|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Самарской области от 05.09.2007 № 159ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 05.09.2007 г. N 159 О Концепции развития в Самарской области информационного общества и формирования электронного правительства до 2015 года (В редакции Постановлений Правительства Самарской области от 18.02.2009 г. N 38; от 17.02.2011 г. N 42; от 05.04.2012 г. N 157; от 13.09.2012 г. N 437) В целях повышения эффективности системы государственного управления, оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов за счет широкого применения информационных и коммуникационных технологий Правительство Самарской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития в Самарской области информационного общества и формирования электронного правительства до 2015 года. (В редакции Постановления Правительства Самарской области от 18.02.2009 г. N 38) 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на департамент информационных технологий и связи Самарской области (Казарина). (В редакции Постановления Правительства Самарской области от 17.02.2011 г. N 42) 3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации. Губернатор - председатель Правительства Самарской области В.В.АРТЯКОВ Утверждена Постановлением Правительства Самарской области от 5 сентября 2007 г. N 159 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА И ФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ДО 2015 ГОДА (В редакции Постановлений Правительства Самарской области от 18.02.2009 г. N 38; от 17.02.2011 г. N 42; от 05.04.2012 г. N 157; от 13.09.2012 г. N 437) 1. Введение Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ) является мировой тенденцией. Применение ИКТ в Самарской области имеет решающее значение для повышения качества жизни, эффективного функционирования органов власти, более продуктивного взаимодействия государства и гражданина, роста конкурентоспособности экономики региона. Стратегической целью развития и использования ИКТ в Самарской области является построение информационного общества, представляющего собой: глобальное общество, в котором обмен информацией не будет иметь ни временных, ни пространственных, ни политических границ, где с помощью компьютерного представления и обработки знаний будет достигаться высокий уровень качества и оперативности принимаемых решений; общество, в котором главным условием благополучия каждого человека и государства становится знание, полученное благодаря беспрепятственному доступу к информации и умению с ней работать; общество, которое, с одной стороны, способствует взаимопроникновению культур, а с другой - открывает каждому новые возможности для самореализации; общество, в котором значительная часть взаимоотношений между гражданами, властью и бизнесом реализуется посредством ИКТ в рамках электронного правительства; общество, в котором на удовлетворение потребности в государственных услугах тратится минимум времени как со стороны граждан и бизнеса, так и со стороны органов власти. Электронное правительство является необходимой составляющей информационного общества, обеспечивающей взаимодействие органов государственной власти и населения. С появлением новых технологий оно переходит на качественно иной уровень. В настоящее время электронное правительство является общепризнанной концепцией корпоративной информационной системы, реализующей современные методы взаимодействия общественных институтов и власти. Понятие "электронное правительство" включает трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, ИКТ с целью оптимизации предоставляемых услуг и повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления. При этом выделяют три ключевые формы реализации деятельности электронного правительства, отличающиеся по ориентации на взаимодействие государства и населения, государства и бизнеса, государственных структур между собой. Внедрение передовых информационных систем в деятельность органов власти и создание государственных информационных ресурсов становятся катализатором ускоренного развития отдельных направлений информационного общества, своеобразными точками роста в областях, за которые отвечают соответствующие государственные структуры. Развитие информационного общества и формирование электронного правительства обеспечат: большие возможности для выбора и принятия самостоятельных решений человеком при одновременном росте персональной ответственности за эти решения; повышение качества и доступности оказываемых населению государственных и муниципальных услуг; адресное получение услуг; сокращение времени на получение услуг и информации; открытость власти; повышение эффективности принимаемых управленческих решений и межведомственного взаимодействия; осуществление мониторинга потребностей и удовлетворенности населения качеством жизни и деятельностью органов исполнительной власти Самарской области. Концепция развития в Самарской области информационного общества и формирования электронного правительства до 2015 года (далее - Концепция) разработана с учетом опыта проведения административной реформы, реализации проектов в сфере развития и использования ИКТ (в том числе в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65), Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 (N Пр-212), и Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 632-р. Нормативную правовую основу настоящей Концепции составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"; Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"; Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 07.02.2008 (N Пр-212); постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"; постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 N 931 "О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 N 1244-р "О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 N 1024-р "О Концепции региональной информатизации до 2010 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.04.2007 N 516-р "О Концепции создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.2007 N 871-р "Об утверждении Типовой программы развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 632-р "О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года"; приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11.03.2008 N 32 "Об утверждении Положения об общероссийском государственном информационном центре"; постановление Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129 "О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года"; распоряжение Правительства Самарской области от 13.11.2008 N 286-р "О совершенствовании автоматизированной информационной системы документооборота и делопроизводства Правительства Самарской области в органах исполнительной власти Самарской области". 2. Основные понятия, используемые в Концепции База данных - совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях; база знаний - совокупность знаний предметной области, записанная на машинный носитель в формате, понятном эксперту и пользователю; государственная (муниципальная) услуга - финансируемая за счет средств соответствующего бюджета и осуществляемая на безвозмездной (возмездной) основе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти (органов местного самоуправления) и подведомственных им организаций, выражающаяся в совершении действий, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений либо возникновение документированной информации (документа) в целях реализации физическими и юридическими лицами своих прав (законных интересов) или исполнения возложенных на них обязанностей, предусмотренных действующим законодательством; дата-центр (центр обработки данных) - специализированное здание (площадка) для размещения серверного и коммуникационного оборудования и подключения к каналам сети Интернет, предназначенное для обработки, хранения и защиты информации; знания - закономерности предметной области (принципы, связи, законы), полученные в результате практической деятельности и профессионального опыта, позволяющие специалистам ставить и решать задачи в этой области; интернет-киоск - размещаемый в местах публичного доступа специализированный компьютерный терминал для предоставления населению доступа к государственным информационным ресурсам, оснащенный специальным экраном, который одновременно выполняет функцию сенсорной клавиатуры, и считывателем для социальных карт. Дополнительно может оснащаться встроенным купюроприемником, сканером, принтером и видеокамерой; интернет-приемная - информационная система, автоматизирующая процесс взаимодействия граждан и органов исполнительной власти посредством использования специализированного программного комплекса по обработке, хранению и передаче запросов и обращений граждан через такие публичные каналы доступа, как Интернет, электронная почта, специализированные терминалы (интернет-киоски); информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов; информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления; информационная безопасность - состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства; информационная социальная карта жителя Самарской области - именная пластиковая карточка, которая служит персональным электронным ключом к социально значимой информации держателя социальной карты. На карте расположены фотография владельца, фамилия, имя и отчество держателя карты, его подпись, символика Самарской области, другие идентификационные данные. Носителями электронных идентификаторов являются встроенный микропроцессор, штрих-код и магнитная полоса; ИКТ - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов; информационное обеспечение - совокупность концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией; информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах); информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств; консолидированная услуга - система государственных (государственных и муниципальных) услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам в Самарской области, нацеленная на совместное достижение общего социально значимого конечного результата путем интеграции деятельности и ресурсов органов исполнительной власти Самарской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций; многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее функции по предоставлению гражданам и юридическим лицам комплекса государственных (муниципальных) услуг на основе взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, а также по информированию граждан и организаций, приему и выдаче документов, обработке персональных данных, связанных с предоставлением указанных услуг; ситуационный центр - интегрированный программно-аппаратный комплекс обеспечения лиц, принимающих решения, и экспертных групп средствами визуализации, консолидации и анализа данных для поддержки принятия решений; социальный паспорт жителя Самарской области - совокупность социально значимых сведений о человеке, определяющих его общественный, имущественный и правовой статус, собранных в соответствии с действующими нормативными актами, хранящимися в электронной форме и доступными как самому человеку, так и всем организациям, оказывающим ему тот или иной вид услуг; платежная социальная карта жителя Самарской области - информационная социальная карта, интегрированная с банковской системой, служащая средством для получения социальных выплат и осуществления платежей за различные услуги; правовая база знаний - база знаний, интегрирующая в едином месте информацию о нормативных правовых актах федерального, регионального и муниципального уровней, в которой правовые акты имеют компьютерное представление в виде семантической сети, что позволяет человеку получать релевантную информацию, не обладая при этом специальными познаниями в области информационных технологий и юриспруденции; электронная библиотека - информационная система, обеспечивающая процесс накопления и интеграции информационных ресурсов Правительства Самарской области в единое хранилище информации; электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе; электронное правительство - новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов, повышения качества административно-управленческих процессов при обеспечении требуемого уровня информационной безопасности. 