Постановление Губернатора Самарской области от 28.06.2002 № 202

 


                              ГУБЕРНАТОР
                          САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        от 28 июня 2002  N 202


          Об основных направлениях демографической политики
        Администрации области до 2015 года и плане мероприятий
        на 2002 - 2004 годы по реализации основных направлений
                демографической политики Администрации области
                             до 2015 года


     В целях улучшения демографической обстановки в области,  создания
условий  оптимизации   процессов   естественного   воспроизводства   и
сокращения  естественной  убыли  населения,  стабилизации  численности
населения области ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Одобрить   прилагаемые  Основные  направления  демографической
политики Администрации области до 2015 года.
     2. Утвердить  план  мероприятий на 2002 - 2004 годы по реализации
Основных направлений демографической политики Администрации области до
2015 года.
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
руководителя   департамента   экономического   развития  и  инвестиций
Администрации области Хасаева Г. Р.



     Губернатор
     Самарской области                К.А.Титов





                                                   Приложение N 1
                                                  к постановлению
                                           Губернатора Самарской области
                                               от 28 июня 2002  N 202


                 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ
             ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ ДО 2015 ГОДА

                               Введение

     Основные направления   демографической   политики   Администрации
области до 2015 года разработаны на основе Концепции  демографического
развития  Российской  Федерации  на  период  до 2015 года,  одобренной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  24.09.2001  N
1270-р,  и  в  соответствии с планом действий Администрации области по
реализации основных направлений экономической и социальной политики на
2002   год,   утвержденным   Постановлением   Губернатора  области  от
27.02.2002 N 47.
     В целях     разработки    основных    направлений    региональной
демографической политики  проведен  анализ  особенностей  и  тенденций
демографического    развития   области,   сложившихся   за   последнее
десятилетие,  что  позволило  выявить  наиболее  важные  для   области
проблемы.   Острота   этих   явлений   дает   основание   говорить   о
демографическом кризисе, который затронул не только Самарскую область,
а имеет общероссийский характер.
     Актуальность и необходимость государственного участия  в  решении
проблем   в   сфере   демографии  подтверждают  прогноз  перспективной
численности населения области,  рассчитанный как с  учетом  проведения
активной демографической политики в области, так и без нее.
     Документ подготовлен  с  использованием  материалов   структурных
подразделений  Администрации  области  и  научно  -  исследовательской
работы.  В ходе научного  исследования  был  проведен  социологический
опрос  по  наиболее  актуальным  проблемам современной демографической
ситуации в области. Результаты опроса были учтены при разработке плана
первоочередных  мероприятий на 2002 - 2004 годы по реализации основных
направлений демографической политики Администрации области.

