Постановление Губернатора Самарской области от 10.05.2000 № 134

 


                              ГУБЕРНАТОР
                          САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        от 10.05.2000 г. N 134


          О проекте закона Самарской области "Об образовании
                         в Самарской области"

     В соответствии со статьей 72 Конституции Российской  Федерации  и
статьей 96 Устава (Основного закона) Самарской области

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     Одобрить прилагаемый   проект   закона   Самарской   области  "Об
образовании в Самарской области" и направить на рассмотрение Самарской
Губернской Думы.


     И.о. Губернатора
     Самарской области           Ю.М. Логойдо


                                            Приложение
                                    к постановлению Губернатора
                                         Самарской области
                                       от 10.05.2000 г. N 134

                                ЗАКОН
                          Самарской области

                  Об образовании в Самарской области

     Статья 1. Предмет регулирования

     1.  Настоящий  Закон  регулирует отношения в сфере образования на
территории   Самарской   области  в  целях  осуществления  гарантий  
конституционного  права граждан на образование и правового обеспечения
эффективного функционирования и развития системы образования.
     2. Действие настоящего Закона распространяется на образовательные
учреждения  (организации)  независимо  от  их  организационно-правовых
форм,  реализующие образовательные программы на  территории  Самарской
области.

     Статья 2. Основные понятия

     Под образованием  в  настоящем Законе понимается целенаправленный
процесс  воспитания  и  обучения  в  интересах   человека,   общества,
государства,   сопровождающийся  констатацией  достижения  гражданином
(обучающимся)  установленных  государством   образовательных   уровней
(образовательных цензов).
     Под получением гражданином (обучающимся)  образования  понимается
достижение  и  подтверждение  им определенного образовательного ценза,
которое удостоверяется соответствующим документом.
     Образовательным учреждением  является  учреждение  (организация),
осуществляющее образовательный процесс,  то есть реализующее одну  или
несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и
воспитание обучающихся, воспитанников.
     Региональный компонент      государственного     образовательного
стандарта отражает требования,  предъявляемые в  Самарской  области  к
качеству  и содержанию образования,  и представляет собой совокупность
нормативных документов,  разрабатываемых и утверждаемых Администрацией
Самарской области.

     Статья 3. Законодательство в области образования

     Правовое регулирование  в  сфере  образования в Самарской области
осуществляется в соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации,
Законом Российской Федерации "Об образовании",  Федеральным законом "О
высшем  и  послевузовском   профессиональном   образовании",   другими
федеральными  законами,  Уставом  и законами Самарской области,  иными
нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации   и   Самарской
области, настоящим Законом.

     Статья 4. Реализация   государственной  политики  в  сфере  
            образования на территории Самарской области

     1. В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании"
и  настоящим  Законом сфера образования в Самарской области признается
приоритетной.
     2. Целью  государственной  политики  Самарской  области  в  сфере
образования  является  обеспечение  последовательного  и   неуклонного
повышения  качества  общего  и  профессионального образования граждан,
проживающих в Самарской области.
     3. В Самарской области гарантируется:
     общедоступность и  бесплатность  начального   общего,   основного
общего,  среднего  (полного)  общего,  начального  профессионального и
дополнительного образования;
     доступность образовательных  услуг  дошкольного  образовательного
учреждения,  в том числе подготовка детей,  не  посещающих  дошкольные
учреждения, к школьному обучению;
     финансовая и материальная поддержка в  воспитании  детей  раннего
детского возраста, а также на конкурсной основе бесплатность среднего,
высшего   и   послевузовского    профессионального    образования    в
государственных  и  муниципальных  образовательных  учреждениях,  если
образование данного уровня гражданин получает впервые.
     В государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях
Самарской области с согласия  обучающихся  и  их  родителей  (законных
представителей)  осуществляется  начальная профессиональная подготовка
учащихся.
     4. В  Самарской  области  устанавливается  региональный компонент
образования,   который   является   элементом   системы   дошкольного,
начального   общего,   основного  общего,  среднего  (полного)  общего
образования,    профессиональной     подготовки     специалистов     в
образовательных учреждениях.
     5. Организационной основой государственной политики, проводимой в
сфере  образования  в Самарской области,  является областная программа
развития образования  Самарской  области,  разрабатываемая  на  основе
Федеральной     программы     развития     образования     с    учетом
социально-экономических,  культурных,  демографических,  национальных,
экологических и других региональных особенностей.

     Статья 5. Система образования в Самарской области             

     Система образования   в   Самарской  области  представляет  собой
совокупность взаимодействующих преемственных образовательных  программ
и  государственных  образовательных  стандартов  различного  уровня  и
направленности,  сети  реализующих   их   образовательных   учреждений
независимо от их форм собственности, типов и видов, органов управления
образованием и подведомственных им организаций.

