Постановление Думы города Жигулевска Самарской области от 23.06.2005 № 19

 


                      ЖИГУЛЕВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
                          САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 23 июня 2005 г. N 19


              ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
                     ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЖИГУЛЕВСК
                  "МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ"
                          НА 2005 - 2010 ГГ.

     Рассмотрев представленную  целевую  программу  "Молодой  семье  -
доступное жилье" на 2005 - 2010 гг., Городская Дума постановила:
     1. Утвердить  целевую  программу  городского   округа   Жигулевск
"Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 гг. (Приложение N 1).
     2. Администрации  города  Жигулевска  ежегодно  при  формировании
бюджета  корректировать  финансовые  затраты  по  программе  с  учетом
бюджетных ассигнований.




     Заместитель председателя
     городской Думы                     Н.М.ПОЛИН




                                                    Приложение N 1
                                                   к постановлению
                                                    городской Думы
                                               от 23 июня 2005 г. N 19

            ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЖИГУЛЕВСК
                  "МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ"
                         НА 2005 - 2010 ГОДЫ
                         (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)

                          Паспорт Программы

Наименование           городская   целевая программа    "Молодой
Программы              семье - доступное   жилье" на 2005 - 2010
                       годы

Государственный        Администрация города Жигулевска
заказчик Программы

Головной               Комитет    по делам молодежи Администрации
исполнитель            города Жигулевска
Программы

Основные               Комитет    по делам молодежи Администрации
разработчики           города Жигулевска,    жилищно-коммунальный
Программы              отдел     Администрации города Жигулевска,
                       финансовое управление Администрации города
                       Жигулевска

Цель и задачи          - создание   системы муниципальной поддержки
Программы                и включение      в государственную систему
                         поддержки молодых семей в решении жилищной
                         проблемы       и улучшение демографической
                         ситуации в городе         Жигулевске путем
                         реализации основных задач:
                       - разработка      и   внедрение в практику
                         правовых, финансовых   и   организационных
                         механизмов оказания      поддержки молодым
                         семьям, нуждающимся в   улучшении жилищных
                         условий;
                       - консолидация     инвестиционных ресурсов
                         различных   источников в целях обеспечения
                         молодых семей благоустроенным жильем

Сроки и этапы            2005 - 2010 годы.  Программа реализуется в
реализации               2 этапа:
Программы                1 этап - в течение 2005 года;
                         2 этап - с 2006 по 2010 г.

Исполнители              1. Комитет по делам молодежи Администрации
Программы                   города Жигулевска
                         2. Жилищно-коммунальный отдел Администрации
                            города Жигулевска
                         3. Финансовое      управление Администрации
                            города Жигулевска
                         4. Правовое        управление Администрации
                            города Жигулевска
                         5. Предприятия         и организации города
                            Жигулевска

Объемы и                 - за      счет       средств бюджета города
источники                Жигулевска - в соответствии с      лимитами
финансирования           выделения средств из областного бюджета;
                         - за счет    средств областного бюджета - в
                         соответствии     с ежегодно предоставляемой
                         заявкой и утвержденными лимитами выделения;
                         - за  счет средств федерального бюджета - в
                         соответствии с ежегодно     предоставляемой
                         заявкой;
                         - за счет средств молодых семей;
                         - за счет          средств заинтересованных
                         предприятий и организаций.

Ожидаемые                - создание     условий для повышения уровня
результаты               обеспеченности жильем молодых семей;
реализации               - привлечение   в            жилищную сферу
Программы                дополнительных     финансовых    средств из
                         внебюджетных источников;
                         - развитие и      закрепление положительных
                         демографических тенденций в обществе;
                         - укрепление  семейных отношений и снижение
                         социальной напряженности в обществе

Система                  - контроль за реализацией       мероприятий
контроля за              Программы       осуществляется комитетом по
исполнением              делам         молодежи Администрации города
Программы                Жигулевска;
                         - контроль за целевым        использованием
                         выделенных средств местного         бюджета
                         осуществляется Финансовым       управлением
                         Администрации города Жигулевска.

     Содержание проблемы   и   обоснование  необходимости  ее  решения
программными методами