        1. Анализ демографической ситуации в Самарской области

     На протяжении последнего десятилетия в Самарской области, как и в
России в целом, происходит ухудшение демографической ситуации. Высокий
уровень  смертности  населения  и  снижение  продолжительности  жизни,
сокращение   рождаемости   и   ориентация  на  малодетность,  снижение
миграционных потоков привели к депопуляции населения области.
     С 1996   года   в   области   происходит  сокращение  численности
населения,  которое ранее компенсировалось  миграционным  притоком.  В
целом  по  России  этот  процесс  начался  с  1992  года.  Численность
постоянного населения Самарской области на начало 2002 года составляла
3258,7  тыс.  человек  и  снизилась  за 2001 год на 20,6 тыс.  человек
(максимальное снижение с начала депопуляции населения области).  Всего
за последние шесть лет численность жителей области сократилась на 50,1
тыс. человек.
     Размер депопуляции  в  области как высокоурбанизированном регионе
определяется  динамикой  численности  населения  в  городах,  особенно
Самаре  и  Тольятти.  За  1996  - 2001 годы численность населения в г.
Самаре сократилась  на  57,7  тыс.  человек.  Численность  жителей  г.
Тольятти возросла на 19,5 тыс. человек.
     Естественная убыль  населения  характерна  для  всех   территорий
области,  рост  численности  населения  в  нескольких  районах области
обусловлен  только  миграционным   приростом.   Если   бы   сокращение
численности   населения   в   целом  по  области  не  компенсировалось
положительным сальдо миграции,  то численные потери населения  области
за  счет  естественной  убыли  составили  202,4 тыс.  человек.  Однако
потенциал внешней миграции на территорию области сокращается.  В  2001
году миграционный прирост,  по сравнению с 2000 годом,  сократился в 2
раза и компенсировал естественную убыль на 23%(в 2000 году на 45,6%).
     Несмотря на то, что ухудшение демографической ситуации характерно
в целом для России,  основные проблемы  естественного  воспроизводства
населения,  за  исключением  младенческой смертности,  в области более
обострены:  уровень рождаемости в 1,1 раза  ниже,  чем  в  среднем  по
России  и по Приволжскому федеральному округу,  а уровень смертности в
1,1 раза выше.
     Низкий уровень  рождаемости в области является не только фактором
депопуляции,  но и представляет отдельную социально -  демографическую
проблему.  В 2001 году родилось 26,5 тыс.  человек (8,1 промилле), что
на 26% меньше, чем в 1991 году. Несмотря на то, что количество абортов
в области ежегодно сокращается, оно превышает число родившихся. Только
в учреждениях Минздрава России в 2000 году сделано 35,6 тыс.  абортов,
что  на 25%  больше числа родившихся в области.  Это свидетельствует о
том,  что проблемы грамотного планирования  семьи,  развития  культуры
контрацепции остаются для области актуальными.
     Тенденция роста уровня рождаемости, которая наблюдалась в области
в  2000  -  2001  годах,  объясняется пополнением численности наиболее
репродуктивного контингента женщин в возрасте 20 - 29 лет (на 1,9 тыс.
человек  за  2000  год).  Резервы  повышения рождаемости за счет этого
фактора ограничиваются 2010 - 2012 годами.  В то же  время  увеличение
численности  контингента  женщин наиболее репродуктивного возраста без
принятия мер по  преодолению  малодетности  не  приведет  к  изменению
стандартов  воспроизводства  населения,  т.  к.  на молодых женщин,  в
основном, приходится рождение первенцев.
     В результате   ориентации  семей  на  малодетность,  откладывания
первых рождений,  снижения репродуктивных  возможностей  сформировался
суженный характер естественного воспроизводства населения. Сложившийся
уровень рождаемости в 2 раза ниже требуемого для замещения  поколений:
суммарный коэффициент рождаемости в области чуть более единицы,  тогда
как только для простого воспроизводства населения он должен составлять
2,15.
     Во всех городах области  (за  исключением  г.  Тольятти)  уровень
рождаемости   в   2001   году   был  ниже  среднеобластного  значения,
минимальный уровень рождаемости среди городского населения  наблюдался
в  г.  Чапаевске  (6,7 промилле).  За прошедшее десятилетие наибольшее
сокращение рождаемости  произошло  в  городах  Кинеле  (в  2  раза)  и
Отрадном  (в 1,7 раза).  Для сельских жителей характерна более высокая
рождаемость:  из 27 сельских районов области в 17 уровень  рождаемости
выше областного значения.  Максимальный уровень рождаемости в сельской
местности (Красноармейский район) в 1,1 раза выше максимального уровня
рождаемости в городах (г. Тольятти).
     Негативно влияет на  динамику  рождаемости  тенденция  сокращения
числа  заключаемых браков и нестабильность семейных отношений.  В 2001
году браков зарегистрировано в 1,2 раза меньше,  чем в  1991  году,  а
число  разводов было максимальным за последние десять лет (5,5 на 1000
человек). На 1000 заключаемых браков приходится 890 разводов.
     Снижение количества   заключаемых   браков   повлияло   на   рост
внебрачной рождаемости.  Почти четверть всех рожденных  детей  в  2001
году родились у женщин,  не состоявших в зарегистрированном браке, что
в 2 раза выше уровня 1991 года.
     Формирование устойчивой  депопуляции  в  области  связано также с
