Постановление Думы городского округа Отрадный Самарской области от 27.02.2002 № 11

 


                                                Утверждено
                                              Постановлением
                                       Думы городского округа Отрадный
                                             Самарской области
                                         от 27 февраля 2002 г. N 11
                                       (с изменениями и дополнениями
                                            от 27.03.2003 N 27,
                                            от 26.11.2003 N 79)

                               ПРАВИЛА
                    ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ
             (АУКЦИОНОВ, КОНКУРСОВ) ПО ПРОДАЖЕ ГРАЖДАНАМ
               И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ,
        РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ Г. ОТРАДНОГО И НАХОДЯЩИХСЯ
          В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ИЛИ ПРАВА ИХ АРЕНДЫ

                          I. Общие положения

     1.1. Настоящие  Правила  разработаны в соответствии с Гражданским
кодексом РФ,  Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "О введении в
действие  Земельного  кодекса РФ",  Постановлением Правительства РФ от
11.11.2002 N 808  "Об  организации  и  проведении  торгов  по  продаже
находящихся   в   государственной   или   муниципальной  собственности
земельных участков или права  на  заключение  договоров  аренды  таких
участков",  Постановлением  Правительства  РФ  от 17.08.2002 N 615 "Об
утверждении норм расходов при продаже гражданам  и  юридическим  лицам
находящихся  в  государственной  собственности  земельных участков или
права на заключение договоров  аренды  таких  участков"  и  определяют
организатора торгов,  его права и обязанности,  а также регламентируют
процедурные и иные вопросы организации и проведения торгов (аукционов,
конкурсов)  по  продаже  гражданам и юридическим лицам предназначенных
под   застройку   различного   назначения   земельных   участков    из
муниципальных земель или права их аренды на территории г. Отрадного.
     1.2. Предметом торгов является земельный участок,  находящийся  в
муниципальной  собственности  с  установленными  границами  и правовым
режимом либо право его аренды.
     1.3. Продажа   земельных  участков  или  права  аренды  земельных
участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по
решению органа местного самоуправления - Администрации г. Отрадного.
     1.4. Предоставление  земельных  участков  для  строительства   из
земель,  находящихся  в муниципальной собственности,  осуществляется с
проведением работ по их формированию:
     - без предварительного согласования мест размещения объектов;
     - с предварительным согласованием мест размещения объектов.
     Предоставление земельных    участков    для   строительства   без
предварительного согласования мест размещения объектов в собственность
либо  в  аренду  осуществляется  исключительно  на  торгах (конкурсах,
аукционах).
     Предоставление земельных участков с предварительным согласованием
мест размещения объектов осуществляется на торгах только в аренду.
     Данные Правила   не   распространяются   на   государственные   и
муниципальные учреждения,  федеральные  казенные  предприятия,  органы
государственной власти и органы местного самоуправления, которым такие
участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.
     Предварительное согласование    места   размещения   объекта   не
проводится при размещении объекта на территории городского поселения в
соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами
землепользования и застройки  (зонированием  территорий),  а  также  в
случаях    предоставления    земельного    участка    гражданину   для
индивидуального жилищного строительства,  ведения  личного  подсобного
хозяйства.
     1.5. Организатором торгов выступает уполномоченный администрацией
города  Комитет  по  управлению  имуществом,  либо  специализированная
организация,  действующая  на  основании  договора  с   администрацией
