|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 685ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 ноября 2013 г. N 685 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительство Самарской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Концепцию жилищной политики Самарской области до 2020 года; Комплексный план мероприятий по реализации Концепции жилищной политики Самарской области до 2020 года. 2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство строительства Самарской области (Гришина). 3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. И.о. вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области В.В.АЛЬТЕРГОТ Утверждена постановлением Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. N 685 КОНЦЕПЦИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА I. Состояние рынка жилищного строительства и задачи жилищной политики Самарской области до 2020 года 1. Состояние рынка жилищного строительства в Самарской области В настоящее время рынок жилищного строительства в Самарской области характеризуют высокая стоимость 1 кв. метра жилья, низкие объемы жилищного строительства, в первую очередь жилья экономического класса. Вариантами улучшения жилищных условий (в том числе при поддержке государства) может воспользоваться незначительная часть семей. Дефицит подготовленных для жилищного строительства площадок, недостаточное развитие социальной и инженерной инфраструктур являются одними из факторов, препятствующих развитию жилищного строительства. Рынок жилищного строительства характеризуют: зависимость от действий (бездействия) органов власти; высокие административные барьеры; значительные риски и низкая прозрачность для инвестирования и кредитования; устаревшие технологии и проектные решения. Система градостроительного регулирования и землепользования, использующаяся как источник административной ренты, не ясна для инвесторов. Отсутствуют эффективные механизмы кредитования жилищного строительства и обеспечения жилищного строительства земельными участками. К специфичным для Самарской области проблемам относятся серьезный дефицит на рынке жилищного строительства жилья экономического класса (особенно небольших одно- и двухкомнатных квартир), высокая себестоимость строительства, преобладание точечной застройки, не основанной на комплексном развитии территорий, недостаточное участие сетевых компаний в обеспечении перспективных площадок для жилищного строительства необходимыми инженерными сетями и коммуникациями, а также длительное отсутствие комплексной жилищной политики региона и крупнейших городов области, что и привело к постепенному ухудшению ситуации в жилищной сфере. При этом в настоящее время при общем объеме жилищного фонда в Самарской области 75,1 млн. кв. метров и обеспеченности жильем в 23,4 кв. метра на одного жителя региона больше половины граждан проживает в жилищах, которые будут массово выбывать из эксплуатации в ближайшие 15 - 20 лет. Так, треть населения региона живет в "хрущевках" и "ленинградках" (постройки 60 - 70-х годов прошлого века), 10% - в "сталинках" (постройки 30 - 50-х годов прошлого века), 5% - в ветхом жилье (в домах, построенных до 1930 года), 7% - в индивидуальных домах без удобств. Таким образом, больше половины жителей области (55%) проживает в домах и квартирах, устаревших с точки зрения современных требований к инфраструктуре и коммуникациям комфортного жилья (лифт, мусоропровод, центральное водоснабжение, водоотведение и т.д.). В квартирах улучшенных планировок проживает 30% населения области, в домах и коттеджах с удобствами в доме - 11%, доля проживающих в квартирах, относящихся к классу элитной недвижимости, составляет порядка 1%. Большинство жителей Самарской области (78%) являются собственниками жилья (индивидуальная или общая долевая собственность, другие разновидности собственности), в котором они проживают, 12% населения живут в квартирах, которые принадлежит близким родственникам, 6% арендуют жилье у частных лиц и 4% живут в муниципальном жилье. Согласно результатам исследования структуры жилого фонда 38% жителей Самарской области проживают в квартирах и домах площадью от 30 до 49 кв. метров. Треть населения проживает в квартирах площадью от 50 до 79 кв. метров. Каждый десятый житель области проживает в малометражных квартирах - до 30 кв. метров, и примерно столько же жителей (9%) проживают в квартирах большой площади (от 80 кв. метров). Каждый пятый житель области (20%) проживает в однокомнатных квартирах или домах, 43% живут в двухкомнатных квартирах, 29% - в трехкомнатных квартирах, 6% и 2% - в четырех- и пятикомнатных квартирах соответственно. Как показывают социологические исследования по оценке потенциального спроса на жилую недвижимость в Самарской области, 75% граждан не планируют приобретение (покупку) жилья в перспективе. Однако из них лишь 42% не испытывают необходимости и желания купить жилье. Следовательно, 58% населения, не планирующие покупку жилья в ближайшие годы, в той или иной степени нуждаются в улучшении жилищных условий, однако испытывают сложности в его приобретении. В 2013 году планируют покупку лишь 2% жителей Самарской области. В ближайшие два года 5% населения планируют покупку. Еще 6% населения планируют купить жилье в ближайшие три года. Всего в ближайшие пять лет приобретение нового жилья планируют осуществить 20% граждан в Самарской области. Потенциальный платежеспособный спрос до 2020 года оценивается в 16 млн. кв. метров жилья, из них 4,5 млн. кв. метров жители Самарской области готовы приобрести в ближайшие три года. В то же время 56% жителей Самарской области в той или иной степени не удовлетворены предложением на рынке жилья. В основном граждан не устраивает соотношение цены и качества жилья, дефицит жилья экономического класса, недостаток предложений на рынке продажи и аренды жилья. Согласно статистике, в течение последних двух лет при росте совокупного денежного дохода населения (13%) и существенном увеличении объема денежных средств граждан, направленных на приобретение жилья (55%), произошло снижение количества зарегистрированных сделок с объектами жилой недвижимости. Вышеизложенное свидетельствует о значительном недостатке на жилищном рынке Самарской области предложения качественного жилья, в том числе доступного и комфортного жилья экономического класса, а также о его чрезмерно высокой стоимости. В этой ситуации основой жилищной политики Самарской области является создание условий для максимального удовлетворения существующего и перспективного спроса на жилье за счет принципиально новых предложений на рынке жилья при обеспечении высокого уровня государственной поддержки граждан, желающих приобрести жилье, прикладывающих для этого усилия, но не располагающих достаточными возможностями. Каждый житель Самарской области должен иметь возможность приобрести квартиру или построить дом. 2. Основные векторы стимулирования развития рынка жилищного строительства, цели и задачи жилищной политики Самарской области Необходимо изменить соотношение степени удовлетворенности граждан с имеющимся на рынке предложением жилья; мобилизовать на развитие жилищного рынка средства граждан, которые в настоящее время не удовлетворены качеством предложения жилья на рынке, путем создания предложения, удовлетворяющего потребности населения в качестве и доступности жилья; обеспечить ежегодный мониторинг степени удовлетворенности населения предложением жилой недвижимости. Нужны эффективные программные меры по созданию условий для развития как жилищного строительства, так и промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, а также по строительству инженерной и социальной инфраструктур, изделий и конструкций в Самарской области. Мероприятия по развитию жилищного строительства в муниципальных образованиях Самарской области должны быть скоординированы с мероприятиями по строительству автомобильных дорог, объектов транспорта, связи, коммунальной инфраструктуры, газо-, тепло- и