высокой смертностью населения.  В 2001 году в области умерло 53,3 тыс.
человек,  т. е. в 1,5 раза больше, чем в 1991 году. Уровень смертности
в  2001  году  (16,3  промилле)  превысил  уровень  рождаемости   (8,1
промилле) в 2 раза.
     На неблагоприятную  динамику   смертности   населения   оказывает
влияние   старение   населения,   ухудшение  качества  здоровья  новых
поколений родившихся,  рост числа социально обусловленных  заболеваний
(туберкулеза,  алкоголизма,  наркомании, травм и отравлений и других),
низкий уровень жизни населения.
     Наиболее острой   является   проблема  сверхсмертности  мужчин  в
трудоспособном возрасте - смертность мужчин в этом возрасте почти в  4
раза превышает женскую.  Демографы прогнозируют,  что при сохранении в
дальнейшем современного  уровня  смертности  мужчин  в  трудоспособном
возрасте  из  числа достигших сейчас 16 лет до 60 лет доживет лишь 58%
мужчин.
     За прошедшее  десятилетие  рост  числа  умерших произошел по всем
основным причинам смертности,  среди которых наибольший  отмечался  от
инфекционных  и паразитарных болезней - в 2 раза (в основном,  за счет
туберкулеза),  от несчастных случаев,  отравлений  и  травм,  болезней
органов пищеварения - в 1,9 раза.
     Особое место среди причин смертности населения,  определяющих  ее
негативную   динамику,   занимают   неестественные   причины   смерти.
Наибольший рост смертности  за  прошедшее  десятилетие  отмечается  от
случайных отравлений алкоголем - в 2,9 раза и в результате убийств - в
2,6 раза.
     В то  же  время  есть  и  положительные  моменты:  смертность  от
инфаркта миокарда в области удалось сократить за десятилетие в большей
степени,  чем  в  России,  хотя  в  целом  в  ряду  причин  смертности
заболевания органов кровообращения остаются на первом месте.
     Следствием высокого    уровня   смертности   явилось   сокращение
ожидаемой продолжительности жизни населения на 6,4 года  у  мужчин  (с
64,1 года в 1991 году до 57,7 года в 2000 году) и на 2,7 года у женщин
(с 74,9 года до 72,2 года соответственно).  Это привело  к  увеличению
разрыва  между  продолжительностью жизни мужчин и женщин до 14,5 лет в
2000 году.
     Более высокий   уровень   смертности  характерен  для  городского
населения:  во всех  городах  области  (за  исключением  г.  Тольятти)
уровень   смертности   выше  среднеобластного  значения,  максимальная
величина  показателя  смертности  по  области  сложилась   в   городах
Октябрьске и Чапаевске (по 22,7 промилле).
     На протяжении последнего десятилетия  младенческая  смертность  в
области   имела   положительную   динамику:   показатель  младенческой
смертности снизился,  по сравнению с 1991  годом,  в  1,5  раза,  и  в
настоящее  время  он  один  из самых низких в России (5-е место).  Это
является  результатом  того,  что   проблема   снижения   младенческой
смертности  была  выбрана в качестве приоритетного направления в сфере
здравоохранения.
     Стремительный рост   смертности  в  90-е  годы,  ее  "омоложение"
практически по всему спектру причин, рост смертности от неестественных
и  насильственных  причин свидетельствуют о необходимости принятия мер
по недопущению усугубления сложившейся ситуации.
     Высокий уровень  смертности мужчин в молодом и среднем возрастах,
низкая продолжительность жизни мужчин  привели  к  деформации  половой
структуры   населения.  В  общей  численности  населения  доля  мужчин
составляет  46,4%.  Смещение  возрастной  структуры  в  пользу  женщин
начинается  с  возрастной  группы  30 - 39 лет,  на 1000 мужчин в этой
возрастной группе приходится 1013 женщин,  в возрасте 60 лет и  старше
этот  показатель достигает 1026.  Это говорит о том,  что после 30 лет
возможности у женщин создать семью,  родить детей  и  воспитать  их  в
полной семье существенно ограничены.
     Население Самарской области относится к регрессивному типу, т. е.
численность  лиц  пожилого возраста превышает численность молодежи.  В
результате  длительного  снижения  уровня  рождаемости  доля  детей  и
подростков  в  общей численности населения сократилась с 23,1%  в 1991
году до 18%  в 2001 году.  Доля пожилых граждан за эти годы возросла с
19  до 20,7%  соответственно.  В 2001 году каждый пятый житель области
достиг  пенсионного  возраста.   Средний   возраст   жителей   области
составляет 37,8 лет (мужчин - 35,2 года, женщин - 40,1 года).
     Позитивную динамику имеет численность  населения  трудоспособного
возраста  за  счет  более  многочисленной  группы  лиц,  вступающих  в
трудоспособный возраст,  чем выходящих из  него  (в  1,8  раза).  Доля
населения в трудоспособном возрасте составляет 61% в общей численности
населения.
     Сдвиги в  возрастной  структуре  населения  обусловили  изменение
демографической нагрузки на население в трудоспособном возрасте.  Рост
численности   населения   в   трудоспособном   возрасте  и  уменьшение
численности  детей  и  подростков  привели   к   снижению   совокупной
демографической нагрузки на население в трудоспособном возрасте в 2001
году,  по сравнению с  1991  годом,  на  95  человек  (с  727  человек
нетрудоспособного  возраста на тысячу человек трудоспособного возраста
до 632 человек соответственно). В структуре совокупной демографической
нагрузки   происходит  замещение  доли  детей  и  подростков  пожилыми
иждивенцами.

