Постановление Думы города Новокуйбышевска Самарской области от 17.03.2005 № 86

 


                   НОВОКУЙБЫШЕВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
                          САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 17 марта 2005 г. N 86


            О ПОЛОЖЕНИИ "О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ
     И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПРОДУКЦИЮ, РАБОТЫ И УСЛУГИ,
      ОКАЗЫВАЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ 
                       Г. НОВОКУЙБЫШЕВСКА

     На основании    ст.    35    Устава    города    Новокуйбышевска,
Новокуйбышевская городская Дума постановила:
     1. Принять   Положение   "О  порядке  разработки,  утверждения  и
регулирования  цен  на  продукцию,  работы   и   услуги,   оказываемые
муниципальными предприятиями и учреждениями" (приложение).
     2. Опубликовать настоящее постановление.
     3. Настоящее    постановление   вступает   в   силу   с   момента
опубликования.
     4. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
комитет по бюджету,  финансам, экономической и инвестиционной политике
Новокуйбышевской городской Думы (Ю.А.Ферапонтов).




     Глава
     города Новокуйбышевска                 А.П. Нефедов

     Председатель
     Новокуйбышевской городской Думы        О.В. Волков




                                                  Приложение
                                               к постановлению
                                       Новокуйбышевской городской Думы
                                          от 17 марта 2005 г. N 86

                              ПОЛОЖЕНИЕ
   О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ
                    НА ПРОДУКЦИЮ, РАБОТЫ И УСЛУГИ,
              ОКАЗЫВАЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ,
                   УЧРЕЖДЕНИЯМИ Г. НОВОКУЙБЫШЕВСКА

                            I. Общая часть

     Настоящее Положение    разработано    с    целью     упорядочения
регулирования  цен  и тарифов муниципальных предприятий,  учреждений и
организаций и в соответствии с Гражданским кодексом  РФ,  Федеральными
законами  "Об  общих  принципах  организации местного самоуправления в
Российской   Федерации"   и   "О   государственных   и   муниципальных
предприятиях",   Уставом   г.   Новокуйбышевска.   Определяет  порядок
разработки,  утверждения и регулирования цен и тарифов  на  продукцию,
работы    и    услуги,   выполняемые   муниципальными   предприятиями,
учреждениями за счет средств бюджета и населения.
     Цены и тарифы подразделяются на три группы:
     - первая  группа  -  цены  и  тарифы,  которые  применяются   при
формировании бюджета города;
     - вторая группа - цены и тарифы на дополнительные платные услуги,
оказываемые за счет средств населения;
     - третья группа - договорные цены и тарифы.
     Цены и   тарифы  утверждаются  на  разных  уровнях  управления  в
зависимости от группы.

            II. Полномочия органов местного самоуправления
 по регулированию цен и тарифов муниципальных предприятий, учреждений

     2.1. Администрация  города  утверждает цены и тарифы на социально
значимую продукцию (работы и услуги) первой группы:
     2.1.1. Оплата жилья и коммунальных услуг населением, в том числе:
     - содержание и текущий ремонт  жилищного  фонда  и  муниципальных
общежитий;
     - капитальный ремонт жилищного фонда;
     - наем жилья (для нанимателей жилья);
     - услуги по водоснабжению, водоотведению;
     - очистка стоков;
     - горячее водоснабжение;
     - услуги по транспортировке и захоронению бытовых отходов;
     - отопление жилых помещений;
     - пользование лифтом;
     - пользование телевизионной антенной коллективного пользования.
     2.1.2. Стоимость  проезда  пассажиров  и  перевозки  багажа всеми
видами общественного транспорта в городском сообщении.
     2.1.3. Услуги  по водоснабжению,  водоотведению и очистке стоков,
оказываемые муниципальными предприятиями.
     2.1.4. Услуги  по размещению и захоронению отходов производства и
потребления.
     2.1.5. Плата за содержание детей в дошкольных учреждениях.
     2.1.6. Ритуальные услуги.
     2.1.7. Другие   виды  продукции,  работ  и  услуг  по  отдельному
перечню, ежегодно утверждаемому главой города.
     2.2. Администрация   города   утверждает   цены   и   тарифы   на
дополнительные  платные  услуги  (вторая  группа   цен   и   тарифов),
руководствуясь    Положением    о    предоставлении    платных   услуг
муниципальными  предприятиями,  учреждениями  г.   Новокуйбышевска   и
отраслевыми  положениями  об  оказании  дополнительных  платных услуг,
утверждаемыми главой города.
     Муниципальные учреждения  оказывают дополнительные платные услуги
для  предприятий  и   организаций   в   соответствии   с   действующим
законодательством  на  основании  договоров  по согласованным тарифам,
ценам.  Договора  на  оказание  платных  услуг  учреждениями  подлежат
согласованию учредителем (учредителями).
     2.3. Муниципальные    предприятия    промышленности,    розничной
торговли,  общественного питания, бытового обслуживания при реализации
продукции,  работ и услуг,  за исключением цен  на  продукты  детского
питания  и  продукцию  школьного  питания,  применяют  договорные цены
(третья группа цен и тарифов),  которые  утверждаются  непосредственно
руководителем предприятия по согласованию учредителем (учредителями).

