Постановление Думы города Самары от 11.10.2001 № 98

 


                       САМАРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 11 октября 2001 г. N 98


           ОБ ОБРАЩЕНИИ ДЕПУТАТОВ САМАРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
            О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "О СТАТУСЕ
         ГОРОДА САМАРЫ - ОБЛАСТНОГО ЦЕНТРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

     Заслушав и обсудив информацию председателя Комитета  по  местному
самоуправлению,  защите прав граждан и охране правопорядка Скобеева Н.
Л., Самарская городская Дума постановила:
     1. Принять  текст  Обращения депутатов Самарской городской Думы о
проекте закона Самарской области "О статусе города Самары - областного
центра Самарской области" за основу (прилагается).
     2. Поручить Комитету  по  местному  самоуправлению,  защите  прав
граждан  и  охране  правопорядка  (Скобеев  Н.  Л.)  доработать  текст
Обращения.
     3. Направить    настоящее    Обращение   Председателю   Самарской
Губернской Думы.
     4. Официально опубликовать текст Обращения.
     5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
Комитет  по  местному  самоуправлению,  защите  прав  граждан и охране
правопорядка (Скобеев Н. Л.).




     Заместитель председателя
     городской Думы           М.А.АНИСИМОВ

     Председателю Самарской
     Губернской Думы          Л.И.КОВАЛЬСКОМУ

                              ОБРАЩЕНИЕ
            О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "О СТАТУСЕ
         ГОРОДА САМАРЫ - ОБЛАСТНОГО ЦЕНТРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

     Мы, депутаты  Самарской  городской  Думы,  неоднократно вносили в
Самарскую Губернскую Думу в порядке законодательной инициативы  проект
Закона  Самарской области "О статусе города Самары - областного центра
Самарской области".  В соответствии со  статьей  45  Устава  Самарской
области  законодательное  закрепление особенностей правового положения
города Самары  как  областного  центра  является  прямой  обязанностью
органов государственной власти Самарской области.
     Актуальность принятия    данного    законопроекта     обусловлена
необходимостью компенсировать дополнительные затраты, которые вынужден
нести городской  бюджет  в  связи  с  осуществлением  городом  Самарой
функций  областного центра.  Эти затраты связаны с транспортным и иным
обслуживанием  иногородних  и   иностранных   граждан   муниципальными
предприятиями  и учреждениями:  финансированием объектов и организаций
культуры,  искусства и кинематографии;  строительством  метрополитена;
содержанием магистральных дорог;  компенсацией льгот,  предусмотренных
федеральным   и   областным   законодательством   по   оплате   жилья,
коммунальных  услуг  и  бесплатного  проезда  в городском общественном
транспорте сотрудникам государственных органов.
     Из заключения  Губернатора  Самарской  области  на  проект Закона
Самарской  области  "О  статусе  города  Самары  -  областного  центра
Самарской  области"  следует,  что  из  областного  бюджета выделяется
достаточно  средств  на  финансирование  объектов,  расположенных   на
территории   города   Самары,  а  социально  -  значимые  мероприятия,
осуществляемые по городу Самаре,  финансируются  в  рамках  реализации
областных целевых программ. С данными доводами нельзя согласиться, так
как  из  областного  бюджета  финансируются  только  объекты,  имеющие
федеральное  и  областное  значение,  соответственно,  их содержание и
развитие относится к компетенции федеральных  органов  государственной
власти  и  органов  власти  субъектов  Российской  Федерации.  Что  же
касается реализации социально направленных областных программ,  то они
не  согласовываются  с  муниципальными  образованиями по направлениям,
срокам, месту проведения и финансовому обеспечению. В результате город
вынужден   принимать   альтернативные   программы,   предусматривающие
финансирование за счет средств  местного  бюджета  социально  значимых
мероприятий, отвечающих реальным потребностям населения.
     Кроме того,  заключение Губернатора Самарской области  на  проект
Закона  Самарской области "О статусе города Самары - областного центра
Самарской области" не соответствует статье 9  Федерального  закона  "О
финансовых  основах  местного  самоуправления в Российской Федерации",
устанавливающей, что межбюджетные отношения должны строиться на основе
применения  единой  для  всех  муниципальных  образований методологии,
учитывающей их индивидуальные особенности.
     Кроме того,  заключение  Губернатора  не  учитывает  тенденции  и
перспективы развития межбюджетных отношений,  обозначенные "Программой
развития  бюджетного  федерализма  в Российской Федерации на период до
2005  года",  утвержденной  Постановлением  Правительства   Российской
Федерации.   В   данной   Программе   указывается   на   необходимость
обязательного  разграничения  муниципальных   образований   по   типам
(уровням),  так как формирование бюджетной системы субъекта Российской
Федерации  без  учета  особенностей   муниципальных   образований,   в
частности   объема  и  специфики  выполняемых  функций,  блокирует  их
нормальное развитие.
     Необходимость и  значимость  принятия  закона  Самарской области,
регламентирующего правовой статус областного  центра,  подтверждает  и
тот  факт,  что  в  20  субъектах  Российской  Федерации уже приняты и
действуют   подобные   законодательные    акты    (в    Архангельской,
Белгородской,    Волгоградской,   Иркутской,   Кемеровской,   Курской,
Саратовской,  Свердловской областях,  Ставропольском  крае,  Тверской,
Ульяновской, Читинской и других областях).
     В связи  с  вышеизложенным,  предлагаем  Вам  пересмотреть   свои
позиции  и  приступить  к  работе  над  представленным проектом Закона
Самарской  области  "О  статусе  города  Самары  -  областного  центра
Самарской области",  учитывая,  что в соответствии со статьей 9 Закона
Самарской области "О разработке, внесении и принятии законов Самарской
области",  отрицательное  заключение  Губернатора Самарской области не
является  препятствием  для   рассмотрения   законопроекта   Самарской
Губернской Думой.




     Депутаты Самарской городской Думы.
     Принято на 15-м внеочередном заседании Самарской городской Думы.
     Постановление от 11 октября 2001 г. N 98.