -   добровольная    деятельность
граждан  и  юридических  лиц  по  бескорыстной  (безвозмездной  или на
льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества,
в   том   числе  денежных  средств,  бескорыстному  выполнению  работ,
предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
     Участники благотворительной деятельности - граждане и юридические
лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем
поддержки    существующей   или   создания   новой   благотворительной
организации,  а также граждане и юридические лица, в интересах которых
осуществляется    благотворительная    деятельность,   благотворители,
добровольцы, благополучатели.

     Статья 3. Цели благотворительной деятельности

     Благотворительная    деятельность    на    территории     области
осуществляется в целях:
     улучшения материального  положения  населения  области  из  числа
малообеспеченных,   инвалидов,   безработных,   лиц,   нуждающихся   в
попечении, опеке, социальной реабилитации;
     оказания помощи   пострадавшим  в  результате  аварий,  стихийных
бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, в результате
социальных,  этнических,  религиозных  конфликтов,  жертвам репрессий,
беженцам и вынужденным переселенцам;
     содействия укреплению  мира,  дружбы  и  согласия между народами,
предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
     содействия укреплению   престижа   и   роли   семьи  в  обществе,
содействия защите материнства, детства и отцовства;
     содействия деятельности   в   сфере  социального  информирования,
образования,  науки,  культуры,  искусства,   просвещения,   духовному
развитию личности;
     содействия деятельности в сфере профилактики  и  охраны  здоровья
граждан,  пропаганды  здорового  образа  жизни,  физической культуры и
массового  спорта,   улучшения   морально-психологического   состояния
граждан, общественной и личной безопасности;
     охраны окружающей природной среды и защиты животных;
     охраны и  должного  содержания  зданий,  объектов  и  территорий,
имеющих  историческое,   культовое,   культурное   и   природоохранное
значение, а также мест захоронения.
     Направление денежных  и  других  материальных  средств,  оказание
помощи  в  иных формах коммерческими организациями,  а также поддержка
политических партий,  движений,  групп  и  кампаний  благотворительной
деятельностью   не   является.  Также  не  является  благотворительной
деятельностью  основная  деятельность  медицинских,   образовательных,
дошкольных   или  детских  учреждений,  учреждений  социальной  защиты
населения и иных подобных учреждений.

     Статья 4. Принципы благотворительной деятельности

     Благотворительная деятельность основывается на принципах:
     благородства и милосердия;
     добровольности участия;
     бескорыстности (безвозмездности);
     равноправия всех участников;
     независимости и самоуправления благотворительных структур;
     законности, правомерности деятельности всех участников;
     гласности в деятельности благотворительных организаций;
     общественного контроля за использованием средств.
     Деятельность   благотворителей  и  благотворительных  организаций
осуществляется на некоммерческой основе и носит общественный характер,
что не препятствует их взаимодействию с государственными структурами и
не лишает права на получение  государственной  поддержки  в  пределах,
определенных   законодательством   Российской  Федерации  и  настоящим
Законом.

     Статья 5. Формы осуществления благотворительной деятельности

     Формами осуществлении благотворительной деятельности являются:
     бескорыстная (безвозмездная  или на льготных условиях) передача в
собственность благополучателей имущества, в том числе денежных средств
и (или) объектов интеллектуальной собственности;
     бескорыстное (безвозмездное или на льготных  условиях)  наделение
правами  владения,  пользования  и распоряжения любыми объектами права
собственности;
     бескорыстное (безвозмездное  или на льготных условиях) выполнение
работ, оказание услуг благотворителями - юридическими лицами;
     труд добровольцев;
     принятие благотворителями  на  себя  расходов  по  безвозмездному
содержанию и (или) поддержке благополучателей и их деятельности;
     благотворительные гранты;
     предоставление физическими  и  юридическими лицами безвозмездного
труда;
     иные формы  бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)
помощи, не противоречащие законодательству Российской Федерации.


         Раздел II. Участники благотворительной деятельности

     Статья 6. Благотворители

     Благотворителями   являются   физические   и  юридические   лица,
осуществляющие благотворительные пожертвования.
     Часть.     (Исключена     -     Закон     Саратовской     области
от 26.06.2003 г. N 37-ЗСО)
     Органы государственной   власти   области   и   органы   местного
самоуправления  области,  осуществляющие  поддержку  благотворительной
деятельности, благотворителями не являются.
     Государственные и    муниципальные    унитарные   предприятия   и
учреждения могут оказывать благотворительную  помощь  только  за  счет
собственных средств.

