Решение Думы города Самары от 29.12.2000 № 35

 


                       САМАРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
                               РЕШЕНИЕ
                      от 29 декабря 2000 г. N 35


            ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "КОНЦЕПЦИИ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ
           ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ Г. САМАРЫ НА 2000-2003 ГГ."

     В целях  стабилизации  производства,  развития рынка промышленной
продукции и потребительских товаров,  обеспечения  занятости  и  роста
уровня жизни населения,  повышения инвестиционной привлекательности г.
Самары,  расширения налогооблагаемой базы и увеличения  поступлений  в
бюджет города,  заслушав и обсудив доклад руководителя Департамента по
промышленной  политике,  предпринимательству,  связи   и   информатике
администрации  города  Стрельникова  Е.  А.,  Самарская городская Дума
решила:
     1. Утвердить  "Концепцию программы поддержки товаропроизводителей
г. Самары на 2000 - 2003 гг. " (прилагается).
     2. Поручить администрации города разработать "Программу поддержки
товаропроизводителей г.  Самары на 2000 - 2003 гг.  " в срок до апреля
2001 года.
     З. Контроль за исполнением данного решения возложить  на  Комитет
по экономике (Борисов О. Г.).




     Председатель
     городской Думы         Г.С.ЛИМАНСКИЙ


                                                    Утверждено
                                                     решением
                                              Самарской городской Думы
                                            от 29 декабря 2000 г. N 35


                              КОНЦЕПЦИЯ
               ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
                    Г. САМАРЫ НА 2000 - 2003 Г.Г.

                               Введение

     Концепция программы   поддержки   товаропроизводителей   является
основой промышленной политики города.
     Важнейшим элементом   государственной   экономической   стратегии
является    развитие   реального   сектора   -   сферы   материального
производства.  Основой разумной экономической стратегии  должна  стать
политика,   направленная   на   развитие  производства  как  основного
источника  налоговых  поступлений,   и   через   него   обеспечивающая
стабилизацию бюджетной и кредитно - финансовой системы.
     Создание условий для нормального функционирования  промышленности
и  привлечения  инвестиций  в обрабатывающие,  высокотехнологические и
наукоемкие отрасли,  развитие  производства,  конкурентоспособности  и
инвестиционной  привлекательности  отечественных  предприятий являются
приоритетными  направлениями   промышленной   политики   администрации
города.
     Без принятия и реализации развернутой  государственной  Программы
поддержки    отечественного    товаропроизводителя,   без   достижения
макроэкономической  стабилизации,  реформирования  всей  экономической
среды,    системной    реструктуризации   предприятий,   реорганизации
банковской и финансовой  системы,  восстановления  финансовых  рынков,
разработки  и  внедрения целостной правовой и налоговой системы сложно
обеспечить существенный подъем промышленного производства.
     Необходимо проведение   активной   государственной   промышленной
политики,   согласованной   с   макроэкономической    и    научно    -
технологической политикой и системой национальных приоритетов.
     Важную роль   в   успешном   осуществлении   государственной    и
региональной  промышленной  политики  играет  местное  самоуправление.
Органы  местного  самоуправления   строят   свои   взаимоотношения   с
товаропроизводителями  через  координацию  и  создание  условий работы
промышленного комплекса и предпринимателей города.

                    Структура Концепции программы
             поддержки товаропроизводителей города Самары
                         на 2000 - 2003 годы

      ---------------------------------------------------------¬
------+ Состояние и тенденции развития отраслей промышленности +---¬
¦     ¦          и предпринимательства города Самары           ¦   ¦
¦     L--------------------------T------------------------------   ¦
¦                                ¦                                 ¦
¦                      ----------+-----------¬                     ¦
¦                      ¦ Стратегия поддержки ¦                     ¦
¦                      ¦   промышленности и  ¦                     ¦
¦                      ¦ предпринимательства ¦                     ¦
¦                      ¦ -------¬  --------¬ ¦                     ¦
¦                      ¦ ¦ Цели ¦  ¦ Задачи¦ ¦                     ¦
¦                      ¦ L-------  L-------- ¦                     ¦
¦                      L----------T-----------                     ¦
¦         -----------------------T+-----------------------¬        ¦
¦         ¦                      ¦                        ¦        ¦
¦         ¦                      ¦                        ¦        ¦
¦---------+-----------¬  --------+------------¬  ---------+------¬ ¦
¦¦    Приоритетные    ¦  ¦      Принципы      ¦  ¦    Способы    ¦ ¦
¦¦направления развития¦  ¦   муниципальной    ¦  ¦  реализации   ¦ ¦
¦¦  промышленности и  +--+     поддержки      +--+ муниципальной ¦ ¦
¦¦предпринимательства,¦  ¦товоропроизводителей¦  ¦   поддержки   ¦ ¦
¦¦  возможные точки   ¦  ¦                    ¦  ¦    товаро-    ¦ ¦
¦¦экономического роста¦  ¦                    ¦  ¦производителей ¦ ¦
¦L--------T------------  L---------T-----------  L-----T--T------- ¦
¦         ¦                        ¦                   ¦  ¦        ¦
¦         L------------------------+-------------------+--+--------+
¦                                 ----------------------           ¦
¦                                 ¦                                ¦
¦                                 ¦                                ¦
¦                 ----------------+----------------¬               ¦
¦                 ¦ Комплекс мероприятий Программы ¦               ¦
¦                 ¦ поддержки товоропроизводителей +---------------+
¦                 L---------------T-----------------               ¦
¦                                 ¦                                ¦
¦                                 ¦                                ¦
¦                 ----------------+----------------¬               ¦
¦                 ¦ Механизм реализации Концепции  +----------------
¦                 L---------------T-----------------
¦                                 ¦
¦                                 ¦
¦                 ----------------+----------------¬
L-----------------+      Товаропроизводители       ¦
                  L---------------T-----------------
                                  ¦
                                  ¦
                  ----------------+----------------¬
                  ¦      Ожидаемые результаты      ¦
                  L---------------------------------

