Постановление Думы города Отрадного Самарской области от 01.10.2003 № 71

 


                     ОТРАДНЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
                          САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 1 октября 2003 г. N 71

                                      Утратилo силу - Решение Думы
                                       городского округа Отрадный
                                            Самарской области
                                         от 28.11.2006 г. N 100

                            ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
                   ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ
     ГРАЖДАН Г. ОТРАДНОГО ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
                 ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА 2003 - 2010 ГОДЫ"

     Рассмотрев проект городской  программы  "Переселение  граждан  г.
Отрадного  из  ветхого  и аварийного муниципального жилищного фонда на
2003 - 2010 годы", Городская Дума постановила:
     1. Утвердить прилагаемую городскую программу "Переселение граждан
г. Отрадного из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на
2003 - 2010 годы".
     2. Поместить сообщение о принятии Программы в городских средствах
массовой информации.




     Глава города
     председатель Думы           Н.М.ВИШНЯКОВА



                                                  Утверждена
                                                 Постановлением
                                           Отрадненской городской Думы
                                               Самарской области
                                            от 1 октября 2003 г. N 71

                         ГОРОДСКАЯ ПРОГРАММА
                  "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН Г. ОТРАДНОГО
                ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
                 ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА 2003 - 2010 ГОДЫ"

                          Паспорт Программы

Наименование          - городская программа "Переселение
                        граждан г. Отрадного из  ветхого
                        и аварийного      муниципального
                        жилищного  фонда  на 2003 - 2010
                        годы".

Заказчик              - Администрация г. Отрадного.

Основные разработчики - Комитет по жилищно-коммунальному
программы               хозяйству      и    обслуживанию
                        населения города,  Комитет    по
                        управлению   имуществом  города,
                        жилищный   отдел   Администрации
                        города, финансовое управление.

Цель и задачи         - основными    целями    программы
программы               являются:
                      - решение     жилищных    вопросов
                        граждан,  проживающих  в  домах,
                        признанных   непригодными    для
                        постоянного проживания;
                      - ликвидация    существующего    в
                        настоящее  время  аварийного   и
                        ветхого жилищного фонда.
                        Основными   задачами   программы
                        являются:
                      - подготовка условий и  разработка
                        механизма переселения граждан из
                        жилищного  фонда,   непригодного
                        для проживания;
                      - оптимизация развития  территорий
                        г. Отрадного,      занятых     в
                        настоящее время жилищным фондом,
                        непригодным для проживания.

Сроки реализации      - 2003 - 2010 годы.
программы

Перечень основных     1. Установление очередности  сноса
мероприятий              жилищного фонда,  непригодного
                         для проживания.
                      2. Привлечение  и  аккумулирование
                         бюджетных     и    внебюджетных
                         финансовых     ресурсов     для
                         реализации программы.
                      3. Подбор и приобретение жилья.
                      4. Переселение   жильцов  и   снос
                         жилищного  фонда,  непригодного
                         для проживания.

Исполнители           - Комитет  по  ЖКХ и  обслуживания
программы               населения  города  администрации
                        города;
                      - Комитет по управлению имуществом
                        города;
                      - жилищный   отдел   Администрации
                        города;
                      - финансовое   управление   города
                        Отрадного.

Объем и источники     - планируемый     общий      объем
финансирования          финансирования   (в   ценах 2003
                        года),     необходимый       для
                        реализации данной   программы, -
                        114,270 млн. руб.,   в том числе
                        из  городского  бюджета - 47,650
                        млн. руб.

Ожидаемые конечные    - переселение   до  2010  года  из
результаты реализации   ветхого и аварийного   жилищного
программы <*>           фонда 685 человек (по  состоянию
                        на 01.01.2003);
                      - снос аварийного жилищного  фонда
                      - 1655,4 кв. м;
                      - снос ветхого  жилищного  фонда -
                        11412,6 кв. м.

Система организации  - администрация   г. Отрадного   в
контроля               лице   Комитета    по   ЖКХ    и
за исполнением         обслуживанию   населения  города
программы              осуществляет   отчеты   о   ходе
                       реализации программы с внесением
                       предложений по совершенствованию
                       реализации программы, Комитет по
                       управлению   имуществом   города
                       управляет            средствами,
                       выделяемыми   из   федерального,
                       областного, местного бюджетов и
                       внебюджетных источников.