            2. Прогноз развития демографических процессов
                        на территории области

     На основе  анализа  тенденций демографических процессов в области
произведен расчет предположительной численности населения  области  до
2015  года.  Он  выполнен  в трех вариантах,  которые призваны оценить
возможные пути развития демографических процессов в области.
     Численность населения   области  сократится  по  всем  вариантам,
различными будут только масштабы сокращения.
     Оптимистический и  средний  варианты  ориентированы на проведение
целенаправленной демографической  политики  в  области  и  постепенную
стабилизацию   процессов   естественного   воспроизводства  населения.
Оптимистический вариант прогноза исходит из того,  что тенденция роста
уровня рождаемости,  обозначившаяся в 2000 - 2001 годах, сохранится на
протяжении   всего   прогнозируемого   периода.    Помимо    улучшения
репродуктивного  поведения  населения  за  счет пополнения численности
женщин наиболее активного  детородного  возраста,  реализация  данного
варианта предполагает повышение уровня благосостояния семей.  При этом
варианте прогнозируется повышение  ожидаемой  продолжительности  жизни
населения,  в  том числе за счет развития здравоохранения и социальной
сферы.
     Пессимистический вариант    предполагает,   что   при   ухудшении
экономической ситуации и отсутствии целенаправленных  мер  воздействия
на   демографическую   ситуацию  повышение  рождаемости  маловероятно.
Смертность   будет   незначительно   расти,    показатель    ожидаемой
продолжительности жизни будет на среднем уровне,  характерном для 90-х
годов.
     Согласно среднему варианту, выбранному в качестве целевого, общий
уровень рождаемости в 2015 году составит 9,2 промилле (в 1,1 раза выше
уровня 2001 года),  максимальный уровень рождаемости в 2010 году - 9,8
промилле.  Показатель  суммарной  рождаемости  будет   иметь   плавную
тенденцию  к  повышению на протяжении всего прогнозируемого периода до
1,21  рождения  на  одну  женщину.   Такой   прогноз   базируется   на
положительной  динамике  численности  молодежи в возрасте 20 - 29 лет,
что  создаст  демографический  фон   для   роста   числа   браков,   а
следовательно, для увеличения рождаемости.
     За счет  увеличения  численности  населения   пожилого   возраста
уровень  смертности будет постепенно расти и составит в 2015 году 17,6
промилле (в 1,1 раза выше уровня 2001 года).  К  2016  году  ожидаемая
продолжительность жизни в области возрастет на 1,1 года по сравнению с
2001 годом. Большое влияние на уровень смертности окажет то, насколько
население  будет  стремиться  к сохранению здоровья,  здоровому образу
жизни. Эти поведенческие ориентиры будут способствовать снижению риска
предотвратимой смертности.
     В основу  расчета  миграционного  прироста  положена  гипотеза  о
сокращении количества мигрантов из стран СНГ и Балтии, что обусловлено
уменьшением миграционного потенциала традиционных стран выезда в  силу
старения  населения и постепенного уменьшения русскоязычной диаспоры в
этих   странах.   Основная   часть   миграционного   прироста    будет
формироваться   за   счет   межрегиональных  перемещений,  чему  будет
способствовать  повышение  мобильности  трудовых  ресурсов.   Величина
миграционного прироста будет колебаться в пределах 5 - 10 тыс. человек
в год.
     С учетом   этих   факторов  среднегодовая  численность  населения
области по среднему (целевому) варианту в 2015  году  составит  3025,5
тыс.  человек и уменьшится,  по сравнению с 2001 годом,  на 243,5 тыс.
человек  (на  7,5%).  Более   быстрыми   темпами   будет   сокращаться
численность  мужского населения,  в результате чего усилится дисбаланс
половой  структуры  населения:  в  2015  году  на  1000  мужчин  будет
приходиться 1224 женщины (в 1,1 раза выше уровня 2001 года).
     В возрастной  структуре  населения  доля   детей   и   подростков
сократится в 2015 году до 15%  от общей численности населения области.
Начиная с 2007  года  за  счет  вступления  в  трудоспособный  возраст
молодежи,  родившейся  в  годы  низкой рождаемости,  будут сокращаться
трудовые ресурсы области.  В 2015 году доля населения  трудоспособного
возраста  составит  59%  от  общей  численности населения.  Сокращение
резерва рабочей силы будет являться фактором,  ограничивающим развитие
экономики в области в долгосрочной перспективе.
     Продолжение старения населения - доля пожилого населения  в  2015
году возрастет до 26%  в общей численности населения - усилит нагрузку
на социальную и пенсионную системы.  Сокращение  численности  трудовых
ресурсов   увеличит   рост   расходов  на  государственное  пенсионное
обеспечение.
     Таким образом,    современная    демографическая    ситуация    и
прогнозируемые тенденции ее развития  требуют  разработки  качественно
новых   подходов   для   преодоления   неблагоприятных   тенденций   в
воспроизводстве населения.

                  3. Цели и приоритетные направления
                       демографической политики