3. Основные принципы, цели, задачи и сроки реализации Концепции Развитие информационного общества в Самарской области базируется на следующих принципах: повышение эффективности создаваемых информационных и управляющих систем на основе использования компьютерного предоставления и обработки знаний; партнерство государственных органов, бизнеса и общественных организаций; свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере ИКТ; обеспечение национальной и региональной безопасности в информационной сфере. Цели Концепции: интеграция усилий власти, бизнеса и общественности по развитию в Самарской области информационного общества и формированию электронного правительства; повышение качества жизни населения Самарской области; повышение эффективности системы государственного управления, содействие проведению административной реформы; расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав и повышение качества предоставления государственных услуг жителям и организациям Самарской области; обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Самарской области; повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики Самарской области; развитие социально-политической, культурной и духовной сфер жизни в Самарской области. Задачи Концепции: создание и развитие в Самарской области инфраструктуры электронного правительства для повышения эффективности функционирования системы государственного управления и местного самоуправления; повышение оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг на основе использования ИКТ, создание условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"; развитие информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление государственных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам вне зависимости от места их проживания или места регистрации (или фактического размещения); создание эффективной компьютерной системы поддержки принятия управленческих решений для органов государственной власти различных уровней и местного самоуправления в Самарской области; интенсификация использования ИКТ в ключевых сферах социально-экономического развития Самарской области (образование, здравоохранение и медицина, культура, молодежная политика, социальное обслуживание населения, транспорт, телекоммуникации и связь, потребительский рынок товаров и услуг, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, экология и т.д.); развитие регионального сектора ИКТ на основе научных достижений и повышение его доли в общем объеме валового регионального продукта и в экспорте Самарской области; подготовка квалифицированных кадров в сфере ИКТ с учетом потребностей регионального и национального рынков; повышение уровня компьютерной грамотности населения области; сохранение национальной культуры, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения; обеспечение региональной безопасности на основе использования ИКТ, противодействие использованию потенциала ИКТ для создания угрозы региональной безопасности; обеспечение доступности ИКТ для населения Самарской области; повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки работников органов государственной власти и местного самоуправления в сфере использования ИКТ; формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное внедрение и использование информационных технологий в системе государственного управления и местного самоуправления, в деятельности бюджетных организаций, а также поддержку развития рынка ИКТ в Самарской области; обеспечение информационной поддержки реализации мероприятий Концепции; формирование эффективной системы управления реализацией Концепции. Сроки реализации Концепции: 2008 - 2015 годы. 4. Совершенствование системы государственных гарантий соблюдения конституционных прав человека и гражданина в информационном обществе, создание равных возможностей для граждан по доступу к ИКТ и ресурсам В 1997 году в Программе развития ООН появился новый термин для обозначения особой грани бедности - так называемая "информационная бедность". Он отражает рост социальной дифференциации населения по принципу доступа к ИКТ, которые дают человеку возможность получить образование, повысить квалификацию, обеспечить стабильный доход. Появление нового вида социального неравенства, порождаемого отсутствием у людей доступа к современным информационным ресурсам, требует активных действий государственных органов. В эпоху развивающегося информационного общества одна из главных задач государства - обеспечить реализацию права на доступ к информации и знаниям всем его гражданам, сгладить информационное неравенство различных слоев населения. Эта проблема является общей для всего мирового сообщества. В докладе Европейской комиссии "Европа и глобальное информационное общество" экспертами отмечается, что развитие информационного общества в настоящее время несет позитивные возможности для сферы занятости, организации труда, рынка рабочей силы, повышает качество жизни, но также приводит к исключению из активной общественной жизни определенных социальных групп. Особенному риску подвергаются люди с низким уровнем доходов, пенсионеры, безработные, родители-одиночки, женщины. Это именно те, кто не может позволить себе приобрести новую цифровую интерактивную технику, работать в компьютерных сетях, приобретать мультимедийные продукты, что ведет к возникновению информационного неравенства. Еще одна причина этого явления - нежелание, неумение, пассивность в использовании современных ИКТ. Новые технологии требуют от людей и новых качеств: высокого уровня абстрактного мышления, быстроты реакции, готовности к постоянному повышению уровня образования. Традиционная культура прежних способов коммуникации основана на прямых человеческих контактах, литературной грамотности и линейном предоставлении информации. Современная виртуальная коммуникация меняет как поведение пользователей, так и способы предоставления информации. Именно поэтому интеграция всех слоев населения в информационное общество, исключенных из него по разным причинам: социальным, интеллектуальным - становится важнейшей политической задачей. В соответствии с общемировой стратегией необходима разработка нормативной правовой базы для развития информационного общества, предоставления населению оперативной и полной информации в электронном виде с использованием ИКТ. Органы государственной власти должны обеспечить помощь гражданам в освоении и использовании современных ИКТ. Это позволит поэтапно проводить мероприятия по сглаживанию информационного неравенства среди жителей Самарской области. Проведение мониторинга удовлетворенности уровнем доступа к информации, предоставляемой органами государственной власти и местного самоуправления, и к ИКТ в целом позволит оценить эффективность и оперативность развития информационного общества в Самарской области, будет способствовать преодолению информационной бедности, сохранению преимуществ новых технологий для общества и смягчению негативных последствий их развития. Укрепление государственных гарантий доступности современных ИКТ обеспечивается: формированием комплексной информационно-коммуникационной инфраструктуры и ее основы - телекоммуникационных сетей и систем; развитием средств вычислительной техники, программного обеспечения, компьютерных технологий; развитием информационных технологий как процесса широкомасштабного использования информации, информационно-коммуникационной инфраструктуры во всех сферах социально-экономической, политической и культурной жизни общества с целью эффективного удовлетворения потребностей граждан, организаций и государства в информационных продуктах и услугах; организацией доступа к открытым государственным информационным ресурсам, размещаемым в сети Интернет; повышением уровня компьютерной грамотности населения; увеличением числа точек общественного доступа к сети Интернет; увеличением количества точек подключения к телефонной связи; развитием доступных услуг широкополосного доступа к сети Интернет. 5. Основные принципы, приоритеты и направления формирования в Самарской области электронного правительства 5.1. Общие положения Формирование в Самарской области электронного правительства основывается на следующих принципах: обеспечение требуемого качества и своевременности оказания консолидированных услуг населению и организациям в Самарской области путем совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и гражданского общества, основанных на использовании регламентов оказания этих услуг, повышения координирующей роли Правительства Самарской области и персональной ответственности государственных служащих за достижение запланированных показателей эффективности деятельности; постоянный мониторинг духовных и материальных потребностей населения и степени их удовлетворения, выявление и прогнозирование проблемных ситуаций с целью актуализации процессов согласованного принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, а также для регулирования этих потребностей; использование для оценки эффективности функционирования системы управления регионом общего для всех видов услуг основного критерия - времени, проходящего с момента актуализации человеком потребности в услуге до ее удовлетворения; использование методов и средств распределения ресурсов в реальном масштабе времени, когда принятие управленческих решений происходит в темпе, соответствующем скорости протекания процессов оказания услуг и производства товаров. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 N 157-р, утвердившим внесение изменений в Концепцию административной реформы в Российской Федерации, приоритетным направлением в части создания в Самарской области электронного правительства становится предоставление информации о государственных услугах, оказание государственных услуг в электронной форме и формирование за счет этого оптимальных условий для создания информационного общества. Формирование в Самарской области электронного правительства должно быть сосредоточено на следующих основных направлениях: предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием современных ИКТ; совершенствование системы государственного управления; формирование информационно-технологической инфраструктуры, обеспечение информационной безопасности; развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ. 5.2. Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования ИКТ 5.2.1. Развитие регионального портала Правительства Самарской области и сайтов органов исполнительной власти Самарской области в сети Интернет Самарская область представлена в сети Интернет официальным сайтом Правительства Самарской области (http://www.samregion.ru) и целым рядом сайтов министерств и иных органов исполнительной власти Самарской области. Начатый в 2007 году проект по созданию регионального портала Правительства Самарской области направлен на интеграцию разрозненных государственных интернет-ресурсов в единый коммуникационный портал для повышения эффективности информационного взаимодействия органов исполнительной власти на всех уровнях государственного управления. Создание данного портала позволит существенно облегчить доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти Самарской области, размещенной на разобщенных интернет-ресурсах, за счет того, что он выступит единой точкой доступа ко всем имеющимся ресурсам органов исполнительной власти. Дальнейшее развитие регионального портала Правительства Самарской области должно быть в первую очередь направлено на структуризацию и централизацию сбора и размещения информации о деятельности органов государственной власти в Самарской области, о выполняемых ими функциях, об оказываемых органами исполнительной власти услугах и о регламентах предоставления этих услуг. Для удобства пользователей портал должен быть оснащен мощной системой поиска необходимой информации с возможностью аутентификации и персональных настроек. Структуризация представленной на сайтах органов исполнительной власти в Самарской области информации должна осуществляться на основе утверждаемого Правительством Самарской области перечня сведений о деятельности Правительства Самарской области и иных органов исполнительной власти. Степень доступности, полноты и актуальности размещаемой информации будет оцениваться на основе методики проведения рейтинговой оценки, что должно стать дополнительным стимулом к большей информационной открытости органов государственной власти. Информационное наполнение регионального портала Правительства Самарской области и сайтов органов исполнительной власти Самарской области в сети Интернет следует трем основным содержательным доминантам: официальная информация о событиях в сфере ответственности органа исполнительной власти ("лента новостей"), информация о текущей деятельности, проектах нормативных правовых актов, встречах руководителей органов власти с населением и общественными организациями, политическими деятелями и партиями. Такого рода сведения дают полную картину об оперативной деятельности органов власти, а "лента новостей" с сайтов отдельных органов исполнительной власти частично используется для формирования общей "ленты новостей" на региональном портале Правительства Самарской области; информация о предоставляемых органами исполнительной власти услугах, включающая сведения как о консолидированных услугах, в оказании которых они участвуют, так и об отдельных услугах, властных и разрешительных действиях, которые они осуществляют. Информация об услугах должна быть размещена в унифицированном формате, позволяющем также использовать стандартизированные описания услуг на едином портале государственных услуг Самарской области и экспортировать эти данные для формирования единого государственного каталога услуг на сайте Общероссийского государственного информационного центра; сведения о реализации возложенных на органы исполнительной власти Самарской области функций. Сведения такого рода должны давать всестороннее и максимально полное представление о конкретной деятельности государственного органа, ее результатах и мерах по достижению установленных целевых показателей в рамках выделяемых бюджетных средств. Информация о реализации указанных функций должна накапливаться на сайтах органов исполнительной власти, обеспечивая возможность анализа и стороннего аудита. Таким образом, конечными целями развития Интернет-портала Правительства Самарской области являются: создание централизованной точки входа для доступа к информации; интеграция разнородных информационных систем в консолидированный информационный центр; создание информационного центра для межсетевого взаимодействия и обмена данными разнородных программных комплексов и систем обработки и хранения информации; возможность предоставления информации на основе выбранных критериев запроса; существенное снижение финансовых и трудовых затрат на поддержку разобщенных информационных интернет-ресурсов вследствие создания портала на основе единой структуры, удобной для большинства пользователей; повышение эффективности информационного взаимодействия органов исполнительной власти на всех уровнях государственного управления; своевременное и оперативное размещение в сети Интернет полной, объективной, достоверной и непротиворечивой информации о деятельности органов государственной власти Самарской области, оказываемых ими услугах и регламентах их предоставления. 5.2.2. Создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде Для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и предоставляемых ими государственных услугах министерством здравоохранения и социального развития Самарской области создана и постоянно развивается сеть информационных терминалов (интернет-киосков). В настоящее время установлено и функционирует более 250 интернет-киосков. Интернет-киоски подключаются по защищенным каналам связи региональной информационно-телекоммуникационной сети органов власти и социальной инфраструктуры Самарской области к центральному серверу. Информационные терминалы имеют встроенные сертифицированные средства криптозащиты, что позволяет обрабатывать с их помощью персональные данные и использовать электронную цифровую подпись. В дальнейшем планируется интегрировать интернет-киоски с банкоматами и превратить их в сеть социальных банкоматов, которые дополнительно могут обеспечить пользователю доступ к государственным информационным ресурсам и сеанс видеосвязи с социальным служащим, отсканировать документ на бумажном носителе и передать его электронную копию по каналам связи, принять или выдать наличные деньги, произвести безналичную оплату услуг. Данная функциональность требуется для реализации с помощью интернет-киосков государственных услуг в электронном виде. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие сети интернет-киосков на базе отделений федеральной почтовой связи, культурно-досуговых учреждений и в других публичных местах. Кроме того, интернет-киоски должны обязательно устанавливаться в органах исполнительной власти Самарской области и органах местного самоуправления в Самарской области, оказывающих услуги гражданам и организациям. Практический опыт свидетельствует, что на каждые 10 000 жителей Самарской области должно быть не менее четырех действующих интернет-киосков. Для доступа к государственным и муниципальным информационным ресурсам и получения государственных услуг в электронном виде с помощью персональных компьютеров или мобильных телефонов необходимо регламентировать требования к аппаратно-программному обеспечению, которое жители Самарской области будут самостоятельно приобретать и использовать. 5.2.3. Создание центра обработки телефонных обращений организаций и граждан В целях обеспечения удобства обращения граждан и организаций в органы исполнительной власти Самарской области и органы местного самоуправления в Самарской области и получения необходимой справочной информации создается региональный центр обработки телефонных обращений. Центр создается на базе регионального центра управления государственными и муниципальными информационными системами и ресурсами. Запрос в центр телефонного обслуживания осуществляется по единому региональному номеру с режимом работы в междугородном коде 8-800 или короткому трехзначному номеру, действующему на всей территории Самарской области. Региональный центр обработки телефонных обращений должен обеспечивать: прием и обработку телефонных обращений от граждан и организаций; предоставление им общей справочной информации; предоставление справочной информации о времени и месте приема граждан, телефонах сотрудников, ответственных за взаимодействие с гражданами, об условиях и порядке получения государственных услуг; переключение на конкретного государственного служащего в случае, если содержание обращения относится к сфере его компетенции; информирование заявителей об их правах и о порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц; предоставление заявителю информации о статусе и результатах оказания ему государственной услуги; предоставление заявителю другой информации, которая может быть получена по согласованию с органами государственной власти Самарской области (например, о текущих вакансиях - от региональной службы занятости населения); организация на базе центра телефонной "горячей линии" для информирования населения в случае чрезвычайных ситуаций; проведение социологических опросов по телефону и телемаркетинг государственных услуг. В целях обеспечения эффективной организации создания и последующего функционирования центра телефонного обслуживания должны быть разработаны единые требования, определяющие необходимый перечень и условия предоставления информации по телефонным обращениям, порядок взаимодействия с гражданами в случае телефонного обращения, технологические параметры функционирования. 5.2.4. Создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с органами исполнительной власти Самарской области В целях обеспечения комплексной справочной поддержки граждан по вопросам взаимодействия с органами государственной власти Самарской области и органами местного самоуправления в Самарской области должна быть создана единая региональная информационно-справочная система. Данная система является базой для формирования регионального интернет-портала государственных услуг, а также справочной основой для деятельности операторов центров обработки телефонных обращений и многофункциональных центров. Основой справочной системы станет единый реестр государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданам и организациям. Он должен содержать информацию об условиях их получения, утвержденные регламенты, а также общий справочник общественных приемных, центров приема и обслуживания граждан в органах исполнительной власти и местного самоуправления с указанием телефонов, времени приема и ответственных должностных лиц, порядка обжалования действий (бездействия) сотрудников государственных органов при выполнении обязанностей по предоставлению государственных услуг. Единая информационно-справочная система предназначена для обработки запросов со стороны граждан, поиска и определения ответственного за предоставление государственной услуги или более подробной информации органа государственной власти, а также для доведения этих сведений до заявителя в режиме реального времени. Ключевым элементом региональной информационно-справочной системы выступает региональный интернет-портал государственных услуг, который обеспечивает единую точку доступа граждан к соответствующему реестру государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти. Интернет-портал использует единый интерфейс доступа к информации органов государственной власти и к получению государственных услуг с возможностью перехода на интернет-сайт органа власти, ответственного за предоставление конкретной государственной услуги, или на интернет-ресурс соответствующего органа местного самоуправления. Интернет-порталы государственных услуг должны содержать также всю необходимую информацию для оплаты гражданами платных государственных услуг при их получении, в том числе через сеть Интернет, включая информацию о способах оплаты. При использовании для идентификации гражданина социальной карты жителя Самарской области портал государственных услуг должен информировать его о ходе оказания конкретной государственной услуги, дать возможность произвести безналичную оплату государственных услуг, оформить и подать заявление на оказание государственной услуги. Таким образом, портал государственных услуг должен выполнять функцию единого центра информационного обеспечения гражданина по вопросам его взаимодействия с региональными или муниципальными органами власти. Системообразующим элементом единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с органами исполнительной власти Самарской области является специализированный комплекс правовых баз знаний. В настоящее время жители Самарской области, используя правовые базы знаний в социальной сфере, имеют возможность получать необходимую информацию, соответствующую их запросам, об интересующих социальных льготах, услугах, субсидиях, выплатах, условиях и порядке их предоставления, а также о предоставляющих их организациях. Интеграция правовых баз знаний и социального паспорта позволяет обеспечить адресное получение гражданином статей нормативных правовых актов, которые относятся непосредственно к его социальному, имущественному или правовому статусу в контексте конкретной жизненной ситуации. Аналогичные правовые базы знаний должны быть созданы в большинстве сфер деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Самарской области. Еще одним базовым элементом единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с органами исполнительной власти Самарской области должна стать интернет-приемная. 