     Статья 7. Добровольцы

     Добровольцы   -   граждане,    осуществляющие   благотворительную  
деятельность    в    форме    безвозмездного    труда    в   интересах   
благополучателя,   в   том   числе   в   интересах   благотворительной  
организации.
     Благотворительная   организация   обязана   выдать  добровольцам,
являющимся   ее   представителями   при  реализации  благотворительных
программ,  удостоверения  или  иные   документы,   подтверждающие   их
полномочия.
     Благотворительная   организация   вправе  возмещать  добровольцам
понесенные  им  расходы,  если  они  были  необходимы  и  связаны с их
деятельностью в благотворительной организации.
     Возмещение расходов  добровольцам  производится  в соответствии с
порядком,  утвержденным высшим  органом  управления  благотворительной
организации.
     Добровольцы не вправе требовать от благотворительной  организации
возмещения понесенных ими расходов.

     Статья 8. Благополучатели

     Благополучатели  -  граждане   и   юридические  лица,  получающие
благотворительные  пожертвования  от   благотворителей,   или   помощь
добровольцев.
     Не могут   быть   благополучателями   коммерческие   организации,
политические    общественные    объединения    (политические   партии,
политические организации, политические движения).
     Учредители    благотворительной    организации   не  могут   быть  
благополучателями от этой организации.

     Статьи   9   -   12.   (Исключены  -  Закон  Саратовской  области
от 26.06.2003 г. N 37-ЗСО)


                 Раздел III. Благотворительная помощь

     Статья 13. Благотворительная помощь

     Благотворительная    помощь   оказывается  в  виде  пожертвований
благотворителей    (благотворительные    пожертвования)    и    помощи
добровольцев.
     Благотворительные    пожертвования   осуществляются   бескорыстно
(безвозмездно  или  на  льготных  условиях),  а  помощь добровольцев -
безвозмездно.
     Публичное обращение  по  оказанию  благотворительной помощи может
быть сделано только самим благополучателем или его представителем.
     Публичное обращение   должно   содержать  точное  наименование  и
местонахождение  благополучателя,  конкретные  цели,   на   достижение
которых будет использована полученная помощь, срок, в течение которого
обращение действительно.
     Не является  благотворительной  помощью  исполнение  обязанности,
установленной  законом,  нормативным  правовым  актом,  судебным   или
административным решением, или договором.

     Статья 14. Благотворительное пожертвование

     Благотворительное пожертвование - осуществление благотворительной
помощи в следующих формах:
     бескорыстной передаче имущества, в том числе денежных средств или
объектов    интеллектуальной    собственности,     в     собственность
благополучателя;
     бескорыстного наделения благополучателя правами;
     бескорыстного    выполнения     работ,    предоставления    услуг
благотворителям   юридическими   и   физическими   лицами   в   пользу
благополучателя.
     Благотворительное пожертвование  признается  безвозмездным,  если
благотворитель не получает от благополучателя плату либо компенсацию.
     Благотворительное   пожертвование   признается   совершенным   на
льготных  условиях  при  частичном возмещении благополучателем затрат,
понесенных благотворителем на оказание благотворительной помощи.

     Статья 15. Благотворительный взнос

     Благотворительным    взносом     признается     благотворительное    
пожертвование,    совершенное     путем     передачи    (перечисления)   
благотворительной   организации   средств   без   определения  цели  и  
порядка их использования.

     Статья 16. Благотворительный грант

     Благотворительным    грантом    признаются    целевые   средства,
предоставляемые безвозмездно благотворительной организации в  денежной
или  натуральной  форме  на  реализацию  благотворительных  программ с
последующим обязательным отчетом об их использовании.
     Благотворительный   грант   должен   быть   оформлен  в  порядке,
определяемом благотворителем.

     Статья 17. Помощь добровольцев

     Помощь добровольцев - осуществляемая гражданами благотворительная
помощь, в том числе в следующих видах:
     выполнение обязанностей    членов    органов    благотворительной
организации;
     участие   в    реализации    благотворительных   программ   (сбор
благотворительных пожертвований,  труд в благотворительных учреждениях
и т. д.);
     оказание   благотворительной  помощи  в  виде  выполнения  работ,
предоставления услуг благополучателям;
     иные виды благотворительной помощи.

     Статья 18. Благотворительная программа

     Благотворительной   программой   является  комплекс  мероприятий,
утвержденных высшим органом управления благотворительной организации и
направляемых  на решение конкретных задач,  соответствующих целям этой
организации.
     Благотворительная программа  должна  включать в себя мероприятия,
источники и объемы финансирования, планируемые расходы (включая оплату
труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ), этапы
и сроки ее реализации.
     На финансирование    благотворительных   программ   должно   быть
использовано не менее  80  процентов  поступивших  за  финансовый  год
доходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.


