Постановление Правительства Самарской области от 27.10.2010 № 541

 



                   ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от 27 октября 2010 г. N 541


         ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА
                         В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

     В соответствии  с  Планом  мероприятий  Правительства   Самарской
области  по  реализации   Послания  Президента  Российской   Федерации
Федеральному  Собранию Российской  Федерации  2009 года,  утвержденным
постановлением Правительства Самарской области от 23.12.2009 N 696,  в
целях  развития  сельского  туризма на  территории  Самарской  области
Правительство Самарской области постановляет:
     1. Утвердить прилагаемую Концепцию  развития сельского туризма  в
Самарской области (далее - Концепция).
     2. Рекомендовать органам исполнительной власти Самарской области,
территориальным органам  федеральных  органов  исполнительной  власти,
органам местного самоуправления и организациям в Самарской области при
разработке,  реализации  и  информационном  освещении  мероприятий  по
развитию сельского туризма в Самарской области в рамках их компетенции
учитывать положения Концепции.
     3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить  на
министерство спорта, туризма  и молодежной политики Самарской  области
(Бамбурова).
     4. Опубликовать  настоящее  Постановление  в  средствах  массовой
информации.
     5. Настоящее   Постановление  вступает   в   силу  со   дня   его
официального опубликования.
     

            Губернатор -
     председатель Правительства
        Самарской области                                  В.В.АРТЯКОВ





                                                  Утверждена
                                          постановлением Правительства
                                               Самарской области
                                           от 27 октября 2010 г. N 541

                              КОНЦЕПЦИЯ
            РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

                          1. Общие положения

     Концепция развития сельского туризма в Самарской области (далее -
Концепция) - документ,  отражающий совокупность  взглядов на  сельский
туризм и направление его развития на территории Самарской области.
     В настоящей  Концепции  раскрывается  представление  о   сельском
туризме, определяются  основные  понятия, содержание,  цели, задачи  и
принципы его развития,  место и  роль органов государственной  власти,
местного самоуправления,  общественных организаций  в деятельности  по
поддержке и развитию сельского туризма в Самарской области.
     В настоящее  время  в  Российской Федерации  и,  в  частности,  в
Самарской области  отсутствует нормативная правовая  база по  развитию
сельского туризма. Однако, учитывая  его потенциал и актуальность  для
развития внутреннего и въездного туризма в Самарской области, а  также
для повышения  уровня жизни населения,  необходимо закрепить  правовое
регулирование сельского туризма на региональном уровне.
     Нормативную правовую   базу   настоящей   Концепции    составляют
Конституция  Российской  Федерации,  Федеральный  закон  "Об   основах
туристской деятельности в Российской Федерации".
     Настоящая Концепция является  основой для разработки  нормативных
правовых  актов, организационных  и  методических документов,  планов,
программ  деятельности   органов   государственной  власти,   местного
самоуправления,  общественных  организаций  по  поддержке  и  развитию
сельского туризма в Самарской области.
     
            2. Основные понятия, используемые в Концепции

     Сельский туризм - вид туризма, связанный с отдыхом и  проживанием
в   сельской  местности,   получением   комплекса  туристских   услуг,
обусловленных целями посещения данной территории.
     Составной частью сельского  туризма является агротуризм,  который
предполагает  вовлечение  фермеров  и  жителей  сельской  местности  в
организацию отдыха  для  туристов. При  этом производственный  профиль
фермеров остается  неизменным, а  вышеуказанная деятельность  приносит
дополнительный доход.
     Продуктом сельского туризма  является  комплекс не  менее чем  из
двух  услуг (услуги  по  организации досуга,  услуги,  предоставляемые
средствами  размещения, предприятиями  общественного  питания и  др.),
необходимых  для  удовлетворения потребностей  туриста  в  полноценном
отдыхе в момент его пребывания в сельской местности или путешествия по
ней.
     Субъектами сельского туризма являются:
     владельцы сельских жилых домов и других строений, предоставляющие
услуги по размещению туристов;
     туристы, удовлетворяющие свои потребности в укреплении  здоровья,
отдыхе,  приобретении знаний  и  навыков, вступившие  в  экономические
отношения  с  субъектами  туристской  деятельности,   предоставляющими
услуги в сельской местности;
     владельцы организаций смежных отраслей.
     Функционирование субъектов   сельского  туризма   направлено   на
развитие не только рекреационной сферы в сельской местности, но и ряда
таких смежных отраслей,  как транспорт, связь, торговля,  производство
продуктов питания.
     Возможные формы туризма в сельской местности:
рекреационный туризм (путешествия с целью отдыха и развлечений);
     познавательный туризм  (путешествия   с   целью  ознакомления   с
ценностями  и традициями  населения  определенной территории,  местным
бытом,  объектами  культурного и  исторического  наследия,  природными
памятниками);
     оздоровительный туризм  (путешествия  с  целью  восстановления  и
укрепления здоровья).
     Потенциальными потребителями  услуг  сельского  туризма  являются
жители  крупных  городов  Самарской  области  и  регионов   Российской
Федерации, иностранные граждане.
     