     Целями региональной демографической политики являются постепенная
стабилизация численности населения области и формирование  предпосылок
для  улучшения  демографической  ситуации,  мобилизуя  для  этого  как
воспроизводственные, так и миграционные компоненты.
     Под стабилизацией   численности   населения   понимается  реально
возможное снижение издержек воспроизводства населения  (прежде  всего,
за   счет   снижения   сверхсмертности   населения)   и  использование
миграционного  фактора  для  частичной   компенсации   депопуляционных
потерь.
     Для достижения   поставленных    целей    определены    следующие
приоритетные направления демографической политики.
     В области здоровья населения и продолжительности жизни:
     воспитание культуры    здорового   образа   жизни,   формирование
общественного мнения,  направленного на необходимость заботы  о  своем
здоровье;
     пропаганда здорового питания;
     содействие вовлеченности   широких   слоев  населения  в  занятия
физической культурой и спортом;
     развитие профилактической   медицины,   в  т.  ч.  предупреждение
заболеваний, выявление факторов риска, медико - гигиеническое обучение
и санитарное просвещение населения;
     повышение эффективности  медицинского   обслуживания   населения,
доступности услуг медицинской помощи, особенно для детей;
     укрепление здоровья  населения  трудоспособного   возраста,   для
которого   ключевые   проблемы   состоят  в  снижении  преждевременной
смертности  от  несчастных  случаев,  травм  и  отравлений,   основных
неинфекционных  заболеваний (болезней системы кровообращения,  органов
дыхания, органов пищеварения, злокачественных новообразований);
     охрана репродуктивного  здоровья  населения  и улучшение качества
потомства   (включая   грамотное    планирование    семьи,    снижение
гинекологической   и   экстрагенитальной   заболеваемости,  осложнений
беременности, родов и абортов);
     профилактика детской инвалидности;
     снижение младенческой смертности и охрана здоровья новорожденных.
В  структуре причин младенческой смертности у детей первого года жизни
основную долю занимают  болезни  новорожденных  (49,6%)  и  врожденные
аномалии   (25%).   Стратегически  важно  сконцентрировать  усилия  по
снижению смертности младенцев от предотвратимых причин;
     развитие индустрии детского питания;
     охрана здоровья  подростков,  для  которых  особую   актуальность
представляет    профилактика   психических   и   социальных   девиаций
(алкоголизма,  наркомании,  проституции и т. д.), являющихся факторами
повышенного риска неестественных и насильственных смертей;
     защита здоровья социально уязвимых групп населения,  определяемых
по  признаку  как  низких  доходов,  так и социального статуса,  среди
которых  наиболее  важна  профилактика  инфекционных  (туберкулез)   и
паразитарных  заболеваний,  отставания детей в физическом и умственном
развитии, социальных девиаций (убийства, суициды, несчастные случаи);
     охрана здоровья  пожилых  граждан,  для которых особую значимость
представляет  увеличение   продолжительности   жизни,   свободной   от
заболеваний и инвалидности.
     В современных условиях снижение смертности способно противостоять
депопуляционным тенденциям в большей мере,  чем повышение рождаемости.
В отличие от  рождаемости,  как  свидетельствует  опыт  многих  стран,
затраченные  усилия  по снижению смертности всегда приносят результат.
Поэтому главным источником сохранения  численности  населения  области
определено  преодоление  высокой смертности населения за счет снижения
преждевременной и предотвратимой смертности, особенно в трудоспособном
и детском возрастах. Это позволит не только сократить численные потери
населения,  но и увеличить продолжительность жизни,  в первую  очередь
мужчин,     улучшить     половозрастной     баланс,     оптимизировать
воспроизводственные процессы в области.
     Формирование политики,   направленной   на  преодоление  высокого
уровня  смертности,  необходимо   начинать   с   укрепления   здоровья
населения.  Особое  внимание должно быть уделено формированию культуры
здоровья и популяризации здорового образа жизни среди  населения  всех
возрастов,  что будет являться предпосылками сокращения заболеваемости
и увеличения продолжительности здоровой жизни.  Осознанную потребность
в   физическом  совершенствовании  граждан  необходимо  формировать  с
раннего  возраста  и  закреплять  в  семье,  школе  и  на   протяжении
дальнейшей жизни.
     Усилия по снижению смертности от несчастных случаев, отравлений и
травм должны быть сконцентрированы на такой причине, как смертность от
транспортных травм всех видов (Самарская область по  этому  показателю
занимает  12  -  13-е  место  среди регионов Приволжского федерального
округа).
     Большая роль  в  сокращении  числа умерших от несчастных случаев,
отравлений  и  травм  должна  принадлежать   улучшению   криминогенной
обстановки  в  области.  Необходимо ужесточить контроль за нелегальным
производством алкогольной продукции и осуществлять регулярный контроль
ее качества.
     В сфере рождаемости и семейных отношений приоритет предполагается
отдать молодым семьям,  на которые приходится около 70% всех рождений.
В  связи  с  увеличением  численности  населения  наиболее   активного
детородного   возраста  оптимизация  воспроизводственных  процессов  в
области в большей степени будет зависеть от репродуктивного  поведения
этой группы населения.
     Важное место при реализации политики,  направленной на  оживление
рождаемости   в  области,  будет  отведено  улучшению  благосостояния,
повышению уровня и качества жизни семей.
     Политика в области рождаемости должна включать:
     систему государственных  социальных  гарантий,  реализуемых   при
рождении и воспитании ребенка;
     меры социальной поддержки семей в трудных жизненных ситуациях;
     специальные меры, которые могли бы стимулировать рождение второго
и третьего ребенка.
     Стимулирование рождаемости   будет  осуществляться  по  следующим
направлениям:
     формирование условий  для прекращения дальнейшего распространения
бездетности, малодетности и откладывания рождений;
     использование преимуществ,  создаваемых  благоприятной возрастной
структурой населения  активных  брачных  и  репродуктивных  возрастов,
путем стимулирования рождаемости в молодых семьях;
     расширение репродуктивной ориентации на двух - трехдетную  модель
семьи;
     формирование идеологии  крепких  семейных  отношений,  пропаганда
семей   с   детьми,  содействие  развитию  общесемейных  ориентиров  и
интересов. Формированию желательного типа семьи, социального поведения
будет способствовать интеграция мер демографической политики в систему
социальных программ;
     информационная поддержка института семьи и брака;
     содействие молодым семьям в решении  жилищных  проблем,  развитие
молодежного жилищного строительства.
     В сфере миграции региональная политика должна быть направлена  на
использование  миграционного  потенциала  в интересах демографического
развития региона.
     В области внешней миграции определены следующие приоритеты:
     привлечение легальных мигрантов,  содействие  их  обустройству  и
занятости;
     пресечение незаконной миграции, в том числе трудовой;
     создание экономических   условий  для  сокращения  эмиграционного
оттока из области (в первую очередь в г.  Москву и Московскую область,
г. Санкт-Петербург, Республику Татарстан).
     В области внутренней миграции усилия должны  быть  направлены  на
формирование  оптимальной структуры расселения мигрантов на территории
области.  Регулирование  этим  процессом  создаст  возможность   более
равномерного   расселения   жителей   и   эффективного   использования
территорий.  В этих целях необходимо разработать меры, направленные на
повышение территориальной мобильности рабочей силы.
     Приоритетными направлениями в политике по  привлечению  мигрантов
будут являться:
     стимулирование миграции в область лиц в  репродуктивном  возрасте
(особенно  молодежи)  с использованием,  например,  учебной и трудовой
миграции;
     поддержка миграции  в  область  специалистов и профессионалов для
замещения выбывающей научно - технической и творческой элиты.
     Учитывая, что  демографическая  политика  охватывает многие сферы
жизнедеятельности:  социальное  обеспечение   и   социальную   защиту,
семейную политику,  здравоохранение, образование, жилищную, молодежную
политику,  физическую  культуру  и  спорт,  более  эффективно   решить
демографические  проблемы  области  позволит  объединение  усилий всех
органов государственной власти.
     В условиях  кризисного  развития  демографической  ситуации важно
грамотно учитывать все ее  особенности  путем  проведения  постоянного
мониторинга   происходящих   изменений   в  отдельных  демографических
сегментах,  их   учета   в   социальной   и   экономической   политике
Администрации  области.  При  выработке стратегии и тактики социальных
реформ,  в том числе пенсионной  и  в  сфере  образования,  необходимо
проводить демографическую экспертизу принимаемых решений.