             III. Разработка (формирование) цен и тарифов
                    на продукцию, работы и услуги

     3.1. Формирование цен и тарифов для населения по оплате  жилья  и
коммунальных    услуг   производится   в   соответствии   с   основами
ценообразования в отрасли ЖКХ и в порядке, утвержденном Правительством
в соответствии с Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики"
и  другими  законодательными  актами  Российской  Федерации  в   части
совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
     Цены на  содержание,  ремонт  жилья,  наем  жилых   помещений   в
муниципальном  жилищном  фонде,  тарифы  на  коммунальные  услуги  для
населения  города  устанавливаются  главой  города  один  раз  в   год
одновременно  с  принятием  решения  об  утверждении бюджета города на
основании результатов независимой  экспертизы  фактических  затрат  на
содержание  ремонт  жилого  фонда,  а  также  могут пересматриваться в
течение года с одновременным внесением изменений в бюджет.
     3.2. Муниципальные предприятия,  учреждения разрабатывают проекты
цен и тарифов на продукцию, работы и услуги в соответствии с Налоговым
кодексом  РФ,  а также инструкциями по вопросам планирования,  учета и
калькулирования    себестоимости    продукции,    работ    и    услуг,
зарегистрированными в Минюсте РФ.
     К проектам цен и тарифов  первой  группы,  определенных  пунктами
2.1, 2.2 настоящего Положения, должны быть представлены:
     - "Бухгалтерский  баланс"  (форма  N  1),  "Отчет  о  прибылях  и
убытках"   (форма  N  2  к  балансу)  за  последний  отчетный  период,
предшествующий формированию цен и тарифов,  заверенные территориальной
инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам;
     - отчетные и плановые калькуляции по  видам  продукции,  работ  и
услуг, цены и тарифы на которые проектируются;
     - расшифровки расходов с приложением расчетов  по  каждой  статье
затрат;
     - пообъектный  план   капитального   ремонта,   согласованный   с
Администрацией города,  при условии включения данных затрат в плановую
калькуляцию;
     - расчет общей численности работающих, в т.ч. отдельный расчет по
управленческому персоналу, расчет фонда заработной платы по категориям
работающих;
     - обоснование уровня рентабельности;
     - заключение    отраслевого    комитета    (управления),   отдела
администрации города об экономической обоснованности проектируемых цен
и тарифов.
     3.3. При  формировании  цен  и  тарифов  первой  группы  вводятся
следующие ограничения:
     - средняя заработная  плата  основных  рабочих  проектируется  не
выше, чем средняя сложившаяся по муниципальным предприятиям отрасли за
последний отчетный период с учетом  уровня  инфляции  на  регулируемый
период;
     - удельный вес затрат на содержание аппарата управления не должен
превышать 10% в общих затратах на производство и реализацию продукции,
работ и услуг;
     - удельный  вес расходов на все виды добровольного страхования не
должен превышать 0,5% от общих затрат;
     - удельный  вес  затрат  на текущий и капитальный ремонт основных
фондов не должен превышать 10% общих затрат. В исключительных случаях,
при  изношенности  основных  производственных  фондов  более  чем 70%,
допускается увеличение затрат на текущий  и  капитальный  ремонты  для
автотранспортных  предприятий и предприятий,  оказывающих коммунальные
услуги, до 15%;
     - рентабельность проектируется не выше 15%.
     3.4. Цены и  тарифы  на  дополнительные  платные  услуги  (вторая
группа   цен   и  тарифов)  муниципальные  предприятия,  учреждения  и
организации  разрабатывают   самостоятельно   на   основе   отраслевых
Положений о предоставлении платных услуг, утверждаемых постановлениями
главы города.
     Администрация города  вправе вводить ограничения при формировании
цен на дополнительные платные услуги:  уровень рентабельности,  размер
средней  заработной платы и т.п.,  которые должны быть предусмотрены в
отраслевом положении о предоставлении дополнительных платных услуг.
     3.5. Муниципальные предприятия промышленности, торговли, питания,
бытового  обслуживания  населения,  аптеки,  а   также   муниципальные
учреждения   здравоохранения,   оказывающие   услуги   предприятиям  и
организациям по  договорам,  формируют  цены  и  тарифы  на  все  виды
продукции, работ и услуг самостоятельно с учетом конъюнктуры рынка.