              1. Состояние и тенденции развития отраслей
                 промышленности и предпринимательства
                              г. Самары

     В ходе   проводимых   реформ   не   удалось   создать  достаточно
благоприятную  экономическую  среду  для  развития  реального  сектора
экономики, что привело к значительному спаду в промышленности.
     Главной причиной такой кризисной ситуации является некомпетентное
проведение  экономических реформ в российской экономике,  бессистемная
либерализация, отсутствие системного подхода в проведении промышленной
и таможенной политики и,  как следствие, существование неблагоприятной
макроэкономической среды (не стимулирующая система  налогообложения  с
высоким  уровнем налогов,  высокая ставка банковских кредитов,  сжатие
денежной массы,  кризис неплатежей,  бартер,  разрыв связей с  бывшими
партнерами,  сокращение  или  потеря  рынков сбыта продукции,  высокая
инфляция,    снижение    государственных    заказов    и    отсутствие
государственной поддержки и т. д.).
     Кризисное состояние   предприятий   характеризуется    следующими
основными параметрами:
     - недостаточная загрузка производственных мощностей;
     - дефицит оборотных средств;
     - изношенность основных фондов, их низкая ликвидность;
     - долги в федеральный и местные бюджеты;
     - высокие тарифы на продукцию естественных монополий;
     - диспропорции цен и издержек;
     - низкий либо отрицательный уровень рентабельности.