5.3. Предоставление государственных услуг с использованием современных ИКТ 5.3.1. Предоставление государственных услуг на основе многофункциональных центров Для удобства взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления должны создаваться многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). Межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая согласования, получение выписок, справок и т.п.) на базе МФЦ, должно происходить без участия заявителя с максимальным использованием возможностей, предоставляемых современными ИКТ. Кроме того, взаимодействие граждан с органами власти в рамках работы МФЦ будет возможно при личном посещении, по телефону - через центр обработки телефонных обращений, через размещенный в сети Интернет единый портал государственных услуг. МФЦ создаются на средства федерального, областного и местных бюджетов по инициативе органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления предлагают площадки под строительство МФЦ или уже готовые здания, которые можно переоборудовать под МФЦ, а также организуют подготовку необходимой проектной и разрешительной документации. Стационарные МФЦ размещаются в городских округах Самарской области. Для муниципальных районов организуются мобильные передвижные МФЦ, которые перемещаются по территории по согласованному маршруту. Стационарные МФЦ в городах создаются на основе типовых требований, утверждаемых Правительством Российской Федерации. 5.3.2. Предоставление государственных услуг с использованием сети Интернет Процесс предоставления государственных услуг должен строиться на основе активного использования возможностей современных сетей передачи данных, в том числе сети Интернет. С этой целью используется региональный портал государственных услуг. Электронное взаимодействие органов власти с гражданами и организациями позволит сократить время предоставления государственной услуги, снизить издержки, связанные с личным обращением граждан в органы государственной власти и содержанием соответствующей материально-технической инфраструктуры и служащих, облегчить доступ к услугам. Получение государственных услуг в трансакционном режиме с использованием электронных коммуникаций предполагает реорганизацию и автоматизацию всех связанных с их предоставлением административно-управленческих процедур и использование социальной карты как инструмента для персонификации взаимодействия. Наиболее наглядно преимущества электронных коммуникаций видны в случаях, когда оказание государственной услуги требует участия различных организаций. Интеграция ведомственных информационных систем, автоматизация процедур информационного обмена и обеспечение законности и юридической значимости такого взаимодействия существенно меняют характер взаимодействия. На первом этапе необходимо определить перечень государственных услуг, подлежащих первоочередному оказанию в электронном виде. Критериями отбора являются социальная и общественная значимость государственной услуги, а также социально-экономический эффект от оказания ее в электронном виде. При этом можно выделить следующие приоритетные группы государственных услуг для внедрения электронных средств коммуникации в процессы их предоставления: государственные услуги в сфере обеспечения социальной помощи и социальных выплат; государственные услуги в сфере изменения гражданско-правого статуса; государственные услуги в сфере регистрации и учета объектов недвижимости, а также прав на них; государственные услуги в сфере предпринимательской деятельности. На втором этапе определяются порядок и очередность оказания услуг в электронном виде, проводится модернизация ведомственных информационных систем, готовится необходимая нормативная правовая база. В процессе анализа и подготовки к переходу на оказание государственных услуг в электронном виде формируется перечень необходимых изменений в законодательные акты. Работа над внесением изменений в региональные и муниципальные нормативные правовые акты, а также внесение предложений на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации об изменении федеральных нормативных правовых актов ведется совместно с Самарской Губернской Думой, представительными органами местного самоуправления Самарской области, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации. 5.3.3. Развитие системы адресного взаимодействия с жителями и организациями Самарской области С использованием современных компьютерных технологий взаимодействие государства и его граждан должно быть построено по принципу "государство для человека". Деятельность органов государственной власти должна быть направлена непосредственно на повышение качества жизни граждан, являющегося в конечном счете главным критерием эффективного управления регионом. Такие характеристики, как открытость органов власти и уровень доверия к ним со стороны общества, определяются доступностью, отсутствием препятствий в получении информации о деятельности органов власти, возможностью реального влияния на принимаемые решения. Этим целям должна служить система адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти, интегрированная с платежной системой, в основе которой лежит единый социальный паспорт жителя Самарской области. В рамках этой системы обладатель социальной карты через пункты коллективного доступа (интернет-киоски) или с помощью компьютера с доступом в сеть Интернет должен иметь возможность напрямую обращаться к представителям органов исполнительной власти со своими запросами. В свою очередь, представители органов исполнительной власти с помощью автоматизированного рабочего места обязаны предоставлять гражданам необходимую информацию, услуги и помогать им реализовать свои потребности или выполнять обязанности. Система адресного взаимодействия населения с органами исполнительной власти должна обеспечить: предоставление гражданам всей необходимой открытой информации о деятельности органов исполнительной власти и их подразделений: местонахождение, списки лиц, работающих с населением, их сфера деятельности, полномочия, телефоны, возможности консультаций через Интернет или лично, время работы и т.п.; предоставление гражданам всей информации о социальных категориях, льготах, субсидиях и порядке их получения, правилах и способах подачи заявлений в государственные органы, в том числе в электронном виде; получение гражданином персональных сведений на основе социального паспорта из внешних баз данных, в том числе по предоставляемым ему льготам и выплатам, его пенсионным счетам, земельно-имущественным отношениям и т.п.; реализация принципов "одного окна" при получении гражданами информации о причитающихся денежных пособиях, оформлении документов, оплате оказанных услуг; формирование отзывов граждан о деятельности представителей органов власти и оценка доступности и качества предоставленных услуг. Развитие ИКТ в органах исполнительной власти также должно быть направлено на разработку системы адресного взаимодействия государства и бизнеса (хозяйствующих субъектов). В основу адресного взаимодействия государства с хозяйствующими субъектами может быть положен социально-экономический паспорт предприятия. В нем будут описываться цели и задачи предприятия, источники финансирования, ресурсы и продукция, поставщики и потребители, текущие вакансии, услуги, которые оно может оказывать государству и гражданам, бизнес-процессы (регламенты предоставления услуг). На основании такого паспорта предприятие может получить помощь в регистрации и лицензировании, осуществлении выплат в социальные фонды, оформлении налоговых деклараций, представлении информации в статистические органы, получении налоговых льгот, привлечении инвестиций. Режим работы систем адресного взаимодействия предполагает не только активный поиск необходимых услуг и ресурсов со стороны граждан и хозяйствующих субъектов. Новые услуги или ресурсы, предлагаемые и описываемые государством или хозяйствующими субъектами, будут инициировать проактивный поиск граждан или предприятий, имеющих соответствующие потребности, с целью информирования о появившемся ресурсе заинтересованных пользователей. 5.3.4. Создание социального паспорта и внедрение социальной карты жителя Самарской области Социальный паспорт жителя Самарской области с помощью пополняемых структур данных позволяет интегрировать социально значимую информацию о каждом человеке, обеспечивает осуществление адресного взаимодействия населения и органов власти, персональный подход к решению проблем. Социальный паспорт жителя Самарской области описывает потребности и возможности жителя Самарской области в различных аспектах его жизни и базовые сведения о самом человеке. Основные проектные решения для создания социального паспорта жителя Самарской области были предложены министерством здравоохранения и социального развития Самарской области в соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 18.05.2002 N 117 "О разработке проекта "Социальный паспорт жителя Самарской области". Доступ к информации социального паспорта жителя Самарской области, который существует в электронном виде в форме распределенных информационных систем, предоставляется гражданину посредством социальной карты жителя Самарской области - микропроцессорной пластиковой карточки-ключа. С ее помощью владелец может активировать любой интернет-киоск, расположенный для широкого доступа в общественно значимых местах на территории Самарской области. Положение о социальной карте жителя Самарской области было утверждено постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2007 N 31. Сама по себе пластиковая карточка содержит только краткие сведения о владельце и пароль для доступа к государственным информационным системам и программному агенту, который представляет его интересы во взаимодействии с органами власти и действует от его имени и по поручению. При необходимости этот агент может собрать, показать или распечатать по запросу владельца всю информацию его социального паспорта, размещенную