     <*> Предполагается  после  завершения реализации данной программы
(2010 год) пролонгировать ее действие на последующие периоды,  имея  в
виду  ликвидацию  ветхого  жилищного фонда,  ставшего таковым в период
действия данной программы.

                            1. Содержание
                 проблемы и обоснование необходимости
                   ее решения программными методами

     Государство гарантирует гражданам,  проживающим в жилом помещении
(доме),   не   отвечающем   установленным   санитарным  и  техническим
требованиям,  право  на  получение  в  пользование  жилого  помещения,
соответствующего  требованиям,  предъявляемым  к нему в соответствии с
законодательством Российской  Федерации  (статьи  28  и  29  Жилищного
кодекса РСФСР).
     Законодательное определение  понятий  "ветхого"  и   "аварийного"
жилья на федеральном уровне отсутствует.
     Законом Самарской  области  "Об  утверждении  областной   целевой
программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в Самарской области на 2003 - 2010 годы" закреплено понятие ветхого  и
аварийного  жилья:
     ветхий жилой дом - жилой дом с физическим  износом,  при  котором
его   прочностные  и  деформационные  характеристики  равны  или  хуже
предельно  допустимых  характеристик,  установленных  для  действующих
условий эксплуатации.
     К ветхим домам относятся полносборные,  кирпичные и каменные дома
с  физическим износом свыше 70%;  деревянные дома и дома со стенами из
местных материалов, а также мансарды с физическим износом 65%.
     Жилой дом   в  аварийном  состоянии  -  дом,  состояние  которого
угрожает безопасности проживающих в нем граждан.
     Аварийное состояние дома наступает:
     в результате  деформации,  повреждения,  снижения   прочности   и
несущей способности одного или нескольких конструктивных элементов;
     в результате деформации здания;
     в результате     повреждений    от    землетрясений,    просадок,
неравномерных осадок, стихийных бедствий;
     после аварий,    пожара,   в   том   случае,   когда   проведение
восстановительных работ  технически  нецелесообразно  с  экономической
точки зрения.
     685 человек (по состоянию на 01.01.2003)  проживают  в  ветхих  и
аварийных  домах,  не  приспособленных для постоянного проживания.  По
данным БТИ,  ветхий и аварийный жилищный фонд г.  Отрадного составляют
двухэтажные  дома общей площадью 13,068 тыс.  кв.  метров,  являющиеся
муниципальной собственностью.  Доля приватизированных квартир  в  этом
фонде составляет 56%.
     Большинство граждан,  проживающих в ветхих и аварийных  домах,  в
настоящее  время не в состоянии самостоятельно приобрести или получить
на  условиях  найма  жилье  удовлетворительного  качества.  Ветхий   и
аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик г.
     Отрадного, понижает  инвестиционную   привлекательность   города,
угрожает   жизни   и  здоровью  граждан.  Реализацию  реконструктивных
мероприятий на таких территориях сдерживают как  финансовые  проблемы,
так и нерешенность правовых вопросов,  касающихся резервирования земли
для объектов  инженерно-транспортной  и  социальной  инфраструктур,  а
также  предоставления  компенсаций  владельцам  недвижимости в связи с
использованием их участков для общественных нужд.
     Для организации  работы по решению данной проблемы в соответствии
с областной целевой  программой  "Переселение  граждан  из  ветхого  и
аварийного  жилищного  фонда в Самарской области на 2003 - 2010 годы",
утвержденной  Законом  Самарской  области  N  95-ГД   от   04.12.1995,
разработана  городская Программа "Переселение граждан г.  Отрадного из
ветхого и аварийного муниципального жилищного фондах" на 2003  -  2010
годы".
     Программа направлена на обеспечение граждан, проживающих в ветхом
и  аварийном  жилищном  фонде на территории города Отрадного,  жильем,
которое  соответствует  санитарно-техническим  нормам  и  требованиям.
Программа исходит из необходимости поэтапного решения проблемы ветхого
и аварийного жилья с  учетом  возможностей  бюджетного  финансирования
(различных уровней) и привлечения внебюджетных ресурсов.