       3. Основные проблемы и возможные пути развития сельского
                     туризма в Самарской области

     Самарская область относится к числу регионов Российской Федерации
с благоприятным    природно-климатическим    и     историко-культурным
потенциалом и недостаточно использованными возможностями для  развития
сельского туризма.
     Факторы, сдерживающие  развитие  сельского  туризма  в  Самарской
области, условно разделяются на две группы: системные, характерные для
других регионов России, и частные, характерные для Самарской области.
     Системными факторами, сдерживающими  развитие сельского  туризма,
являются:
     отсутствие нормативной правовой  базы, регламентирующей  развитие
сельского  туризма,  особенно  в  части  использования  для  сельского
туризма  земель  сельскохозяйственного  назначения,   налогообложения,
инвестиционного развития агротуристических комплексов;
     отсутствие условий для размещения туристов;
     неудовлетворительное состояние объектов туристской инфраструктуры
(объектов показа, дорожной инфраструктуры);
     неудовлетворительное состояние  системы обеспечения  безопасности
туристов, отдыхающих в сельской местности.
     К частным  факторам,  сдерживающим  развитие  сельского  туризма,
относятся:
     отсутствие системы  экономической  поддержки  сельских   жителей,
оказывающих услуги в сфере сельского туризма;
     отсутствие интегрированной  системы информирования  потенциальных
туристов о возможностях отдыха в сельской местности;
     отсутствие системы поддержки на уровне муниципальных  образований
сельских жителей, желающих  оказывать услуги  по сельскому туризму,  в
части решения земельных вопросов, обеспечения пиломатериалами и т.д.;
     отсутствие мероприятий  по   привлечению   туристов  в   сельскую
местность;
     отсутствие на  региональном   и  муниципальном  уровне   программ
развития сельского туризма и  поддержки исконных промыслов и  ремесел,
событийных  мероприятий,  представляющих  интерес  для   потенциальных
туристов.

        4. Возможные способы и сроки решения проблем развития
          сельского туризма на территории Самарской области

     Для решения  проблем  развития сельского  туризма  на  территории
Самарской   области   и  достижения   обозначенной   цели   необходимо
государственное  регулирование развития  сельского  туризма, а  именно
реализация комплекса мероприятий, в том числе:
     формирование нормативной  правовой базы  по  сельскому туризму  и
системы   управления    развитием   сельского    туризма,   а    также
совершенствование существующих  нормативных правовых актов.  Способами
усовершенствования   нормативного   правового   обеспечения   развития
сельского  туризма   являются  подготовка   предложений  по   внесению
изменений в действующее  законодательство, принятие новых  нормативных
правовых актов, способствующих развитию сельского туризма,  разработка
и внедрение новых  кредитно-финансовых механизмов поддержки  субъектов
малого предпринимательства в аграрном секторе;
     создание благоприятных   условий    для   инвестирования    путем
совершенствования  механизмов  налогообложения  в  рамках   полномочий
органов исполнительной власти  и местного самоуправления в  результате
пересмотра нормативных  правовых актов,  направленных на  упорядочение
ставок местных налогов и  сборов, стоимости патентов, арендной  платы,
стимулирующих создание новых рабочих мест в сельской местности;
     создание соответствующей      инфраструктуры      (строительство,
реставрация объектов показа, инженерная и дорожная инфраструктура);
     формирование продукта сельского туризма  в том числе  посредством
создания  туристских  информационных  центров,  деятельность   которых
направлена на информационную, организационную и методическую поддержку
субъектов сельского туризма;
     проведение мероприятий по продвижению продукта сельского туризма;
     организация информационно-методической    поддержки     сельского
населения, заинтересованного или занятого в сельском туризме;
     сохранение и возрождение историко-культурного наследия (традиций,
обрядов, ремесел, памятников природы, истории, религии, культуры);
     подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов,
занятых в сельском  туризме, путем организации  ежегодных семинаров  и
других мероприятий;
     организация подготовки квалифицированных  специалистов в  области
сельского   туризма   в   учебных   заведениях   Самарской    области,
осуществляющих   подготовку   специалистов    в   сфере   туризма    и
гостеприимства.
     С целью  контроля за  ходом  выполнения мероприятий  по  развитию
сельского    туризма    предполагается    ежегодное     предоставление
муниципальными  образованиями   в  Самарской   области  информации   о
проблемах развития данного направления туризма в министерство  спорта,
туризма  и  молодежной  политики  Самарской  области,  которое   будет
проводить анализ развития сельского туризма в Самарской области.
     Результаты развития сельского туризма  в Самарской области  будут
освещаться в средствах массовой информации.
     
