Постановление Губернской Думы от 13.07.2001 № 230

 


                      САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 13 июля 2001 г. N 230


                 О РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
                         В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

     Заслушав информацию    заместителя    руководителя   департамента
социальной защиты населения Администрации  Самарской  области  Ханжина
Евгения  Викторовича  о развитии системы социальной защиты в Самарской
области, Самарская Губернская Дума постановляет:
     1. Принять  к  сведению  информацию о развитии системы социальной
защиты в Самарской области.
     2. Комитету   по   здравоохранению,   образованию   и  социальной
политике:
     2.1. Внести  на  рассмотрение Губернской Думы проекты федеральных
законов "О внесении дополнений в Федеральный закон "О  государственных
пособиях   гражданам,   имеющим   детей",   "О  внесении  изменений  в
Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации".
     2.2. Внести  на  рассмотрение Губернской Думы во втором полугодии
2001 года проекты законов Самарской области  "О  квотирования  рабочих
мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих
трудности  в  поиске  работы",  "О  статусе  социального  работника  в
Самарской области".
     3. Предложить Администрации Самарской области:
     3.1. В  мероприятия  по социальной поддержке малоимущих граждан и
отдельных категорий населения Самарской области на 2002  год  включить
организацию горячего питания для беременных женщин и юношей призывного
возраста из социально незащищенных слоев населения.
     3.2. В  мероприятия  по социальной поддержке малоимущих граждан и
отдельных категорий населения Самарской области на 2002  год  включить
финансирование   бесплатного   и   льготного   питания  в  виде  сухих
адаптированных смесей детям до шестимесячного возраста, находящимся на
искусственном вскармливании.
     3.3. В мероприятия по социальной поддержке малоимущих  граждан  и
отдельных  категорий  населения Самарской области на 2002 год включить
финансирование подготовительных курсов в высших учебных заведениях для
военнослужащих,  принимающих участие в контртеррористических операциях
в Северо-Кавказском регионе,  а  также  внедрение  дистанционных  форм
обучения    детей-инвалидов   в   учреждениях   среднего   и   высшего
профессионального образования.
     3.4. Предусмотреть  строительство  пансионата  для  лиц,  больных
туберкулезом, вернувшихся из мест лишения свободы.
     4. Рекомендовать   органам   местного   самоуправления  Самарской
области:
     4.1. Предусмотреть  в  2002 году средства на реализацию положений
статьи 36  Федерального  закона  "О  социальном  обслуживании  граждан
пожилого возраста и инвалидов".
     4.2. Предусмотреть в местных бюджетах на 2002 год  финансирование
социального  обслуживания  на  дому пенсионеров и инвалидов,  с учетом
увеличивающегося числа нуждающихся.
     5. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
комитет по здравоохранению, образованию и социальной политике.
     6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.




     Председатель Думы            Л.И.КОВАЛЬСКИЙ




                              ИНФОРМАЦИЯ
                "О развитии системы социальной зашиты
                         в Самарской области"

     В Самарской   области   проводится   целенаправленная  работа  по
реализации Федеральных  Законов  "О  социальном  обслуживании  граждан
пожилого  возраста  и инвалидов в РФ",  "О социальной защите инвалидов
РФ",  "О ветеранах".  Определены основные проблемы лиц с ограниченными
возможностями здоровья, а также разработаны мероприятия по их решению:
     - во исполнение Указа Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 "О мерах
по    совершенствованию    управления    государственным    пенсионным
обеспечением в Российской Федерации",  в соответствии с постановлением
Губернатора Самарской области от 28.12.2000 "О передаче Администрацией
Самарской области полномочий по назначению и  выплате  государственных
пенсий  отделению  Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской
области",  без срыва выплат пенсий  в  Самарской  области  из  системы
социальной защиты населения области была осуществлена передача функций
пенсионного обеспечения в отделение ОПФ РФ по Самарской области;
     - постановлением Губернатора Самарской области от 02.04.2001 N 98
утверждено Положение о департаменте, в соответствии с которым одной из
основных  задач  департамента  является  осуществление  на  территории
области государственной политики в сфере социальной защиты населения и
усиления ее адресности;
     - с учетом динамично развивающейся социальной системы  области  в
современных  условиях,  развития  новых форм и направлений по оказанию
социальных  услуг  населению  и  повышения  адресности  предоставления
социальной  помощи,  произведена реорганизация и разработана структура
аппарата управления департамента социальной зашиты населения;
     - за   счет   средств   областного  бюджета  дважды  осуществлено
повышение заработной платы работников социальной службы области, в том
числе:
     с 01.01.2001 г.  в среднем на 21,4%  по сравнению  с  2000  г.  в
соответствии  с  Постановлением Губернатора Самарской области N 385 от
04.12.2000 г.,
     с 01.07.2001  г.,  работающим  с  1-го  по  6-ой  разряды  Единой
тарифной сетки в среднем на 25,8%.