                                                 Приложение N 2
                                                 к Постановлению
                                           Губернатора Самарской области
                                              от 28 июня 2002  N 202

          ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ НА 2002 - 2004 ГОДЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
            ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
                  АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ ДО 2015 ГОДА


      +-----------------------------------------------------------------------------------------------+
      ¦N   ¦Наименование мероприятия               ¦Срок исполнения¦Ответственные исполнители         ¦
      ¦п/п ¦                                       ¦               ¦                                  ¦
      +-----------------------------------------------------------------------------------------------¦
      ¦В сфере улучшения здоровья и увеличения продолжительности жизни населения                      ¦
      +-----------------------------------------------------------------------------------------------¦
      ¦1.  ¦Разработка областной комплексной       ¦II квартал     ¦Департамент здравоохранения       ¦
      ¦    ¦программы "Дети Самарской области" на  ¦2002 года      ¦Администрации области, Самарский  ¦
      ¦    ¦2003 - 2005 годы                       ¦               ¦государственный медицинский       ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦университет                       ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦2.  ¦Разработка областной целевой программы ¦2003 год       ¦Департамент здравоохранения       ¦
      ¦    ¦"Улучшение репродуктивного здоровья    ¦               ¦Администрации области, Самарский  ¦
      ¦    ¦населения Самарской области" на 2004 - ¦               ¦государственный медицинский       ¦
      ¦    ¦2008 годы                              ¦               ¦университет                       ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦3.  ¦Разработка областной целевой программы ¦IV квартал     ¦Департамент здравоохранения       ¦
      ¦    ¦"Профилактика артериальной гипертонии  ¦2002 года      ¦Администрации области, Самарский  ¦
      ¦    ¦в Самарской области" на 2003 - 2005 го-¦               ¦государственный медицинский       ¦
      ¦    ¦ды                                     ¦               ¦университет                       ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦4.  ¦Создание областного межведомственного  ¦III квартал    ¦Аппарат Администрации области,    ¦
      ¦    ¦координационного совета по формированию¦2002 года      ¦структурные подразделения         ¦
      ¦    ¦здорового образа жизни, профилактике и ¦               ¦Администрации области             ¦
      ¦    ¦укреплению здоровья                    ¦               ¦                                  ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦5.  ¦Разработка концепции развития физичес- ¦III квартал    ¦Департамент физической культуры   ¦
      ¦    ¦кой культуры и спорта в Самарской об-  ¦2002 года      ¦и спорта Администрации области    ¦
      ¦    ¦ласти до 2005 года                     ¦               ¦                                  ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦6.  ¦Разработка программы привлечения раз-  ¦III квартал    ¦Департамент физической культуры   ¦
      ¦    ¦личных групп населения к систематичес- ¦2002 года      ¦и спорта Администрации области    ¦
      ¦    ¦ким занятиям физической культурой и    ¦               ¦                                  ¦
      ¦    ¦спортом                                ¦               ¦                                  ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦7.  ¦Разработка областной программы по      ¦I полугодие    ¦Департамент науки и образования   ¦
      ¦    ¦воспитанию культуры здоровья и содей-  ¦2003 года      ¦Администрации области             ¦
      ¦    ¦ствию здоровому образу жизни учащихся  ¦               ¦                                  ¦
      ¦    ¦образовательных учреждений области     ¦               ¦                                  ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦8.  ¦Разработка и внедрение системы управ-  ¦В течение всего¦Департамент здравоохранения       ¦
      ¦    ¦ления качеством медицинской помощи     ¦периода        ¦Администрации области             ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦9.  ¦Разработка плана мероприятий по        ¦II полугодие   ¦Рабочая группа по разработке      ¦
      ¦    ¦развитию добровольного медицинского    ¦2002 года      ¦плана мероприятий по развитию     ¦
      ¦    ¦страхования в Самарской области        ¦               ¦добровольного медицинского        ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦страхования в Самарской области   ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦10. ¦Профилактика алкоголизма, наркомании и ¦В течение всего¦Департамент здравоохранения       ¦
      ¦    ¦токсикомании среди несовершеннолетних  ¦периода        ¦Администрации области, департа-   ¦
      ¦    ¦и молодежи                             ¦               ¦мент по делам молодежи Самарской  ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦области, Самарский государствен-  ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦ный медицинский университет       ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦11. ¦Организация и проведение диспансериза- ¦2002-2003 годы ¦Департамент здравоохранения       ¦
      ¦    ¦ции детей                              ¦               ¦Администрации области, Самарский  ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦государственный медицинский       ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦университет                       ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦12. ¦Организация отдыха и оздоровления      ¦В течение всего¦Департамент здравоохранения       ¦
      ¦    ¦детей и подростков                     ¦периода        ¦Администрации области, департамент¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦науки и образования Администрации ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦области, департамент по делам     ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦молодежи Самарской области,       ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦Самарское региональное отделение  ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦Фонда социального страхования     ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦Российской Федерации              ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦13. ¦Организация оздоровления работников,   ¦В течение всего¦Самарское региональное отделение  ¦