                IV. Порядок утверждения цен и тарифов

     4.1. Утверждение  цен  и  тарифов на продукцию,  работы и услуги,
выполняемые за счет средств бюджета и населения (первая группа  цен  и
тарифов):
     4.1.1. Проекты цен и тарифов  на  социально  значимые  продукцию,
работы   и   услуги   первой   группы   проектируются   предприятиями,
учреждениями  и  организациями  и   с   полным   пакетом   документов,
перечисленных  в  пункте  3.2  настоящего  Положения,  направляются  в
администрацию города.
     Администрация города  рассматривает  представленные  документы  в
соответствии с  условиями  Порядка  разработки  и  утверждения  цен  и
тарифов  на  продукцию,  работы и услуги,  выполняемые за счет средств
бюджета и населения, являющегося приложением 1 настоящего Положения.
     4.1.2. Цены  и  тарифы первой группы,  перечисленные в пункте 2.1
настоящего  Положения,  утверждает  глава  города  в  соответствии   с
Порядком (приложение 1).
     4.2. Утверждение цен и тарифов на дополнительные  платные  услуги
(вторая группа цен и тарифов) производится в соответствии с Положением
о   предоставлении   платных   услуг   муниципальными   предприятиями,
учреждениями  г.  Новокуйбышевска  руководителем  отраслевого комитета
(управления) по согласованию с первым  заместителем  главы  города  по
экономике и финансам.
     4.3. Утверждение договорных цен и тарифов (третья  группа  цен  и
тарифов):
     4.3.1. Утверждает договорные цены и тарифы на продукцию, работы и
услуги  руководитель  муниципального  предприятия  по  согласованию  с
учредителем (учредителями).
     4.3.2. Договорные    цены   и   тарифы   могут   пересматриваться
руководителем  предприятия  при  условии  изменения   формирующих   их
факторов и при условии согласования учредителем.



                                         Приложение 1
                                         к Положению
                             о порядке разработки и утверждения цен
                             и тарифов на продукцию, работы и услуги,
                             оказываемые муниципальными предприятиями,
                                 учреждениями г. Новокуйбышевска

     ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПРОДУКЦИЮ,
         РАБОТЫ И УСЛУГИ, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА
              И НАСЕЛЕНИЯ (ПЕРВАЯ ГРУППА ЦЕН И ТАРИФОВ,
         КОТОРАЯ ПРИМЕНЯЕТСЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ БЮДЖЕТА ГОРОДА)

                            1. Общая часть

     Настоящий порядок  разработан  в  соответствии  с  пунктом  4.1.2
Положения "О порядке разработки,  утверждения и  регулирования  цен  и
тарифов  на  продукцию,  работы  и услуги,  оказываемые муниципальными
предприятиями,  учреждениями г.  Новокуйбышевска",  и применяется  при
разработке и утверждении цен и тарифов 1-й группы на работы,  услуги и
продукцию, полномочия по регулированию которых переданы администрации.

                     2. Разработка цен (тарифов)