       Раздел IV. Основные виды благотворительной деятельности

     Статья 19. Благотворительный аукцион, конкурс

     Благотворительными  аукционами  и  благотворительными  конкурсами
являются торги,  выручка от которых направляется, за вычетом расходов,
на их организацию и проведение, на благотворительные цели.
     Порядок     проведения      благотворительных      аукционов    и    
благотворительных       конкурсов       определяется       действующим 
законодательством.

     Статья 20. Благотворительная лотерея

     Благотворительной   лотереей   является  розыгрыш  по  лотерейным
билетам  выигрышей  в  денежной  или  материальной  форме,  выручка от
которого,  за вычетом расходов на организацию  и  проведение  лотерей,
направляется на благотворительные цели.

     Статья 21. Благотворительные сборы

     Участники   благотворительной   деятельности  могут  организовать
целевые денежные сборы.  Для этого  используются  разнообразные  формы
привлечения   благотворителей   -  телевизионные  марафоны,  концерты,
спортивные мероприятия и другие.
     Полученные средства,   за   вычетом  расходов  на  организацию  и
проведение благотворительных сборов, направляются на благотворительные
цели.

     Статья 22. Благотворительная поддержка учреждений
                и организаций области, региональных программ

     Участники благотворительной деятельности могут оказывать:
     адресную   поддержку  учреждениям  социальной  защиты  населения,
культуры,  образования,   здравоохранения   и   спорта,   региональным
организациям  и  деятелям  культуры  и  искусства в целях сохранения и
развития культурного потенциала региона;
     поддержку   региональных  программ,  направленных  на  социальную
защиту населения,  на охрану здорового образа жизни,  экологических  и
научно-практических программ;
     организационную, информационную    и    материальную    поддержку
региональным детским и молодежным организациям, детскому и молодежному
региональному  движению,  региональным  художественным  и   творческим
коллективам, народным промыслам;
     поддержку региональных  научных  исследований,  изданий   научных
работ,  других  мероприятий,  направленных  на  развитие регионального
научного потенциала;
     поддержку и   помощь   другим   учреждениям   и   организациям  в
соответствии с действующим законодательством.
     Поддержка   осуществляется   в   форме   прямого   финансирования
конкретных  мероприятий  либо  целевых  программ,  а  также  в   форме
организации   аукционов,  конкурсов,  выставок  и  других  формах,  не
противоречащих действующему законодательству.


          Раздел V. Гарантии благотворительной деятельности

     Статья 23. Поддержка благотворительной деятельности
                органами государственной власти и местного
                самоуправления области

     Всем   участникам  благотворительной  деятельности  гарантируется
обеспечение  равных  прав   и   охраняемых   законом   интересов   при
осуществлении    благотворительной   деятельности,   а   также   право
обжалования в судебном порядке неправомерных действий должностных лиц,
препятствующих   реализации   прав   граждан   и  юридических  лиц  на
осуществление благотворительной деятельности.
     Органы   государственной   власти   области   и  органы  местного
самоуправления области  в  пределах  их  компетенции  могут  оказывать
участникам   благотворительной   деятельности  поддержку  в  следующих
формах:
     предоставление налоговых и иных льгот;
     материально-техническое      обеспечение     и     субсидирование
благотворительных    организаций   (включая   полное   или   частичное
освобождение  от  оплаты   услуг,   оказываемых   государственными   и
муниципальными организациями,  от платы за пользование государственным
и  муниципальным  имуществом)  по  решению   соответствующих   органов
государственной  власти  области  и  органов  местного  самоуправления
области;
     финансирование на  конкурсной  основе благотворительных программ,
разрабатываемых благотворительными организациями;
     размещение  на   конкурсной   основе  государственных  социальных
заказов;
     размещение на конкурсной основе муниципальных социальных заказов;
     передача в   собственность   благотворительных   организаций   на
бесплатной  или  льготной  основе  государственного или муниципального
имущества  в   процессе   его   разгосударствления   и   приватизации,
осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством;
     иные формы   государственной   поддержки,    не    противоречащие
законодательству Российской Федерации.