     Анализ работы промышленности показывает:
     Падение промышленного производства происходило до 1997 г., в 1999
г.  объем выпуска продукции составил 33,5%  по  отношению  к  1991  г.
Особенно значительный спад произошел в отраслях:
     - машиностроение - на 71,7%;
     - легкая промышленность - на 83,0%;
     - химическая промышленность - на 69,9%;
     - цветная металлургия - на 69,5%;
     - промышленность стройматериалов - на 66,2%.
     Дополнительные трудности  были  созданы наличием в промышленности
города  предприятий  ВПК,  которые,   в   основном,   были   загружены
государственными  заказами,  финансируемыми  из федерального бюджета -
они резко сократились.
     В связи   с   продолжительным   спадом   производства  последовал
значительный отток работающих с промышленных предприятий. С 1991 г. по
1999  г.  численность  работающих уменьшилась с 253,6 тыс.  человек до
146,4 тыс. человек. Значительное сокращение работающих произошло:
     - в машиностроении с 197,6 тыс. человек до 88,5 тыс. человек;
     - в легкой промышленности с 7,7 тыс. человек до 2,1 тыс. человек;
     - в  пищевой  промышленности  с  11,4  тыс.  человек до 10,6 тыс.
человек.
     Уход специалистов  высокой  квалификации был вызван недостаточной
загрузкой  производственных  мощностей  и,  как  следствие,  низкой  и
несвоевременной выплатой заработной платы.
     Нарушение воспроизводственных   пропорций,    ценовая    политика
естественных   монополий,   вымывание  оборотных  средств  предприятий
привели   к   ослаблению   реального   сектора   экономики   и   росту
спекулятивного финансового сектора.
     Поэтому, до настоящего времени,  в силу отсутствия  благоприятных
условий,   промышленное   производство  не  является  основой  подъема
экономики и стабильного поступления налогов в бюджет города.
     Только в 1997 г.  и 1999 г. промышленность сработала выше уровней
предыдущих лет.  Более благоприятным в  экономическом  отношении  стал
1999 год, в первую очередь для предприятий:
     - ориентированных на экспортные поставки;
     - способных производить импортозамещающую продукцию;
     - работающих по выполнению государственных заказов.
     После августа  1998  года  сложились  относительно  благоприятные
условия для развития пищевой,  легкой и отдельных  предприятий  других
отраслей   промышленности.   Резкое   сокращение   импортных  поставок
продукции  и  рост  цен  на  импорт  привели  к  повышению  спроса  на
конкурентоспособную  продукцию местных товаропроизводителей,  что дало
возможность предприятиям,  имеющим достаточно  высокий  технический  и
технологический  потенциал,  улучшить финансовое состояние и направить
часть средств на расширение производств.
     В структуре  промышленного  производства  в  1999 году наибольший
удельный вес занимала продукция машиностроения (30,2% от общего объема
произведенной промышленной продукции), пищевой промышленности (24,9%),
электроэнергетической отрасли (22,6%),  цветной металлургии  (9,0%)  и
топливной   промышленности   (8,9%).  На  долю  всех  других  отраслей
промышленности приходится 4,4% общего объема производства.
     Ведущей отраслью  промышленности является машиностроение,  как по
количеству действующих  предприятий  -  свыше  70  крупных  и  средних
предприятий (около 45%  всех промышленных предприятий), в том числе 12
предприятий оборонного комплекса (которые,  в свою очередь, определяют
состояние  машиностроительного  комплекса),  так  и  по  доле  объемов
промышленного производства.
     Тенденция развития   производства  машиностроительного  комплекса
обуславливается:
     - государственной политикой,  размещением государственного заказа
на предприятиях ВПК;
     - освоением   производства   деталей  и  узлов  для  комплектации
автомобилей на АО "АвтоВАЗ";
     - развитием  научно - технического и производственного потенциала
самолетостроения,  авиадвигателестроения,  самолетов нового  поколения
ТУ-334, АН-70, АН-140, авиадвигателя НК-93;
     - освоением производства  наземных  энергетических  установок  на
базе авиадвигателя;
     - содействием в организации производства машин и оборудования для
АПК,  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  и комплектующих по
заказам   предприятий   нефтехимического   комплекса   в   целях   его
технологической модернизации;
     - поддержкой     и     стимулированием     широкого     внедрения
энергосберегающих    технологий   и   оборудования   на   промышленных
предприятиях.
     Одна из     перспективных     задач     оптимизации    размещения
производительных   сил   направлена   на   разрешение   обострившегося
противоречия   между   появлением  большого  количества  незагруженных
производственных мощностей и  избытком  возможностей  производственной
инфраструктуры.  Реструктуризация  промышленного  узла "Безымянка" (за
счет  перемещения  производственных  мощностей  из  центра  города  на
недозагруженные  площади предприятий Безымянки),  где сконцентрированы
крупнейшие  предприятия  ВПК  и  машиностроения,  позволит   сохранить
потенциал  уникального  оборудования,  высвободить  площади  в  центре
города для строительства жилья и оздоровления экологической обстановки
в городе.
     Несмотря на  сложнейшее  состояние  предприятий   машиностроения,
потенциал  отрасли  остается  достаточно  высоким.  Многие предприятия
оснащены уникальным оборудованием и располагают высокими технологиями,
в том числе двойного назначения.  Значимость этой отрасли для города и
необходимость  создания  благоприятных  условий  для  ее  развития  не
вызывают сомнения.
     Пищевая промышленность - вторая в городе  отрасль  по  количеству
работающих  предприятий  и  объемам  производимой продукции,  наиболее
стабильно работающая и в условиях переходного периода. В 1997-1999 гг.
ежегодный  прирост  объемов  составлял  13-20%.  Предприятия отдельных
подотраслей оснащены современным высокопроизводительным  оборудованием
и  современными  технологиями.  Это достаточно мобильная отрасль,  где
можно получить быструю и высокую отдачу от проводимых  мероприятий  по
поддержке  ее развития,  что делает ее привлекательной для инвесторов.
Привлечение   инвестиций   позволило   приступить    к    техническому
перевооружению      предприятий      и      способствовало     выпуску
конкурентоспособной  продукции  (ОАО  "Самарская  макаронная   фабрика
"Верола",  ОАО  "Кондитерское  объединение  "Россия",  ОАО  "Самарская
табачная фабрика",  ОАО "Косметическая фирма "Весна" и др.). Стратегия
развития  отрасли  направлена  на ускоренное переоснащение производств
современным оборудованием,  внедрение новейших технологий производства
продуктов, обеспечивающих их высокие потребительские свойства.
     Легкая промышленность - отрасль,  где произошел  наибольший  спад
промышленного  производства  (по сравнению с 1991 г.  выпуск продукции
сократился на  83%).  Значительно  сократилось  количество  крупных  и
средних предприятий этой отрасли,  снижено или прекращено производство
важнейших видов продукции  легкой  промышленности,  таких  как  обувь,
пальто и полупальто,  трикотажные, швейные и кожгалантерейные изделия.
Практически  прекратили   свою   производственную   деятельность   ОАО
"Самараобувь",  кожгалантерейная и текстильно - галантерейная фабрики,
ряд швейных производств.  Предприятия были ориентированы  на  массовый
выпуск  узкоспециализированной  продукции,  что затруднило адаптацию к
рыночным условиям.  Однако,  потенциал отдельных швейных и трикотажных
предприятий   остается   достаточно   высоким.   В   условиях,   когда
потребительский рынок насыщен,  с  одной  стороны,  дорогими  товарами
развитых  стран,  а,  с другой,  - дешевой,  некачественной продукцией
стран  Юго-Восточной  Азии   и   Турции,   ниша   предприятий   легкой
промышленности  находится  в  организации  производства недорогой,  но
качественной продукции массового спроса и малых партий  разнообразного
ассортимента.
     Малое предпринимательство.  На 1 октября  1999  г.  в  г.  Самаре
действовало  15425  малых  предприятий  с численностью работающих 85,6
тыс.  человек.  Сопоставление  основных  показателей  развития  малого
предпринимательства    с    аналогичным    периодом    прошлого   года
свидетельствует о неуклонном  росте  количества  малых  предприятий  в
городе  и  численности  занятых в сфере малого бизнеса:  прирост числа
субъектов малого предпринимательства составил 32%,  что  в  абсолютном
выражении  соответствует  3718 предприятиям,  при этом число постоянно
работающих возросло за год на 16%(или 11,6 тыс. человек).
     За девять  месяцев  прошлого  года  малыми  предприятиями  города
произведено  товаров  и  оказано  услуг  по   различным   направлениям
деятельности   на  сумму  5541,5  млн.  руб.,  что  к  уровню  объемов
производства за период январь-сентябрь 1998 года составило 154%.
     В сфере   промышленности   действуют  1887  малых  предприятий  с
численностью 12874 человек,  которыми произведено товаров и  услуг  на
965,9 млн. рублей.
     Несмотря на незначительное снижение (с  51,6%  по  итогам  девяти
месяцев  1998  г.) удельного веса предприятий торговли и общественного
питания   в   общем   количестве    действующих    субъектов    малого
предпринимательства,  на их долю по-прежнему приходится около половины
(50,2%) малых предприятий города.  При этом, абсолютное число торговых
фирм  и  предприятий  общественного  питания  выросло за год с 6038 до
7750.
     Инвестиции в малый бизнес возросли с 107,7 млн. руб. в 1998 г. до
150,7  млн.  руб.  на  01.10.99  г.,  из  них  в  малые   предприятия,
действующие в сфере промышленности - 16,2 млн. руб.
     Однако, несмотря    на    некоторое    оживление    промышленного
производства   в   1999   году,   состояние  большинства  промышленных
предприятий остается сложным,  а порой - критическим и характеризуется
дефицитом  загрузки производственных мощностей,  нехваткой инвестиций,
несовершенной  системой  расчетов  за  сырье,  материалы   и   готовую
продукцию,  нехваткой оборотных средств,  неблагоприятной конъюнктурой
рынка,  несовершенством  налоговой  системы.  И  именно  поэтому   для
изменения   сложившейся   ситуации   необходимо  проведение  комплекса
взаимосвязанных  мероприятий,  ориентированных  на   конкретизацию   и
согласование целей, задач, механизмов реализации промышленной политики
федерального, регионального и муниципального уровней.