города.
     Расходы организатора   торгов,   связанные   с   организацией   и
проведением  конкурсов  или  аукционов,  включая затраты на проведение
оценки земельных участков для  определения  их  стоимости,  публикацию
информационных   сообщений  о  проведении  торгов  (или  отказе  в  их
проведении) и результаты сделок  по  продаже  земельных  участков  или
права    их   аренды,   привлечение   профессиональных   аукционистов,
независимых экспертов,  оформление материалов и документов по  торгам,
вознаграждение    специализированным   организациям   возмещаются   по
фактическим  затратам  по  предоставлении  сметы  расходов  из   сумм,
вырученных  от  продажи земельных участков или права их аренды,  но не
могут превышать 3 (трех) процентов вырученных от продажи средств.
     1.6. Земельные участки, выставляемые на торги (аукцион, конкурс),
определяются организатором торгов в  соответствии  с  разработанной  и
утвержденной    в    установленном    порядке    градостроительной   и
землеустроительной документацией.
     1.7. Торги  являются открытыми по составу участников и проводятся
в форме конкурса или аукциона.
     При этом аукцион может быть как открытым, так и закрытым по форме
подачи предложений по цене или размере арендной платы.
     При проведении аукционов, закрытых по форме подачи предложений по
цене или размере арендной платы,  или конкурса по продаже гражданам  и
юридическим  лицам  земельных участков или права их аренды назначается
аукционная или конкурсная комиссия, в дальнейшем именуемая "Комиссия",
которая:
     - оценивает предложения участников конкурса в  случае  проведения
торгов в форме конкурса;
     - определяет победителя торгов;
     - оформляет протокол о результатах торгов;
     - принимает решение о признании торгов несостоявшимися в  случае,
предусмотренном п. 3.4 настоящего Порядка.
     Состав комиссии определяется распоряжением Главы города.
     Заседание комиссии    считается    правомочным,   если   на   нем
присутствуют не менее двух третей членов комиссии.
     1.8. Организатор торгов:
     а) определяет форму проведения торгов;  начальную  цену  предмета
торгов и величину ее повышения ("шаг аукциона");
     б) определяет место,  даты и  время  начала  и  окончания  приема
заявок  об  участии в торгах (далее именуются заявки),  место,  дату и
время определения участников торгов,  место и срок  подведения  итогов
торгов;
     в) определяет средства массовой информации,  в  которых  подлежит
опубликованию  извещение о проведении торгов;  организует подготовку и
публикацию извещения о проведении торгов (или отказе в их проведении),
а также информацию о результатах торгов;
     г) выдает необходимые материалы и  соответствующие  документы  по
каждому  предмету  торгов  юридическим  и  физическим лицам,  желающим
принять  участие  в  торгах  (в  дальнейшем  именуется  заявители  или
претенденты);
     д) принимает  заявки  и  документы  от  претендентов,   а   также
предложения   претендентов   при  проведении  конкурса  или  аукциона,
закрытого по форме подачи предложений  о  цене  или  размере  арендной
платы,   организует   регистрацию  заявок  в  журнале  приема  заявок,
обеспечивает   сохранность   представленных   заявок,   документов   и
предложений,  а  также  конфиденциальность сведений о лицах,  подавших
заявки и предложения,  и содержания представленных ими  документов  до
момента  их оглашения при проведении конкурса или аукциона,  закрытого
по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы;
     е) организует осмотр земельных участков на местности;
     ж) проверяет правильность оформления  документов,  представленных
претендентами;
     з) принимает решение о признании претендентов участниками  торгов
или   об   отказе   в  допуске  к  участию  в  торгах  по  основаниям,
установленным настоящим Порядком, и уведомляет претендентов о принятом
решении;
     и) определяет  победителя   торгов   и   оформляет   протокол   о
результатах торгов;
     к) готовит проекты договоров купли-продажи или  аренды  земельных
участков;
     л) подписывает  от  имени  собственника  договоры   купли-продажи