     На сегодняшний  день  количественный  состав  различных категории
ветеранов составляет 725726 человек.  По  сравнению  с  прошлым  годом
численность  увеличилась  на  7147  человек.  Процент выполнения ФЗ "О
ветеранах" по сравнению с 1999 годом увеличился на 6,8%  и составил  в
2000  году  79,8%.  В  2000  году  из областного бюджета на реализацию
программы  "Обеспечение  жильем   инвалидов   и   участников   Великой
Отечественной   войны"  выделено  128,271  млн.  руб.,  что  позволило
обеспечить ввод 22261,683 кв. м жилья и по отношению к уровню прошлого
года повысить процент выполнения данной программы в 4,5 раза (1999 год
процент выполнения - 2,9%,2000 год -  13,2%).  Введен  в  эксплуатацию
126-ти квартирный специализированный дом для ветеранов в г. Самаре. На
возмещение расходов транспортным организациям области,  осуществляющим
пригородные   и  междугородние  пассажирские  перевозки  распоряжением
Губернатора Самарской области от 20.06.2001 N 278-р выделено 3 858 281
рубль.  Распоряжением  Губернатора  области  N  411-р  от 06.05.2000 в
соответствии с Планом по подготовке и проведению 55-й годовщины победы
в  ВОВ  выделено  2065000 рублей,  которые распределены и направлены в
органы социальной  защиты  населения  городов  и  районов  области  на
оказание материальной помощи особо нуждающимся ветеранам. Материальная
помощь оказана 7378 ветеранам.  В 2001 году  на  изготовление  бланков
удостоверений  ветеранов  Великой  Отечественной  войны  департаментом
социальной защиты населения Администрации области  было  израсходовано
500  000  рублей.  С  декабря  2000 года регулярно,  через департамент
социальной  защиты  населения,   производится   возмещение   расходов,
связанных  с  реализацией  льготного  проезда  ветеранов на транспорте
межрегиональных маршрутов,  а также возмещение  расходов  за  льготную
установку   телефона   и   абонентскую   плату  за  пользование  им  в
соответствии с Федеральным законом "О  ветеранах".  Кроме  того,  было
выделено  спецавтотранспорта,  кресло  - колясок и санаторно-курортных
путевок в следующем объеме:

                        1999 г.  с 01.07.00 г.   % от 99 г.
                                 по 30.06.01 г.
Автомобили                440         1158          263%
Кресло - коляски         1051         1446          137%
Санаторно - курортные    2441         6049          247%
путевки

     За этот   период   были   приняты   постановления   по  улучшению
транспортного обслуживания инвалидов области:
     1. Постановление Губернатора Самарской области Титова К.А.  N 239
от  21.07.2000  "Об  установлении  размера  денежной  компенсации   на
эксплуатационные  расходы  и  техническое  обслуживание  автомобилей и
мотоколясок инвалидам Самарской  области":  увеличен  размер  денежных
компенсаций на эксплуатационные расходы:
     автомобилей - до 405 рублей и год,
     мотоколясок - до 312 рублей в год.