      5. Цели государственного регулирования развития сельского
                     туризма в Самарской области

     Удобное географическое    положение,    наличие    малоизмененных
ландшафтов,  системы  водоемов  и  родников  на  территории   региона,
разнообразные   событийные   мероприятия   создают   предпосылки   для
привлечения туристов в Самарскую область.
     Целью государственного регулирования развития сельского туризма в
Самарской области  является  создание благоприятных  условий  для  его
развития, а также популяризация данного туристского направления.
     Для достижения  цели  развития  сельского  туризма  в   Самарской
области необходимо решение следующих задач:
экономических:
     повышение роли   сельского  туризма   в   туристско-рекреационном
комплексе  Самарской  области  и развитие  связанных  с  рекреационной
деятельностью смежных отраслей;
     привлечение средств  российских  и  иностранных  инвесторов   для
развития сельского туризма;
     повышение экономической  эффективности  использования  и   охраны
имеющихся   культурно-исторических,    природных,   рекреационных    и
бальнеологических ресурсов;
     внедрение в систему  управления  сельским туризмом  экономических
методов стимулирования развития средств размещения туристов,  исконных
промыслов  и  ремесел  (залогово-возвратных  схем,  льготных  тарифов,
программ  частичной  компенсации  процентов  по  кредитам),   создание
регионального экономического фонда развития сельского туризма в рамках
программы поддержки развития предпринимательства;
     создание (при  долевом   финансировании  государства  и   частном
инвестировании)  интегрированной   системы  информационной   поддержки
сельского туризма, обеспечивающей предоставление субъектам  туристской
деятельности  эффективных  маркетинговых   услуг  по  продвижению   их
предложений;
     содействие созданию  новых  и модернизации  существующих  средств
размещения  туристов   с  сертификацией  качества   услуг  на   уровне
общероссийских стандартов;
     социальных:
     создание условий для социальной стабильности;
     развитие сферы услуг и повышение качества обслуживания туристов;
     расширение сферы занятости сельского  населения и создание  новых
рабочих мест;
     поддержка круглогодичных программ  развития  сельского туризма  с
целью обеспечения занятости населения;
     сохранение и возрождение историко-культурного наследия (традиций,
обрядов, ремесел, памятников природы, истории, религии, культуры);
     экологических:
     эффективное использование,  охрана  и  восстановление   природных
рекреационных ресурсов;
     минимизация антропогенного  воздействия   сельского  туризма   на
состояние окружающей природной  среды, природных ресурсов и  состояние
здоровья населения Самарской области.

          6. Предварительная оценка социально-экономической
            эффективности реализации мероприятий Концепции

     Развитие сельского  туризма   окажет  положительное  влияние   на
экономическую ситуацию, сложившуюся в Самарской области. Необходимость
обеспечения   туристов   экологически  чистыми   продуктами   питания,
средствами  размещения, а  также  необходимость организации  досуга  и
сельскохозяйственной  деятельности   (в   случае  аграрного   туризма)
существенно повлияет  на  благоустройство села  за счет  использования
имеющегося  частного  жилого   фонда,  повышения  деловой   активности
сельского  населения, развития  социальной  инфраструктуры и  в  целом
приведет к увеличению занятости населения.
     Развитие сельского туризма в Самарской области может стать важным
направлением воссоздания  и  охраны  сельских  ландшафтов,  сохранения
памятников историко-культурного наследия.
     Результатами реализации мероприятий по развитию сельского туризма
в Самарской области должны стать:
     увеличение туристского потока в Самарскую область;
     повышение уровня занятости сельского населения;
     увеличение числа предприятий малого бизнеса в сельской местности;
     увеличение доходов и повышение уровня жизни населения;
     рост поступлений в областной и местные бюджеты;
     развитие сферы услуг за счет расширения спектра туристских услуг;
     улучшение благоустройства  сел   за  счет  развития   инженерной,
социальной и дорожной инфраструктуры;
     сохранение природных и историко-культурных памятников;
     возрождение национальных традиций, народных промыслов и ремесел;
     увеличение количества    реализованной    продукции    фермерских
хозяйств;
     расширение ассортимента продукции приусадебных хозяйств;
     рост деловой активности населения.