Постановление Губернатора Самарской области от 12.04.2001 № 121

 

                              ГУБЕРНАТОР
                          САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        от 12.04.2001 г. N 121

       О проекте закона Самарской области "О целевом бюджетном
                  дорожном фонде Самарской области"

     В соответствии   с  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  и
Законом  Российской  Федерации  "О  дорожных   фондах   в   Российской
Федерации" ПОСТАНОВЛЯЮ:

     Одобрить прилагаемый  проект  закона Самарской области "О целевом
бюджетном  дорожном  фонде  Самарской  области"  и  направить  его  на
рассмотрение Самарской Губернской Думы.


     Губернатор
     Самарской области               К.А. Титов










                                              Приложение
                                      к постановлению Губернатора
                                           Самарской области
                                         от 12.04.2001 г. N 121

                       ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

                  О целевом бюджетном дорожном фонде
                          Самарской области

     Настоящий Закон  устанавливает  правовые   основы,   регулирующие
порядок   образования  и  использования  средств  целевого  бюджетного
дорожного фонда Самарской области (далее -  дорожный  фонд),  а  также
требования к отчетности об исполнении бюджета дорожного фонда.

     ГЛАВА I. Порядок образования дорожного фонда

     Статья 1. Средства дорожного фонда

     1. Дорожный  фонд  является  целевым  бюджетным фондом,  средства
которого ежегодно включаются в областной бюджет.
     2. Средствами  дорожного  фонда являются доходы дорожного фонда и
источники покрытия дефицита дорожного фонда.
     3. Средства  дорожного  фонда,  в том числе фактически полученные
при исполнении бюджета дорожного фонда сверх утвержденных  законом  об
областном бюджете на текущий финансовый год, имеют целевое назначение,
не  подлежат  изъятию  и  расходуются  на  финансирование  содержания,
ремонта,  реконструкции  и строительства областных автомобильных дорог
общего пользования, а также затрат на управление дорожным хозяйством.
     4. Средства  дорожного  фонда,  полученные при исполнении бюджета
дорожного фонда сверх утвержденного законом об  областном  бюджете  на
соответствующий финансовый год, расходуются после внесения изменений и
дополнений  в  закон  Самарской  области  об  областном   бюджете   на
соответствующий финансовый год.

     Статья 2. Доходы дорожного фонда

     1. Доходы дорожного фонда формируются за счет поступающих в него:
     налога на пользователей  автомобильных  дорог  в  соответствии  с
федеральным и областным законодательством;
     налога с  владельцев  транспортных  средств  в   соответствии   с
федеральным и областным законодательством;
     сумм единого  налога  на  вмененный  доход  для  деятельности  по
продаже  горюче-смазочных  материалов  через  автозаправочные станции,
подлежащих зачислению организациями в дорожный фонд в  соответствии  с
федеральным и областным законодательством;
     сумм единого налога на вмененный доход для деятельности  в  сфере
оказания  услуг  по  предоставлению  автомобильных  стоянок и гаражей,
подлежащих зачислению организациями в дорожный фонд в  соответствии  с
федеральным и областным законодательством;
     пеней и штрафов за неуплату налога на пользователей автомобильных
дорог;
     пеней и штрафов за  неуплату  налога  с  владельцев  транспортных
средств;
     пеней и штрафов за неуплату единого налога на вмененный доход  от
деятельности    по    продаже    горюче-смазочных   материалов   через
автозаправочные  станции,  подлежащих   зачислению   организациями   в
дорожный    фонд    в   соответствии   с   федеральным   и   областным
законодательством;
     пеней и  штрафов за неуплату единого налога на вмененный доход от
деятельности в сфере оказания услуг  по  предоставлению  автомобильных
стоянок и гаражей, подлежащих зачислению организациями в дорожный фонд
в соответствии с федеральным и областным законодательством;
     средств, полученных  в качестве компенсации ущерба,  причиненного
повреждением  областных   автомобильных   дорог   общего   пользования
(сооружений  на  них),  а  также  от  взимания  платы за провоз по ним
тяжеловесных и крупногабаритных грузов;
     средств от   проведения   подрядных   торгов   на   осуществление
деятельности, финансируемой за счет средств дорожного фонда;
     средств, полученных  от долевого участия физических и юридических
лиц в строительстве,  реконструкции,  ремонте и  содержании  областных
автомобильных дорог общего пользования (сооружений на них), а также их
отдельных элементов;
     средств от  использования  имущества,  приобретенного на средства
дорожного фонда, в том числе от заключения договоров аренды (лизинга);
     средств, поступающих  от  владельцев  объектов,  расположенных  в
пределах полосы отвода и придорожных полос,  в порядке,  установленном
действующим законодательством,  и на условиях,  определенных договором
между  исполнительным  органом  государственной  власти,  на   который
возложено управление автомобильными дорогами общего пользования (далее
- исполнительный орган государственной власти  Самарской  области),  и
владельцем объектов;
     средств от взимания платы  за  проезд  по  платным  автомобильным
дорогам   в  соответствии  с  порядком,  установленным  федеральным  и
областным законодательством;
     субвенций, субсидий  и  иной  финансовой  помощи  из федерального
бюджета на финансирование дорожного хозяйства;
     иных средств в соответствии с действующим федеральным и областным
законодательством.