в различных органах исполнительной власти области или других государственных учреждениях. Для обеспечения конфиденциальности эта информация, собранная воедино, существует лишь ограниченное время: пока карточка физически находится в считывателе интернет-киоска до завершения сеанса связи с системой. Программный агент владельца социальной карты жителя Самарской области обеспечивает взаимодействие с органами исполнительной власти. Например, при изменении законодательства программный агент должен выбрать только такие положения нормативных правовых актов, правовых баз знаний, изменения которых непосредственно относятся к владельцу социальной карты жителя Самарской области в соответствии с его текущим социальным, имущественным или правовым статусом. К каждой социальной карте жителя Самарской области будет "привязан" социальный счет, который будет сформирован на основе общественных фондов потребления и сможет использоваться владельцем для безналичной оплаты услуг. Таким образом, каждый человек станет участником системы управления регионом. В результате социальные деньги, принадлежащие владельцу карты, "придут" вслед за ним туда, где ему на самом деле будут предоставлены наилучшие по качеству и цене услуги, и, как следствие, эти деньги получит на свой счет только наиболее подходящий для него врач, талантливый театр, популярный спортивный зал. Сохранение информации об изменениях в социальном паспорте открывает возможность и для построения индивидуальной "линии жизни" каждого жителя Самарской области. Человек с момента своего рождения начинает получать дотации от государства, а потом постепенно начинает возвращать государству "свой долг". В какой-то временной отрезок он полностью покрывает затраченные на него государством средства и уже начинает приносить доход в бюджет государства. В момент его ухода на пенсию государство снова начинает нести дополнительные расходы на пенсионное обеспечение и другие социальные нужды, тем самым возвращая часть полученной прибыли и заботясь о достойной жизни гражданина. Одной из основных задач, которые должна позволить решать комплексная система управления регионом, является поиск и принятие решений, на основе которых станет возможной оптимизация "линии жизни" каждого конкретного жителя Самарской области, а значит, и повышение потенциала развития самого региона. Такую "линию жизни" можно построить для группы людей. Она будет характеризовать потенциал жителей всего региона, и основные задачи государственного управления будут сводиться к демографическому "омоложению" населения, начинающего активно работать или возвращающего инвестиции, уменьшению объема и срока дополнительных выплат, когда пенсии уже не хватает. Таким образом, Правительство Самарской области получает возможность формировать и поддерживать непрерывное обновление информационных карт жителей Самарской области. Это позволит строить прогностические модели структурных изменений состава населения на конкретном временном интервале, проводить мониторинги социально уязвимых групп населения, а постоянно меняющаяся информационная база станет основой для разработки новых программ адресной поддержки и гуманитарного развития жителей Самарской области. Региональная система социальных карт, встроенная в общероссийскую и имеющая унифицированный формат данных, позволяет создать принципиально новый механизм обслуживания населения со стороны государственных органов, не разрушая сложившуюся инфраструктуру и организационные механизмы взаимодействия со всеми категориями населения. В результате реализации Концепции социальные карты должны быть у большинства жителей Самарской области. На сегодняшний день в системе социальных карт участвуют более ста тысяч жителей Самарской области, которые на основе персонификации обращаются к региональному социальному порталу и получают социально ориентированные услуги, в том числе банковские. При этом обеспечиваются: защищенность социальных средств; снижение сроков получения социальных выплат: не более одного дня, а в случае наличия собственного процессингового центра - не более часа; зачисление всех выплат на банковские счета держателей; прозрачность и адресность всех операций; открытие персональных банковских счетов каждому держателю; возможность зачисления других средств, кроме социальных выплат; получение уведомительных информационных сообщений со стороны государственных и муниципальных органов в свой "персональный кабинет" (официальный персональный ящик электронной почты). Учитывая социальную значимость проекта, предполагается: осуществлять начисление процентов на остатки по счетам, открытым в рамках социального паспорта жителя Самарской области; обеспечить предоставление кредита по дополнительному договору с держателем; обеспечить предоставление скидок по социальным картам со стороны торговых организаций по тем предприятиям, которые войдут в систему социальной помощи; осуществлять коммунальные и иные платежи через банкоматы и платежные терминалы интернет-киосков; обеспечить прием наличных денежных средств от держателей (по их желанию) на открытые карточные счета. Развивая приложения социальной карты, можно обеспечить персонифицированную оплату проезда в городском и междугородном транспорте, лекарственного обеспечения, других сервисов. Предполагается использование социальной карты в качестве библиотечного абонемента, средства безналичной оплаты в школьных столовых, электронных аналогов студенческих билетов и т.п. Социальная карта и интернет-киоски являются средством защищенного доступа к государственным информационным ресурсам и своим персональным данным. Персональная электронная цифровая подпись, которую предполагается размещать на каждой социальной карте, в частности, позволит дистанционно оформлять заявления на предоставление государственных услуг. Работы по развитию системы социальных карт должны вестись в рамках системы адресного взаимодействия с населением для более полного удовлетворения потребностей человека, развития системы услуг, предоставляемых посредством социальной карты. Проведение социологических опросов для изучения уровня удовлетворенности населения качеством и полнотой информации социального паспорта позволит оперативно координировать развитие концепции социального паспорта, учесть мнение каждого жителя региона. Социальная карта не только позволит воспользоваться информационными и банковским приложениями, получать адресные государственные услуги, защищать персональные данные, но и станет в итоге "электронным паспортом" гражданина. 5.4. Совершенствование системы государственного управления 5.4.1. Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности государственных органов В условиях перехода органов государственной власти на программно-целевые методы планирования, принципы проектного управления и систему ключевых показателей необходимо обеспечить широкое внедрение современных информационно-аналитических систем управления деятельностью ведомств. Совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения государственного управления на основе ИКТ позволит повысить оперативность и качество принимаемых управленческих решений. В рамках данного направления необходимо обеспечить: создание и развитие информационной системы формирования и оценки показателей результативности деятельности органов исполнительной власти Самарской области; развитие единой информационной системы мониторинга ключевых показателей социально-экономического развития Самарской области и контроля результативности деятельности органов государственной власти по их достижению на базе государственной автоматизированной системы "Управление"; создание и развитие автоматизированной системы подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Самарской области и внутреннего аудита результативности; создание и развитие автоматизированной системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Самарской области; создание и внедрение системы управления региональными целевыми программами; разработку автоматизированных рабочих мест руководителей органов исполнительной власти Самарской области для мониторинга показателей результативности и поддержки принятия управленческих решений. В рамках развития систем необходимо обеспечить формирование ситуационного центра Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, а на его базе - экспертно-технической службы, которая обеспечит сбор и обработку информации, необходимой для осуществления эффективного мониторинга, ее анализ, прогнозирование и моделирование развития ситуации в отдельных сферах. В частности, служба должна взять на себя подготовку экспертной информации для обеспечения принятия управленческих решений Правительством Самарской области и руководителями органов исполнительной власти Самарской области, в том числе при чрезвычайных ситуациях. Основным источником информации для этой службы должны стать региональные, ведомственные (отраслевые) и муниципальные информационные ресурсы. Отраслевые информационные системы предназначены для информационного обеспечения отдельных органов власти Самарской области. При проектировании и внедрении специализированных программных комплексов, обеспечивающих деятельность органов власти, необходимо предусматривать механизмы для их дальнейшей интеграции и вовлечения в единую структуру информационного обмена. В случае, если отраслевая информационная система содержит либо обрабатывает информацию, относящуюся к государственной тайне или иным категориям допуска, возможно создание и применение изолированных систем, не вовлеченных в единый информационный обмен. 5.4.2. Развитие системы электронного документооборота Система электронного документооборота предназначена для решения задач документационного обеспечения подразделений органов исполнительной власти и местного самоуправления, подготовки и контроля исполнения организационно-распорядительных документов. В целях создания условий для оперативности и повышения качества подготовки управленческих решений органами государственной власти, а также эффективного выполнения ими своих функций необходимо обеспечить внедрение автоматизированной системы электронного документооборота (далее - СЭД). С помощью СЭД предполагается решить следующие задачи административного документооборота: снижение трудоемкости рутинных операций в деятельности государственных гражданских служащих Самарской области, благодаря чему увеличивается количество доступного времени на подготовку качественных решений; сокращение сроков рассмотрения и согласования документов; сокращение длительности процедуры передачи документов внутри организации; повышение ответственности каждого сотрудника за подготовку управленческих решений; повышение уровня конфиденциальности и контроль доступа к информации; обеспечение возможности оперативного получения информации о местонахождении документа; снижение издержек на инфраструктуру хранения и движения документов на бумажном носителе; обеспечение прозрачности алгоритма движения информации (запросов, писем). В соответствии с распоряжением Правительства Самарской области от 13.11.2008 N 286-р в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления в Самарской области внедряется централизованная автоматизированная информационная система электронного документооборота и делопроизводства (далее - АИС ДД). Внедрение централизованной СЭД предусматривает поэтапное развитие системы, начиная от организации работы в системе АИС ДД в здании Правительства Самарской области (на настоящий момент реализовано) и