земельных участков по результатам торгов или договоры аренды земельных
участков.
     Организатор торгов  на  основании  данных  отдела  архитектуры  и
градостроительства  администрации  города,   Комитета   по   земельным
ресурсам  и землеустройству г.  Отрадного,  ФГУ "Земельная Кадастровая
Палата"  готовит  необходимые  для  проведения  торгов   материалы   и
документы, которые должны содержать следующие сведения:
     - регистрационный номер предмета торгов;
     - местонахождение (адрес),  кадастровый номер земельного участка,
код территориальной зоны, установленный правилами застройки;
     - кадастровую  карту  земельного участка с указанием сервитутов и
иных ограничений и обременений,  установленных для данного  земельного
участка;
     - заключение комитета по земельным ресурсам и  землеустройству  о
характеристиках земельного участка (правовой режим,  ставка земельного
налога и др.);
     - заключение   отдела   архитектуры   и   градостроительства   (о
функциональном  назначении  и  разрешенном  использовании   земельного
участка,    наличии    согласования   о   подключении   к   инженерным
коммуникациям,  его ориентировочной  общей  стоимости,  требованиях  к
благоустройству и участию в развитии инфраструктуры города и др.);
     - проект договора купли-продажи или  аренды  земельного  участка,
включающий при необходимости график платежей;
     - проект  договора  о  залоге  земельного  участка  (для  случая,
предусмотренного  пунктом  п.  4.4  настоящего  Порядка);  сведения об
экологическом  состоянии  земельного  участка  и  другие  сведения   о
предмете торгов.
     1.9. Начальная цена предмета  торгов  определяется  на  основании
отчета   независимого   оценщика,   составленного   в  соответствии  с
законодательством  РФ  об  оценочной   деятельности.   Сумма   задатка
определяется в размере не менее 20 процентов начальной цены земельного
участка или начальной цены размера арендной платы.
     1.10. Извещение  о  проведении  торгов,  в  дальнейшем  именуемое
"извещение",  должно быть опубликовано организатором торгов  не  менее
чем  за  30  дней  до  даты  проведения  торгов  и содержать следующую
информацию:
     - дата, время, место и порядок проведения торгов;
     - предмет торгов;
     - форма проведения торгов;
     - шаг аукциона в случае проведения торгов в форме аукциона;
     - условия конкурса и критерии определения его победителя в случае
проведения торгов в форме конкурса;
     - местонахождение  (адрес),  кадастровый номер и площадь участка,
код территориальной зоны,  установленный правилами застройки,  а также
основные характеристики объектов и других сооружений, расположенных на
этом участке (временные сооружения, инженерные сети и т.п.);
     - перечень необходимых документов для участия в торгах;
     - функциональное   назначение   и    разрешенное    использование
земельного участка;
     - начальная цена предмета торгов;
     - сумма   задатка,  сроки  и  порядок  его  внесения  и  возврата
участникам торгов, расчетные счета для перечисления задатка и платежей
за приобретенные земельные участки или права их аренды;
     - условия обеспечения поступления платежей в случае  приобретения
земельного  участка  или  права  аренды на него в рассрочку (договор о
залоге);
     - адрес  места  приема  заявок,  дата,  время  начала и окончания
приема заявок и документов от заявителей,  а также  условия  получения
документов о предмете торгов;
     - адрес и телефон организатора торгов;
     - дата,  время  и  порядок  ознакомления  с земельным участком на
местности;
     - способ уведомления об итогах торгов;
     - срок  для  заключения   договора   купли-продажи   или   аренды
земельного участка.
     - наименование органа местного самоуправления, принявшего решение
о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
     - форма заявки об участии в торгах;
     - проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.
     Организатор несет ответственность  за  достоверность  публикуемой
информации    и   соответствие   содержания   извещений   действующему
законодательству.