электроснабжения, административных зданий, пожарных депо и других объектов сопутствующей инфраструктуры. Важная задача на последующие годы - учитывать изменения рынка труда, обеспечить взаимную увязку и взаимную обусловленность расходов на прямую государственную поддержку спроса и предложения на рынке жилья, расходов на социальную, транспортную и инженерную инфраструктуры, инвестиций в строительство региональных объектов, привлекающих значительную часть населения (промышленность, образование, туризм, спорт), разработку градостроительной документации. В сфере развития ипотечного жилищного кредитования государственная политика должна быть направлена на: повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, кредитов для застройщиков; снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка; расширение ресурсной базы ипотечного жилищного кредитования за счет приоритетного развития внутреннего рынка ипотечных ценных бумаг; развитие социальной ипотеки для отдельных категорий граждан на "нерыночных" условиях предоставления кредита (например, при отсутствии обязательности внесения собственного первоначального взноса на приобретение (строительство) жилья - компенсация разницы процентных ставок в течение первого периода обслуживания кредита). Любые попытки решать жилищный вопрос для социально незащищенных категорий граждан без привязки к решению других вопросов их жизнедеятельности заранее обречены на неудачу. Разрабатывая жилищные программы для социально незащищенных категорий (групп) граждан, необходимо увязывать их с программами социальной, трудовой адаптации указанных граждан с учетом необходимости осуществления опеки или других условий обеспечения жизнедеятельности для различных категорий (групп) граждан. В рамках территориального планирования и региональных программ жилищного строительства орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий управление и обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса и градостроительной деятельности на территории Самарской области, должен определять, где и что будет строиться, с учетом структуры строящегося жилья по категориям и видам (классу) необходимого жилья, а также обеспечивать подготовку площадок для строительства, застройка которых осуществляется либо за счет инвесторов, либо органами исполнительной власти Самарской области, муниципалитетами, в том числе с участием специализированных областных некоммерческих организаций, созданных органами исполнительной власти Самарской области и имеющих в качестве своих уставных целей содействие увеличению инвестиций в жилищное строительство, развитие жилищного строительства, иное развитие территорий, развитие объектов социальной и инженерной инфраструктур. В рамках совершенствования механизмов использования бюджетных ресурсов и повышения эффективности мер стимулирования предложения и спроса на рынке жилья необходимо структурировать объемы нового строительства по категориям и типам (классам) возводимого жилья, отвечающего потребностям соответствующих групп населения и условиям платежеспособного спроса, а также предусмотреть дифференцированные порядок и условия предоставления мер государственной поддержки в приобретении (строительстве) жилья различными категориями граждан с учетом развития частной инициативы, создания условий для деятельности некоммерческих организаций в сфере жилищного строительства, формирования специализированного жилищного фонда некоммерческого использования. В целях повышения платежеспособного спроса населения на жилье необходимо обеспечить: мобилизацию накоплений граждан на приобретение (строительство) жилья; рост доходов населения, прежде всего в бюджетной сфере; увеличение доли расходов населения на приобретение жилья в структуре расходов граждан; повышение качества и доступности предложения на рынке жилья. Необходимо создание системы мониторинга (сбора, хранения и анализа) информации по ключевым характеристикам развития земельного и жилищного рынков Самарской области. Целями жилищной политики Самарской области являются развитие конкуренции в сфере жилищного строительства и коррекция базовых условий рынка жилья в Самарской области без прямого вмешательства в рыночные механизмы. Создание условий для честной конкуренции приведет к применению эффективных и современных инновационных материалов и технологий в жилищном строительстве, сокращению сроков производства работ, существенному повышению качества строительства, планировочных решений, отделки, благоустройства, а также адекватному соотношению цены и качества построенного жилья. Важно создать инфраструктуру территорий для комфортного проживания граждан, где будет предложено новое для жизни качество окружающей среды. Комфортную среду необходимо создавать на всех территориях, планируемых под жилищное строительство, с учетом развития муниципалитетов и строительства новых центров культурной, деловой, общественной и коммерческой активности, а также использования механизмов государственно-частного партнерства в формировании подобных центров. Формирование благоприятной среды, социальной инфраструктуры и обеспечение условий для жизнедеятельности должны мотивировать людей к приобретению нового жилья, развитию жилищного строительства, обеспеченного транспортной, социальной, рекреационной и другой инфраструктурой, стимулировать привлечение частного бизнеса, который должен быть мотивирован к сокращению сроков реализации проектов освоения (застройки) территорий. Для выполнения вышеуказанных мероприятий необходимо: создать региональный фонд площадок под жилищное строительство, обеспеченный инфраструктурой в рамках комплексного (квартального) планирования территорий и создания качественной среды жизнедеятельности; предоставлять площадки застройщикам на определенных условиях, в частности включающих требования к типу жилья, цене продажи строящегося жилья, качеству и срокам проведения работ, обременению возводимых объектов определенными общественными функциями для их использования в рамках создаваемой среды, что также даст развитие малому бизнесу в сфере обслуживания граждан; обеспечивать подготовку предоставляемых застройщикам площадок, строительство и реализацию социальных проектов специализированными областными некоммерческими организациями. Существующие механизмы субсидирования (субсидии застройщикам на коммунальную инфраструктуру, компенсации застройщикам процентной ставки, субсидии на развитие базы стройиндустрии) позволяют возместить некоторые расходы отдельным застройщикам и не имеют необходимого эффекта для стимулирования рынка. Следует перенаправить бюджетные ресурсы на подготовку площадок и обеспечить капитализированный результат без применения механизмов, ведущих к удорожанию жилья и не обеспечивающих его качество. Бюджетные средства должны быть вложены в инфраструктуру рынка, в площадки для строительства жилья, обеспеченные объектами инженерной и коммунальной инфраструктуры. Инвестиционные составляющие тарифов сетевых и ресурсоснабжающих организаций должны также обслуживать развитие новых и реновацию старых территорий жилой застройки. Должно быть создано оптимальное соотношение цены и качества жилья; застройщики должны зарабатывать на рынке, а не претендовать на получение компенсаций из бюджета уже понесенных ими затрат. Задачами жилищной политики Самарской области являются: создание предложения доступного жилья, удовлетворяющего запросам населения, путем увеличения объемов строящегося жилья за счет снижения стоимости земли, реализации иных мероприятий по снижению стоимости 1 кв. метра жилья, улучшению качества предлагаемого на рынке жилья, реализации ипотечных жилищных программ, новых концепций жилищного строительства и комплексного освоения территорий; вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса; создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков; содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве; развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры; повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения; содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода; расселение аварийного жилищного фонда; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям; создание условий для модернизации жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности. II. Формирование предложения доступного и качественного жилья в Самарской области Одним из главных приоритетов жилищной политики Самарской области является снижение стоимости 1 кв. метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь жилья экономического класса. 