               2. Стратегия поддержки промышленности и
                         предпринимательства

     Необходимость поддержки   промышленности   и  предпринимательства
продиктована их  ведущей  ролью  в  экономике  города  при  наполнении
бюджета  и обеспечении занятости населения,  а также целесообразностью
сохранения г.  Самары в качестве крупного  промышленного  и  научно  -
технического центра РФ.
     Цели поддержки:
     - содействие  усилению  роли  и  места  г.  Самары  как одного из
ведущих промышленных и  научно  -  технических  центров  РФ,  развитие
конкурентных преимуществ города;
     - создание   условий   для   формирования    высокотехнологичного
промышленного       комплекса,       обеспечивающего      производство
конкурентоспособной продукции;
     - сохранение   и  развитие  промышленного  и  научно-технического
потенциала, повышение стабильности и эффективности работы промышленных
предприятий;
     - стабильное поступление налогов и прочих платежей в бюджеты всех
уровней;
     - содействие занятости трудоспособного населения, снижение уровня
безработицы, обеспечение социальной защищенности.
     Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих
приоритетных задач:
     - развитие промышленной и рыночной инфраструктуры оказания  услуг
промышленным предприятиям (лизинг, консалтинг, финансовоинвестиционные
услуги, проектное финансирование и т. д.);
     - реализация     комплекса     скоординированных     мероприятий,
стимулирующих   стабильную   работу   и   инновационные    возможности
промышленных   предприятий,   повышение   эффективности  использования
факторов производства;
     - оптимизация    структуры    промышленного   комплекса   города,
координация     структурной     перестройки     и     реструктуризации
производственных мощностей промышленных предприятий города;
     - реализация мероприятий и  схем  системной  интеграции  ресурсов
сфер  производства,  технологий,  финансов,  управления  ("связывание"
ресурсов города и региона) с учетом кооперационных,  производственно -
технологических    связей,    определение    мультипликаторов   роста,
сосредоточение материальных  и  финансовых  потоков  внутри  города  и
области;
     - содействие  реформированию   предприятий   и   реструктуризации
системы управления промышленными предприятиями;
     - стимулирование   создания   новых    производств,    разработок
инновационных проектов, выпуска конкурентоспособной продукции;
     - содействие  предприятиям  города  в  расширении   рынка   сбыта
продукции;
     - улучшение инвестиционного и делового климата;
     - повышение деловой активности субъектов предпринимательства.

         3. Приоритетные направления развития промышленности
                и предпринимательства, возможные точки
                         экономического роста

     Экономический подход    к    повышению   эффективности   развития
промышленности и предпринимательства требует концентрации  ресурсов  и
возможностей   в   соответствии   с  производственными  и  социальными
приоритетами   деятельности   администраций   Города   по    поддержке
товаропроизводителей.
     Производственные приоритеты  обусловлены  созданием  условий  для
формирования     высокотехнологичного     промышленного     комплекса,
обеспечивающего   производство   конкурентоспособной   продукции,    и
заключаются в поддержке:
     - развития высоких технологий;
     - экспортных и импортозамещающих производств;
     - высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов;
     - развития строительной индустрии, производства продуктов питания
и изделий легкой промышленности.
     Социальные приоритеты    обусловлены   обеспечением   стабильного
поступления налогов и занятости населения и заключаются:
     - в содействии занятости населения;
     - в развитии системы трудоустройства и профобучения;
     - в стабильности поступлений в бюджет;
     - в развитии социального партнерства;
     - в   ликвидации   задолженности  по  оплате  труда  и  повышении
заработной платы.

