Постановление Губернатора Самарской области от 28.05.2001 № 184

 


                              ГУБЕРНАТОР
                          САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 28.05.2001 г. N 184

                  О проекте закона Самарской области
     "О статусе выборных должностных лиц местного самоуправления
                         в Самарской области"


     В целях   унификации   основных   прав  и  обязанностей  выборных
должностных  лиц   местного   самоуправления   в   Самарской   области
ПОСТАНОВЛЯЮ:

     Одобрить прилагаемый  проект  закона Самарской области "О статусе
выборных должностных лиц местного самоуправления в Самарской  области"
и направить его на рассмотрение Самарской Губернской Думы.


     Губернатор
     Самарской области           К.А. Титов








                                              Приложение
                                      к постановлению Губернатора
                                           Самарской области
                                        от 28.05.2001 г. N 184

                     ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

           О статусе выборных должностных лиц местного
               самоуправления в Самарской области

     Настоящий    Закон    определяет    права,   обязанности   и
ответственность  выборных должностных лиц местного самоуправления
в  Самарской  области (далее - выборное должностное лицо местного
самоуправления),  устанавливает  основные  правовые  гарантии при
реализации ими полномочий по решению вопросов местного значения.

     Статья 1. Выборное должностное лицо местного
               самоуправления

     1. Под  выборным  должностным  лицом местного самоуправления
для  целей  настоящего  Закона   понимается   должностное   лицо,
избранное населением непосредственно или представительным органом
местного самоуправления из своего  состава,  наделенное  согласно
уставу   муниципального   образования   полномочиями  по  решению
вопросов местного значения и замещающее в соответствии с  Законом
Самарской  области  "О  муниципальной службе в Самарской области"
муниципальную должность категории "А".
     2. Выборное  должностное  лицо  местного  самоуправления  не
является муниципальным служащим.

     Статья 2. Правовое регулирование статуса выборных
               должностных лиц местного самоуправления

     1. Статус     выборного     должностного    лица    местного
самоуправления  определяется   федеральными   законами,   Уставом
(Основным  Законом) Самарской области,  настоящим Законом,  иными
законами Самарской области, уставами муниципальных образований.
     2. Выборное должностное лицо местного самоуправления обязано
осуществлять  свою  деятельность  в  соответствии  с Конституцией
Российской Федерации,  федеральным и областным законодательством,
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
     3. Положения  нормативных  правовых  актов  органов местного
самоуправления,   ограничивающие   права   и  гарантии  выборного
должностного    лица   местного   самоуправления,   установленные
федеральным  и  областным  законодательством,  либо освобождающие
выборных  должностных лиц местного самоуправления от ограничений,
предусмотренных   федеральным   законодательством   и   настоящим
Законом, юридической силы не имеют и применению не подлежат.
     4. Выборному   должностному   лицу  местного  самоуправления
обеспечиваются   условия   для  беспрепятственной  и  эффективной
реализации его полномочий по решению вопросов местного значения в
соответствии  с федеральным законодательством, Уставом и законами
Самарской области, нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.

     Статья 3. Срок полномочий выборных должностных
               лиц местного самоуправления

     Полномочия     выборного    должностного    лица    местного
самоуправления  начинаются  со  дня  вступления его в должность и
прекращаются  в  день  вступления  в  должность  вновь избранного
выборного   должностного   лица   местного   самоуправления,   за
исключением случаев, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона.

     Статья 4. Досрочное прекращение полномочий выборного
               должностного лица местного самоуправления

     Полномочия     выборного    должностного    лица    местного
самоуправления прекращаются досрочно в случае:
     а) его добровольной отставки;
     б) утраты им гражданства Российской Федерации;
     в) вступления    в    отношении   него   в   законную   силу
обвинительного приговора суда;
     г) признания  его  умершим  или  безвестно  отсутствующим по
решению суда, вступившему в законную силу;
     д) признания    его    в   установленном   законом   порядке
недееспособным или ограниченно дееспособным;
     е) его смерти;
     ж) избрания  его депутатом Государственной Думы Федерального
Собрания  Российской  Федерации  либо  депутатом представительных
органов  местного  самоуправления  (кроме  выборного должностного
лица     местного     самоуправления,    являющегося    депутатом
(представителем)      представительного      органа      местного
самоуправления);
     з) поступления  его  на  государственную  или  муниципальную
службу;
     и) переезда  его  на  постоянное место жительства за пределы
Самарской области;
     к) отзыва   его   избирателями   в  соответствии  с  законом
Самарской   области   и   в   порядке,   предусмотренном  уставом
соответствующего муниципального образования;
     л) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