     Масштабное реформирование  социальной   и   экономической   жизни
российского  общества  в 90-х годах привело к возникновению социальных
проблем в обществе.  Наиболее острой проблемой Российского государства
является   депопуляция   населения   России.   Одной  из  составляющих
депопуляционных   тенденций   является   снижение   рождаемости.   Как
показывает  мировой  опыт,  для  сохранения  простого  воспроизводства
любого общества необходимо обеспечить коэффициент рождаемости детей на
каждую  семью  в  среднем  2,14,  в России за последнее десятилетие ХХ
века,  по оценке экспертов,  он уменьшился до 1,17.  Следует учитывать
также,  что 83% всех рождений детей приходится на самый репродуктивный
возраст  семьи,  когда   возраст   матери   не   превышает   30   лет.
Социологические исследования относят жилищные условия и доходы молодой
семьи к важнейшим причинам,  определяющим мотивацию  молодой  семьи  в
вопросах  рождения детей.  Поскольку обеспеченность жильем существенно
влияет на повышение рождаемости, укрепление семьи и на демографические
процессы  в целом,  помощь молодежи в решении жилищного вопроса должна
стать составной частью  демографической  политики  городов  и  районов
Самарской области.
     Ситуация, сложившаяся   сегодня   в   жилищной   сфере,   требует
применения определенных подходов к решению проблемы обеспечения жильем
молодых семей.  На данный момент молодая семья,  зарегистрированная  в
городском  округе  Жигулевск,  может  улучшить  свои  жилищные условия
несколькими путями:
     долевое участие в строительстве нового жилья;
     приобретение жилья на вторичном рынке недвижимости;
     строительство индивидуального жилого дома.
     Осуществить данную  задачу  можно,  воспользовавшись   одним   из
следующих методов приобретения жилья:
     приобретение жилья с рассрочкой кредита;
     получение ипотечного кредита;
     получение займа для строительства или приобретения жилья;
     кооперативно-накопительный или иная схема.
     Наиболее оптимальный механизм приобретения (строительства) жилого
помещения  основан  на объединении средств бюджетов различных уровней,
внебюджетных  источников  и  личных  накоплений  молодых   семей.   Он
позволяет   в   короткие  сроки  обеспечить  молодую  семью  жильем  и
существенно снизить затраты молодой семьи,  связанные с  приобретением
жилого  помещения.  Разработка  и  функционирование  такого  механизма
потребует участия и взаимодействия органов государственной власти всех
уровней,  а  также  органов  местного  самоуправления,  организаций  и
предприятий  города.  Это   обуславливает   необходимость   применения
программных методов.
     В рамках настоящей Программы  предполагается  использовать  формы
долгосрочных  накоплений  средств  молодой семьи,  предназначенных для
приобретения жилья, в виде добровольного объединения юридических лиц и
граждан   на   основе   членства   и   удовлетворения  своих  жилищных
потребностей путем объединения взносов.
     Настоящая Программа   позволит   поддерживать   и   стимулировать
инициативу молодежи по улучшению своих жилищных условий,  повысить  ее
политическую активность и заинтересованность в завтрашнем дне.

                           Основные понятия

     В настоящей Программе используются следующие понятия:
     участник Программы - молодая семья,  в которой оба супруга  (мать
или  отец в неполных семьях с детьми) не достигли 30-летнего возраста,
выразившая  желание  участвовать  в  Программе,  отвечающая  следующим
условиям:
     - члены семьи имеют регистрацию по месту жительства на территории
городского округа Жигулевск Самарской области;
     - семья имеет самостоятельный источник дохода;
     - один  из  супругов  (или родитель в неполных семьях) состоит на
учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам жилищного
законодательства Самарской области в муниципальной или иной очереди на
получение жилья;
     субсидия -   безвозвратные   денежные  средства,  предоставляемые
участнику  Программы  на  компенсацию  части  затрат  на  приобретение
(строительство) жилья или на погашение части кредита (займа). Субсидия
из средств федерального бюджета предоставляется
     участнику Программы   при   рождении   (усыновлении)   ребенка  в
соответствии  с  подпрограммой  "Обеспечение  жильем  молодых   семей"
федеральной   целевой   программы   "Жилище"  на  2002  -  2010  годы,
утвержденной  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
17.03.2001  N 675.  Общая сумма полученных субсидий не может превышать
размера средств,  использованных  молодыми  семьями  на  строительство
(приобретение) жилья, либо размера полученного кредита (займа).