                    II. Условия участия в торгах.
                    Порядок подачи и приема заявок

     2.1. В  торгах  может  участвовать любое лицо,  подавшее заявку с
необходимыми  надлежаще  оформленными  документами  не  позднее  даты,
указанной в извещении, обеспечившее своевременное перечисление задатка
на объявленные в извещении расчетные счета.
     Для участия  в  торгах юридические и физические лица представляют
организатору заявку по установленному образцу (приложение  N  1  -  не
приводится) с приложением к ней следующих документов:
     - копия  платежного   документа,   подтверждающего   перечисление
задатка на указанный в извещении расчетный счет;
     - доверенность  на  лицо,  уполномоченное  действовать  от  имени
заявителя при подаче заявки;
     - иные документы, указанные в извещении.
     К заявке  прилагается подписанная заявителем опись представленных
документов в 2-х экземплярах,  на которых организатор указывает дату и
время  подачи заявки,  а также номер,  присвоенный ей в журнале приема
заявок.
     При проведении  конкурса или аукциона,  закрытого по форме подачи
предложений  о  цене   или   размере   арендной   платы,   предложение
представляется:
     а) претендентом в день подачи заявки или  любой  другой  день  до
окончания срока приема заявок в месте и час, установленные в извещении
о проведении торгов для подачи заявок;
     б) участником торгов непосредственно в день проведения торгов, но
до начала рассмотрения предложений.
     В случае  если  претендент  при  подаче  заявки  заявит  о  своем
намерении подать предложение в  любой  день  до  дня  окончания  срока
приема  заявок  или  непосредственно  перед началом проведения торгов,
организатором торгов  делается  отметка  в  журнале  приема  заявок  и
выдается претенденту соответствующая выписка.
     2.2. Одно лицо имеет право подать только одну заявку на участие в
торгах.
     Заявителю может быть отказано в  приеме  документов  в  следующих
случаях:
     - заявка подана по истечении срока приема  заявок,  указанного  в
извещении;
     - заявка подана лицом,  не уполномоченным  действовать  от  имени
заявителя;
     - представлены  не  все   необходимые   документы   по   перечню,
объявленному  в  извещении,  либо  представленные  документы оформлены
ненадлежащим образом;
     - заявка подана лицом,  в отношении которого законодательством РФ
установлены  ограничения  в  приобретении  в  собственность  земельных
участков, находящихся в муниципальной собственности;
     - не подтверждено поступление в  установленный  срок  задатка  на
счет, указанный в извещении о проведении торгов.
     Указанный выше перечень оснований для отказа заявителю в  участии
в торгах является исчерпывающим.
     Отметка об отказе в приеме документов с указанием причины  отказа
делается   на   описи   представленных  заявителем  документов  лицом,
осуществляющим прием документов.
     Организатор торгов обязан вернуть внесенный задаток заявителю, не
допущенному к участию в торгах,  в течение 3-х банковских дней со  дня
оформления протокола о признании претендентов участниками торгов.
     Заявка и другие  документы,  не  принятые  Организатором  торгов,
возвращаются   заявителю   в  день  их  поступления  вместе  с  описью
документов и отметкой с указанием  причин  отказа  путем  вручения  их
заявителю или его уполномоченному представителю под расписку.
     2.3. Заявитель имеет право отозвать поданную заявку до  окончания
срока приема заявок,  в письменной форме уведомив об этом организатора
торгов. Отзыв заявки регистрируется в журнале приема заявок.
     Заявителям, отозвавшим    свою    заявку,    внесенный    задаток
возвращается в соответствии с условиями торгов.
     2.4. Решение  организатора  о  признании  заявителей  участниками
торгов оформляется протоколом, где указываются:
     - принятые  и  отозванные  заявки с указанием имен (наименований)
заявителей;
     - лица, признанные участниками торгов;
     - заявки,  по которым отказано в допуске к  участию  в  торгах  с
указанием оснований для такого отказа.
     Заявитель приобретает   статус   участника   торгов   с   момента
подписания организатором протокола приема заявок.
     2.5. Организатор торгов принимает меры по обеспечению сохранности
представленных   заявок  и  прилагаемых  к  ним  документов,  а  также
конфиденциальность сведений о лицах,  подавших  заявки,  и  содержании
представленных ими документов.
     2.6. Организатор, сделавший извещение о проведении торгов, вправе
отказаться от проведения аукциона в любое время,  но не позднее чем за
3 дня до наступления даты его проведения,  а конкурса - не позднее чем
за 30 дней до проведения конкурса.