                 4. Принципы муниципальной поддержки
                         товаропроизводителей

     Муниципальная поддержка   товаропроизводителей   основывается  на
принципах:
     - приоритетности   в  развитии  наукоемких,  конкурентоспособных,
высокотехнологичных,   ресурсосберегающих   и   экологически    чистых
промышленных    производств,    в    выпуске    импортозамещающей    и
экспортоориентированной продукции;
     - комплексного   развития   различных   отраслей  промышленности,
инфраструктуры городского хозяйства и рыночной инфраструктуры;
     - сочетания   краткосрочных  и  долгосрочных  интересов  развития
промышленности;
     - сочетания  интересов социально - экономического развития города
и интересов промышленных предприятий;
     - развития конкуренции на товарных рынках;
     - программно - целевой реализации промышленной политики;
     - рационального размещения производств на территории города;
     - признания   права   субъектов   промышленной   деятельности   и
предпринимательства   на   обоснованный   риск  в  предпринимательской
деятельности;
     - объективного  проведения  конкурсов  на  поставку продукции для
удовлетворения потребностей городского хозяйства;
     - финансирование  муниципального заказа на поставку продукции для
городских нужд при наличии средств в бюджете города;
     - целевого  характера  предоставления  мер поддержки промышленным
предприятиям в сочетании с  дифференцированным  подходом  по  отраслям
промышленности  и  группам предприятий в соответствии с программами их
развития и с учетом значимости в  решении  социально  -  экономических
задач города;
     - равенства  прав  и  ответственности   хозяйствующих   субъектов
независимо от организационно - правовой формы;
     - защиты субъектов промышленной деятельности от  недобросовестной
конкуренции;
     - конкурсности,  платности  и  возвратности  финансовых   средств
поддержки;
     - обоснованности,   гласности   и   прозрачности    осуществления
комплекса мер поддержки.

            5. Способы реализации муниципальной поддержки
                         товаропроизводителей

     Способами реализации муниципальной поддержки товаропроизводителей
являются:
     - разработка   и   принятие   Комплексной   программы    развития
промышленности города;
     - разработка и принятие целевых программ развития  промышленности
города и отдельных ее отраслей и предприятий;
     - принятие  решений  о  территориальном  размещении  промышленных
предприятий;
     - ведение мониторинга финансового состояния предприятий;
     - ведение   мониторинга   экономики  промышленного  производства,
технологического   мониторинга   и   разработка   прогнозов   развития
промышленности;
     - индикативное  планирование  в  сфере  промышленности,   носящее
рекомендательный характер;
     - размещение,  на конкурсной  основе,  муниципального  заказа  на
поставку продукции (работ, услуг) для нужд города;
     - заключение администрацией города межмуниципальных соглашений  в
области промышленно - экономического сотрудничества;
     - использование мер поддержки и стимулирования производственной и
инвестиционной деятельности предприятий;
     - управление  пакетами  акций  предприятий  с  долевым   участием
администрации города;
     - управление деятельностью муниципальных унитарных предприятий;
     - сочетание свободы торговли и протекционизма;
     - использование средств фонда занятости  населения  для  создания
рабочих мест:
     - взаимодействие  органов  местного  самоуправления  с   органами
государственной  власти  субъектов  РФ  по  размещению регионального и
муниципального заказов;
     - взаимодействие промышленных предприятий с союзами, ассоциациями
и другими общественными организациями,  объединяющими промышленников и
предпринимателей, взаимодействие с профсоюзами;
     - разработка организационных мер поддержки и стабилизации  работы
промышленных предприятий;
     - создание Совета по промышленной политике  при  Главе  города  и
эффективной  системы  взаимодействия  администраций города и районов с
директорами   промышленных   предприятий   и   Союзом   работодателей,
консолидация  усилий  по  предотвращению кризисных явлений и улучшению
работы предприятий.

             6. Комплекс мероприятий Программы поддержки
                         товаропроизводителей

     Основная цель   поддержки   товаропроизводителей   администрацией
города   состоит   в   формировании    благоприятного    делового    и
инвестиционного  климата  в  городе  и создании городской промышленной
инфраструктуры, обслуживающей предприятия в части оказания финансово -
инвестиционных  услуг,  проведения  научно  - технического обновления,
реконструкции  производственных   мощностей,   выпуска   инновационной
продукции и других вопросах хозяйственной деятельности.
     Меры муниципальной поддержки товаропроизводителей направлены на:
     - передачу жилья и объектов социально - коммунальной и инженерной
инфраструктуры в муниципальную собственность;
     - размещение  муниципального  заказа  на  производство  продукции
(работ, услуг) промышленными предприятиями города;
     - сохранение и создание рабочих мест;
     - регулирование арендной платы за землю;
     - содействие  урегулированию  вопросов погашения задолженности по
выплате заработной платы;
     - предоставление  целевых бюджетных ссуд для финансовой поддержки
промышленных предприятий;
     - предоставление налоговых льгот предприятиям инвалидов.
     Меры инфраструктурной поддержки товаропроизводителей:
     - содержание    и    обеспечение   устойчивого   функционирования
жизнеобеспечивающей структуры города;
     - содействие в реализации инфраструктурных преобразований;
     - содействие  развитию  рынка  услуг,  оказываемых   промышленным
предприятиям и предпринимателям;
     - содействие    развитию    инфраструктуры    товарных    рынков,
стимулирование спроса на продукцию местных товаропроизводителей;
     - создание   системы   информационной   поддержки    промышленных
предприятий,  создание баз данных инвестиционных проектов: "Продукция,
услуги,  технологии",  "Муниципальный  заказ",  "Региональный  заказ",
"Межмуниципальный заказ";
     - содействие     развитию     инженерной,     транспортной      и
телекоммуникационной инфраструктур;
     - оптимизация схемы энергоснабжения  города,  содействие  решению
вопросов энергосбережения в промышленности.