     2.1. Муниципальные предприятия и учреждения разрабатывают проекты
цен и тарифов на продукцию, работы и услуги в соответствии с Налоговым
кодексом РФ,  а также инструкциями по вопросам планирования,  учета  и
калькулирования    себестоимости    продукции,    работ    и    услуг,
зарегистрированными в Министерстве Юстиции РФ.  Составляют калькуляцию
себестоимости  продукции,  работ  и  услуг по форме (приложение N 1) и
прилагают   пояснительную   записку,   содержащую   аргументацию   для
пересмотра действующей цены (тарифа).
     2.2. Проектируемые цены и тарифы,  составленные в соответствии  с
калькуляцией себестоимости продукции,  работ и услуг,  с пояснительной
запиской,  расчетами направляются в отраслевой комитет, управление или
отдел   (далее   по   тексту   -   отраслевой  комитет  администрации)
администрации города.
     Отраслевой комитет  администрации  рассматривает  проекты  цен  и
тарифов и  готовит  заключение  о  целесообразности  введения  цены  и
тарифа.
     2.3. Заключение   отраслевого   комитета   администрации   должно
включать:
     2.3.1. Подтверждение поставок продукции,  плана работ или объемов
услуг в натуральном выражении на планируемый период.
     2.3.2. Согласованный  объектный  план  текущего  и   капитального
ремонта основных фондов.
     2.3.3. Анализ соответствия расчетов предприятий и  учреждений  по
потреблению  ресурсов на единицу выполненных продукции,  работ и услуг
по действующим нормативам.
     2.3.4. Выводы  о необходимости пересмотра и сроках введения цен и
тарифов в действие.
     2.3.5. Расчет   бюджетных   средств,   необходимых  для  введения
проектируемых цен и тарифов.