                 2. Основные цели и задачи программы

     Основными целями программы являются:
     - обеспечение  благоустроенным  жильем  граждан,  проживающих   в
условиях, непригодных для постоянного проживания;
     - ликвидация до 2010 года включительно существующего в  настоящее
время ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда, признанного
таковым до 2003 года.
     В программе решаются следующие основные задачи:
     - учет различных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов;
     - создание методических, организационных и правовых условий;
     - обследование жилищного фонда специализированными организациями;
     - упорядочение методологических основ оценки объемов и приведение
оценки ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации.
     - определение  необходимых  ресурсов  площади жилищного фонда для
переселения граждан;
     - установление  очередности  сноса ветхого и аварийного жилищного
фонда (по участкам, зданиям), а также переселения граждан;
     - привлечение   и   аккумулирование   финансовых   ресурсов   для
реализации программы;
     - переселение  жильцов  и  снос  ветхого  и  аварийного жилищного
фонда;
     - использование вторичного рынка жилья;
     - подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки
и их продажа на конкурсной основе.

                    3. Сроки реализации программы

     Программа предусматривает    комплекс   мероприятий,   реализация
которых началась в 2003 году.  Мероприятия по переселению  граждан  из
ветхого и аварийного жилищного фонда должны быть реализованы в течение
2003 - 2010 годов.
     Выполнение программных   мероприятий   будет   осуществляться   в
основном за счет бюджетных средств всех уровней.  В то же время  будут
создаваться предпосылки для крупномасштабного привлечения внебюджетных
ресурсов,  которое планируется для выполнения мероприятий  после  2010
года.

                  4. Система программных мероприятий

     Задача переселения  граждан  из  ветхого  и  аварийного жилищного
фонда  требует  установления  четких  юридических   правил   отнесения
жилищного фонда к ветхому или аварийному.
     Ветхим, либо  аварийным,  жилье  признается  на  основании   акта
межведомственной  комиссии  Администрации г.  Отрадного,  принятого по
заключениям  о   состоянии   существующего   строения   представленным
городскими     службами:     центром     Госсанэпиднадзора,    отрядом
военизированной    пожарной    охраны,     проектной     организацией,
государственной жилищной инспекцией и на основании данных технического
паспорта центра технической инвентаризации.
     При разработке   программы   переселения  граждан  из  ветхого  и
аварийного жилищного фонда предусматривается выделение одной категории
домов  и  помещений,  непригодных  для  проживания:
     дома и помещения,  которые не могут  быть  восстановлены  (в  том
числе и по причине экономической нецелесообразности).
     Юридические  вопросы  переселения граждан из ветхого и аварийного 
жилищного  фонда  решаются  в  рамках  жилищного  законодательства РФ, 
которое  включает  в  себя  условия  переселения  граждан из ветхого и 
аварийного жилищного фонда:
     а) граждане,  имеющие  одно  и единственное жилье в муниципальном
или государственном жилищном  фонде,  непригодном  для  проживания,  и
проживающие в нем на условиях социального найма, должны иметь право на
первоочередное получение бесплатного  жилья  в  пределах  определенной
законом  нормы  предоставления  жилых  помещений  в  муниципальном или
государственном жилье социального использования;
     б) граждане,  имеющие в жилом фонде,  непригодном для проживания,
частные (приватизированные) квартиры, подлежащие сносу, имеют право на
получение  равноценного  жилого  помещения на праве собственности либо
иной компенсации местной администрации;
     в) при желании граждан,  проживающих в ветхих или аварийных жилых
домах,  получить жилье большей площади они  обязаны  оплатить  разницу
между стоимостью такого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно;
     г) очередность  предоставления  жилья  гражданам,  проживающим  в
ветхих   и  аварийных  домах,  определяется  муниципальной  программой
ликвидации такого жилищного фонда,  а именно - очередностью сноса того
или  иного строения,  определяемой в соответствии с требованиями плана
развития территории.
     Для переселения  граждан  из ветхого и аварийного жилищного фонда
возможно предоставление им жилой площади,  размеры и качество  которой
определяются   исходя   из  установленных  законодательством  гарантий
государства перед указанными гражданами.
     Главным критерием  является стоимость жилья,  которая должна быть
минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и
качеству предоставляемого жилья.