     Статья 6. Компетенция Самарской Губернской Думы в сфере
               образования

     К компетенции Самарской Губернской Думы относится:
     финансовое обеспечение  государственных   гарантий   бесплатности
начального  общего,  основного  общего,  среднего  (полного)  общего и
начального профессионального  образования,  обеспечение  финансовой  и
материальной поддержки дошкольного образования;
     утверждение областных программ развития образования;
     установление дополнительных  к  федеральным  льгот,  видов и норм
материального  обеспечения   обучающихся,   воспитанников,   а   также
педагогических  работников  образовательных  учреждений в рамках своей
компетенции.

     Статья 7. Компетенция Администрации Самарской области
               в сфере образования

     К компетенции   Администрации   Самарской   области    относится:
     реализация    политики    в   сфере   образования;
     установление региональных       компонентов       государственных
образовательных стандартов и порядка их введения;
     установление дополнительных к федеральным социальных стандартов в
области образования;
     разработка и реализация областных программ развития образования;
     утверждение Перечня   профессий  (специальностей),  значимых  для
Самарской области, с участием заинтересованных органов и организаций;
     установление дополнительных    к    федеральным    требований   к
образовательным учреждениям в части строительных,  санитарных  норм  и
правил,   охраны  здоровья  обучающихся,  воспитанников,  оснащенности
учебного процесса и оборудования учебных помещений;
     создание, реорганизация   и  ликвидация  государственных  органов
управления  образованием  области,  в  том  числе  органов  управления
образованием на территории образовательных округов, руководство ими;
     создание, реорганизация     и     ликвидация      государственных
образовательных учреждений областного подчинения;
     формирование областного бюджета в части расходов на образование;
     утверждение областных  нормативов  финансирования образовательных
учреждений области;
     учреждение областных  премий,  стипендий,  грамот за достижения в
сфере образования для работников образовательных учреждений и  органов
управления образованием,  учащихся, студентов, в том числе победителей
областных олимпиад и лауреатов конкурсов;
     организация подготовки,  переподготовки  и повышения квалификации
педагогических  и  руководящих  работников  подведомственной   системы
образования, в том числе на основе именных чеков;
     лицензирование образовательных   учреждений,   расположенных   на
территории  Самарской  области,  за  исключением  лицензирования права
ведения   образовательной   деятельности   по    программам    высшего
профессионального и послевузовского профессионального образования;
     формирование инфраструктуры  системы  образования  на  территории
области;
     информационное обеспечение   в   пределах    своей    компетенции
образовательных   учреждений   и   муниципальных   органов  управления
образованием,  организация  издания  учебной  литературы,   разработка
примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин;
     оказание содействия муниципальным органам управления образованием
и   образовательным   учреждениям   в  части  материально-технического
обеспечения,  координация их связей  с  иностранными  организациями  в
области образования;
     инспектирование подведомственных  образовательных  учреждений   и
органов управления образованием на территории области в пределах своей
компетенции;
     контроль за     исполнением    государственных    образовательных
стандартов;
     централизованное финансирование   образовательных   учреждений  с
целью  обеспечения  доступности  всех  форм  образования   на   основе
соответствующих соглашений с органами местного самоуправления;
     обеспечение соблюдения  законодательства  в  системе  образования
области.

     Статья 8. Компетенция органов местного самоуправления
               в области образования

     Компетенция органов местного самоуправления в области образования
определяется  федеральным законодательством об образовании,  настоящим
Законом, а также законодательством о местном самоуправлении.

     Статья 9. Гарантия права на выбор образовательного
               учреждения

     1. Учащиеся   (их  законные  представители)  имеют  право  выбора
образовательного учреждения.
     2. Учащийся,  получающий  образование  в  семье,  вправе на любом
этапе обучения при его положительной аттестации по  решению  родителей
(законных  представителей)  продолжить  образование  в образовательном
учреждении.
     3. При  приеме граждан в образовательные учреждения для получения
начального  общего,  основного  общего  и  среднего  (полного)  общего
образования   допускается   проведение  собеседования  (тестирования),
результаты которого носят рекомендательный характер.  Отказ  в  приеме
обучающихся    по    результатам   собеседования   (тестирования)   не
допускается.
     4. В  случае  создания по решению Администрации Самарской области
нетиповых образовательных учреждений для детей,  подростков и  молодых
людей,  проявивших выдающиеся способности, критерии и порядок отбора в
указанные  образовательные  учреждения   определяются   Администрацией
Самарской   области  и  публикуются  в  областных  средствах  массовой
информации.
     5. Порядок приема обучающихся, воспитанников указывается в уставе
образовательного учреждения.
     6. Получение   гражданином   начального,   среднего   и   высшего
профессионального образования может осуществляться на платной основе в
соответствии с договором о целевой контрактной подготовке, заключаемым
между обучающимся, образовательным учреждением и заказчиком.