                 3. Порядок утверждения цен и тарифов

     3.1. Предприятие,  учреждение,  получив  заключение   отраслевого
комитета администрации,  представляет в администрацию города (Комиссия
по ценам и тарифам) в срок до 15 сентября текущего года  полный  пакет
документов:
     - "Бухгалтерский  баланс"  (форма  N  1),  "Отчет  о  прибылях  и
убытках"  (форма  N  2  к балансу) за отчетный период,  предшествующий
формированию цен  и  тарифов,  заверенные  территориальной  инспекцией
Министерства РФ по налогам и сборам;
     - отчетные и плановые калькуляции по  видам  продукции,  работ  и
услуг, цены и тарифы на которые проектируются;
     - расшифровки расходов с приложением расчетов  по  каждой  статье
затрат;
     - пообъектный  план   капитального   ремонта,   согласованный   с
отраслевым  комитетом  администрации,  при  условии  включения  данных
затрат в плановую калькуляцию;
     - расчет  общей  численности  работающих,  в  том числе отдельный
расчет по управленческому персоналу,  расчет фонда заработной платы по
категориям работающих;
     - обоснование уровня рентабельности;
     - заключение  отраслевого комитета администрации об экономической
обоснованности проектируемых цен и тарифов.
     3.2. Для  рассмотрения и согласования цен и тарифов на продукцию,
работы и услуги,  выполняемые за  счет  средств  бюджета  и  населения
(первая  группа цен и тарифов),  в администрации создается Комиссия по
ценам и тарифам -  коллегиальный  орган  для  принятия  коллегиального
решения вопроса о согласовании первой группы цен и тарифов.
     Члены и председатель комиссии по  ценам  и  тарифам  утверждаются
главой  города  по  представлению  первого заместителя главы города по
экономике и финансам.
     Регламент работы  Комиссии  по  ценам и тарифам разрабатывается и
утверждается председателем Комиссии по  ценам  и  тарифам  и  является
обязательным для всех членов Комиссии.
     В составе Комиссии должны быть:
     - первый заместитель главы города;
     - первый заместитель главы города по экономике и финансам;
     - первый заместитель главы по социальным вопросам;
     в обязательном порядке представители:
     - отдела муниципального заказа;
     - финансового управления;
     - жилищно-коммунального отдела;
     - отдела экологической безопасности;
     - юридического отдела;
     - комитета по управлению муниципальным имуществом;
     в заявительном порядке - представители Новокуйбышевской городской
Думы.
     Решение о  согласовании  цен  и  тарифов принимается на заседании
Комиссии  по  ценам  и  тарифам  и  оформляется  протоколом,   который
подписывается всеми членами Комиссии.
     Утверждает цены  и   тарифы   глава   города   по   представлению
председателя Комиссии по ценам и тарифам.
     3.3. Представленный  пакет  документов,  сформированный  согласно
условиям пункта 3.1 настоящего порядка, председатель Комиссии по ценам
и тарифам  направляет  для  подготовки  заключений  по  нему  в  отдел
муниципального  заказа  администрации  города  и Финансовое управление
администрации   города,   а   также   при   необходимости    получения
дополнительных   сведений   -  в  соответствующий  отдел  или  комитет
(управление).
     3.4. Отдел  муниципального  заказа,  получив пакет документов,  в
течение  20  дней  с  момента  получения  полного  пакета  документов,
сформированного  в  соответствии  с  условиями  пункта  3.1 настоящего
Порядка:
     - проводит экспертизу экономического обоснования цен и тарифов по
каждой  статье  затрат,   определяет   правильность   методологии   их
разработки,  вносит  при необходимости изменения с учетом ограничений,
предусмотренных  пунктом   3.3   Положения   о   порядке   разработки,
утверждения  и  регулирования  цен  и  тарифов на продукцию,  работы и
услуги,  оказываемые  муниципальными  предприятиями,  учреждениями   и
организациями  г.  Новокуйбышевска,  и заключений отраслевых комитетов
администрации;
     - готовит  заключение  по  проектируемым ценам и тарифам и проект
постановления главы города об утверждении цен и тарифов.
     Заключение отдела муниципального заказа должно включать:
     - анализ роста  проектируемых  цен  и  тарифов  к  действующим  и
прогнозируемым на текущий финансовый год;
     - анализ соответствия предусмотренных в цене и тарифе действующих
ограничений  по статьям затрат,  установленных пунктом 3.3 Положения о
порядке разработки,  утверждения и  регулирования  цен  и  тарифов  на
продукцию,  работы и услуги, оказываемые муниципальными предприятиями,
учреждениями г. Новокуйбышевска.
     3.5. Сформированный и представленный пакет документов в нарушение
условий, установленных пунктами 3.1 настоящего Порядка и 3.3 Положения
о  порядке  разработки,  утверждения  и регулирования цен и тарифов на
продукцию,  работы и услуги, оказываемые муниципальными предприятиями,
учреждениями  г.  Новокуйбышевска  к  рассмотрению  не  принимается  и
возвращается заявителю о согласовании его цен (тарифов).
     3.6. Отдел  муниципального  заказа  готовит  в  двух  экземплярах
проект постановления главы города по  планируемым  тарифам  (ценам)  и
заключение. Один экземпляр направляется председателю Комиссии по ценам
и тарифам, а второй - в Финансовое управление администрации города для
согласования объемов финансирования за счет средств бюджета города.
     3.7. Финансовое  управление  администрации  города  рассматривает
проект   постановления  главы  города  и  готовит  в  течение  3  дней
заключение.
     Заключение Финансового управления должно включать:
     - расчеты средств бюджета, необходимых для введения проектируемых
цен и тарифов;
     - анализ предусмотренных в бюджете  и  проектируемых  в  связи  с
введением цен и тарифов расходов с указанием статьи расходов бюджета и
отрасли,   по   которым   необходимо   произвести   уточнение    суммы
финансирования.
     Заключение Финансового   управления   направляется   председателю
Комиссии по ценам и тарифам.
     3.8. Рассмотрение представленных заключений и принятие решения  о
согласовании  тарифов  (цен) производится в соответствии с регламентом
работы Комиссии по ценам и тарифам и условиями пункта  3.2  настоящего
Порядка.
     3.9. Окончательное решение по утверждению цен и тарифов принимает
глава города.
     Схема прохождения  документов  приведена  в  приложении  N  2   к
настоящему Порядку.
     3.10. Цены  и  тарифы  1-й  группы   разрабатываются   в   период
проектирования  бюджета  города,  а  утверждаются  главой города после
утверждения городской Думой бюджета города  и  могут  пересматриваться
при  условии  уточнения  бюджета  города  по  итогам  1-го полугодия в
соответствии с условиями настоящего Порядка.



                                    Приложение N 2
                                       к Порядку
                               разработки и утверждения цен
                          и тарифов на продукцию, работы и услуги,
                       выполняемые за счет средств бюджета и населения

                                СХЕМА
                        ПРОХОЖДЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ

     Муниципальные предприятия, учреждения
     Отраслевые комитеты администрации города
     Отдел муниципального заказа администрации города
     Финансовое управление администрации города
     Комиссия по ценам и тарифам
     Глава города

     Разработка
     Рассмотрение проекта цен и тарифов
     Заключение по проектируемым ценам и тарифам
     Рассмотрение проекта постановления главы города
     Согласование и принятие предварительного решения
     Утверждение цен и тарифов

     Проект цены и тарифа
     Заключение о целесообразности введения цены и тарифа
     Проект постановления главы города с заключением
     Заключение о необходимом бюджетном финансировании
     Протокол решения
     Постановление главы города

     Срок 20 дней
     Срок 3 дня
     Срок 5 дней
     В соответствии с регламентом мэрии