      ¦    ¦подвергшихся воздействию вредных       ¦периода        ¦Фонда социального страхования     ¦
      ¦    ¦производственных факторов              ¦               ¦Российской Федерации              ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦14. ¦Развитие лечебно - диагностической     ¦В течение всего¦Департамент социальной защиты     ¦
      ¦    ¦базы стационарных учреждений           ¦периода        ¦населения Администрации области   ¦
      ¦    ¦социального обслуживания престарелых   ¦               ¦                                  ¦
      ¦    ¦граждан и инвалидов                    ¦               ¦                                  ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦15. ¦Организация и проведение мониторинга   ¦В течение      ¦Департамент социальной защиты     ¦
      ¦    ¦влияния реабилитационных мероприятий на¦2003 года      ¦населения  Администрации области  ¦
      ¦    ¦жизнедеятельность инвалидов области    ¦               ¦                                  ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦16. ¦Организация и проведение социально-    ¦В течение всего¦Департамент здравоохранения       ¦
      ¦    ¦гигиенического мониторинга, мониторинга¦периода        ¦Администрации области, Центр      ¦
      ¦    ¦состояния физического здоровья населе- ¦               ¦Государственного                  ¦
      ¦    ¦ния, физического развития детей, под-  ¦               ¦санитарно - эпидемиологического   ¦
      ¦    ¦ростков и молодежи                     ¦               ¦надзора в Самарской области,      ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦департамент физической культуры и ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦спорта Администрации области, де- ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦партамент науки и образования Ад- ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦министрации области, Самарский    ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦государственный медицинский уни-  ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦верситет                          ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦17. ¦Создание на базе клиник Самарского     ¦IV квартал     ¦Самарский государственный         ¦
      ¦    ¦государственного медицинского          ¦2002 года      ¦медицинский университет           ¦
      ¦    ¦университета центра профилактики и     ¦               ¦                                  ¦
      ¦    ¦лечения атеросклероза и дислипедемий   ¦               ¦                                  ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦18. ¦Создание лекарственных растительных    ¦В течение всего¦Самарский государственный         ¦
      ¦    ¦средств иммуномодулирующего,           ¦периода        ¦медицинский университет           ¦
      ¦    ¦гепатопротекторного, адаптогенного и   ¦               ¦                                  ¦
      ¦    ¦нейротропного действия                 ¦               ¦                                  ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦19. ¦Разработка комплексных мероприятий по  ¦В течение всего¦Департамент сельского хозяйства и ¦
      ¦    ¦организации производства продуктов дет-¦периода        ¦продовольствия Администрации об-  ¦
      ¦    ¦ского питания на предприятиях          ¦               ¦ласти, департамент здравоохранения¦
      ¦    ¦агропромышленного комплекса            ¦               ¦Администрации области             ¦
      +-----------------------------------------------------------------------------------------------¦
      ¦В сфере повышения качества жизни населения, укрепления семьи и стимулирования рождаемости      ¦
      +-----------------------------------------------------------------------------------------------¦
      ¦20. ¦Разработка областной целевой программы ¦II квартал     ¦Департамент по делам молодежи     ¦
      ¦    ¦"Молодой семье - доступное жилье"      ¦2002 года      ¦Самарской области                 ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦21. ¦Строительство родильного отделения в   ¦2003 - 2004    ¦Департамент здравоохранения       ¦
      ¦    ¦селе Кинель-Черкассы Кинель-Черкасского¦годы           ¦Администрации области             ¦
      ¦    ¦района                                 ¦               ¦                                  ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦22. ¦Строительство акушерского корпуса в    ¦В течение всего¦Департамент здравоохранения       ¦
      ¦    ¦городе Похвистнево                     ¦периода        ¦Администрации области             ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦23. ¦Разработка предложений по              ¦II полугодие   ¦Департамент здравоохранения       ¦
      ¦    ¦совершенствованию деятельности         ¦2002 года      ¦Администрации области             ¦
      ¦    ¦учреждений социального обслуживания    ¦               ¦                                  ¦
      ¦    ¦семьи и детей                          ¦               ¦                                  ¦
      +-----------------------------------------------------------------------------------------------¦
      ¦В сфере миграции                                                                               ¦
      +-----------------------------------------------------------------------------------------------¦
      ¦24. ¦Разработка миграционной программы      ¦II квартал     ¦Главное управление внутренних дел ¦
      ¦    ¦Самарской области                      ¦2004 года      ¦Самарской области                 ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦25. ¦Содействие покупке (строительству)     ¦В течение всего¦Главное управление внутренних дел ¦
      ¦    ¦жилья для вынужденных переселенцев     ¦периода        ¦Самарской области, департамент    ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦экономического развития и         ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦инвестиций Администрации области  ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦26. ¦Содействие занятости вынужденных       ¦В течение всего¦Департамент Федеральной государст-¦