     Статья 5. Взаимоотношения выборного должностного
               лица местного самоуправления с населением
               муниципального образования

     1. Выборное должностное лицо местного самоуправления обязано
поддерживать  связь  с  гражданами,  проживающими  на  территории
муниципального  образования,  в  котором  оно  осуществляет  свою
деятельность.
     Выборное    должностное    лицо    местного   самоуправления
рассматривает  поступившие  от  граждан  предложения, заявления и
жалобы,  ведет  прием  граждан,  в  установленном законом порядке
принимает   меры  по  обеспечению  их  прав,  свобод  и  законных
интересов, при необходимости вносит соответствующие предложения в
органы  государственной  власти, органы местного самоуправления и
организации.
     2. Выборное   должностное   лицо   местного   самоуправления
информирует  граждан,  проживающих  на  территории муниципального
образования, о своей деятельности во время встреч с ними, а также
через средства массовой информации.

     Статья 6. Права выборного должностного лица
               местного самоуправления

     1. При осуществлении полномочий по решению вопросов местного
значения  выборное должностное лицо местного самоуправления имеет
право:
     а) на    предоставление   ему   условий,   необходимых   для
осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;
     б) на  получение  информации,  необходимой для осуществления
полномочий по решению вопросов местного значения;
     в) на  обращения  и запросы в органы государственной власти,
общественные  объединения, иные организации, а также на получение
ответа    по    ним    в    срок,    установленный    действующим
законодательством;
     г) нормотворческой      инициативы     в     соответствующих
представительных органах местного самоуправления;
     д) на  обращения  в  органы государственной власти или в суд
для разрешения споров, связанных с осуществлением деятельности по
решению вопросов местного значения;
     е) на  защиту  его  и  членов  его  семьи от насилия, угроз,
других   неправомерных   действий   в   связи  с  исполнением  им
должностных     обязанностей     в     порядке,     установленном
законодательством Российской Федерации.
     2. Выборные   должностные   лица   местного  самоуправления,
являющиеся  главами  муниципальных  образований,  обладают правом
законодательной инициативы в Самарской Губернской Думе.
     3. Уставом муниципального образования могут быть установлены
иные права выборного должностного лица  местного  самоуправления,
не  противоречащие Конституции Российской Федерации,  федеральным
законам, законам Самарской области.

     Статья 7. Неприкосновенность выборного должностного
               лица местного самоуправления

     Выборное  должностное  лицо местного самоуправления обладает
неприкосновенностью  в течение всего срока его полномочий. Оно не
может  быть  задержано  на территории муниципального образования,
кроме  случаев  задержания  на  месте  преступления,  подвергнуто
обыску  по  месту жительства или работы, арестовано, привлечено к
уголовной   ответственности   без  согласия  прокурора  Самарской
области.

     Статья 8. Обязанности выборного должностного
               лица местного самоуправления

     1. Выборное   должностное   лицо   местного   самоуправления
обязано:
     а) осуществлять  полномочия  в  пределах предоставленных ему
прав и в соответствии с федеральными законами, законами Самарской
области   и   иными   нормативными   правовыми   актами   органов
государственной власти и местного самоуправления;
     б) соблюдать и исполнять Конституцию  Российской  Федерации,
Устав  Самарской  области,  законы,  другие  нормативные правовые
акты,  принятые государственными  органами  и  органами  местного
самоуправления, решения, принятые населением на референдуме;
     в) обеспечивать   соблюдение   и   защиту  прав  и  законных
интересов граждан;
     г) в  пределах  своих  должностных обязанностей своевременно
рассматривать  обращения  граждан  и  общественных объединений, а
также иных организаций, государственных органов, органов местного
самоуправления   и   принимать   по   ним   решения   в  порядке,
установленном  федеральными законами, законами Самарской области,
нормативными правовыми актами муниципального образования;
     д) соблюдать нормы служебной этики;
     е) сохранять  государственную  и  другую  охраняемую законом
тайну,  а  также  ставшие  ему  известными  в связи с исполнением
служебных  обязанностей  сведения,  затрагивающие  частную жизнь,
честь и достоинство граждан.
     2. Уставом муниципального образования могут быть установлены
иные    обязанности    выборного   должностного   лица   местного
самоуправления,   не   противоречащие   Конституции    Российской
Федерации, федеральным законам, законам Самарской области.