     Статья 3. Источники финансирования дефицита бюджета
               дорожного фонда

     1. Источниками  финансирования  дефицита  бюджета дорожного фонда
могут  быть  увеличение  остатка  средств  дорожного  фонда  на  конец
соответствующего финансового года по сравнению с его началом,  а также
целевые отчисления для дорожного фонда от иных поступлений  областного
бюджета в виде:
     средств от  продажи  имущества,  находящегося   в   собственности
Самарской области;
     средств краткосрочных и долгосрочных целевых займов и кредитов.

     Статья 4. Порядок исчисления и поступления средств
               дорожного фонда

     1. Порядок  исчисления  и поступления средств дорожного фонда,  а
также  механизмы  контроля   за   своевременностью   и   правильностью
исчисления  и  поступления налогов и сборов определяются федеральным и
областным законодательством.
     2. Финансовый  орган  Администрации  Самарской области не позднее
дня,  следующего за днем поступления средств дорожного фонда на единый
бюджетный   счет,   перечисляет  их  на  счет  исполнительного  органа
государственной  власти  Самарской  области,  открытый  в   учреждении
Центрального   банка  Российской  Федерации  на  территории  Самарской
области или в банке-агенте.

     Статья 5. Распоряжение средствами дорожного фонда

     1. Распоряжение   средствами   дорожного   фонда   по   поручению
Губернатора   Самарской   области  осуществляет  исполнительный  орган
государственной  власти  Самарской  области,  за  исключением  случая,
указанного в пункте 8 статьи 6 настоящего Закона.
     2. Распоряжение средствами дорожного фонда осуществляется по мере
их   поступления   в  порядке,  предусмотренном  настоящим  Законом  и
бюджетным  законодательством  Самарской  области  на   соответствующий
финансовый год.
     3. Финансовый орган Администрации Самарской области по  поручению
Губернатора  Самарской области на основании заключения исполнительного
органа  государственной  власти  Самарской  области  имеет   право   в
соответствии    с    федеральным    законодательством    предоставлять
предприятиям и организациям Самарской области  отсрочки,  рассрочки  и
налоговые кредиты в пределах лимита предоставления отсрочек, рассрочек
и налоговых кредитов по уплате налогов в дорожный фонд, установленного
законом Самарской области об областном бюджете на очередной год.