                    III. Порядок проведения торгов

     3.1. При   проведении   аукциона   победителем  признается  лицо,
предложившее наиболее высокую цену за предмет торгов.
     Аукцион проводится в следующем порядке:
     а) аукцион  ведет  в  присутствии  организатора   нанимаемый   им
аукционист.
     Аукцион начинается   с   оглашения   аукционистом   наименования,
основных   характеристик,   начальной  цены  предмета  торгов  и  шага
аукциона.
     Шаг аукциона  устанавливается  организатором в пределах от 1 до 5
процентов начальной цены предмета торгов и остается единым  в  течение
всего аукциона.
     Участникам аукциона выдаются пронумерованные билеты,  которые они
поднимают  после оглашения аукционистом очередной цены в случае,  если
готовы купить предмет торгов по этой цене.
     Каждую последующую  цену  аукционист  назначает  путем увеличения
текущей  цены  на  шаг  аукциона.  После  объявления  очередной   цены
аукционист называет номер билета участника аукциона,  который, с точки
зрения аукциониста, первым поднял билет.
     Затем аукционист  объявляет следующую цену в соответствии с шагом
аукциона.
     При отсутствии участников аукциона, готовых купить предмет торгов
по названной аукционистом цене, последний повторяет эту цену три раза;
     б) аукцион   завершается,   если  после  троекратного  объявления
очередной цены  ни  один  из  участников  аукциона  не  поднял  билет.
Победителем  аукциона  признается участник,  номер билета которого был
назван аукционистом последним;
     в) по   завершении   аукциона   аукционист  объявляет  о  продаже
земельного участка или права его аренды, называет его продажную цену и
номер билета победителя аукциона;
     г) цена,  предложенная  победителем   аукциона,   фиксируется   в
протоколе о результатах аукциона.
     3.2. При  проведении  аукциона,   закрытого   по   форме   подачи
предложения   по   цене,  победителем  признается  лицо,  предложившее
наиболее высокую цену за предмет торгов.
     При проведении  конкурса победителем признается лицо,  которое по
заключении  конкурсной  комиссии  предложило  лучшие  условия   (сроки
освоения,        участие        в       развитии       инфраструктуры,
архитектурно-планировочные решения и др.).
     При равенстве  предложений  победителем  признается тот участник,
чья заявка была подана раньше.
     Запечатанные конверты    с    предложениями   участников   торгов
вскрываются в установленный день и час на открытом заседании комиссии.
Перед  вскрытием  конвертов  комиссия  проверяет целостность указанных
конвертов, что фиксируется в протоколе о результатах торгов.
     Цена должна быть указана числом и прописью.  В случае если числом
и прописью указаны разные цены,  комиссия принимает во внимание  цену,
указанную прописью.  Предложения,  содержащие цену ниже начальной,  не
рассматриваются.
     При вскрытии  конвертов  и  оглашении  предложений  с  разрешения
комиссии могут присутствовать все участники торгов и их представители,
имеющие   надлежащим   образом   оформленную   доверенность,  а  также
представители средств массовой информации.
     3.3. В  день определения победителя результаты торгов оформляются
протоколом,  который подписывается  организатором,  аукционистом  (при
проведении аукциона,  открытого по форме подачи предложений о цене или
размере  арендной  платы),  членами  комиссии  (в  случае   проведения
аукциона, закрытого по форме подачи предложения по цене, или конкурса)
и победителем торгов.
     В протоколе указываются:
     - регистрационный номер предмета торгов;
     - местоположение  (адрес),  кадастровый номер земельного участка,
код территориальной зоны, установленный правилами застройки;
     - состав  комиссии  (в  случае проведения аукциона,  закрытого по
форме подачи предложения по цене, или конкурса);
     - сведения  об  участниках  торгов  (реквизиты юридического лица,
паспортные данные гражданина);
     - предложения   участников   торгов  по  использованию  земельных
участков, выставляемых на конкурс, и заключения каждого члена комиссии
в   письменной  форме  с  обоснованием  выбора  победителя  (в  случае
проведения конкурса);
     - имя (наименование) победителя;
     - цена приобретенного  в  собственность  земельного  участка  или
права его аренды и график платежей.
     Протокол составляется в 2-х  экземплярах,  имеющих  равную  силу,
один   из   которых   передается   победителю,  а  другой  остается  у
организатора.  В  течение  5-ти  дней   после   подписания   протокола
организатор должен направить остальным участникам торгов копии данного
протокола.
     3.4. Торги признаются несостоявшимися в следующих случаях:
     - в  торгах  участвовало  менее   2-х   участников   по   каждому
выставленному предмету торгов в собственность;
     - ни один из участников аукциона  после  троекратного  объявления
начальной цены не поднял билет;
     - ни один из участников конкурса,  по решению комиссии,  не  внес
предложения,   соответствующие   условиям  конкурса,  или  не  признан
победителем;
     - победитель   торгов   уклонился   от   подписания  протокола  о
результатах торгов,  договора купли-продажи (аренды)  или  договора  о
залоге земельного участка (в случае, предусмотренном п. 4.5 настоящего
Порядка).
     3.5. В случае признания торгов несостоявшимися организатор торгов
по согласованию  с  продавцом  вправе  объявить  повторное  проведение
торгов, изменив при этом их условия.
     3.6. Передача земельных участков в аренду для  строительства  без
предварительного согласования мест размещения объектов допускается без
проведения  торгов  при  условии  предварительной  и  заблаговременной
публикации   сообщения  о  наличии  предлагаемых  для  такой  передачи
земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
     3.7. Торги,   проведенные   с  нарушением  правил,  установленных
законом,  а  также  настоящих  правил,  могут  быть   признаны   судом
недействительными по иску заинтересованного лица.
     Признание торгов  недействительными   влечет   недействительность
договора, заключенного с победителем торгов.
     В случае несогласия с итогами торгов заинтересованные лица  могут
оспорить их в судебном порядке.
     3.8. Информация  о  результатах  торгов  публикуется  в  тех   же
средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о
проведении  торгов,  в  месячный  срок  со  дня  заключения   договора
купли-продажи   или   аренды  земельного  участка.  Информация  должна
включать:
     - наименование органа местного самоуправления, принявшего решение
о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
     - наименование организатора торгов;
     - имя (наименование) победителя торгов;
     - местоположение  (адрес),  площадь,  границы,  кадастровый номер
земельного участка.