     Статья 10. Совместное учредительство образовательных
                учреждений. Особенности создания и деятельности
                образовательных учреждений на территории
                Самарской области

     1. Образовательные учреждения создаются по решению их учредителей
в   организационно-правовых   формах,   предусмотренных    федеральным
законодательством.
     Число учредителей образовательного учреждения не  ограничивается,
если иное не установлено федеральным законом.
     2. На территории Самарской  области  деятельность  по  реализации
программ   дошкольного,   общего   (начального,  основного,  полного),
профессионального  и   дополнительного   к   ним   образования   может
осуществляться    в    государственно-муниципальных    образовательных
учреждениях.  Полномочия государственных органов  и  органов  местного
самоуправления  как учредителей образовательных учреждений указываются
соответственно в учредительном договоре,  а  также  в  договоре  между
образовательным  учреждением  и  учредителем.  Ответственность органов
управления  образованием  как  учредителей  определяется   гражданским
законодательством Российской Федерации.
     3. Уставы  образовательных   учреждений,   учредителями   которых
выступают   совместно   органы   местного   самоуправления   и  органы
исполнительной власти Самарской области  (государственно-муниципальные
образовательные учреждения), разрабатываются в соответствии с типовыми
положениями об образовательных  учреждениях  соответствующих  типов  и
видов  с  учетом особенностей,  определяемых статусом их учредителей и
учредительным договором.
     Статус и  организация  деятельности  государственно-муниципальных
образовательных учреждений закрепляются в их уставах.

     Статья 11. Управление образованием на основе образовательных
                округов

     1. Государственно-муниципальные   образовательные   учреждения  и
государственные областные образовательные учреждения, расположенные на
территории  одного  или нескольких муниципальных образований Самарской
области,  могут  быть  с  согласия  соответствующих  органов  местного
самоуправления    объединены   в   состав   образовательного   округа.
Образовательный округ - система образования,  включающая расположенные
на    территории    одного   или   более   муниципальных   образований
образовательные  учреждения  различных  форм  собственности,  типов  и
видов,  реализующие образовательные программы дошкольного,  начального
основного и среднего  (полного)  общего  образования,  дополнительного
образования,   начального   профессионального   образования,  а  также
специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся
воспитанников с отклонениями в развитии и учреждения для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. Образовательный округ может
включать    учреждения    среднего    профессионального   образования,
обеспечивающие решение кадровых проблем соответствующих  муниципальных
образований.
     Образовательный округ    создается     и     его     деятельность
регламентируется постановлением Губернатора Самарской области.
     2. Органами   управления   образовательного   округа    выступают
государственные    органы    управления    образованием,   создаваемые
Губернатором области в соответствии с Уставом Самарской области.
     3. В управлении образовательными учреждениями, входящими в состав
образовательных округов,  участвуют попечительские советы, формируемые
при  государственных  органах  управления образовательными округами из
числа представителей органов местного самоуправления,  государственных
органов,  общественных  объединений  и  иных заинтересованных органов,
организаций и граждан.

     Статья 12. Требования, предъявляемые к деятельности
                образовательных учреждений

     1. Образовательное  учреждение  вправе  оказывать  дополнительные
платные    образовательные    услуги,     а     также     осуществлять
предпринимательскую   деятельность,  предусмотренную  его  уставом,  в
соответствии с  законодательством  Российской  Федерации  и  Самарской
области.
     2. Запрещаются  следующие  виды  деятельности  государственных  и
муниципальных  образовательных  учреждений,  а  также осуществляемые в
занимаемых ими помещениях:
     оказание платных  образовательных  услуг  вместо  образовательной
деятельности, финансируемой за счет средств бюджета;
     оказание платных      образовательных     услуг     и     ведение
предпринимательской  деятельности  в  ущерб  основной  образовательной
деятельности, предусмотренной уставом;
     торговля спиртными  напитками,  табачными  изделиями,  продукцией
эротического содержания.
     3. В    образовательных    учреждениях    создается    обстановка
противодействия антиобщественным проявлениям,  проявлениям неуважения,
насилия  по  отношению  к   обучающимся,   воспитанникам,   педагогам,
запрещается  пропаганда  в любой форме алкоголя,  наркотиков,  а также
запрещается пребывание  лиц,  находящихся  в  состоянии  алкогольного,
наркотического или токсического опьянения.
     В образовательных   учреждениях   могут    действовать    детские
молодежные организации, деятельность которых способствует формированию
нравственности,  а  также  культурному,  физическому   и   социальному
развитию  обучающихся,  воспитанников,  содействует  удовлетворению их
потребностей в самовыражении и самовоспитании.
     4. Осуществление  целевых  сборов  на  нужды  муниципального  или
государственного образовательного учреждения с учащихся, воспитанников
(их законных представителей) возможно только на добровольной основе.
     Взимаемые сборы подлежат перечислению  на  счет  образовательного
учреждения в банке или ином кредитном учреждении.
     5. Правила поведения в образовательном учреждении,  требования  к
обучающимся,  воспитанникам  и  педагогам  определяются уполномоченным
органом  образовательного  учреждения  и  закрепляются  в  уставе  или
локальном акте образовательного учреждения.
     6. В случае некачественной подготовки выпускников аккредитованным
образовательным  учреждением государство в лице уполномоченных органов
управления образованием  вправе  предъявить  данному  образовательному
учреждению  иск  по возмещению дополнительных затрат на переподготовку
этих выпускников.