     ГЛАВА II. Бюджет дорожного фонда и отчетность о его
               исполнении

     Статья 6. Бюджет дорожного фонда

     1. Доходы  и  расходы  дорожного  фонда  устанавливаются  законом
Самарской  области  об областном бюджете на соответствующий финансовый
год путем определения:
     ожидаемых поступлений   денежных   средств  в  дорожный  фонд  по
источникам;
     сумм средств по статьям расходов дорожного фонда.
     2. Распределение средств дорожного фонда по целевым  направлениям
на  очередной  финансовый  год  осуществляется последовательно по мере
определения размеров статей расходов дорожного фонда.
     3. К статьям расходов дорожного фонда относятся:
     содержание и  ремонт  действующей  сети  областных  автомобильных
дорог общего пользования и сооружений на них;
     реконструкция и   строительство   действующей   сети    областных
автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них;
     содержание, ремонт,  реконструкция и строительство  магистральных
автомобильных   дорог   для   пропуска  транзитного  автотранспорта  в
населенных пунктах области по  перечню,  утверждаемому  исполнительным
органом  государственной  власти  Самарской  области,  в общей системе
областных автомобильных дорог общего пользования;
     приведение в  нормативное состояние связывающих населенные пункты
ведомственных  автомобильных  дорог,  которые  по  своему   назначению
относятся к автомобильным дорогам общего пользования и приемка которых
в  сеть  автомобильных  дорог  общего  пользования   предусмотрена   в
установленном порядке;
     развитие производственной базы дорожных организаций;
     организация и  проведение  подрядных  торгов на выполнение работ,
финансируемых из дорожного фонда;
     приобретение и  организация производства дорожно-эксплуатационной
техники   и   другого   имущества,   необходимого   для    обеспечения
функционирования и содержания автомобильных дорог общего пользования;
     погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в результате
финансирования дорожного хозяйства;
     резерв средств дорожного фонда;
     проектно-изыскательские,                научно-исследовательские,
опытно-конструкторские  и  внедренческие  работы  в  сфере   дорожного
хозяйства;
     прочие расходы  в  соответствии  с  действующим   федеральным   и
областным законодательством.
     4. Все  работы  (услуги),  финансируемые  из   дорожного   фонда,
осуществляются  на  конкурсной  основе  по итогам проведения подрядных
торгов,   за   исключением   случаев,   предусмотренных    федеральным
законодательством.
     5. Финансирование  содержания  и  ремонта  автомобильной  дороги,
впервые  включенной  в  перечень  областных автомобильных дорог общего
пользования,  осуществляется  с  момента   принятия   ее   на   баланс
исполнительным  органом  государственной  власти  Самарской области за
счет резервных средств дорожного фонда.
     6. Финансирование    содержания,    ремонта,    реконструкции   и
строительства  автомобильной  дороги  при  исключении  ее  из  перечня
областных   автомобильных  дорог  общего  пользования  прекращается  с
момента снятия  указанной  дороги  с  баланса  исполнительного  органа
государственной власти Самарской области.
     7. Размер средств на  содержание  областных  автомобильных  дорог
общего   пользования   определяется   по  нормам  денежных  затрат  на
содержание указанных дорог,  а размер средств на ремонт, реконструкцию
и  строительство  областных  автомобильных  дорог  общего  пользования
определяется на основании проектно-сметной документации.
     8. Резерв  средств дорожного фонда устанавливается в размере,  не
превышающем  трех  процентов  поступлений  годовых  доходов  дорожного
фонда.  Расходование  резервных средств дорожного фонда в течение года
осуществляется по решению Губернатора Самарской области или  лица,  им
уполномоченного.
     9. Расходы  дорожного  фонда  осуществляются  в  соответствии   с
фактическими доходами фонда.
     10. Бюджет  дорожного  фонда  составляется,   рассматривается   и
утверждается   в   соответствии   с   настоящим  Законом  и  бюджетным
законодательством Самарской области.

     Статья 7. Отчетность об исполнении бюджета дорожного фонда

     1. Отчет  об  исполнении  бюджета  дорожного  фонда  вносится   в
Самарскую   Губернскую   Думу   в   порядке,  установленном  бюджетным
законодательством Самарской области,  в составе отчета  об  исполнении
областного бюджета.
     2. Отчет об исполнении бюджета дорожного фонда  представляется  в
разрезе утвержденных статей бюджета дорожного фонда.
     3. Отчет об исполнении бюджета дорожного фонда должен включать:
     исполнительную смету по бюджету дорожного фонда;
     статистическую отчетность  по  сбору  и  целевому   использованию
средств нарастающим итогом с начала года;
     сведения о сумме задолженности налогоплательщиков перед  дорожным
фондом.
     4. Самарская Губернская Дума рассматривает и принимает  отчет  об
исполнении бюджета дорожного фонда в порядке,  установленном бюджетным
законодательством Самарской области.