1. Основные направления и комплекс мер по стимулированию предложения доступного и комфортного жилья Комплекс мер по стимулированию предложения доступного и комфортного жилья будет складываться из двух основных направлений государственной жилищной политики: 1) повышение качества и привлекательности жилья; 2) снижение стоимости жилья. При этом важно обеспечить одновременную реализацию данных направлений. Снижение стоимости жилья не должно происходить за счет применения устаревших или "обходных" технологий, строительных материалов и конструкций с ограниченным жизненным циклом, снижения привлекательности архитектурных решений и уровня комфорта проживания, ухудшения эргономики жилища. В рамках первого направления должны быть осуществлены: изменение принципов размещения жилых районов и формирование комфортной среды проживания в новых жилых районах для последующего создания жилых районов, комфортных для проживания, обновления существующих жилых районов в целях повышения их комфортности. Принципы размещения жилых районов должны применяться при подготовке площадок под жилищное строительство; создание региональной системы планирования жилья по уровням и классам комфортности, региональных стандартов качества жилья. В условиях необходимости решения задачи существенного увеличения объемов строительства жилья важно формировать новый жилищный фонд с учетом потребностей и платежеспособности различных групп населения Самарской области, данных о спросе этих групп. В целях решения указанной задачи в рамках жилищной политики Самарской области будет сформирована система мониторинга регионального рынка жилья; создание региональной системы рейтинга застройщиков. Наличие подобного рейтинга в совокупности с решением задачи коррекции жилищного рынка в части перехода от конкурентной борьбы застройщиков за землю и административный ресурс к конкурентной борьбе за оптимальную цену и качество строящегося жилья должно стимулировать застройщиков к вхождению в рейтинг и повышению своего места в нем; создание региональным оператором жилищной политики Самарской области (далее - региональный оператор) пилотных проектов инновационных жилых домов. Решение задач региональной жилищной политики Самарской области возможно посредством формирования статуса флагмана жилищного строительства у регионального оператора. Подобный статус предполагает создание как образцов (стандартов) деятельности для субъектов жилищного строительства, так и конкретных, наиболее эффективных проектов жилых домов для их дальнейшего массового применения; строительство жилья с чистовой отделкой. В настоящее время повсеместно применяемым стандартом стало строительство жилья с черновой отделкой. В то же время результаты социологических исследований выявили предпочтения большей части населения по покупке новых квартир с чистовой отделкой. Важно также учитывать то обстоятельство, что в соответствии с Методическими рекомендациями по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.06.2010 N 303, во всех жилых помещениях, относящихся к жилью экономического класса, рекомендуется выполнение внутренней отделки. Данная рекомендация представляется обоснованной, принимая во внимание то, что граждане, приобретающие жилье экономического класса, как правило, обладают ограниченной платежеспособностью, препятствующей им в короткий срок обеспечить чистовую отделку приобретенного жилого помещения, создающую серьезные неудобства в эксплуатации жилья после его приобретения. В рамках второго направления должны быть осуществлены: реализация плана улучшения инвестиционного климата в строительстве, предполагающего снижение издержек застройщиков на прохождение административных процедур в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и самого жилищного строительства; формирование регионального фонда площадок под жилищное строительство. Данная мера обеспечит снижение стоимости оснащения площадок под жилищное строительство, стоимости земельных ресурсов и градостроительной документации; возрождение крупнопанельного домостроения. Современные технологии крупнопанельного жилищного строительства позволяют существенно снизить себестоимость строительства, обеспечить качество и индивидуальность строящегося жилья. В ближайшее время предстоит создать предприятия крупнопанельного домостроения мощностью не менее 300 тыс. кв. метров жилья в год и сформировать вокруг них кластер обеспечивающих производств и услуг (проектных, логистических, инжиниринговых, монтажных). Применение технологии крупнопанельного домостроения обеспечит снижение себестоимости строительства до 23 - 24 тыс. рублей за 1 кв. метр жилья; перенос бремени расходов на создание инфраструктуры жилых районов с покупателей жилья на сетевые компании и публично-правовые образования; развитие некоммерческих форм обеспечения жильем. Под некоммерческими формами обеспечения жильем понимается использование институтов жилищно-строительных кооперативов, некоммерческого арендного жилья; создание регионального банка типовых проектов, что обеспечит снижение стоимости проектирования. 2. Подготовка площадок под жилищное строительство Залогом успешной реализации жилищной политики, получения долгосрочного системного эффекта от ее мероприятий является постепенный отказ от субсидирования субъектов жилищного рынка в пользу инвестиций в инфраструктуру (коммунальную, инженерную, дорожную, социальную), подготовка площадок под жилищное строительство. Под подготовкой площадок под жилищное строительство в настоящей Концепции понимается система мероприятий, направленных на: формирование земельных участков, предполагаемых к предоставлению для жилищного строительства в соответствии с земельным законодательством; разработку проектов планировки и межевания соответствующей территории в соответствии с нормативами градостроительного проектирования; проведение инженерных изысканий, вертикальной планировки территории, ликвидацию загрязнений окружающей среды, препятствующих жилищному строительству; подведение к указанным земельным участкам транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктур, строительство внутриквартальных сетей; строительство объектов социальной инфраструктуры; расселение жильцов из непригодного к проживанию и устаревающего жилищного фонда, находящегося на соответствующей территории; освобождение указанной территории от объектов самовольного строительства; при необходимости выкуп объектов недвижимости, находящихся на соответствующей территории; предоставление типовой проектной документации. В комплекс мероприятий по подготовке крупных площадок для жилищного строительства может включаться строительство пилотных инновационных домов на указанных площадках, формирующих стандарт качества строительства при последующем освоении площадок. Задача органов государственной власти - аккумулировать ресурсы бюджетов разных уровней, средства сетевых компаний и снять нагрузку по формированию инфраструктуры с застройщиков и граждан, которые приобретают жилье. Развитие территории является задачей органов публичной власти, естественных монополий. Граждане должны участвовать в решении этих задач, уплачивая налоги и оплачивая коммунальные услуги. Включение стоимости развития территории в цену кв. метра жилья экономического класса представляет собой основной фактор сохранения высокой стоимости жилья. В результате приходится выделять значительные средства на