                       Цель и задачи Программы

     Целью Программы является создание системы поддержки молодых семей
в решении жилищной проблемы и  улучшение  демографической  ситуации  в
городском  округе  Жигулевск.  Эта  цель  может  быть достигнута путем
решения следующих задач:
     1. Разработка  и  внедрение  в  практику  правовых,  финансовых и
организационных  механизмов   оказания   поддержки   молодым   семьям,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, а именно:
     - формирование  необходимой   законодательной   базы   в   рамках
жилищного и земельного законодательства Самарской области и городского
округа Жигулевск;
     - создание  эффективных  механизмов реализации Программы с учетом
сложившегося рынка жилья;
     - обеспечение  взаимосвязи  настоящей  Программы с федеральными и
областными жилищными программами, реализуемыми на территории Самарской
области и городского округа Жигулевск;
     - создание системы обеспечения возвратности средств на реализацию
Программы с использованием различных видов гарантий и поручительств.
     2. Привлечение финансовых ресурсов для консолидации  бюджетных  и
внебюджетных источников финансирования:
     - на  федеральном  уровне  -  финансирование  части  Программы  в
соответствии  с федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010
годы,  предусматривающей финансирование  жилищных  программ  субъектов
Российской Федерации;
     - на областном  уровне  -  определение  объема,  форм  и  методов
оказания  поддержки молодым семьям за счет средств областного бюджета,
эффективное  управление  запланированными  средствами,  финансирование
части Программы в соответствии с областной целевой программой "Молодой
семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы;
     - на  уровне муниципального образования городской округ Жигулевск
-  определение  объема  средств  местного  бюджета,  направляемых   на
предоставление   жилья   особым   категориям   молодых   семей,  особо
нуждающихся в социальной защите,  управление средствами, направленными
на  финансирование  программных  мероприятий,  эффективное  управление
запланированными и выделенными средствами  федерального  и  областного
бюджетов;  проведение мониторинга реализации программных мероприятий и
информационной поддержки Программы.

                  Сроки и этапы реализации Программы

     Реализация настоящей Программы будет осуществляться в два этапа.
     Первый этап (в течение 2005 года) предусматривает:
     - разработку    и    формирование    правовых,    финансовых    и
организационных  механизмов поддержки молодых семей на местном уровне,
нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     - анализ  реализации  муниципальных  программ  "Молодой  семье  -
доступное  жилье"  городов  и  районов  области  в  целях   разработки
механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей Программы;
     - реализация  Программы  в  пределах  выделенных  и  привлеченных
средств;
     - создание системы мониторинга реализации Программы.
     Второй этап (с 2006 по 2010 год) включает:
     - совершенствование и  развитие  созданных  и  апробированных  на
первом  этапе  механизмов  реализации Программы и уточнение намеченных
мероприятий;
     - начало   широкомасштабного   внедрения   механизмов  реализации
Программы.

                    Механизм реализации Программы

     Управление реализацией   Программы    осуществляется    основными
исполнителями  Программы  -  Комитетом по делам молодежи Администрации
города   Жигулевска,   правовым   управлением   Администрации   города
Жигулевска,    жилищно-коммунальным   отделом   Администрации   города
Жигулевска и финансовым управлением Администрации  города  Жигулевска.
Головной  исполнитель  Программы обеспечивает координацию деятельности
исполнителей,  ежегодно формирует бюджетную заявку на ассигнования  из
областного  и  федерального  бюджетов  для  осуществления  программных
мероприятий,  а также планирует средства из бюджета городского  округа
Жигулевск. Исполнение программных мероприятий осуществляется Комитетом
по     делам     молодежи     Администрации     города     Жигулевска,
жилищно-коммунальным    отделом   Администрации   города   Жигулевска,
финансовым  управлением  Администрации  города  Жигулевска,   правовым
управлением  Администрации  города  Жигулевска  и иными организациями,
решающими  задачи  или  способствующими  улучшению  жилищных   условий
молодых семей.
     При реализации Программы:
     1. Комитет по делам молодежи Администрации города Жигулевска:
     - осуществляет   взаимодействие   с    министерством    культуры,
молодежной  политики  и  спорта  Самарской  области в части реализации
областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на  2003
-   2010   годы,   подпрограммы  "Обеспечение  жильем  молодых  семей"
федеральной  целевой  программы  "Жилище"  на  2002  -  2010  годы  на
территории города Жигулевска;
     - определяет в установленных случаях уполномоченные  организации,
осуществляющие программные мероприятия;
     - рассматривает обращения участников Программы;
     - от  лица  администрации  города  Жигулевска выступает стороной,
представляющей  интересы  молодой  семьи  при  реализации   городской,
областной  и  федеральной  жилищных  программ,  заключает  договоры  о
намерении молодой семьи участвовать в реализации Программы;
     - ведет  прием  заявлений и первичных документов,  подтверждающих
право молодой семьи на участие в Программе;
     - подготавливает  необходимые  документы для подписания договоров
об  участии  в  Программе  и  обеспечивает  формирование   очередности
участников Программы;
     - своевременно подготавливает отчеты по участию молодых  семей  в
Программе;
     - участвует в создании системы информационной поддержки  молодежи
и проведении мониторинга реализации Программы;
     - совместно с жилищно-коммунальным отделом  Администрации  города
Жигулевска  участвует  в  формировании списков участников Программы на
получение субсидий в связи  с  рождением  (усыновлением)  ребенка  для
последующего   утверждения   и   передачи   в  министерство  культуры,
молодежной политики и спорта Самарской области.
     2. Жилищно-коммунальный отдел Администрации города Жигулевска:
     - формирует муниципальный жилищный фонд;
     - рассматривает обращения граждан по включению их в муниципальную
очередь как нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     - участвует  в создании системы информационной поддержки молодежи
и проведении мониторинга реализации Программы;
     - совместно  с  Комитетом  по делам молодежи Администрации города
Жигулевска участвует в формировании списков  участников  Программы  на
получение  субсидий  в  связи  с  рождением (усыновлением) ребенка для
последующего утверждения и передачи в министерство
культуры, молодежной политики и спорта Самарской области.
     3. Финансовое управление Администрации города Жигулевска:
     - готовит расчеты и обоснования для выделения средств кредитуемым
молодым семьям;
     - выступает  получателем  средств  из  областного  и федерального
бюджетов и обеспечивает эффективное управление выделенными средствами;
     - осуществляет  контроль  за  целевым  использованием  выделенных
средств бюджетов всех уровней.
     4. Правовое управление Администрации города Жигулевска:
     - разрабатывает   необходимую   нормативно-правовую    базу    по
реализации  Программы и контролирует ее соблюдение совместно с другими
исполнителями Программы;
     - участвует  в создании системы информационной поддержки молодежи
и проведении мониторинга реализации Программы;
     - совместно  с  жилищно-коммунальным отделом Администрации города
Жигулевска  и  Комитетом  по  делам  молодежи   Администрации   города
Жигулевска  участвует  в  формировании списков участников Программы на
получение субсидий в связи  с  рождением  (усыновлением)  ребенка  для
последующего   утверждения   и   передачи   в  министерство  культуры,
молодежной политики и спорта Самарской области.