     Статья 9. Ограничения, связанные с осуществлением
               выборным должностным лицом местного
               самоуправления полномочий по решению
               вопросов местного значения

     Выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:
     а) заниматься   другой   оплачиваемой  деятельностью,  кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
     б) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации;
     в) быть    депутатом   представительных   органов   местного
самоуправления   (кроме   выборного  должностного  лица  местного
самоуправления,     являющегося     депутатом    (представителем)
представительного  органа  местного  самоуправления  и избранного
этим органом из своего состава);
     г) заниматься  предпринимательской  деятельностью  лично или
через доверенных лиц;
     д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
органе  местного самоуправления, который непосредственно подчинен
или подконтролен ему;
     е) использовать     в     неслужебных     целях     средства
материально-технического,     финансового    и    информационного
обеспечения,   другое   муниципальное   имущество   и   служебную
информацию;
     ж) получать  гонорары за публикации и выступления в качестве
выборного должностного лица местного самоуправления, использовать
труд  подчиненных  работников  для подготовки литературных и иных
произведений,  выходящих  под  его авторством (соавторством) и не
являющихся служебными документами;
     з) получать   от   физических  и  юридических  лиц  подарки,
денежные   вознаграждения,  ссуды,  услуги,  оплату  развлечений,
отдыха,  транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с
исполнением должностных обязанностей;
     и) выезжать  в  командировки  за  счет  средств физических и
юридических   лиц,   в  том  числе  иностранных,  за  исключением
служебных   командировок,   осуществляемых   в   соответствии   с
международными   договорами  Российской  Федерации,  соглашениями
Самарской  области  или  на  взаимной  основе  по  договоренности
органов  государственной  власти  Российской Федерации, Самарской
области,    органов    местного   самоуправления   муниципального
образования    с    органами   местного   самоуправления   других
муниципальных  образований,  а  также  с органами государственной
власти и органами местного самоуправления иностранных государств,
международными и иностранными некоммерческими организациями;
     к) принимать участие в забастовках;
     л) использовать   свое   служебное   положение  в  интересах
политических    партий,   религиозных   и   других   общественных
объединений;
     м) использовать  свои  должностные полномочия, муниципальное
имущество  в период избирательных кампаний в своих интересах либо
для  поддержки  каких-либо  кандидатов  в  депутаты,  а  также на
выборные    должности    общественных    объединений,   движений,
политических партий;
     н) использовать    после    прекращения   своих   полномочий
информацию,  которая  стала  ему  известна  в связи с исполнением
должностных  полномочий  и  составляет  государственную  или иную
охраняемую законом тайну.
     Положения    пунктов   а)   и   г)   настоящей   статьи   не
распространяются  на  депутатов (представителей) представительных
органов  местного  самоуправления, осуществляющих свои функции не
на постоянной основе.

     Статья 10. Социальные гарантии для выборного
                должностного лица местного самоуправления

     1. Выборному   должностному   лицу  местного  самоуправления
гарантируются:
     а) денежное  вознаграждение  и иные выплаты, предусмотренные
федеральными и областными законами, нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления;
     б) ежегодный оплачиваемый отпуск;
     в) пенсионное   обеспечение  за  выслугу  лет  и  пенсионное
обеспечение  членов  семьи  выборного  должностного лица местного
самоуправления  в  случае  его  смерти,  наступившей  в  связи  с
исполнением им должностных обязанностей;
     г) обязательное   государственное   страхование   на  случай
причинения  вреда  здоровью  и имуществу в связи с исполнением им
должностных обязанностей;
     д) обязательное  государственное  социальное  страхование на
случай  заболевания  или  потери трудоспособности в течение срока
осуществления  им  полномочий  или  по  окончании этого срока, но
наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей.
     2. Выборному  должностному  лицу местного самоуправления при
прекращении  полномочий в связи с неизбранием его на новый срок в
течение  одного  года  со  дня  прекращения полномочий ежемесячно
выплачивается  денежная  компенсация  в  размере его должностного
оклада.  Данные  выплаты  прекращаются  в  случае трудоустройства
указанного лица.
     Указанные   в  настоящем  пункте  выплаты  осуществляются  в
случае,  если  лицу  не  может  быть предоставлена прежняя работа
(должность),  а  при  ее  отсутствии  - другая равноценная работа
(должность) в той же организации или, с согласия указанного лица,
в другой организации.
     3. Лицам,  замещающим  выборные  муниципальные  должности не
менее  одного  года,  при  выходе на пенсию назначается доплата к
государственной   пенсии   в   размере,  установленном  для  лиц,
замещающих  государственные должности Самарской области категории
"А".
     4. Уставами  муниципальных  образований и иными нормативными
правовыми  актами  органов  местного  самоуправления  могут  быть
предусмотрены  дополнительные  социальные  гарантии для выборного
должностного лица местного самоуправления.
     5. Социальные  гарантии выборному должностному лицу местного
самоуправления предоставляются за счет средств местного бюджета.