      ¦    ¦переселенцев на территории области     ¦периода        ¦венной службы занятости населения ¦
      ¦    ¦                                       ¦               ¦по Самарской области              ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦27. ¦Проведение мероприятий по выявлению    ¦В течение всего¦Главное управление внутренних дел ¦
      ¦    ¦работодателей, незаконно привлекающих  ¦периода        ¦Самарской области                 ¦
      ¦    ¦иностранную рабочую силу               ¦               ¦                                  ¦
      +-----------------------------------------------------------------------------------------------¦
      ¦Информационное обеспечение региональной демографической политики                               ¦
      +-----------------------------------------------------------------------------------------------¦
      ¦28. ¦Информационная поддержка идей          ¦Постоянно      ¦Управление координации информаци- ¦
      ¦    ¦демографического благосостояния        ¦               ¦онной политики и взаимодействия со¦
      ¦    ¦Самарской области, в том числе:        ¦               ¦средствами массовой информации Са-¦
      ¦    ¦информирование населения:              ¦               ¦марской области, департамент здра-¦
      ¦    ¦о демографических проблемах в          ¦               ¦воохранения Администрации области,¦
      ¦    ¦Самарской области и об опыте субъектов ¦               ¦департамент физической культуры и ¦
      ¦    ¦Российской Федерации в создании        ¦               ¦спорта Администрации области, де- ¦
      ¦    ¦благоприятного демографического        ¦               ¦партамент науки и образования Ад- ¦
      ¦    ¦климата;                               ¦               ¦министрации области, департамент  ¦
      ¦    ¦о состоянии охраны и безопасности      ¦               ¦экономического развития и инвести-¦
      ¦    ¦труда на предприятиях области;         ¦               ¦ций Администрации области, депар- ¦
      ¦    ¦о ходе реализации областной целевой    ¦               ¦тамент по делам молодежи Самарской¦
      ¦    ¦программы мер по противодействию       ¦               ¦области, Главное управление труда ¦
      ¦    ¦незаконному обороту наркотических      ¦               ¦Администрации области, Самарский  ¦
      ¦    ¦средств, профилактике наркомании, ле-  ¦               ¦государственный медицинский уни-  ¦
      ¦    ¦чению и реабилитации наркозависимой    ¦               ¦верситет, Центр Государственного  ¦
      ¦    ¦части населения области;               ¦               ¦санитарно - эпидемиологического   ¦
      ¦    ¦о возможностях улучшения жилищных      ¦               ¦надзора в Самарской области, Глав-¦
      ¦    ¦условий молодежи;                      ¦               ¦ное управление внутренних дел Са- ¦
      ¦    ¦о расселении вынужденных переселенцев  ¦               ¦марской области, департамент Феде-¦
      ¦    ¦с учетом возможностей предоставления   ¦               ¦ральной государственной службы за-¦
      ¦    ¦жилья и трудоустройства в городах и    ¦               ¦нятости населения по Самарской об-¦
      ¦    ¦районах области;                       ¦               ¦ласти                             ¦
      ¦    ¦пропаганда здорового образа жизни;     ¦               ¦                                  ¦
      ¦    ¦формирование общественного мнения в    ¦               ¦                                  ¦
      ¦    ¦направлении усиления ценности семьи;   ¦               ¦                                  ¦
      ¦    ¦формирование толерантного отношения к  ¦               ¦                                  ¦
      ¦    ¦мигрантам разных категорий             ¦               ¦                                  ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦29. ¦Подготовка докладов Губернатору        ¦Ежегодно       ¦Департамент экономического разви- ¦
      ¦    ¦области:                               ¦               ¦тия и инвестиций Администрации    ¦
      ¦    ¦о состоянии и тенденциях демографичес- ¦               ¦области, департамент здравоохране-¦
      ¦    ¦кого развития области;                 ¦               ¦ния Администрации области, депар- ¦
      ¦    ¦о состоянии здоровья населения области;¦               ¦тамент физической культуры и спор-¦
      ¦    ¦о развитии физической культуры и       ¦               ¦та Администрации области, Центр   ¦
      ¦    ¦спорта на территории области;          ¦               ¦Государственного санитарно - эпи- ¦
      ¦    ¦о санитарно - эпидемиологической ситу- ¦               ¦демиологического надзора в Са-    ¦
      ¦    ¦ации в области;                        ¦               ¦марской области, Главное управле- ¦
      ¦    ¦о состоянии условий и охраны труда в   ¦               ¦ние труда Самарской области       ¦
      ¦    ¦области и мерах по их улучшению        ¦               ¦                                  ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦30. ¦Организация конкурсов на лучшие проекты¦II полугодие   ¦Управление координации информаци- ¦
      ¦    ¦циклов телевизионных передач и серии   ¦2002 года      ¦онной политики и взаимодействия со¦
      ¦    ¦социальных плакатов, посвященных       ¦III квартал    ¦средствами массовой информации Са-¦
      ¦    ¦профилактике наркомании и формированию ¦2003 года      ¦марской области, департамент здра-¦
      ¦    ¦здорового жизненного стиля, и циклов   ¦               ¦воохранения Администрации области,¦
      ¦    ¦телевизионных передач и публикаций в   ¦               ¦департамент по делам молодежи Са- ¦
      ¦    ¦средствах массовой информации,         ¦               ¦марской области                   ¦
      ¦    ¦посвященных пропаганде здоровых и      ¦               ¦                                  ¦
      ¦    ¦гармоничных семейных отношений         ¦               ¦                                  ¦
      +----+---------------------------------------+---------------+----------------------------------¦
      ¦31. ¦Содействие в проведении Всероссийской  ¦2002 год       ¦Областная комиссия по проведению  ¦
      ¦    ¦переписи населения 2002 года на        ¦               ¦Всероссийской переписи населения  ¦
      ¦    ¦территории области                     ¦               ¦2002 года                         ¦
      +-----------------------------------------------------------------------------------------------+