заканчивая включением в систему территориальных подразделений министерств (реализовано частично), органов муниципальной власти области (реализовано частично). В общей сложности планируется подключить к системе более тысячи сотрудников органов исполнительной власти Самарской области, а к 2010 году - охватить системой все муниципальные образования Самарской области. Дальнейшее развитие АИС ДД органов исполнительной власти Самарской области представляет собой расширение зоны действия АИС ДД и корректировку программной части АИС ДД под вновь выявленные требования пользователей, интеграцию с прочими информационными системами, используемыми в органах государственной власти Самарской области. При планировании и развертывании программного обеспечения систем электронного документооборота в органах исполнительной власти Самарской области необходимо принимать во внимание следующие особенности: совместимость СЭД с АИС ДД; соответствие СЭД основным стандартам межсетевого взаимодействия для обеспечения интеграции системы с другими информационными системами управления деятельностью органов государственной власти; поддержка СЭД сертифицированных программно-аппаратных средств по обеспечению процедур шифровки (дешифровки) обрабатываемых данных; обеспечение полноценной поддержки системой средств электронной цифровой подписи; поддержка модулей потокового сканирования документов и работа с системой штрих-кодирования. В рамках осуществления возложенной на министерство управления финансами Самарской области (далее - Министерство) функции по исполнению областного бюджета, организации бюджетного учета и государственного финансового контроля должен быть внедрен специализированный электронный документооборот между Министерством и бюджетополучателями. В результате реализации Министерством данного проекта планируется обеспечить: значительное уменьшение времени полного цикла сбора и обработки электронных документов от главных распорядителей и получателей бюджетных средств Самарской области; сокращение количества платежных документов на бумажном носителе, требующих ручного ввода в информационные системы сотрудниками Министерства; внедрение механизма представления документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, для проверки в Министерство по электронным каналам связи. Переход к представлению электронных документов позволяет значительно сократить количество документов на бумажном носителе внутри системы, добиться практически безбумажного документооборота; повышение оперативности санкционирования платежных документов от главных распорядителей и получателей бюджетных средств Самарской области в результате минимизации времени доставки документов, подтверждающих обоснованность платежей. Внедрение юридически значимого электронного документооборота между Министерством, его территориальными подразделениями и бюджетополучателями позволит передавать в электронном виде все необходимые документы с автоматизированного рабочего места соответствующих специалистов Министерства, а также главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и получателей средств областного бюджета. Кроме того, в Министерстве необходимо сформировать специализированный архив электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью. 5.4.3. Системы поддержки принятия управленческих решений В рамках формирования электронного правительства необходимо создание и внедрение комплексной информационной системы, определяющей взаимодействие Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области с органами исполнительной и законодательной власти на территории региона, а также взаимодействие органов исполнительной власти с подведомственными организациями. При этом система должна обеспечить постановку, согласование долгосрочных целей и оперативных задач деятельности органов власти, планирование деятельности по их достижению, мониторинг достижения целей и их корректировку. Цели могут быть установлены для ряда ведомств, и деятельность по их согласованному достижению должна поддерживаться системой. Система должна упорядочивать внутреннюю деятельность органов исполнительной власти и обеспечивать контроль исполнительской дисциплины. Интегрированный комплекс подсистем должен сформировать систему поддержки принятия управленческих решений. Основные задачи систем поддержки принятия управленческих решений следующие: формализация жизненного цикла управленческих решений: от появления проблемной ситуации до оценки последствий принятия решений; обеспечение моделирования последствий принимаемых управленческих решений; обеспечение приобретения, накопления и эффективного использования знаний сотрудниками органов исполнительной власти; обеспечение возможности гибкого планирования совместной деятельности; обеспечение проведения совещаний при поддержке информационных технологий и обмена информацией между взаимодействующими сторонами; мониторинг показателей результативности и эффективности принимаемых управленческих решений. Система поддержки принятия решений должна развиваться на основе унифицированных технологических стандартов, регламентов и нормативных правовых актов. Они определяют права и обязанности владельцев и пользователей информационных ресурсов органов исполнительной власти, а также общей телекоммуникационной инфраструктуры органов власти Самарской области, правила получения соответствующей информации, придают юридическую значимость данным, представленным в электронном виде. Основным хранилищем документов и знаний для системы поддержки принятия решений выступает электронная библиотека Правительства Самарской области. Информационные ресурсы Правительства Самарской области (нормативные правовые акты, отчеты, проектные документы и др.) будут постоянно накапливаться, систематизироваться, обрабатываться и доводиться до потребителей, в роли которых выступают сотрудники органов исполнительной власти и население Самарской области. Электронная библиотека формируется на следующих принципах: открытость для расширения и пополнения базы знаний информационными ресурсами Правительства Самарской области; общедоступность информации для различных категорий пользователей, базирующаяся на интеграции знаний в сфере государственного управления; интеллектуальность: индивидуальное решение проблемы для каждого пользователя будет формироваться на основе использования семантических дескрипторов всех материалов и пользователей; интеграция с системами электронного документооборота в органах исполнительной власти Самарской области и органах местного самоуправления в Самарской области; доступность для населения (за исключением информации, доступ к которой ограничен или запрещен федеральными законами). 5.5. Архитектура электронного правительства При формировании электронного правительства необходимо обеспечить разработку, внедрение и эффективное использование следующих модулей: информационно-аналитическая подсистема, обеспечивающая возможность мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Самарской области; геоинформационная система системного территориального кадастра, позволяющая производить обработку, агрегацию и анализ информации социального, экономического, природного характера в привязке ее к географическим условиям Самарской области; подсистема управления бюджетным процессом, обеспечивающая автоматизацию процесса формирования оптимальных стратегий управления бюджетными ресурсами, планирования и исполнения бюджетов различными уровнями государственной и муниципальной власти, паспортизации бюджетных учреждений; функциональные подсистемы обеспечения поддержки принятия управленческих решений в органах исполнительной власти Самарской области; функциональные подсистемы, обеспечивающие потребности населения, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Самарской области в информационном взаимодействии и в адресном предоставлении государственных услуг, а также контроль и надзор; система порталов и ведомственных сайтов, предоставляющих полную и актуальную информацию о деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, ее направлениях и результатах; интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем электронного правительства региона как между собой, так и с информационными системами федерального и муниципального значения; общая информационно-технологическая инфраструктура, обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельных подсистем электронного правительства региона. При создании, развитии и эксплуатации информационных систем, функциональность которых обеспечивают коммерческие программные продукты, должно использоваться только лицензионное программное обеспечение. Подсистемы электронного правительства региона должны создаваться на основе общих технологических требований, унифицированных платформ и с ориентацией на использование программного обеспечения с открытым кодом. 5.6. Инфраструктура обеспечения информационного взаимодействия электронного правительства Информатизация в органах государственной власти как процесс внедрения новых информационных технологий, средств сбора, передачи, хранения и обработки информации в условиях взаимодействия множества субъектов успешно решает поставленные задачи только при наличии координирующего центра, обеспечивающего информационное взаимодействие, в частности структуры управления региональными автоматизированными информационными системами. На федеральном уровне информационное взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается на основе использования программно-аппаратных средств и телекоммуникационной инфраструктуры общероссийского государственного информационного центра (далее - ОГИЦ), предоставляющего ресурсы и обеспечивающего взаимодействие в рамках оказания государственных услуг в электронном виде. На региональном уровне необходимо создание информационного центра, аналогичного ОГИЦ, - государственного казенного учреждения Самарской области "Региональный центр управления государственными и муниципальными информационными системами и ресурсами", включающего в себя, в частности, центр хранения и обработки данных для государственных и муниципальных информационных систем, удостоверяющий центр для развертывания инфраструктуры электронной цифровой подписи, телефонный центр обработки инцидентов. (В редакции Постановления Правительства Самарской области от 05.04.2012 г. N 157) Основными целями создания государственного казенного учреждения являются: (В редакции Постановления Правительства Самарской области от 05.04.2012 г. N 157) повышение эффективности управления в регионе на основе использования оперативной информации о состоянии объектов учета (имущество, территории, налоговая база и т.