оказание помощи гражданам в приобретении жилья, а также компенсировать застройщикам часть затрат, понесенных на строительство инфраструктуры. К 2020 году должен быть полностью изменен подход к решению этих проблем, постепенно перенаправляя бюджетные ресурсы, выделяемые на поддержку субъектов жилищного рынка, различные субсидии на оснащение площадок под жилищное строительство необходимой инфраструктурой. Таким образом, будет сбалансирована стоимость жилья. Жилье станет более доступным без прямого вмешательства в рыночный механизм ценообразования. Инструментом решения этой задачи должен стать региональный фонд площадок под жилищное строительство. Самарская область должна взять на себя организацию подготовки и освоения площадок под жилищное строительство в объеме, необходимом для удовлетворения спроса населения и реализации поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задач в области жилищного строительства. Организация бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса при условии ограничения продажной цены на такое жилье является одной из мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", направленных на снижение стоимости 1 кв. метра жилья к 2018 году на 20% от уровня 2012 года с учетом изменения уровня цен в строительстве и индексов роста потребительских цен. В соответствии с Законом Самарской области "О земле" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются бесплатно в собственность специализированных областных некоммерческих организаций в целях развития рынка жилья экономического класса, в том числе жилищного строительства и (или) строительства объектов социальной и инженерной инфраструктур. Таким образом, будет создан фонд площадок под жилищное строительство и условия для привлечения инвестиций в строительство жилья экономического класса. В случаях предоставления за плату в собственность или аренду юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будет осуществлено снижение стоимости земельных участков, предоставляемых в целях жилищного строительства. Такое снижение направлено на удешевление стоимости 1 кв. метра жилья в Самарской области. При формировании перечня территорий, пригодных для жилищного строительства, следует учитывать критерии определения оптимального географического размещения перспективных площадок под жилищное строительство: 1) наличие спроса платежеспособного населения на жилье; 2) наличие в пределах транспортной доступности рабочих мест; 3) обеспеченность площадки и (или) прилегающих территорий объектами инженерной инфраструктуры; 4) наличие на прилегающих территориях развитой социальной инфраструктуры и объектов культурно-бытового обслуживания; 5) отсутствие ограничений (обременений) площадок, связанных с установлением зон с особыми условиями использования территорий; 6) благополучная экологическая обстановка; 7) эстетическая привлекательность территории. В качестве дополнительных, но не менее важных критериев следует рассматривать: применительно к крупнейшим городским округам (Самара, Тольятти, Сызрань) - близость к основным общественным центрам и центрам деловой активности; применительно к территориям городских округов и поселений, расположенных в пределах Самарско-Тольяттинской агломерации, - близость к городам Самаре и Тольятти; применительно к территориям, расположенным за пределами Самарско-Тольяттинской агломерации, - близость к административным центрам муниципальных районов и наиболее крупным населенным пунктам. Потенциальная емкость рынка жилья (общий объем потребностей жителей Самарской области в жилье) на ближайшие 7 - 10 лет оценивается в 42,6 млн. кв. метров, 16 млн. из которых - платежеспособный спрос до 2020 года. Общая площадь земельных участков, предусмотренных для жилищного строительства документами территориального планирования муниципальных образований Самарской области, составляет 19 380 га. Объем планируемого жилья на указанной территории составляет 49,4 млн. кв. метров. С учетом изложенных данных сформирован каталог территорий для регионального фонда площадок под жилищное строительство, приведенный в приложении к Концепции, включающий анализ необходимой инфраструктуры с указанием очередности освоения в зависимости от объемов платежеспособного спроса в ближайшие годы. Указанный каталог территорий является исходной базой данных для создания регионального фонда площадок под жилищное строительство, разработки планов освоения территорий в целях жилищного строительства и непосредственно формирования площадок под жилищное строительство. Вместе с тем процесс формирования площадок под жилищное строительство характеризуется наличием следующих проблем: 1) отсутствие стратегического планирования территории в целях жилищного строительства с учетом развития Самарско-Тольяттинской агломерации и точек социально-экономического роста на иных территориях Самарской области; 2) отсутствие методики выявления потребительского спроса на жилье, учитывающего платежеспособные и неплатежеспособные категории граждан; 3) отсутствие систематизированных данных о количестве граждан, относящихся к категориям имеющих право на государственные меры поддержки, связанные с приобретением жилья; 4) отсутствие данных об объемах жилья, являющегося непригодным для проживания (ветхое, аварийное жилье, жилье, расположенное на территориях, непригодных для проживания, и т.д.); 5) отсутствие систематизированных данных о площадках, предназначенных для жилищного строительства, в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований Самарской области. Формирование перечня площадок для жилищного строительства в Самарской области предлагается осуществлять на основе следующих приоритетов. Первым приоритетом является принцип сквозного планирования, доступности объектов деловой и социальной активности и учета социально-экономического развития территории. В основе данного принципа лежит оценка пригодности соответствующего земельного участка для жилищного строительства и его инвестиционной привлекательности с учетом возможности и необходимости размещения на данной территории объектов как регионального, так и муниципального значения (районного или поселенческого уровня), в том числе посредством формирования системы межмуниципальных и деловых центров - объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, обслуживающих несколько муниципальных образований Самарской области с учетом коммуникативных связей Самарско-Тольяттинской агломерации и в точках роста на остальной территории Самарской области. В рамках указанного приоритета должна быть осуществлена тенденция к урбанизации территорий Самарской области, то есть к первоочередному освоению территорий, расположенных в Самарско-Тольяттинской агломерации, а также вблизи административных центров муниципальных районов. Тенденция к урбанизации территории обусловлена выявленными предпочтениями населения в приобретении жилья. Согласно результатам социологических исследований большинство жителей Самарской области стремятся в центральные районы своих населенных пунктов, изменение данной тенденции возможно только за счет создания новых общественно-деловых центров в регионе. Другим немаловажным фактором, свидетельствующим о необходимости учета тенденции к урбанизации территории, является то обстоятельство, что в период до 2020 года основными потребителями на рынке жилья будут граждане в возрасте до 35 лет. Данная категория граждан, являясь трудоспособной и наиболее мобильной частью населения, в основном нуждается в приобретении жилья в точках деловой и социальной активности. Результатами применения принципа сквозного планирования, доступности объектов деловой и социальной активности и учета социально-экономического развития территории являются: формирование площадок для жилищного строительства во взаимосвязи с центрами социальной и трудовой активности; повышение привлекательности существующих жилых районов за счет создания в пределах пешей доступности объектов деловой и социальной