                   7. Механизм реализации Концепции

     Механизм реализации    Концепции   основывается   на   выполнении
комплексных    мероприятий    структурной,    налоговой,    бюджетной,
научнотехнической,  инвестиционной,  организационной политик,  целевых
программ и инвестиционных проектов по нижеприведенным направлениям.
     7.1. Реализация городских и межмуниципальных целевых программ:
     - "Межмуниципальный заказ";
     - "Самарское жилье";
     - "Чистый город";
     - "Энергосбережение";
     - "Энергоэффективный город";
     - "Программа  модернизации  системы  энергоснабжения  города"  (в
целях   энергоаудита   предприятий,    внедрения    децентрализованных
источников    тепло-,   электро-   энергии,   снижения   себестоимости
энергоресурсов на предприятиях  промышленности  и  ЖКХ,  себестоимости
промышленной продукции);
     - "Программа производства запасных частей и комплектующих для  АО
"АвтоВАЗ" и автозаводов городов Поволжья".
     7.2. Реализация мер досудебной санации,  финансового оздоровления
и предотвращения банкротства предприятий.
     7.3. Содействие  реформированию  предприятий  и  реструктуризации
систем управления промышленными предприятиями.
     7.4. Структурная перестройка промышленного комплекса:
     - поэтапная оптимизация структуры промышленного комплекса в части
изменения   схемы   размещения   производительных   сил    посредством
передислокации  действующих  производств из центральных районов города
на территории предприятий безымянского промузла;
     - содействие  выделению  в самостоятельные хозяйствующие субъекты
отдельных производств, выпускающих продукцию с устойчивым спросом;
     - содействие процессам интеграции крупного и малого бизнеса через
систему субподряда, франчайзинга, лизинга;
     - содействие    созданию    новых    производств    по    выпуску
конкурентоспособной и импортозамещающей продукции;
     - реализация  мероприятий по развитию сотрудничества промышленных
предприятий города с АО "АвтоВАЗ";
     - координация     структурной    перестройки,    реструктуризации
производственных мощностей промышленных предприятий города Самары.
     7.5. Организационное  воздействие  на  развитие  промышленности и
предпринимательства:
     - координация   усилий   по   получению  для  предприятий  города
контрактов на изготовление и  поставку  продукции  для  федеральных  и
областных государственных нужд;
     - содействие  развитию   кооперационных   и   внешнеэкономических
связей, созданию интегрирующих структур и корпоративных организаций;
     - координация  усилий  по  погашению  задолженности  федерального
бюджета перед предприятиями;
     - координация усилий по привлечению бюджетных средств из  бюджета
развития  РФ  и  средств,  выделяемых  для  реализации  федеральных  и
региональных целевых программ:
     - Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной
техники России" (авиадвигатель НК-93);
     - комплексная   программа  развития  агропромышленного  комплекса
(производство   продуктов   питания    предприятиями    города:    ОАО
"Маслосыровая  база  "Самарская",  ОАО  "Самарский мясокомбинат",  ОАО
"Жиркомбинат");
     - увеличение  объемов  реализации спецтехники в рамках экспортных
программ "Росвооружения";
     - финансирование  из  средств  федерального  бюджета  эффективных
конверсионных проектов;
     - финансирование  из средств федерального бюджета гособоронзаказа
предприятиям,   входящим   в   структуру   Российского    авиационного
космического агентства;
     - финансирование  изготовления  гражданских  самолетов  в  рамках
системы лизинга авиационной техники.
     - интеграция товаропроизводителей, входящих в "Ассоциацию городов
Поволжья", в рамках межмуниципальных заказов и целевых программ;
     - содействие созданию ассоциаций самарских товаропроизводителей в
форме коммерческих и некоммерческих организаций:
     - МУП "Самарская  швейная  компания"  с  выделением  помещения  и
зачетом арендной платы в счет приобретения оборудования;
     - создание  ЗАО  "Самарская   швейная   компания   "Звезда"   для
эффективного   объединения   возможностей  СПТШФ  "Красная  звезда"  и
Самарской швейной фабрики;
     - координация работ по разработке городской логистической системы
"Сити-логистик",   позволяющей   связать    производство,    хранение,
транспортировку сырья и продукции,  снабжение города товарами в единый
комплекс  управления  материальными   и   транспортными   потоками   и
оптимизация размещения объектов городской инфраструктуры.
     7.6. Стимулирование привлечения инвестиций в сферу  материального
производства:
     - формирование    банка    данных    инвестиционных     проектов,
разработанных по международным стандартам,  и инвестиционного паспорта
города;
     - предоставление  инвестиционных налоговых кредитов предприятиям,
прошедшим конкурсный отбор инвестиционных проектов;
     - налоговое  стимулирование  инвестиций  в соответствии с законом
"Об инвестиционной деятельности в Самарской области";
     - использование   залогового   фонда   администрации  города  для
кредитно-инвестиционной  поддержки   товаропроизводителей   и   выдачи
поручительств инвесторам;
     - разработка  "Программы  привлечения  инвестиций   в   экономику
города";
     - разработка "Инвестиционной программы города";
     - содействие  получению  инвестиций  из  вышестоящих  бюджетов  и
расширению участия предприятий города  в  федеральных  и  региональных
целевых программах;
     - реализация механизма обращения контрактов на поставку продукции
и  услуг  для  муниципальных и региональных нужд в качестве залога для
получения кредитов;
     - содействие   в   получении   рациональных  технических  условий
подключения объектов к инженерным сетям;
     - привлечение  внебюджетных  источников  финансирования  программ
развития промышленности.
     7.7. Научно - техническая политика:
     - создание  механизмов  привлечения   инвестиций   в   наукоемкое
производство через развитие инновационной инфраструктуры;
     - создание    городского    инновационно    -    технологического
маркетингового  центра  поддержки  товаропроизводителей для интеграции
науки,  производства,  технологий, финансов с использованием различных
форм   имущественных   вложений,  совместной  деятельности  участников
инвестиционного   процесса   (разработчиков   патентов,   изобретений,
промышленных  моделей и образцов,  инновационных центров высшей школы,
промышленных   предприятий,   администрации   города,    потенциальных