                   Финансовое обеспечение Программы

     Финансирование настоящей Программы осуществляется за счет средств
бюджета  городского округа Жигулевск и привлеченных средств.  Средства
бюджета городского округа Жигулевск,  предоставляемые на  приобретение
жилых  помещений  или  улучшение  жилищных  условий  молодым  семьям -
участникам Программы "Молодой семье - доступное жилье",  составляют по
годам   500  тысяч  рублей.  Получателями  средств  местного  бюджета,
выделенных  на  реализацию  настоящей  Программы  для   предоставления
субсидий   молодым   семьям,   является   Комитет  по  делам  молодежи
Администрации города.
     Привлеченные средства:
     1. Средства федерального бюджета  -  на  предоставление  субсидий
участникам Программы в случае рождения (усыновления) ребенка.
     2. Средства областного бюджета -  на  предоставление  кредитов  и
займов участникам Программы.
     3. Собственные средства молодых семей -  участников  Программы  -
для   частичной   или   полной  оплаты  стоимости  приобретаемого  или
строящегося жилья.
     4. Средства    заинтересованных    предприятий   и   организаций,
участвующих в реализации Программы.
     5. Средства из других внебюджетных источников.
     Получателем средств   федерального   и    областного    бюджетов,
выделяемых   в  рамках  реализации  подпрограммы  "Обеспечение  жильем
молодых семей",  входящей в федеральную целевую программу "Жилище"  на
2002  -  2010  годы,  и  областной  целевой программы "Молодой семье -
доступное жилье" на 2003 - 2010 годы,  является финансовое  управление
Администрации  города  Жигулевска.  Решение  о  финансировании  данной
Программы принимается на межведомственной жилищной комиссии исходя  из
комплексного   исследования   потребностей   молодых   семей.   Размер
финансирования Программы устанавливается и корректируется ежегодно  на
заседании  Думы  городского  округа  Жигулевск  исходя  из численности
участников Программы и соответствующего финансирования  и  поступления
средств из областного бюджета.

            Система контроля за ходом исполнения Программы

     Контроль за   реализацией   Программы  и  целевым  использованием
выделенных  средств  федерального,  областного  и  местного   бюджетов
осуществляется Администрацией города Жигулевска.

   Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Программы

     Реализация настоящей Программы позволит:
     - создать  систему  государственной  и  муниципальной   поддержки
молодых  семей  в решении жилищной проблемы и улучшить демографическую
ситуацию в городском округе Жигулевск;
     - повысить уровень обеспеченности жильем молодых семей;
     - восстановить культуру семейных отношений в молодежной  среде  и
повысить авторитетность многодетных семей;
     - создать реальный финансовый механизм, консолидирующий бюджетные
инвестиции всех уровней;
     - привлечь   внебюджетные    средства    с    целью    реализации
государственных и муниципальных социально-экономических программ;
     - привлечь сбережения населения в инвестиционный процесс.
     Реализация Программы   по   предварительным   расчетам   позволит
приобрести и построить около  2  тыс.  кв.  метров  жилья  и  улучшить
жилищные условия примерно 40 молодых семей.
     Реализация настоящей  Программы   позволит   запустить   механизм
привлечения   внебюджетных   средств  как  граждан,  так  и  различных
организаций,  что может многократно увеличить количество введенного  в
эксплуатацию жилья.