     2. Постановление Губернатора Самарской области Титова К.  А. N 34
от  12.02.2001  "О  внесении  изменений  в  постановления  Губернатора
области от 25.10.1999 N 300 "Об улучшении  транспортного  обслуживания
инвалидов",  от  21.07.2000  N  239  "Об установлении размера денежной
компенсации на эксплуатационные  расходы  и  техническое  обслуживание
автомобилей и мотоколясок инвалидам Самарской области":  предоставлено
право приобретения автомобилей родителям  детей-инвалидов,  страдающих
ДЦП, до достижения ими 18-летнего возраста.
     В ноябре  2000  года  для  Совета   ветеранов   войны   и   труда
Безенчукского  района  на приобретение автомобиля "Ока" Администрацией
области было выделено 45 тысяч рублей;
     - родителям рядового Ким П.Б.,  погибшего в Чеченской республике,
было выделено 100 тысяч рублей на приобретение жилья.
     В январе 2001 года для оказания материальной помощи семьям,  дети
которых погибли в Чеченской республике или получили ранения  и  увечья
во время боевых действий, областным фондом социальной защиты населения
к Дню Памяти было выделено 158 тысяч рублей  (в  размере  1000  рублей
каждой семье).
     С целью  приближения  социальных  услуг  клиентам  и  дальнейшего
развития  дополнительных услуг,  оказываемых пенсионерам и инвалидам в
ЦСО  городов  и  районов  области,  открыто  21  отделение   надомного
обслуживания. Число обслуженных за год увеличилось на 4 496 человек.
     За отчетный период в 3-х районах области открыты  психологические
отделения.  Дополнительно  открыто  6  отделений дневного пребывания и
пять   специализированных    отделении    медико-социальной    помощи.
Материальная  помощь  из  областного фонда социальной защиты населения
получили 974 человека на сумму  296  320  рублей.  За  год  обеспечено
благотворительным питанием 69 тыс.  чел.  на сумму 9878,5 тыс. рублей.
На мероприятия,  проводимые в рамках Международного Дня инвалидов,  за
прошедший год было израсходовано из средств областного бюджета 573,273
тыс.  руб.  В целом  по  области  выполнение  Федерального  закона  "О
социальной  защите  инвалидов  в РФ" по основным показателям составило
65,3%.  С 2001 года финансирование вышеуказанного  Закона  ведется  из
федерального бюджета, на реализацию льгот за первое полугодие текущего
года из федерального бюджета поступило 60497,735 тыс. руб. В Самарской
области  на  1  июля 2001 года проживают 214 058 инвалидов.  Впервые в
области разработан Закон "Об утверждении комплексной целевой программы
по   медико-социальной   и   профессиональной  реабилитации  инвалидов
Самарской области и созданию им доступной среды  жизнедеятельности  на
2001  -  2005  годы",  который  22.02.2001  года  утвержден  Самарской
Губернской Думой.
     Основной целью  программы  является создание системы реабилитации
инвалидов области в целях более  полного  удовлетворения  потребностей
инвалидов   в   мерах   медицинской,   социальной,  психологической  и
профессиональной реабилитации.  Всего по программе на 2001 - 2005 годы
предусмотрено  выделение  из  областного  бюджета финансовых средств в
размере 366 млн.292 тыс.700 рублей.
     В рамках  выполнения  мероприятий  программы  будет  создана сеть
реабилитационных учреждений различного  профиля,  в  которых  возможно
реабилитировать инвалидов со специфической патологией. В частности:
     - Центр реабилитации инвалидов с бронхолегочной патологией;
     - Центр реабилитации инвалидов с психическими заболеваниями;
     - Центр медико-социальной реабилитации для инвалидов с патологией
зрения;
     - Центр комплексной реабилитации инвалидов-колясочников.