активности, формирующих вокруг себя качественную среду обитания. Применение данного приоритета приведет к постепенной ликвидации "спальных" районов. Мерой реализации приоритета является законодательное закрепление сроков актуализации программ развития жилищного строительства в Самарской области, адресного перечня земельных участков для жилищного строительства в соответствии с принятием (изменением) стратегии социально-экономического развития Самарской области, определяющей агломерационные связи Самарско-Тольяттинской агломерации и точки формирования и развития производственных и сельскохозяйственных объектов на иных территориях Самарской области. Принципиальным фактором в формировании перечня площадок для жилищного строительства станет освоение территорий, которые в текущем состоянии не являются инвестиционно привлекательными для застройщиков (инвесторов). Тем самым при реализации мер, направленных на стимулирование жилищного строительства в Самарской области, государство ограничивает вмешательство в существующие локальные процессы освоения рынка жилищного строительства застройщиками (инвесторами). Одновременно с этим осуществляется содействие застройщикам (инвесторам) в обеспечении новых земельных участков требуемой инфраструктурой, что создает необходимый инвестиционный климат для освоения соответствующих земельных участков. Применение принципа сквозного планирования, доступности объектов деловой и социальной активности и учета социально-экономического развития территории также означает обязательность проработки конкретных предложений по обеспечению соответствующих территорий социальной и иной инфраструктурой площадок под жилищное строительство. Данные предложения должны быть проработаны с уполномоченными органами исполнительной власти Самарской области и органами местного самоуправления до начала подготовки площадок под жилищное строительство. Вторым приоритетом является эффективная плотность застройки или освоение площадок, расположенных в существующей застройке. При выборе площадок для развития жилищного строительства, особенно в наиболее крупных населенных пунктах Самарской области (городах Самаре, Тольятти, Сызрани), следует исходить из приоритета площадок, расположенных в существующей застройке, в том числе на территориях, где уже расположены жилые дома, не отвечающие современным требованиям. Иными словами, предлагается установить приоритет первоочередного освоения территорий, на которых возможно уплотнение существующей застройки, приоритет реновации территорий. Это позволит, несмотря на необходимость в отдельных случаях принимать меры по отселению граждан, избежать значительного увеличения мощностей существующих инженерных коммуникаций, необходимого вследствие увеличения протяженности сетей с учетом обеспечения объектами инженерной инфраструктуры новых свободных территорий, строительства новых объектов социальной инфраструктуры, дорог, систем общественного транспорта. Существенное расширение территорий населенных пунктов в отсутствие значимого роста населения увеличивает общие издержки на содержание и благоустройство территории. Третьим приоритетом является принцип формирования комфортной среды обитания. В рамках реализации данного приоритета необходимо создание общей благоприятной среды проживания, создание эталонных с точки зрения благоустройства кварталов и домов. Новое представление о качестве жилья, достигаемое не только за счет эстетической привлекательности, но и сроков, технологий строительства жилья, стоимости жилья, чистовой отделки, инновационных решений в части применения инженерных систем, организации общественных пространств, эргономики и дизайна квартир и городской среды в целом. Реализации данного приоритета должны способствовать организация и проведение конкурсов "Лучший архитектурный проект многоэтажного энергоэффективного жилища экономического класса", "Лучший архитектурный проект малоэтажного энергоэффективного жилища экономического класса", "Лучшее выполнение произведения градостроительства - эскиза архитектурно-планировочного решения застройки территории". Лучшие проекты и решения должны быть повсеместно реализованы на территории Самарской области. Четвертым приоритетом реализации мер по расширению количества площадок является коррекция методологии определения объемов ввода жилья с учетом показателей спроса населения Самарской области на жилье с разбивкой по муниципальным образованиям. В рамках данного приоритета будет разработана методика расчета спроса населения на основании данных социологических опросов населения. Расчет спроса населения на жилье предлагается осуществлять по формуле S = Kp x M1 + Kn x M2, где Kp - количество платежеспособного населения, планирующего покупку жилья; M1 - количество кв. метров на домохозяйство для платежеспособного населения; Kn - количество неплатежеспособного населения, желающего улучшить жилищные условия и имеющего право на получение государственной поддержки в обеспечении жильем; M2 - количество кв. метров на домохозяйство для неплатежеспособного населения. При этом учитывается спрос на жилье как платежеспособного населения (36%), так и неплатежеспособного населения, рассчитывающего на меры государственной поддержки (64%). Пятым приоритетом является формирование унифицированной методологии расчета ресурсных и финансовых затрат на размещение объектов инженерной, дорожной и социальной инфраструктур на площадках для жилищного строительства. Реализация приоритета позволит системно осуществлять анализ эффективности использования бюджетных средств при планировании и освоении территорий для жилищного строительства. Мерой реализации приоритета является внесение изменений в региональные нормативы градостроительного проектирования Самарской области. Ориентировочные объемы строительства инженерных сетей и объектов транспортной инфраструктуры (улиц и дорог) необходимо рассчитывать исходя из усредненных показателей их протяженности в расчете на 1 кв. метр жилья, подлежащего вводу в эксплуатацию. При этом расчет средних показателей в силу различной степени обеспеченности соответствующими объектами территорий разных муниципальных образований следует производить в разрезе следующих групп: городской округ Самара, городской округ Тольятти, иные городские округа Самарской области, административные центры муниципальных районов Самарской области и иные поселения. Шестым приоритетом является формирование новых площадок для жилищного строительства за счет территорий с ограниченным режимом использования. Реализация приоритета позволит создавать условия для формирования комфортного жилья на территориях, не рассматривающихся с учетом их статуса в качестве территорий для перспективного жилищного строительства. Проблему дефицита площадок, пригодных для освоения в целях жилищного строительства, на территории городского округа Самара, выявленную по результатам анализа спроса на жилые помещения в указанном муниципальном образовании, предполагается возможным разрешить за счет освоения территорий, занятых городскими лесами. Однако при этом следует учитывать требование Лесного кодекса Российской Федерации о недопустимости сокращения площади городских лесов. В связи с этим в качестве решения предлагается изменение зонирования существующих территорий, занятых городскими лесами, с одновременным определением территорий, планируемых для их замещения путем лесоразведения в границах населенного пункта. В целях реализации идеи освоения территорий, занятых городскими лесами, но фактически пригодных для освоения в целях жилищного строительства, требуется внесение комплексных изменений в документ лесного планирования Самарской области - Лесной план Самарской области, а также документы территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Самара - генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа Самара. Порядок подготовки перечня территорий, пригодных для использования в целях жилищного строительства, во взаимосвязи с вышеизложенными