     ГЛАВА III. Особенности финансирования отдельных статей
                расходов за счет средств дорожного фонда

     Статья 8. Финансирование прочих расходов за счет средств
               дорожного фонда

     Финансирование прочих расходов за счет  средств  дорожного  фонда
осуществляется по следующим направлениям:
     надзор за  состоянием  областных   автомобильных   дорог   общего
пользования   и  сооружений  на  них,  включая  контроль,  техническое
обследование, испытания, паспортизацию;
     разработка долгосрочных   программ,   перспективных   и   годовых
прогнозов  технического  состояния,  планов  содержания   и   развития
областных автомобильных дорог общего пользования;
     проведение подрядных торгов и заключение  контрактов  (договоров)
на   выполнение   работ  по  ремонту,  реконструкции  и  строительству
автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, а также на
выполнение      проектно-изыскательских,     научно-исследовательских,
опытно-конструкторских  и  внедренческих  работ  в   сфере   дорожного
хозяйства;
     анализ дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах
общего  пользования,  в  том  числе  связанных с неудовлетворительными
дорожными условиями,  и разработка мер по устранению причин, создавших
эти условия;
     учет и прогнозирование интенсивности движения и  его  состава  на
областных автомобильных дорогах общего пользования;
     надзор за соблюдением правил по  охране  областных  автомобильных
дорог   общего   пользования   и   сооружений  на  них  и  порядка  их
использования;
     разработка предложений  о  временном  ограничении или прекращении
движения  по  областным  автомобильным  дорогам   общего   пользования
вследствие   дорожно-климатических   условий  и  организация  пропуска
транспорта;
     приобретение программно-технических    комплексов   для   ведения
мониторинга автомобильных дорог,  находящихся на территории  Самарской
области, в геоинформационной системе;
     учет имущества,  необходимого для нормального функционирования  и
содержания   областных   автомобильных  дорог  общего  пользования,  и
управление этим имуществом;
     разработка предложений  о внесении изменений в перечень областных
автомобильных дорог общего пользования;
     мобилизационная подготовка  областных  автомобильных дорог общего
пользования;
     подготовка и переподготовка кадров дорожного хозяйства;
     учет изменений   балансовой   стоимости   и   износа    областных
автомобильных  дорог  общего  пользования,  ведение  статистической  и
бухгалтерской   отчетности   о   затратах   на   содержание,   ремонт,
реконструкцию, строительство, развитие этих дорог и управление ими;
     разработка предложений по распределению средств дорожного фонда;
     обобщение практики  применения законодательства в сфере дорожного
хозяйства;
     изучение и  обобщение  отечественного и зарубежного опыта в сфере
дорожного хозяйства;
     разработка проектов   нормативных  правовых  актов,  регулирующих
отношения в сфере дорожного хозяйства;
     расходы на управление автомобильными дорогами общего пользования;
     проведение инвентаризации  существующих  областных  автомобильных
дорог общего пользования;
     регистрация в  государственном  учреждении   юстиции   "Самарская
областная регистрационная Палата" в порядке, установленном федеральным
законодательством,  существующих и вновь построенных или иным  образом
приобретенных  в  собственность  Самарской области автомобильных дорог
общего пользования.

     Статья 9. Финансирование проектно-изыскательских, научно-
               исследовательских,  опытно-конструкторских и
               внедренческих работ, ремонта, строительства и
               реконструкции автомобильных дорог общего
               пользования и сооружений на них

     1. Финансирование                        проектно-изыскательских,
научно-исследовательских,   опытно-конструкторских   и   внедренческих
работ,  ремонта,  строительства и  реконструкции  автомобильных  дорог
общего  пользования  и  сооружений  на  них  (далее - дорожные работы)
осуществляется  по  итогам  проведения  подрядных  торгов  на   основе
контрактов   (договоров),  заключаемых  между  органом  исполнительной
власти Самарской области или уполномоченной им  организацией  и  любой
специализированной    организацией,    имеющей   лицензию   на   право
осуществления соответствующего вида деятельности и принимающей на себя
обязательства по выполнению этих работ.
     2. Проведение подрядных торгов на дорожные работы  осуществляется
в соответствии с федеральным и областным законодательством.

     ГЛАВА IV. Заключительные положения

     Статья 10. О признании утратившим силу ранее принятого
                нормативного правового акта

     Со дня вступления в силу настоящего  Закона  признать  утратившим
силу  Порядок  образования  и  использования дорожного фонда Самарской
области,  утвержденный решением малого  Совета  Самарского  областного
Совета народных депутатов от 14.02.92 N 14.

     Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2001 года.