     Статья 13. Финансирование образовательных учреждений

     1. Финансирование образовательных  учреждений  осуществляется  на
основе федеральных,  областных и местных нормативов,  определяемых для
каждого типа,  вида и категории образовательного учреждения. Областные
нормативы вводятся постановлением Губернатора Самарской области.
     В случае  если   местные   нормативы   финансирования   превышают
федеральные     или     областные,    дополнительное    финансирование
осуществляется за счет средств местного бюджета.
     2. Право   негосударственных  общеобразовательных  учреждений  на
государственное  и  (или)  муниципальное  финансирование  возникает  с
момента  их  государственной  аккредитации  в  случае  реализации  ими
основных общеобразовательных программ.
     3. Налоговые   льготы  для  образовательных  учреждений  в  части
средств, поступающих в областной бюджет, определяются в соответствии с
Законом   Самарской   области   "Об  областном  бюджете  на  очередной
финансовый год".

     Статья 14. Библиотечные фонды образовательных учреждений

     1. Изданные за счет средств областного бюджета учебники и учебные
пособия являются областной собственностью,  снабжаются грифом "Продаже
не  подлежит"  и  поступают  в  библиотечные   фонды   образовательных
учреждений.
     2. Учебники и учебные пособия передаются в оперативное управление
образовательным   учреждениям   для   предоставления   обучающимся   в
безвозмездное пользование на учебный год.
     Бесплатными учебниками  и  учебными пособиями для образовательных
учреждений в первую очередь обеспечиваются дети-сироты, дети-инвалиды,
дети из многодетных (с тремя и более детьми) и малоимущих семей.

     Статья 15. Нормы социальной поддержки работников
                образовательных учреждений

     1. На  педагогических  работников,  прибывших  на  работу   после
получения   высшего   и   среднего   профессионального  образования  в
образовательное учреждение,  расположенное в сельской местности или  в
рабочем  поселке,  в  соответствии  с  трудовым договором (контрактом)
распространяются   условия   и    порядок    выдачи    единовременного
безвозмездного пособия на обзаведение хозяйством,  устанавливаемые для
специалистов,    окончивших    сельскохозяйственные    образовательные
учреждения  высшего  профессионального  и  среднего  профессионального
образования.  Выплата   пособия   осуществляется   за   счет   средств
образовательного учреждения (учредителя).
     2. Педагогическим работникам обеспечивается право  на  бесплатное
повышение квалификации в учреждениях дополнительного профессионального
образования с выбором места,  времени прохождения и предметных  циклов
по специальности не реже одного раза в пять лет.
     3. Работникам  образовательных  учреждений  гарантируется  оплата
предварительного  при  поступлении  на работу и ежегодного медицинских
осмотров за счет средств образовательного учреждения (учредителя).
     4. Органы   местного   самоуправления   Самарской  области  могут
самостоятельно определять социальные гарантии работников муниципальных
образовательных учреждений, осуществлять их предоставление за счет и в
пределах  средств  местных  бюджетов,  а  также  за  счет  привлечения
внебюджетных источников.
     5. Педагогические  работники  имеют  право  на  иные   социальные
гарантии в соответствии с действующим законодательством.
     6. Правила настоящей статьи  распространяются  на  педагогических
работников государственных и муниципальных образовательных учреждений,
финансируемых из областного и (или) местного бюджетов, и рекомендуются
для применения иными, в том числе негосударственными, образовательными
учреждениями.

     Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

     1. Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.
     2. Предложить Губернатору Самарской области в течение 3-х месяцев
с   момента   вступления   в  силу  настоящего  Закона  привести  свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.


     И.о. Губернатора
     Самарской области          Ю.М. Логойдо