приоритетами и иными критериями должен включать: 1) анализ подготовленных или утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований на предмет выявления предусмотренных в них площадок для развития жилищного строительства; 2) анализ территории муниципальных образований на предмет выявления площадок, не предусмотренных документами территориального планирования, но соответствующих критериям оптимального географического размещения. Соответствующие площадки могут быть выявлены как по предложениям застройщиков (инвесторов), так и в результате мониторинга подготовленных документов территориального планирования муниципальных образований; 3) определение ориентировочного объема жилищного строительства исходя из режима территории и перспектив его изменения. В данном случае отдельному анализу подлежит возможность изменения предельных параметров строительства для обеспечения наиболее оптимального использования территории, ввода максимально возможного количества жилья с учетом существующего спроса платежеспособного населения; 4) определение очередности освоения площадок исходя из совокупности критериев оптимального географического размещения. Предлагается условно разделить освоение площадок на три очереди в привязке к установленным социологическими исследованиями намерениям граждан приобрести жилье в ближайшее время, в среднесрочной и долгосрочной перспективе. При планировании развития территорий под жилищное строительство необходимо обеспечить взаимодействие органов публичной власти с сетевыми и ресурсоснабжающими организациями при включении планируемых к строительству линейных объектов, обеспечивающих создание инженерной и коммунальной инфраструктуры, в документы территориального планирования соответствующего уровня. Технология оценки фактического состояния жилищного строительства и территорий, перспективных для освоения, будет предусматривать последовательную реализацию увязанных между собой этапов: 1) актуализация данных по спросу на жилье на основе сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о сделках с жилой недвижимостью и результатов комплексных социологических и маркетинговых исследований рынка жилой недвижимости и ежегодных опросов населения; 2) актуализация данных по объему ввода жилья в разрезе муниципальных образований Самарской области на основе информации органов местного самоуправления; 3) актуализация данных по количеству льготных категорий граждан на основе информации министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области; 4) актуализация данных об объемах жилья, являющегося непригодным для проживания, на основе информации регионального оператора, ведущего учет ветхого и аварийного жилья; 5) актуализация перечня площадок для строительства по данным генеральных планов муниципальных образований; 6) актуализация данных по размещению систем коммунальной инфраструктуры на основе данных сетевых и ресурсоснабжающих организаций, а также программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры. По итогам определения территорий, перспективных для освоения под жилищное строительство, по мере необходимости будут подготовлены: изменения в схему территориального планирования Самарской области; рекомендации органам местного самоуправления по внесению изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки, программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, а также программы субсидирования мероприятий по внесению указанных изменений в схему территориального планирования Самарской области. В настоящее время в Самарской области используется механизм, при котором застройщик (инвестор) самостоятельно предпринимает меры, направленные на выявление, оформление, подготовку земельных участков для целей жилищного строительства. При этом все расходы, связанные с данными процедурами, ложатся на застройщика (инвестора). На решение указанных проблем будут направлены меры по созданию информационных систем, содержащих в свободном доступе для застройщиков (инвесторов) сведения о потенциальных площадках, пригодных для жилищного строительства, а также установление порядка взаимодействия органов власти с застройщиками (инвесторами). Следствием вышеизложенных мер станет предоставление земельных участков для жилищного строительства и в рамках договоров о развитии застроенных территорий для строительства объектов инфраструктуры. 3. Увеличение предложения доступного жилья экономического класса В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2012 N 2227-р, должны быть реализованы как общие меры по стимулированию строительства жилья экономического класса, развитию некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе жилищно-строительными кооперативами, так и приоритетный проект по повышению доступности жилья для экономически активного населения (домохозяйств) за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса. К приоритетному проекту относится строительство жилья экономического класса, приобретаемого гражданами по фиксированным ценам, которые должны составлять не более 80% от средней рыночной цены на аналогичные жилые помещения на соответствующей территории реализации проекта. Приоритетный проект ориентирован на удовлетворение спроса нуждающихся в улучшении жилищных условий домохозяйств, относящихся к экономически активному населению в возрасте от 20 до 45 лет, имеющих сбережения на первоначальный взнос в размере не менее 20%, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам с помощью собственных и заемных средств, но позволяют приобрести жилье по указанным фиксированным ценам. Снижение затрат и рисков строительства жилья экономического класса в рамках реализации приоритетного проекта планируется обеспечить за счет: организационного содействия в выявлении и координации спроса домохозяйств указанных категорий на приобретение жилья экономического класса по фиксированным ценам; установления льготных условий предоставления для комплексного освоения в целях жилищного строительства или для жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, региональной и муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена; содействия в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой, а также, при необходимости, социальной инфраструктурой; обеспечения доступа к кредитным ресурсам для строительства и приобретения жилья; предоставления типовой проектной документации для жилищного строительства; содействия застройщику в сокращении сроков прохождения административных процедур; предоставления застройщику гарантии выкупа нереализованного жилья экономического класса (при наличии ресурсного обеспечения со стороны Внешэкономбанка или другого банка). Меры государственной поддержки отдельных категорий граждан в приобретении (строительстве) жилья, а также приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильем льготных категорий граждан по договорам социального найма жилых помещений должны определяться исходя из единой для муниципальных образований Самарской области стоимости приобретения (строительства) жилья. В тех муниципалитетах, где рыночная стоимость превышает установленный норматив, исходя из которого рассчитывались соответствующие меры по обеспечению жильем льготников и государственной поддержке отдельных категорий граждан, приобретение (строительство) жилья муниципалитетами и гражданами должно обеспечиваться за счет дополнительных мер стимулирования застройщиков путем компенсации им части обоснованно произведенных затрат с целью гарантированного приобретения жилья в пределах расчетных нормативов стоимости жилых помещений. Установление единой по муниципальным образованиям и (или) в целом по Самарской области стоимости приобретения (строительства) жилья на уровне, достаточном для строительства качественно нового уровня жилья и коммуникаций, должно обеспечивать создание нового жилья при эффективном расходовании средств областного бюджета в рамках согласованных с муниципалитетами стандартов строительства жилья. В случае фактической экономии средств областного бюджета, предоставленных муниципалитетам на приобретение (строительство) жилья, в том числе для формирования муниципального жилищного фонда, указанные средства должны оставаться в распоряжении муниципалитетов и направляться на те же цели. Предоставление земельных участков из регионального фонда площадок застройщикам в целях реализации приоритетного проекта будет осуществляться специализированными областными некоммерческими организациями на определенных условиях, в частности включающих требования к типу жилья, цене продажи строящегося жилья, качеству и срокам проведения работ. 