инвесторов) для разработки эффективных технологий,  высококачественных
товаров и услуг,  сокращения инновационного цикла от идеи до товара  и
продвижения конкурентоспособной продукции;
     - поддержка  предприятий  ВПК  и  других  отраслей,  производящих
наукоемкую и высокотехнологичную продукцию;
     - содействие процессам интеграции науки и производства на  основе
инновационно   -   промышленных   комплексов   и   введения   объектов
интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот предприятий;
     - создание льготных условий по всей цепочке реализации инноваций;
     - кредитно - имущественная поддержка венчурных предприятий.
     7.8. Налоговое воздействие на направления развития промышленности
и предпринимательства в соответствии с налоговым законодательством:
     - предоставление   налоговых  льгот  предприятиям,  увеличивающим
объемы  производства  продукции,  обеспечивающим  социальные  гарантии
работникам   к   реализующим   инвестиционные   проекты   по  освоению
производства импортозамещающей и экспортоориентированной продукции;
     - предоставление    налоговых    льгот    лизинговым   компаниям,
осуществляющим поставку оборудования для технического перевооружения и
реконструкции   предприятий   по  инвестиционным  проектам,  прошедшим
конкурсный отбор по приоритетным направлениям;
     - создание  териториально  -  производственных зон экономического
развития;
     - предоставление  в установленном порядке инвестиционного кредита
и льгот по уплате налога в бюджет города;
     - отсрочка налоговых платежей в бюджет города;
     - предоставление льгот  по  платежам  за  землю,  аренду  нежилых
помещений, водопотребление и водоотведение;
     - стимулирование  создания  рабочих   мест   для   малозащищенных
категорий граждан и производства социально значимых товаров.
     7.9. Бюджетная    политика    в    соответствии    с    налоговым
законодательством:
     - мобилизация доходов в бюджет города  путем  адресной  работы  с
предприятиями - недоимщиками;
     - реструктуризация  задолженности  предприятий  -  недоимщиков  в
бюджет города;
     - финансовая   поддержка   развития   промышленных   предприятий,
участвующих  в  реализации инвестиционных проектов и целевых программ,
из средств бюджета развития города (области).
     7.10. Развитие    оптового   рынка   промышленной   продукции   и
потребительского  рынка   товаров   производственно   -   технического
назначения:
     - анализ товарно  -  денежных  потоков  и  номенклатуры  товаров,
ввозимых из других регионов;
     - развитие  внутригородской   и   внутрирегиональной   кооперации
предприятий;
     - создание  системы  оптовой   торговли   продукцией   самарского
производства, в том числе за пределами города Самары;
     - содействие в продвижении товаров,  услуг и технологий самарских
товаропроизводителей  на  межмуниципальные  и  межрегиональные  рынки,
развитие информационных технологий "Виртуальный магазин" и "Интернет -
маркетинг".
     7.11. Градостроительное регулирование и  регулирование  земельных
отношений.
     7.12. Развитие малого предпринимательства:
     - координация   деятельности  районных  общественных  Советов  по
предпринимательству;
     - проведение   общественной   экспертизы   городских  и  районных
программ,  проектов   и   мероприятий,   направленных   на   поддержку
предпринимательства;
     - разработка  системы   адресной   поддержки   малоимущих   слоев
населения;
     - создание   механизма   по    привлечению    субъектов    малого
предпринимательства по вопросам размещения муниципального заказа;
     - содействие созданию и  работе  обществ  взаимного  кредитования
субъектов малого предпринимательства с целью аккумулирования свободных
денежных средств для оказания финансовой помощи их участникам;
     - содействие   организации   и  деятельности  районных  сервис  -
центров;
     - активизация   работы   районных   общественных   приемных   для
предпринимателей на базе работы сервис - центров.
     7.13. Территориальный маркетинг:
     - формирование  позитивного  имиджа  продукции   предприятий   г.
Самары;
     - формирование имиджа и привлекательности территории города;
     - создание  условий  для  улучшения  делового климата и повышения
деловой активности.
     7.14. Организационное,   информационное  и  правовое  обеспечение
реализации Концепции:
     - составление    Департаментом    по    Промышленной    политике,
предпринимательству и связи совместно  с  отраслевыми  подразделениями
плана  "мероприятий  по  реализации  основных  положений  Концепции на
очередной год в  течение  трех  месяцев  после  утверждения  Концепции
Главой города;
     - координация работ по реализации Концепции  первым  заместителем
главы администрации города (по вопросам экономики и финансов);
     - при формировании бюджета города на 2001 г.  и последующие  годы
предусматривать  выделение  финансовых средств на конкретные программы
согласно Концепции и в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ;
     - разработка    договора    "О    социально    -    экономическом
сотрудничестве" между администрацией города и предприятиями;
     - осуществление  контроля  эффективности мер поддержки и целевого
использования выделенных предприятиям финансовых средств;
     - включение в план работы структурных подразделений администрации
города мероприятий по реализации Концепции;
     - введение полугодовой формы отчетности по реализации Концепции;
     - разработка предложений:
     - в  проект  закона "Об основах промышленной политики в Самарской
области";
     - в  закон "Об особых экономических зонах на территории Самарской
области" по изменению границ особой промышленно -  экономической  зоны
предприятия;
     - в проект  закона  "О  бюджете  области  на  2001  год"  раздела
"Промышленность"  в  целях финансирования целевых комплексных программ
по  поддержке  предприятий  машиностроительного  комплекса,  легкой  и
пищевой промышленности;
     - разработка  программы  "Привлечения  инвестиций   в   экономику
города", включающей в себя механизм:
     - предоставления поручительств администрацией города;
     - формирования   залога   обеспечения  инвестиций  администрацией
города (муниципальная собственность, право аренды и др.);
     - разработка    программы    "Поддержки    и    развития   малого
предпринимательства";
     - разработка плана информационного обеспечения;
     - освещение  текущих  мероприятий  и  результатов   в   средствах
массовой информации.