     Впервые в Самарской области применена новая социальная технология
-   Некоммерческое    партнерство    "Полифункциональный    нейроцентр
комплексной  реабилитации  инвалидов  с  неврологической  патологией и
демиелинизирующими   заболеваниями   Самарской   области.   С    целью
обеспечения  социально-средовой  ориентации  слабовидящих  и  незрячих
людей открыт Центр компьютерных технологий для инвалидов по зрению. Из
средств  областного  бюджета закуплено специализированное оборудование
общей стоимостью 140 тыс.  руб.  В этом центре могут  пройти  обучение
компьютерной грамотности слепые студенты области,  также повысить свой
профессиональный уровень работающие незрячие специалисты.  В мае  2001
года  открыт  магазин  по  продаже художественных изделий инвалидов на
базе галереи "Мария" в г. Самара. Аналогичные магазины будут открыты в
г.  Тольятти, Сызрани и Новокуйбышевске. В середине сентября 2001 года
планируется проведение областной параолимпийской спартакиады инвалидов
всех   категорий.  Вопросы  реабилитации  не  могут  быть  решены  без
использования вспомогательных  технических  приспособлений  и  средств
передвижения.13  апреля  2001  года  распоряжением Губернатора области
утвержден  перечень  технических  средств  реабилитации,   обеспечение
которыми   осуществляется   за  счет  средств  областного  бюджета  на
основании   индивидуальных   программ   реабилитации   инвалидов.   На
сегодняшний  день  более  150  человек  получили  такие  средства  как
подъемники,  ходунки,  сиденья для ванной,  поручни и  многие  другие,
которые  помогут  лицам  с ограниченными возможностями решить проблемы
беспрепятственного передвижения, самообслуживания, доступности общения
и информации. На эти цели выделено 14 млн. рублей. Этой же цели служит
и организация  доступной  среды  жизнедеятельности  для  маломобильных
групп населения. В этом направлении проведена реконструкция трибуны на
областном  стадионе  "Металлург",  которая  позволит  беспрепятственно
посещать   спортивно-культурные   мероприятия  инвалидам-колясочникам.
Кроме того,  оборудован вход в  областной  госпиталь  ветеранов  войн,
ведется  работа  по  созданию доступного доступа в областной музей им.
Алабина.  С  целью  обеспечения  свободного  передвижения  и   доступа
инвалидов  к  социально  значимым объектам приобретены за счет средств
областного  бюджета  3  специализированные   автомашины   "Газель"   с
автоматическим   подъемным   устройством   и   предоставлены   органам
социальной защиты г.  Сызрани,  г.  Чапаевска  и  Советского  р-на  г.
Самара.  В течении 5-ти лет планируется обеспечить все города и районы
области  указанным  транспортом.   Впервые   организована   трансляция
телепередачи  "Новости Губернии" на ГТРК "Самара" с сурдопереводом для
людей  с  ослабленным  слухом.  Областному   правлению   Всероссийской
организации глухих переданы в пользование 5 телефаксов для организации
доступного общения.  С ЗАО "Самарский таксофон"  и  ОАО  "Связьинформ"
согласован  план  мероприятий  по  установке  на  территории области в
социально  значимых  местах  таксофонов,  доступных  для   пользования
инвалидами-колясочниками.  В  соответствии  с  Законом  "О  социальной
защите инвалидов в Российской Федерации" на органы  социальной  защиты
населения  возлагается  ответственность  за  разработку индивидуальной
программы  реабилитации  инвалида.  В  связи  с   этим   департаментом
социальной  защиты  населения  на  совместной  коллегии  принята ИПР и
положение  о  ее  разработке  и  реализации  на  территории   области,
разработан   ее  компьютерный  вариант,  и  ведется  подготовка  к  ее
промышленной  эксплуатации.  Разработка  и  реализация  ИПР   инвалида
возможна при наличии профессионально подготовленных специалистов.  Для
этого   за   счет   средств   областного   бюджета   предусматривается
осуществление подготовки и переподготовки сотрудников социальных служб
по новой специальности "социальная реабилитация",  а также  проведение
курсов  повышения  квалификации по комплексной реабилитации инвалидов.
Перечисленные и многие другие мероприятия,  реализуемые на  территории
Самарской  области,  позволят осуществить комплексный подход к решению
проблем инвалидности и инвалидов,  станут основополагающим фактором  в
их реабилитации и интеграции в жизнь общества.