4. Развитие некоммерческих форм жилищного строительства путем создания жилищно-строительных кооперативов В условиях, когда ипотечное кредитование с сохраняющимися достаточно высокими процентными ставками является доступным источником оплаты приобретаемого жилья не для всех граждан, развитие некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе создание жилищно-строительных кооперативов (далее - кооперативы), может стать оптимальным способом решения жилищной проблемы значительной части населения региона. Главное преимущество некоммерческих форм жилищного строительства состоит в более дешевом способе приобретения гражданами жилья по сравнению с его покупкой у застройщика. Участие в кооперативе позволяет гражданам приобрести жилье фактически по себестоимости, поскольку взносы членов кооператива определяются величиной, необходимой для осуществления строительства жилого дома. Кроме того, членам кооператива не требуется единовременная оплата всей суммы. Оплата может осуществляться в рассрочку по мере возникновения потребности в финансировании соответствующего этапа строительства. Грамотно выстроенная система финансирования строительства объекта за счет поэтапно вносимых членами кооператива денежных средств и своевременное выполнение обязательств членами кооператива может позволить осуществить строительство жилого дома без привлечения кредитных средств банков, а следовательно, уменьшить себестоимость строительства. С целью оказания содействия гражданам в создании жилищно-строительных кооперативов и обеспечении их функционирования, связанного со строительством многоквартирного жилого дома, целесообразно создание региональным оператором специального бюро содействия развитию некоммерческих форм жилищного строительства, задачи которого должны включать в себя: 1) информирование населения о возможностях приобретения жилого помещения посредством членства в создаваемом кооперативе, преимуществах данной формы жилищного строительства в сравнении с иными формами; 2) выявление спроса граждан на участие в жилищном строительстве посредством членства в кооперативе. Определение спроса граждан на участие в кооперативе должно производиться путем формирования реестра лиц, изъявивших желание участвовать. Ведение реестра должно осуществляться на постоянной основе на условиях открытости и доступности посредством принятия соответствующих заявлений граждан. Целесообразно предусмотреть возможность представления заинтересованными лицами заполненной типовой формы заявления не только посредством личного обращения, но и путем направления их по почте, а также электронным способом; 3) оказание содействия гражданам в создании кооператива, включая помощь в государственной регистрации кооператива; 4) оказание услуг вновь созданному кооперативу на различных этапах строительства объекта в части приобретения и оформления прав на земельный участок, подготовки проектной документации, в необходимых случаях проведения экспертизы и получения разрешения на строительство, привлечения третьих лиц для выполнения определенных видов работ. Созданный кооператив будет выполнять функции застройщика при строительстве многоквартирного жилого дома. Деятельность регионального оператора по оказанию содействия в создании кооператива будет осуществляться в том числе в соответствии с положениями Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", предоставляющими возможность получения в безвозмездное срочное пользование земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома, оказания содействия кооперативу в обеспечении земельного участка инженерными сетями. 5. Формирование и развитие института арендного жилья На сегодняшний день лишь около 6% населения Самарской области арендует жилье для собственного проживания. При этом средние расходы граждан на аренду жилья составляют 8800 рублей в месяц. Каждый пятый житель области, снимающий жилье, несет значительные расходы на его оплату (свыше 30% совокупного семейного дохода). Вместе с тем аренда жилья с арендной платой в размере, который в 2 - 6 раз меньше средней величины ежемесячного платежа по ипотечному кредиту, может решить проблему улучшения жилищных условий граждан, имеющих невысокий уровень доходов. Необходимо также учитывать изменение отношения населения к арендному жилью. По данным социологических исследований, 42% граждан положительно оценивают идею развития арендного жилья. Значительная часть граждан выражает готовность к постоянному проживанию в арендуемых жилых помещениях. Поэтому идея создания арендного жилья с точки зрения восприятия населением является перспективной. Формирование фонда арендного жилья должно производиться с учетом наличия спроса на данный вид жилой недвижимости. Оценка спроса на арендное жилье возможна как на основании рыночных, так и иных факторов. В настоящее время следует констатировать отсутствие финансовых инструментов, которые позволили бы создавать арендное жилье, исходя из платежеспособного спроса граждан на него. Развитие фонда арендного жилья на сегодняшний день возможно лишь с учетом спроса, который фактически формируют органы власти различных уровней и крупные работодатели. Поэтому арендное жилье должно стать востребованным для следующих категорий граждан: 1) лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях; 2) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не состоящих на учете, чьи доходы не достаточны для приобретения жилого помещения; 3) работников социальной сферы, потребность в которых существует в муниципальных образованиях Самарской области; 4) работников предприятий Самарской области, в отношении которых работодатели выразили заинтересованность в обеспечении их арендным жильем. Некоммерческое арендное жилье может быть также использовано для нужд граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда, а также некоторых категорий лиц, которым Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление жилых помещений из состава маневренного фонда. В отношении лиц, имеющих невысокий уровень доходов, возможно субсидирование платы за пользование жилым помещением (полностью или частично). При этом потребуется учитывать доход, приходящийся на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В период до 2020 года создание и развитие арендного жилья на территории Самарской области будет осуществляться посредством строительства арендных жилых домов, в том числе в рамках программ (проектов) открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Определение потребности в арендном жилье должно производиться региональным оператором посредством формирования реестра лиц, нуждающихся в таком жилье. Ведение соответствующего реестра должно осуществляться на постоянной основе на условиях открытости и доступности по двум основным направлениям: 1) получение информации по инициативе самого регионального оператора путем направления соответствующих запросов в муниципальные образования и крупным предприятиям Самарской области; 2) самостоятельное обращение к региональному оператору муниципальных образований, предприятий и иных организаций Самарской области, а также физических лиц, нуждающихся в арендном жилье. Механизм формирования арендного жилья будет включать в себя безвозмездную передачу региональному оператору земельного участка, подготовку им площадки для строительства и последующее отчуждение ее застройщику. Для