     Статья 11. Трудовой стаж выборного должностного
                лица местного самоуправления

     1. Время   работы   выборного   должностного  лица  местного
самоуправления  на  должностях  государственной  и  муниципальной
службы, на выборных должностях местного самоуправления включается
в  трудовой  стаж  данного  лица  и  дает  ему право на получение
надбавки  за  выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска,
назначение   пенсии  за  выслугу  лет,  а  также  дает  право  на
предоставление   других   социальных   гарантий,  предусмотренных
законодательством.
     2. Время   работы   на   выборной   муниципальной  должности
засчитывается  в  стаж,  исчисляемый  для  предоставления льгот и
гарантий  в  соответствии  с  федеральными  законами  и  законами
Самарской области о государственной и муниципальной службе.

     Статья 12. Контроль за деятельностью выборных
                должностных лиц местного самоуправления

     Деятельность     выборных     должностных    лиц    местного
самоуправления   подконтрольна   и   подотчетна  представительным
органам   местного  самоуправления,  населению,  проживающему  на
территории муниципального образования.

     Статья 13. Ответственность выборных должностных лиц
                местного самоуправления

     1. Ответственность   выборных   должностных   лиц   местного
самоуправления  перед  населением  реализуется через выражение им
недоверия  в  форме  отзыва  в  соответствии  с законом Самарской
области   и   в   порядке,  определенном  уставами  муниципальных
образований.
     2. Ответственность   выборных   должностных   лиц   местного
самоуправления  перед  государством  в   случае   нарушения   ими
Конституции   Российской  Федерации,  федеральных  законов,  иных
федеральных нормативных правовых актов, Устава (Основного Закона)
Самарской  области,  законов  и  иных  нормативных правовых актов
Самарской области,  устава муниципального образования наступает в
порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

     Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со дня его официального
опубликования.


     Губернатор
     Самарской области            К.А. Титов


                      Пояснительная записка
     к проекту закона Самарской области "О статусе выборных
  должностных лиц местного самоуправления в Самарской области"

     В настоящее время в федеральном и областном законодательстве
существует  пробел  в  вопросах  регулирования  статуса  выборных
должностных лиц местного самоуправления.  Федеральный  закон  "Об
основах  муниципальной  службы  в  Российской  Федерации" и Закон
Самарской области "О муниципальной службе  в  Самарской  области"
определяют права, обязанности, ограничения, гарантии деятельности
лиц, замещающих муниципальные должности категории "Б" и "В". В то
же  время  статус лиц,  замещающих должности категории "А",  т.е.
выборных  должностных  лиц  местного   самоуправления,   остается
законодательно не определенным.
     Правовое   положение   выборных   должностных  лиц  местного
самоуправления  на территории Самарской области определяется лишь
уставами  муниципальных образований и нормативными актами органов
местного  самоуправления.  Следует  учесть,  что  такая  практика
урегулирования   статуса   выборных  должностных  лиц  не  всегда
позитивна,  так  как  она не создает единых гарантий деятельности
выборных должностных лиц местного самоуправления.
     Предлагаемый   закон  был  разработан  с  целью  восполнения
пробела в законодательстве, определяющем правовой статус выборных
должностных лиц местного самоуправления.
     Принятие  данного  закона  Самарской  области  не  потребует
дополнительных  финансовых  затрат из бюджета области, а также не
потребует   внесения   изменений   и   дополнений  в  действующие
нормативные правовые акты Самарской области.


     Руководитель
     правового управления
     Администрации области          Т.И. Вечканова


                             Справка
      о состоянии законодательства в данной сфере правового
                          регулирования

     1. Конституция Российской Федерации.
     2. Федеральный закон "Об общих принципах организации органов
местного самоуправления в Российской Федерации".
     3. Федеральный  закон  "Об  основах  муниципальной  службы в
Российской Федерации".
     4. Закон   Самарской   области  "О  муниципальной  службе  в
Самарской области".