     В настоящее время в Самарской области действуют  33  стационарных
учреждений социального обслуживания, в которых проживают 4807 человек:
     - в июле 2000 года открыт Клявлинский  пансионат  милосердия  для
ветеранов воины и труда в с. Черный Ключ Клявлинского района;
     - в марте 2001 года введено в эксплуатацию новое здание  детского
пансионата для детей-инвалидов в Сергиевском районе с. Воротнее на 105
мест;
     - продолжается   ремонт   2-х   объектов,  находящихся  в  стадии
реконструкции: в Алексеевском районе на 30 мест (срок пуска IV кв.2001
г.), Кошкинском районе на 50 мест (срок пуска I-II кв.2002 г.),
     - начаты строительно-монтажные работы на 3-х объектах, с целью их
реконструкции  под  пансионаты  для  ветеранов  труда:  в  Пестравском
районе, гг. Октябрьске и Чапаевске (срок пуска III кв.2002 г.)
     Пуск в  эксплуатацию  данных пансионатов позволит увеличить число
койко-мест на 225 ед.
     - открыто  три  отделения  милосердия:  в  Приволжском молодежном
пансионате для  инвалидов  на  60  мест,  Заборовском  пансионате  для
инвалидов  на  60 мест и в Шигонском пансионате для ветеранов труда на
20 мест.
     - В  2001  году из бюджета области выделено 30516 тыс.  рублей на
финансирование восьми  новых  пансионатов,  переданных  в  оперативное
управление  департаменту  социальной  защиты  населения  области,  что
позволит расширить сеть пансионатов для ветеранов и инвалидов  на  410
мест, в частности: в г. Октябрьске (на 75 мест), в г. Чапаевске (на 50
мест), г. Жигулевске (на 60 мест), в Безенчукском районе с. Осинки (на
100 мест),  в Больше-Черниговском районе с.  Украинка (на 25 мест),  в
Красноярском районе с.  Большая Каменка (на 25  мест),  в  Пестравском
районе   с.  Майское  (на  50  мест),  в  Челно-Вершинском  районе  с.
Девлезеркино (на 25 мест). В результате исполнения Указа Президента РФ
N 115 "О мерах по улучшению условий проживания престарелых и инвалидов
в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального
обслуживания населения" от 29.01.2000 г. произведено:
     - капитальный ремонт в 15 пансионатах на общую сумму 20 287  тыс.
руб.;
     - поставлено инвентаря и оборудования в 35 пансионатов  на  общую
сумму 20 186 тыс. руб. - в 2-х пансионатах котельные переведены с угля
на газ.
     В настоящее  время департамент производит централизованно 53 вида
выплат населению  области,  в  том  числе  21  из  средств  областного
бюджета,  32 - федерального.  Получателями различных видов компенсаций
является 961 тыс. человек, выплаты производятся на сумму около 1 млрд.
руб. в год.
     6 мая 2000 года принят  Закон  Самарской  области  "О  социальной
помощи в Самарской области" N 16-ГД.  Основной целью настоящего Закона
является обеспечение эффективной поддержки  малообеспеченных  семей  и
малообеспеченных одиноко проживающих граждан путем оказания социальной
помощи в виде денежных  выплат  не  менее  50%(социальных  пособий)  и
натуральной  помощи  (продукты питания,  товары повседневного спроса и
т.п.)