                       8. Ожидаемые результаты

     Реализация Концепции   Программы  поддержки  товаропроизводителей
позволит администрации города и промышленным предприятиям:
     - стабилизировать   рост   производства   на   основе   повышения
эффективности использования факторов  производства  (капитала,  земли,
трудовых     ресурсов,    знаний),    развития    производственно    -
технологического,  научно - технического и  инновационного  потенциала
предприятий;
     - увеличить наполнение  бюджета  города  и  бюджетов  вышестоящих
уровней;
     - улучшить деловой и инвестиционный  климат  в  городе,  повысить
инвестиционную - привлекательность города;
     - снизить социальные издержки адаптации хозяйствующих субъектов и
населения к условиям рыночной экономики;
     - повысить деловую и социальную активность города;
     - достичь    мультипликативного    эффекта    развития    смежных
производств,  стимулирования платежеспособного спроса на их продукцию,
расширения внутреннего рынка;
     - развить рынок промышленной продукции и потребительских товаров;
     - количественно   определить   эффективность   мер  муниципальной
поддержки субъектов промышленной деятельности  и  предпринимательства,
значение  индикаторов стабилизации производства при реализации целевых
комплексных программ.

                        Термины и определения

     В настоящей Концепции используются следующие понятия:
     Товаропроизводитель -   субъект   производственной   деятельности
(промышленности и предпринимательства),  юридические и  индивидуальные
предприниматели,   осуществляющие   производственную   деятельность  и
зарегистрированные в соответствии с действующим  законодательством  на
территории г. Самары.
     Производственная деятельность           -            деятельность
товаропроизводителей,  учитываемая  как основной вид их деятельности в
отраслях   народного   хозяйства,   являющихся   по   законодательству
Российской Федерации отраслями промышленности.
     Концепция поддержки  товаропроизводителя  (промышленной  политики
города)  -  система  представлений  об  основных  проблемах,  целях  и
приоритетах  поддержки  промышленности,  малого  и  среднего   бизнеса
города,   направлениях,   способах   и   средствах  их  реализации  за
определенный период времени.
     Промышленная политика города - система организационно - правовых,
финансово - экономических и информационных мер воздействия на субъекты
промышленной   деятельности  и  предпринимательства,  направленных  на
обеспечение благоприятных условий их  функционирования  и  стабильного
развития  в  соответствии  с  поставленными целями и задачами развития
экономики города.
     Механизм реализации  городской  промышленной  политики  - система
взаимосогласованных мер  экономического,  правового,  организационного
характера,  реализуемых  через  комплекс структурных,  инвестиционных,
научнотехнических,   налоговых,   бюджетных,    торговых,    земельных
мероприятий, обеспечивающих выполнение стратегических целей и задач.
     Структурная политика - целенаправленный комплекс  мероприятий  по
приведению  структуры  экономики  города  в соответствие со структурой
платежеспособного спроса покупателей товаров и услуг.
     Маркетинговая политика  города  - требования к товарам и услугам,
исследование, формирование и регулирование внутренних и внешних рынков
и их сегментов с целью формирования платежеспособного спроса для роста
доходов предприятий, населения и городского бюджета.
     Торговая политика   города   -   целевой   комплекс  мероприятий,
стимулирующий     производство     местными      товаропроизводителями
высококачественных  товаров  и  услуг  и  обеспечивающий  максимальное
удовлетворение потребностей населения.
     Инвестиционная политика   города   -  система  мер,  определяющая
механизм  привлечения  инвестиций,  источники,  объем,   структуру   и
направления  использования инвестиций,  пути улучшения инвестиционного
климата,   способствующая   развитию   инфраструктуры,   обслуживающей
инвестиционный процесс.
     Бюджетная политика города - система мер  по  увеличению  доходов,
рационализации и экономии расходов бюджета города и повышению его роли
в экономическом и социальном развитии города.

     Налоговая политика  города  -  комплекс  мер,   направленных   на
обеспечение  полноты  и  своевременности  сбора  налогов,  оптимизацию
ставок местных налогов,  по аренде имущества и земли,  повышению  доли
города  в объеме всех налогов для укрепления доходной части городского
бюджета и стимулирования предпринимательской деятельности.
     Научно -  техническая политика - комплекс мероприятий по созданию
и внедрению  научно  -  технических  инноваций  с  целью  формирования
конкурентной   структуры   экономики   города,  создания  условий  для
интеграции науки и производства,  формирования инновационных центров и
инновационнопромышленных комплексов.
     Территориальный маркетинг - маркетинг в  интересах  территории  и
субъектов   хозяйственной   деятельности,   расположенных   на  данной
территории и субъектов хозяйственной  деятельности,  расположенных  на
данной территории.
     Деловой климат города - совокупность  благоприятных  условий  для
развития  бизнеса,  инвестиций,  эффективной работы всех хозяйственных
субъектов города.  Деловой климат складывается из ценовых,  налоговых,
кредитных,     правовых,    информационных    и    организационно    -
административных условий деловой активности.