п.) в масштабе всей области и с детализацией вплоть до конкретного поселения; обеспечение организационной и технологической интеграции федеральных, региональных и муниципальных информационных ресурсов и систем (региональный компонент ОГИЦ); выработка единого подхода и стандартов сопровождения автоматизированных информационных систем, обеспечение соответствия параметров информационного взаимодействия требованиям к технологиям, форматам, протоколам, унифицированным программно-техническим средствам и к их применению, предъявляемым ОГИЦ, при условии оптимизации и обеспечения высокого уровня безопасности информационных потоков между органами исполнительной власти и местного самоуправления. Основными задачами информационного обмена, решаемыми с помощью информационного центра в Самарской области, должны стать следующие: обеспечение взаимодействия используемых информационных систем и оценка эффективности использования автоматизированных информационных систем; предоставление авторизованного доступа государственных автоматизированных информационных систем различного уровня к государственным информационным ресурсам Самарской области; обеспечение информационной безопасности функционирующих на территории Самарской области региональных информационных систем и защита персональных данных в ходе информационного взаимодействия; формирование, хранение, техническое администрирование и сопровождение баз данных, содержащих федеральные и муниципальные информационные ресурсы (региональный государственный дата-центр); обеспечение работы ситуационного центра Правительства Самарской области; организация соблюдения стандартов и формирование единого подхода к построению различных ведомственных автоматизированных информационных систем на региональном уровне; техническое обеспечение межведомственной интеграции ресурсов. Решение данных задач будет способствовать повышению эффективности функционирования систем государственного управления и местного самоуправления в Самарской области, в том числе в части предоставления государственных услуг в электронном виде населению и организациям. Практическая реализация обозначенных направлений должна осуществляться путем совершенствования существующей региональной инфраструктуры и включения по мере готовности новых информационных систем по отдельным сферам государственной деятельности на основе единых стандартов. Органы местного самоуправления должны иметь возможность использовать региональный центр обработки данных для формирования и размещения информационных баз данных муниципального уровня. В информационно-технологической инфраструктуре регионального информационного центра должны быть созданы региональный и муниципальные уровни: государственного регистра населения, обеспечивающего защищенный автоматизированный обмен персональными данными между различными системами учета населения в рамках устанавливаемых регламентов, а также возможность однозначной идентификации личности в них; государственного кадастра объектов недвижимости, обеспечивающего учет их размещения и технического состояния; государственного реестра прав на объекты недвижимости, обеспечивающего их учет в рамках государственной регистрации; единой государственной геоинформационной системы, обеспечивающей инфраструктуру хранения пространственных данных; регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки; государственного кадастра природных ресурсов; кадастра отходов; государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; системы государственной статистики; системы функционирования электронной подписи, обеспечивающей возможность безопасной передачи и однозначного установления авторства и целостности электронных документов и сообщений; унифицированного интерфейса между гражданами, оплачивающими через сеть Интернет государственные и муниципальные услуги, и процессинговым центром банка; информационной системы обеспечения охраны правопорядка, общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических действий; централизованной системы мониторинга состояния и администрирования общих инфраструктурных элементов и сервисов электронного правительства; основных государственных классификаторов и справочников, обеспечивающих унификацию используемых названий, терминов и др. В рамках создания электронного правительства региона должна быть обеспечена максимальная двусторонняя интеграция информационно-технологической инфраструктуры Самарской области с общей информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня и информационно-технологической инфраструктурой органов местного самоуправления региона. 5.7. Обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных В целях обеспечения защиты электронного правительства, его отдельных подсистем, региональных информационных систем и информационного обмена от несанкционированного доступа, изменения и хищения информации, а также в целях борьбы с компьютерными вирусами и предотвращения утечек информации должна быть реализована единая политика обеспечения информационной безопасности и сформирована соответствующая подсистема. Политика обеспечения информационной безопасности должна устанавливать: общую модель угроз в сфере информационной безопасности электронного правительства; классификацию объектов электронного правительства по необходимому уровню обеспечения защиты информации и общие требования к ним; критерии, по которым объекты системы электронного правительства будут отнесены к системам, требующим защиты, и перечень необходимых мер по обеспечению их защиты; порядок согласования требований к отдельным подсистемам электронного правительства, а также аттестации объектов электронного правительства; порядок доступа к подсистемам электронного правительства. Подсистема обеспечения информационной безопасности электронного правительства должна включать функции осуществления доступа к подсистемам, регистрации и учета действий пользователей при работе с системой, мониторинг нарушений в области информационной безопасности, обеспечение антивирусной защиты, а также обеспечение защиты информации при ее передаче и обработке с использованием сертифицированных средств. Для независимой оценки состояния информационной безопасности электронного правительства регулярно должен проводиться сторонний аудит подсистемы обеспечения информационной безопасности с учетом интеграции с муниципальными информационными системами. Обеспечение необходимого уровня информационной безопасности государственных информационных систем основывается на применении сертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и производимых лицензиатами федеральных органов исполнительной власти. Применение криптографических средств защиты информации является обязательным для информационных систем, содержащих сведения, составляющие государственную тайну. Контроль использования и защита государственных информационных систем и ресурсов от злоупотреблений со стороны государственных служащих обеспечивается на основе создания комплексной системы мониторинга и учета их операций при работе с государственными информационными системами, ресурсами и технологиями. В составе органов государственной власти Самарской области по мере внедрения новых информационных систем создаются службы обеспечения информационной безопасности. 6. Повышение качества медицинского обслуживания, социальной защиты, образования населения на основе развития и использования ИКТ 6.1. Здравоохранение Современные ИКТ оказывают всевозрастающее влияние на общий уровень развития медицины, качество медицинских услуг и эффективность системы здравоохранения. В настоящее время здравоохранение невозможно представить без использования высокотехнологичного оборудования для диагностики и лечения заболеваний. В то же время технологии сбора, хранения и обработки информации, формируемой в ходе лечения пациента, претерпели незначительные изменения. Первичная информация в подавляющем большинстве случаев хранится в бумажном виде либо в виде записей и графических образов, не доступных для автоматизированного анализа. В то же время первичная информация является основой для получения качественных и детальных статистических данных, необходимых для мониторинга и анализа эпидемиологической ситуации. Доступ к обезличенным первичным данным о лечении пациентов может обеспечить качественный прорыв в разработке новых высокоэффективных лекарственных средств. Автоматизированный анализ симптомов и результатов клинических обследований является ключом к профилактике заболеваний и осложнений. Оперативный доступ к данным истории болезни независимо от места оказания медицинской услуги жизненно важен при оказании скорой медицинской помощи и необходим для повышения качества и доступности медицинских услуг в условиях растущей мобильности населения. Внедрение современных компьютерных технологий способно обеспечить эффективное решение задач, которые стоят перед современной системой здравоохранения. Основными направлениями использования ИКТ в сфере здравоохранения Самарской области являются: повышение качества и доступности медицинской помощи; разработка системы показателей и их мониторинга для оценки качества медицинских услуг; создание систем мониторинга состояния здоровья населения как для оценки ситуации в реальном времени, так и статистического учета; создание систем анализа существующих и перспективных потребностей населения в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения; создание систем персонифицированного учета медицинских услуг на основе электронного паспорта здоровья; создание и внедрение типовых автоматизированных информационных систем для лечебных, профилактических и других медицинских учреждений муниципального, регионального и федерального подчинения; внедрение безбумажного медицинского документооборота; внедрение технологий телемедицины; создание системы непрерывного повышения квалификации медицинских работников и организация оперативного доступа специалистов ко всему комплексу актуальных знаний национальной электронной медицинской библиотеки; использование ИКТ для обеспечения задач управления как в чрезвычайных ситуациях, так и при организации работы скорой и неотложной медицинской помощи; оснащение лечебных учреждений Самарской области необходимой аппаратно-программной инфраструктурой и средствами защиты информации, объединение всех элементов системы здравоохранения Самарской области с помощью единой защищенной корпоративной сети передачи данных и создание специализированного регионального дата-центра хранения медицинской информации. Ключевым элементом всей системы информатизации здравоохранения Самарской области и перехода к персонифицированному оказанию медицинских услуг должен стать так называемый электронный паспорт здоровья, с помощью которого медицинские работники получают актуальную информацию о медицинской истории болезни, включая данные анамнеза, результаты анализов, рецепты. Пациенты также получают доступ к своей персональной медицинской истории, результатам анализов в реальном времени. При этом они экономят время при смене лечебно-профилактического учреждения и получении различных справок. Электронный паспорт здоровья предоставляет каждому гражданину и его лечащему врачу конфиденциальную информацию об истории его болезни и лечения на протяжении всей жизни вне зависимости от места оказания медицинской услуги. Паспорт может быть доступен в электронном виде авторизованным специалистам и пациенту с учетом разграничения прав доступа. Инфраструктура создаваемого электронного паспорта здоровья представляет собой совокупность прикладного, организационного, методического, нормативного и законодательного обеспечения, а также компонентов вычислительной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающих возможность защищенной работы с электронным паспортом здоровья в любой момент времени. Электронный паспорт здоровья является одним из приложений социальной карты жителя Самарской области и обеспечивает интеграцию различных информационных систем, которые формируют комплекс знаний о конкретном человеке. Гражданин сможет получить персональную медицинскую информацию и услуги в электронном виде через защищенные точки доступа к государственным и муниципальным базам данных в формируемой региональной сети интернет-киосков. В состав информационного поля электронного паспорта здоровья входят информационные ресурсы других организаций, причастных к оказанию медицинской помощи населению (городской отдел территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области, дистрибьюторы и т.