     Статья 24. Общественные советы благотворительных организаций

     В целях  поддержки  благотворительной  деятельности на территории
области при органах государственной власти области и органах  местного
самоуправления   области   могут   быть  созданы  общественные  советы
благотворительных организаций (далее именуется Советы).
     Советы действуют  без  государственной  регистрации и юридическим
лицом не являются. Решения Советов носят рекомендательный характер для
участников благотворительной деятельности.
     В состав Советов входят представители  от  всех  заинтересованных
органов и организаций и физические лица.
     Виды деятельности Советов:
     сбор, обработка,     анализ,     систематизация     сведений    о
благотворительных организациях области;
     внесение  в  областную Думу, Правительство области предложений по
вопросам   регулирования  благотворительной  деятельности,  разработка
проектов законов, касающихся благотворительной деятельности;        (В
редакции Закона Саратовской области от 26.06.2003 г. N 37-ЗСО)
     проведение исследований   и   опросов   по  социальным  проблемам
области;
     ходатайствование о  представлении  к награждению государственными
званиями  и  знаками  отличия,   почетными   званиями   лиц,   внесших
значительный вклад в развитие благотворительной деятельности;
     другие виды деятельности,  необходимые для осуществления целей  и
задач Советов.
     Советы осуществляют свою  деятельность  на  основании  положения,
утверждаемого  соответствующими  органами,  указанными  в части первой
настоящей статьи.

     Статья 25. Условия осуществления благотворительной деятельности

     Благотворители самостоятельно  и  без   специального   разрешения
третьих лиц осуществляют благотворительную деятельность с образованием
или  без  образования  юридического  лица  и  вправе  претендовать  на
получение   льгот   и   преимуществ,  установленных  законодательством
Российской  Федерации  и  настоящим  Законом  для  благотворителей   и
благотворительных организаций.

     Статья 26. Порядок предоставления налоговых и иных льгот
                участникам благотворительной деятельности
                органами государственной власти области
                и местного самоуправления области

     Налоговые и иные льготы участникам благотворительной деятельности
предоставляются органами государственной  власти  области  и  органами
местного  самоуправления  области  в  установленном  законодательством
порядке.
     Запрещается предоставление   налоговых   льгот  в  индивидуальном
порядке  отдельным  благотворительным  организациям,  их   учредителям
(членам) и иным участникам благотворительной деятельности.
     Право   на    налоговые    и     иные     льготы,   установленные
законодательством, благотворительная организация получает с момента ее
государственной регистрации.
     Право на  налоговые  и  иные льготы возникают у благотворителей с
момента оказания ими  благотворительной  помощи  при  соблюдении  всех
условий, установленных законодательством.

     Статья 27. Поощрения для благотворителей

     В   целях   поощрения   благотворительной   деятельности   органы
государственной власти области осуществляют следующие  виды  поощрений
благотворителей:
     присвоение звания "Почетный гражданин Саратовской области";
     награждение Почетной грамотой Губернатора Саратовской области;
     награждение Почетной грамотой Саратовской областной Думы;
     иные поощрения.


                 Раздел VI. Заключительные положения

     Статья 28. Государственная регистрация благотворительных
                организаций

     Государственная     регистрация     благотворительных     органов
осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

     Статья 29. Контроль за осуществлением  деятельности
                благотворительных организаций

     Благотворительная   организация   ведет   бухгалтерский   учет  и
отчетность   в  порядке,  установленном  законодательством  Российской
Федерации.
     Часть.     (Исключена     -     Закон     Саратовской     области
от 26.06.2003 г. N 37-ЗСО)
     Часть.     (Исключена     -     Закон     Саратовской     области
от 26.06.2003 г. N 37-ЗСО)
     Часть.     (Исключена     -     Закон     Саратовской     области
от 26.06.2003 г. N 37-ЗСО)
     Часть.     (Исключена     -     Закон     Саратовской     области
от 26.06.2003 г. N 37-ЗСО)
     Средства, затраченные   на   публикацию   ежегодного   отчета   и
информации о деятельности благотворительной организации, засчитываются
в качестве расходов на благотворительные цели.
     Сведения о  размерах  и   структуре   доходов   благотворительной
организации,  а  также сведения о размерах ее имущества,  ее расходах,
численности   работников,  об  оплате  их   труда   и   о  привлечении
добровольцев не могут составлять коммерческую тайну.
     Налоговые органы осуществляют  контроль  за  источниками  доходов
благотворительных  организаций,  размерами  получаемых  ими  средств и
уплатой  налогов  в  соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации о налогах.

     Статья 30. Разрешение споров по благотворительной деятельности

     Споры по  вопросам,  связанным с осуществлением благотворительной
деятельности, разрешаются в судебном порядке.

     Статья 31. Ответственность за нарушения настоящего Закона

     Лица, виновные в нарушении  положений  настоящего  Закона,  несут
ответственность   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации и области.

     Статья 32. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


     Губернатор
     Саратовской области          Д.Ф.Аяцков


г.Саратов
23 июля 1998 год
N 41-ЗСО