                 5. Финансовое обеспечение программы

     Финансовые средства  для  решения  проблем переселения граждан из
ветхого и аварийного жилищного  фонда  формируется  за  счет  бюджетов
различных уровней и внебюджетных источников.
     Ресурсами исполнения программы  являются  средства  федерального,
областного,  местного бюджетов и внебюджетных источников, направленные
на финансирование мероприятий по  переселению  граждан  из  аварийного
жилья.
     К внебюджетным   ресурсам,   привлекаемым   для    финансирования
программы, относятся:
     - средства  предприятий,  заинтересованных  в  реализации  данной
программы;
     - денежные средства населения;
     средства, получаемые  от использования муниципальной недвижимости
в жилищной сфере  (плата  граждан  за  наем  муниципального  жилищного
фонда).
     Порядок расчета,  взимания и использования платы  за  наем  жилья
определяется органами местного самоуправления г. Отрадного.
     Первоначальные расходы на реализацию программы  составят  114,270
млн. рублей, в том числе 47,650 млн. руб. - средства местного бюджета.

                                                         Таблица 1

                                       В ценах 2003 г. (млн. руб.)

|——————————————|———————————|——————————————————————————————————————|
|  Источники   |Финансовые |             В том числе              |
|финансирования|средства - |————————|————————|————————|———————————|
|              |   всего   |2003 год|2004 год|2005 год|2006 - 2010|
|              |           |        |        |        |   годы    |
|——————————————|———————————|————————|————————|————————|———————————|
|Средства      |     47,650|   2,650|   3,000|   6,000|     36,000|
|городского    |           |        |        |        |           |
|бюджета <*>   |           |        |        |        |           |
|——————————————|———————————|————————|————————|————————|———————————|
|Внебюджетные  |      9,485|  0,18  |  0,3   |  0,3   |      8,705|
|средства      |           |        |        |        |           |
|——————————————|———————————|————————|————————|————————|———————————|


     <*> Объемы ассигнований подлежат ежегодному уточнению  исходя  из
возможностей бюджетов всех уровней на соответствующий год.

                 6. Организация управления программой

     Формы и  методы  управления  реализацией  программы  определяются
Администрацией г. Отрадного.
     Администрация г.  Отрадного осуществляет финансирование программы
из  консолидированных  источников  и   контролирует   ее   выполнение,
организует    работу   межведомственной   комиссии   по   установлению
пригодности жилья для проживания,  контролирует  соблюдение  сроков  и
очередность    переселения,   рассматривает   предложения   по   более
эффективным методам решения задач.
     В рамках   предлагаемой   системы  взаимоотношений  администрация
города имеет право:
     - получать   средства  на  реализацию  программы  по  переселению
граждан из аварийного  и  ветхого  жилищного  фонда  из  областного  и
федерального бюджетов;
     стимулировать привлечение внебюджетных источников  финансирования
программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

                              7. Оценка
                эффективности социально-экономических
         и экологических последствий от реализации программы

     Первым критерием   эффективности  реализации  программы  является
количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда.
     В результате   реализации  программы  (к  концу  2010  года)  все
граждане,  проживающие на 1 января 2003 года в аварийном жилом  фонде,
должны быть переселены.
     Будет ликвидировано 13,068 тыс.  кв.  метров ветхого и аварийного
жилищного фонда.
     Реализация программы обеспечит:
     выполнение обязательств     государства     перед     гражданами,
проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;
     создание благоприятных условий на территории города Отрадного для
ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;
     снижение социальной напряженности в обществе;
     улучшение демографической ситуации в городе;
улучшение состояния здоровья населения.
     Вторым критерием эффективности реализации программы станет размер
привлекаемых  внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда.
     Результатом привлечения   внебюджетных   ресурсов   к  реализации
программы станет не только решение  проблемы  переселения  граждан  из
ветхого  и аварийного жилищного фонда,  но и улучшение городской среды
за  счет  комплексного  освоения  территорий  ликвидации   ветхого   и
аварийного жилищного фонда.