д.). Вся информация о взаимодействии структур интегрируется в информационно-аналитических центрах и после многофакторного анализа может быть использована для управления качеством оказания медицинской помощи. Обеспечение оперативного и долговременного хранения медицинской информации, ее защиту и межведомственную передачу по защищенным каналам связи необходимо обеспечить на основе технологической инфраструктуры государственного казенного учреждения Самарской области "Региональный центр управления государственными и муниципальными информационными системами и ресурсами". (В редакции Постановления Правительства Самарской области от 05.04.2012 г. N 157) Кроме того, в целях обеспечения доступности для населения информации о наличии лекарственных препаратов, в том числе по льготным рецептам, необходимо обеспечить создание регионального портала о наличии лекарственных препаратов. Персонификацию предоставления информации на данном портале должна обеспечить идентификация пользователя с помощью социальной карты жителя Самарской области. Для планирования и мониторинга качества оказания медицинских услуг должен быть сформирован комплекс взаимоувязанных показателей результативности в сфере здравоохранения. В настоящий момент с помощью областных электронных информационных ресурсов ведется мониторинг более 250 отдельных показателей конечных результатов медицинской деятельности. Дополнительно для повышения доступности и качества медицинских услуг необходимо реализовать: публикацию административных регламентов оказания государственных услуг в сфере здравоохранения на региональном портале государственных услуг и информирование населения о качестве медицинских услуг, оказываемых медицинскими учреждениями в Самарской области; создание региональных и муниципальных информационных центров в сети Интернет и "горячих линий" для населения по вопросам здравоохранения, которые должны предоставлять достоверную информацию при возникновении чрезвычайных ситуаций; создание специализированных информационных ресурсов в сети Интернет по общим вопросам здравоохранения и пропаганде здорового образа жизни, а также для целевых групп населения, в том числе для лиц, страдающих хроническими и трудноизлечимыми заболеваниями; разработку интегрированных систем мониторинга показателей качества медицинских услуг и систем поддержки принятия управленческих решений в сфере здравоохранения. В рамках создания системы мониторинга здоровья населения необходимо обеспечить развертывание достаточного количества мобильных диагностических станций с функциями диспансеризации населения, проведения профилактических осмотров персонала, сотрудников предприятий и экспресс-диагностики, а также создание ситуационных центров на базе высокотехнологичных региональных и муниципальных медицинских центров. Для некоторых категорий граждан возможно применение дистанционных персональных диагностических систем, которые могут в мобильном или стационарном режиме (дома или на работе) обеспечивать мониторинг набора показателей состояния здоровья пациента и дистанционный обмен информацией с консультирующим врачом, в том числе в реальном времени. Для оказания медицинских услуг населению по месту проживания необходимо развивать сеть офисов врачей общей практики, оснащенных средствами телемедицины, дистанционной диагностики и доступа к медицинским информационным ресурсам регионального и национального уровня. В части создания необходимой программно-аппаратной инфраструктуры необходимо обеспечить оснащение медицинских работников компьютерами, включение их в защищенную корпоративную медицинскую сеть, оснастить средствами защиты информации и обеспечить бесперебойный доступ к электронным паспортам здоровья. Особые решения должны быть использованы для обеспечения мобильными средствами связи и информатизации служб скорой и неотложной медицинской помощи. Для оснащения средствами ИКТ системы непрерывного повышения квалификации медицинских работников необходимо обеспечить: разработку и внедрение эффективных программ обучения и переподготовки медицинских кадров, включая программы дистанционного обучения; разработку специализированных курсов для студентов медицинских вузов и медицинских работников по использованию информационных технологий в сфере здравоохранения; доступ медицинских работников к национальной электронной медицинской библиотеке, другим профессиональным медицинским ресурсам, включая электронные справочники лекарственных средств, заболеваний, методов и способов лечения болезней; мониторинг соответствия подготовки медицинского персонала требуемому уровню знаний в сфере ИКТ; разработку программ стимулирования использования информационных технологий в медицинских учреждениях. Централизованное и масштабное внедрение технологий телемедицины обеспечит доступность качественных медицинских услуг для жителей сельской местности, а также в местах возникновения чрезвычайных ситуаций. Комплексная реализация основных направлений Концепции для повышения качества оказания медицинских услуг с использованием возможностей ИКТ обеспечит современный уровень сферы здравоохранения в Самарской области. 6.2. Социальное развитие Эффективность управления различными социальными процессами и системами зависит от полноты, доступности и достоверности информации о населении. Только на основе применения ИКТ возможно обеспечить новый уровень качества и доступности социальных услуг для населения области, а также внедрить наиболее передовые и прогрессивные стандарты адресного социального обслуживания населения. В рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" по проекту "Разработка системы управления регионом", а также Мероприятий по развитию мультиагентной интегрированной системы, направленной на оказание адресной помощи населению, министерства здравоохранения и социального развития Самарской области на 2007 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 20.12.2006 N 186, за 2004 - 2008 годы созданы: социальный паспорт жителя Самарской области; правовая база знаний социальной сферы Самарской области, которая включает в себя федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты; система адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти, интегрированная с платежной системой; программно-аппаратный комплекс, позволяющий гражданам через интернет-киоск или с помощью обычного компьютера с доступом к сети Интернет искать информацию о необходимых льготах и услугах, напрямую обращаться к представителям органов власти, получать адресную информацию по положенным им льготам и услугам, осуществлять запросы на предоставление услуг, давать оценку предоставленным услугам и оплачивать их. В настоящее время в 37 муниципальных образованиях области установлены и работают свыше 250 интернет-киосков; открытый интернет-портал для интеграции информационных ресурсов организаций социальной сферы и поддержки межведомственного взаимодействия, предлагающий населению региона интегрированные социальные услуги государственных, коммерческих, общественных организаций; система поддержки процессов принятия решений по управлению социальной сферой региона. Начиная с 2005 года министерством здравоохранения и социального развития Самарской области ведутся работы над развитием системы социальных карт жителей Самарской области и социально ориентированных сервисов для держателей карты. Социальная карта выдается органами социальной защиты населения Самарской области льготным категориям населения бесплатно, за счет средств областного бюджета. Она является идентификатором личности, служит для адресного предоставления льгот и сервисов и может обеспечить адресную выплату дотаций и пособий. Разработаны и внедряются два типа социальных карт: информационная и платежная социальные карты жителя Самарской области. Платежная социальная карта жителя Самарской области позволяет активно использовать большой спектр социально ориентированных банковских услуг, в том числе оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), стоимости предоставления природного газа, электроэнергии, услуг операторов стационарной и сотовой связи. Предусмотрено информирование на сотовый телефон о поступлении или снятии денежных средств со счета социальной карты. Информационное приложение позволяет пользоваться интернет-киоском и региональным социальным порталом, получить адресную информацию о доступных льготах и выплатах, о предоставленных медицинских услугах и льготном лекарственном обеспечении, адресные предложения от организаций, предоставляющих услуги в социальной сфере, взаимодействовать с органами исполнительной власти. В настоящее время министерством здравоохранения и социального развития Самарской области выдано населению более 135 тыс. социальных карт жителя Самарской области. На территории городских округов Самара и Тольятти проработана возможность использования уже действующей социальной карты для граждан, имеющих льготы на проезд в общественном транспорте, в качестве электронного проездного билета (транспортное приложение). По социальным картам предоставляются торговые скидки на весь ассортимент товаров, включая социально значимые продуктовые товары первоочередного спроса, в торговых организациях, вошедших в социальную сервисную систему, в том числе во всей торговой сети магазинов "Любимый" (приложение лояльности). Разрабатываются структура данных индивидуального паспорта здоровья для размещения на социальной карте жителя Самарской области, включающего основную медицинскую информацию о держателе карты, информацию о хронических заболеваниях и противопоказаниях, электронный медицинский полис держателя и регламент инициализации медицинского приложения социальной карты в медицинском учреждении. Для повышения уровня доступности социальных услуг проводятся мероприятия по развитию единого информационного пространства органов исполнительной власти и структур, предоставляющих услуги населению, которые направлены в первую очередь на обеспечение адресного, оперативного взаимодействия с населением, оказание своевременной качественной социальной помощи жителям Самарской области и упрощение для населения процедуры получения социальной помощи и льгот. Большой опыт применения информационных технологий в социальной защите населения позволяет оперативно реагировать на любые изменения в законодательстве, направленные на улучшение качества жизни населения области. Наличие актуальной информации по 1,3 млн. жителей области дает возможность делать качественные прогнозы по социальной поддержке населения. Система социальной защиты населения в Самарской области направлена на однократное посещение гражданином учреждения социальной защиты для получения мер социальной поддержки, минимизацию количества документов, предоставляемых на бумажных носителях. С 2005 года ведутся работы по организации мер социальной поддержки на поселенческом уровне. Эти пункты, распределенные по территории муниципального образования, позволяют гражданам решать многие возникающие вопросы по месту жительства человека без непосредственного посещения управления социальной защиты населения. Специалистам в интерактивном режиме доступна вся необходимая информация для назначения выплаты или консультаций, так как пункты соединены с базой данных управления скоростными каналами связи. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