     Губернатор
     Самарской области                 К.А. Титов


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

                  к проекту закона Самарской области
        "О целевом бюджетном дорожном фонде Самарской области"

     Проект закона  Самарской  области  "О  целевом бюджетном дорожном
фонде  Самарской  области"  разработан  с  целью  приведения   порядка
образования  и  использования средств территориального дорожного фонда
Самарской  области  в  соответствие  с  действующим  законодательством
Российской    Федерации    и    Самарской    области,    рекомендующим
консолидировать  в  соответствующих  бюджетах  средства   внебюджетных
фондов.
     Действующий в настоящее время порядок образования и использования
территориального  дорожного фонда Самарской области утвержден решением
малого Совета  Самарского  областного  Совета  народных  депутатов  от
14.02.1992  N  14,  в  то  время как Федеральный закон от 26.05.1997 N
82-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской  Федерации
"О  дорожных  фондах Российской Федерации" предусматривает определение
порядка образования и использования  территориальных  дорожных  фондов
законами субъектов Российской Федерации.
     Введение в действие с  1  января  2000  года  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации,  установившего  статьей 144 определенный состав
государственных  внебюджетных  фондов,  к  числу  которых  не  отнесен
дорожный  фонд,  сохранение  специального целевого назначения средств,
зачисляемых согласно Закону Российской Федерации  "О  дорожных  фондах
Российской  Федерации"  в  дорожный  фонд  (статьи  4 и 5 Федерального
закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О  введении  в  действие  части  второй
Налогового   кодекса  Российской  Федерации  и  внесении  изменений  в
некоторые законодательные акты Российской Федерации",  а  также  норма
статьи  2  Закона Самарской области "Об областном бюджете на 2001 год"
об учете в составе областного бюджета на  2001  год  средств  целевого
бюджетного  дорожного  фонда,  повлекли  необходимость принятия закона
Самарской  области  о  целевом  бюджетном  дорожном  фонде   Самарской
области.
     В предлагаемом  законопроекте   территориальный   дорожный   фонд
относится к целевому бюджетному дорожному фонду, образуемому в составе
областного бюджета,  средства которого не могут быть  использованы  на
цели, не соответствующие его назначению.
     Проект закона Самарской области  "О  целевом  бюджетном  дорожном
фонде  Самарской  области" устанавливает правовые основы образования и
использования средств целевого бюджетного  дорожного  фонда  Самарской
области, а также требования к отчетности о его исполнении.
     Принятие данного законопроекта не повлечет необходимости принятия
новых  правовых  актов,  а  также внесения изменений,  дополнений либо
отмены действующих правовых актов.
     Средства на  реализацию  данного  законопроекта  предусмотрены  в
Законе Самарской области "Об областном бюджете на 2001 год".


     И о. первого заместителя
     руководителя департамента                Н.М. Кизилова


                               Справка
             о состоянии законодательства в данной сфере
                       правового регулирования

     1. Налоговый кодекс Российской Федерации.
     2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
     3. Закон  Российской  Федерации  "О  дорожных фондах в Российской
Федерации".
     4. Закон  Самарской области "О налогах в территориальный дорожный
фонд Самарской области" от 09.06.00 N 24-ГД.
     5. Закон   Самарской   области  "О  внесении  изменений  в  Закон
Самарской области "О налогах в территориальный дорожный фонд Самарской
области" от 12.10.00 N 39-ГД.
     6. Решение малого Совета Самарского  областного  Совета  народных
депутатов  от  14.02.92  N  14  "Об  утверждении порядка образования и
использования территориального дорожного фонда".
     7. Закон  Самарской  области  "О едином налоге на вмененный доход
для  деятельности  по  продаже   горюче-смазочных   материалов   через
автозаправочные станции на территории Самарской области" от 21.07.99 N
29-ГД.
     8. Закон  Самарской  области  "О едином налоге на вмененный доход
для  деятельности   в   сфере   оказания   услуг   по   предоставлению
автомобильных  стоянок  и  гаражей на территории Самарской области" от
21.07.99 N 28-ГД.
     9. Распоряжение  Администрации  Самарской  области  от 15.11.93 N
1145-р "О направлении  средств  территориального  дорожного  фонда  на
реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог в г. Самаре".
     10. Федеральный  закон  "О  введении  в  действие  части   второй
Налогового   кодекса  Российской  Федерации  и  внесении  изменений  в
некоторые законодательные акты  Российской  Федерации  о  налогах"  от
05.08.00 N 118-ФЗ.
     11. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год".
     12. Закон Самарской области "Об областном бюджете на 2001 год" от
28.12.00 N 55-ГД.