                         IV. Порядок расчета,
                 заключение договоров и передача прав

     4.1. В  соответствии  с установленными сроками и условиями оплаты
победитель  торгов  производит  платежи  за  приобретаемый   земельный
участок   или  право  его  аренды  единовременно  или  в  рассрочку  в
соответствии  с  графиком  платежей  на  счет  организатора  торгов  с
последующим   перечислением  их  организатором  в  орган  Федерального
казначейства в бюджеты разных уровней за вычетом расходов, связанных с
проведением торгов (аукционов, конкурсов).
     Сумма внесенного задатка засчитывается победителю торгов  в  счет
платежей за приобретаемый земельный участок или право его аренды.
     4.2. Победитель торгов при уклонении от  подписания  протокола  о
результатах  торгов  утрачивает  внесенный  задаток.  Указанная  сумма
подлежит перечислению в местный бюджет.
     4.3. Организатор  торгов,  уклонившийся от подписания протокола о
результатах торгов,  обязан возвратить победителю  задаток  в  двойном
размере,  а  также возместить убытки,  причиненные участием в торгах в
части, превышающей сумму задатков.
     4.4. Договор  купли-продажи  земельного  участка  или  его аренды
заключается между продавцом и победителем торгов в срок не  позднее  5
дней с момента оформления протокола об итогах торгов.
     Если по  итогам   торгов   оплата   производится   единовременно,
государственная   регистрация   перехода  прав  на  земельный  участок
осуществляется после полного внесения платежей.
     Если по  итогам торгов оплата производится по графику платежей на
долгосрочной основе,  с победителем торгов одновременно с  заключением
договора  купли-продажи  заключается договор о залоге этого земельного
участка на срок до полного внесения платежей.
     Государственная регистрация   перехода   права  собственности  на
земельный участок и договор о залоге осуществляются одновременно.
     4.5. Задатки,  внесенные  участниками  торгов  и  не  признанными
победителями,  подлежат возвращению в течение 3-х  банковских  дней  с
момента утверждения протокола об итогах торгов.