     Право на   социальную  помощь  имеют  малообеспеченные  граждане,
одиноко проживающие пенсионеры и инвалиды,  семьи с  детьми,  если  их
среднедушевой  доход  ниже  установленной в Самарской области величины
прожиточного минимума.  В 2000  году  максимальный  размер  социальной
помощи на 1 человека составлял 83 рубля в месяц,  а с июля 2001 года -
100 рублей.  Если до принятия  Закона  ежемесячно  социальное  пособие
назначалось  в  среднем 38 тыс.  человек,  то после его принятия - 120
тыс.  человек.  Начиная с марта 2001 года,  органы  социальной  защиты
осуществляют  работу  по  приему и оформлению заявлений бывших узников
фашизма на выплату немецкой и австрийской компенсаций.  В мае текущего
года  оформлены  и  направлены  в  Фонд  взаимопонимания  и примирения
Российской  Федерации  983  заявления.  Работа  по  приему   заявлений
продолжается.  Новой  мерой  социальной  поддержки  в  2001 году стала
продажа в кредит через социальные магазины предметов  сложной  бытовой
техники   малоимущим   семьям,   имеющим  среднедушевой  доход  меньше
прожиточного  минимума.  С  целью  поощрения  граждан  за  заслуги   в
социально-экономическом  и  культурном  развитии Самарской области при
участии департамента разработан и принят Закон  Самарской  области  "О
ежемесячной  доплате  к  государственной пенсии лицам,  имеющим особые
заслуги перед Самарской областью",  который вступит в силу с 1  января
2002  года.  В  настоящее время принято 1439 заявлений на установление
доплаты.  По предварительным  сведениям  право  на  указанную  доплату
приобретут  более  7 тыс.  граждан.  В апреле 2001 года в департаменте
социальной защиты населения Администрации области  создано  управление
информационно-аналитических   технологий,  основной  задачей  которого
является  развитие  единой  информационной  сети   социальной   защиты
населения.  За  прошедший  год в работе департамента социальной защиты
населения Самарской облает появились новые направления в работе:
     - в  августе 2000 года вступил в действие Закон Самарской области
"О социальной помощи в Самарской области", для реализации которого был
разработан программный комплекс, применяемый и настоящее время во всех
районах области.  С ноября 2000 г.  организована  выплата  социального
пособия централизованно,  через почтовые отделения по месту жительства
получателей социальных пособий.
     - для   службы   медико-социальной   экспертизы   разработан  АРМ
"Реабилитолог".
     - В   прошедшем   году   была  проведена  работа  по  подключению
выделенных  каналов  связи  с  районными  и  городскими   управлениями
социальной  защиты населения.  В настоящее время в работе находятся 12
выделенных каналов связи, что позволило запустить в работу электронную
почту для быстрого обмена информацией.
     - В области созданы несколько моделей организации локальной  сети
социальной защиты населения 1 уровня. Была проведена выездная коллегия
на базе Красноярского районного управления социальной защиты населения
для  внедрения в работу нового подхода в организацию работы управления
социальной защиты  населения  с  использованием  комплексного  решения
вопросов   социальной   защиты   населения   с  помощью  автоматизации
производственных процессов и применением прикладных  пакетов  на  всех
участках работы.
     - Развернуты 10 локальных сетей в районных управлениях социальной
защиты  населения  и  центрах социального обслуживания,  что позволило
комплексно решать вопросы обработки социально значимой информации.
     Остро стоит   проблема  обмена  информацией  между  организациями
разной подчиненности.  В настоящее  время  возможность  своевременного
информационного   обмена   зависит  главным  образом  от  неформальных
контактов  между  руководителями.   Жизненна   необходима   разработка
регламентных  документов  по информационному обмену.  На сегодня перед
департаментом  стоит  задача  разработать  порядок  взаимодействия   с
различными  ведомствами  Администрации  области по оперативному обмену
информационными  данными,  который  обеспечит  получение   комплексной
информации   о  социально  незащищенных  категориях  населения,  столь
необходимой  при  решении  задач   социально-экономического   развития
региона  и  социального  обслуживания  населения.  В  настоящее  время
организован  обмен  информацией  в  электронном  виде  с   Управлением
Федеральной почтовой связи,  Сбербанком,  отделением Пенсионного фонда
РФ  по  Самарской  области.  Спроектирован  и  введен  в  эксплуатацию
корпоративный WEB-узел,  на котором отражена деятельность департамента
и оперативная информация  по  вопросам  социальной  защиты  населения.
Осуществлены    проектные   работы   по   внедрению   OLAP-технологий,
позволяющих  обрабатывать  сложные  запросы  к  базе  данных,  которые
используют   анализ   данных   одновременно   по   многим   параметрам
(многомерные  кубы),  специализированные  методы   индексации.   Меры,
принимаемые   за   последний   год   в  Самарской  области,  позволяют
сформировать    устойчивую,    гарантированную    систему    поддержки
социально-уязвимых групп населения.




     Руководитель департамента
     социальной защиты населения
     Администрации Самарской области         Г. Д. СВЕТКИНА