создания арендных домов потребуется привлечение кредитных средств в целях финансирования проектов по строительству, приобретению и эксплуатации таких домов. Соответствующее финансирование может предполагать: предоставление застройщику кредита на период строительства; предоставление приобретателю арендного дома долгосрочного кредита на эти цели, за счет которого погашается кредит застройщика (вновь предоставленный кредит обеспечивается залогом земельного участка и построенного на нем арендного дома; погашение кредита будет производиться за счет получаемой платы за пользование жилыми помещениями). При реализации каждого отдельного проекта по созданию арендного жилья значимым будет являться вопрос о наличии гарантов спроса на данное жилье, в качестве которых должны выступать муниципальные образования Самарской области, крупные предприятия и организации бюджетной сферы. В таком случае гарантируется оплата части платежей за пользование жилыми помещениями. Строительство и развитие арендного жилищного фонда будет обеспечено посредством следующих мер государственной поддержки: бесплатного предоставления земельных участков для строительства арендных многоквартирных жилых домов; предоставления при необходимости государственных и муниципальных гарантий при получении застройщиками кредитов для строительства арендных многоквартирных жилых домов; обеспечения гарантированного спроса на аренду жилья на длительный срок; снижения ставки налога на имущество организаций в отношении арендного жилья как минимум до ставки налога на имущество физических лиц; снижения ставки налога на прибыль организаций в отношении субъектов, инвестирующих средства в строительство арендных многоквартирных жилых домов. Управление проектами в области развития арендного жилья должно осуществляться региональным оператором в части некоммерческого найма, а также специализированной проектной компанией (открытым акционерным обществом "Самарские доходные дома имени Д.Е. Челышева"), созданной региональным оператором, в части коммерческого использования такого жилья. Формирование арендного жилого фонда позволит выполнить следующие задачи: 1) решение жилищной проблемы граждан с невысоким уровнем доходов, в том числе квалифицированной рабочей силы; 2) предоставление гарантий лицам, являющимся наймодателями и нанимателями жилья, предупреждение и устранение злоупотреблений при найме жилых помещений; 3) ликвидация сложившегося теневого рынка найма жилых помещений. Реализация концепции жилищной политики в части создания арендного жилья будет направлена на обеспечение ввода арендного жилья в многоквартирных домах в размере 10% от общей площади вводимого в Самарской области жилья к 2020 году. В то же время в рамках использования системы мониторинга рынка жилья Самарской области необходимо учитывать риски снижения в перспективе потребности населения в арендуемом жилье за счет расширения возможностей граждан по приобретению жилья экономического класса в собственность. Предпосылки для возникновения в будущем подобных рисков заложены в существующей на сегодняшний день высокой стоимости жилья. При этом почти троекратное увеличение спроса населения на жилье в современных условиях наступает при достижении среднедушевого дохода в размере 35 тыс. рублей в месяц. Среднедушевой же доход населения Самарской области в начале 2013 года составил 26 - 27 тыс. рублей в месяц. Таким образом, решение задачи снижения стоимости 1 кв. метра жилья к 2018 году на 20% от уровня 2012 года (с учетом изменения уровня цен в строительстве и индексов роста потребительских цен), а также задачи снижения стоимости ипотечных кредитных ресурсов для населения позволит существенным образом активизировать спрос жителей региона на приобретение жилья в собственность. В случае такого развития событий государственная жилищная политика Самарской области будет направлена на создание большего предложения нового жилья экономического класса и на достижение высокого уровня обеспеченности жителей Самарской области жильем без достижения 10-процентной доли арендного жилья от общей площади, которое планируется ввести в Самарской области к 2020 году. 6. Ликвидация аварийного и ветхого жилья Как было отмечено в разделе I настоящей Концепции, больше половины жителей области (55%) проживает в домах и квартирах, устаревших с точки зрения современных требований к инфраструктуре и коммуникациям комфортного жилья. Упор на освоение новых строительных площадок и расширение границ населенных пунктов приведет к обветшанию жилья в существующих границах населенных пунктов. Поэтому необходимы выработка и применение эффективных мер обновления жилищного фонда, прежде всего в городах Самарской области. При этом важно учитывать интересы населения, проживающего в "старом" жилье, стремление сохранить возможность проживания в месте нахождения своего жилья. В этих целях в качестве технологии расселения из ветхого, аварийного и морально устаревающего жилья необходимо создавать и использовать государственный маневренный фонд и арендный жилищный фонд для временного проживания граждан, чьи дома должны быть ликвидированы, на период их сноса и строительства нового жилья. Гражданам, выселенным из ветхого, аварийного и морально устаревающего жилья, должны быть предоставлены жилые помещения в новых многоквартирных домах, построенных на месте снесенного жилья. Строительство объектов маневренного фонда в крупных городах Самарской области по возможности должно быть запланировано в местах концентрации ветхого, аварийного и морально устаревающего жилья. При этом часть маневренного фонда, построенного до 2018 года в городе Самаре, может быть использована для целей расселения болельщиков чемпионата мира по футболу в 2018 году. К 2020 году необходимо обеспечить отсутствие в Самарской области ветхого и аварийного жилищного фонда, а также снижение среднего уровня износа жилищного фонда до нормативного уровня. Для решения этой задачи необходимо: 1) увеличить объемы и темпы расселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, привлечь на указанные цели дополнительные ресурсы федерального бюджета и средства государственных институтов содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и развитию жилищного строительства; 2) создать эффективные системы планирования, мониторинга, отчетности и взаимодействия всех участников мероприятий с целью выполнения предусмотренных планов по ликвидации аварийного и ветхого жилищного фонда. Будет создана региональная система учета ветхого и аварийного жилья и обеспечена ежегодная актуализация данных системы учета ветхого и аварийного жилья; 3) подготовить сводный перечень многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, для включения в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на основании представленных органами местного самоуправления адресных списков аварийных жилых домов и списков граждан, подлежащих расселению, с указанием правовых и технических характеристик принадлежащих им жилых помещений. Программы государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства являются в настоящее время основным механизмом, обеспечивающим капитальный ремонт общего имущества жилищного фонда и переселение граждан из аварийного жилья. При этом предусмотренные объемы финансирования мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными по состоянию на 1 января 2012 года и не входящих в действующие программы переселения по данным реестра аварийных домов, не обеспечивают в полной мере выполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". В разрезе конкретных муниципалитетов и территорий проживания граждан необходимо реализовать адресные мероприятия по обновлению существующего жилищного фонда и расселению граждан из ветхого и неблагоустроенного жилья с учетом дифференциации порядка и условий предоставления мер государственной поддержки, а также стимулирования частной инициативы. Должна быть разрешена проблема реализации инициативы застройщика (инвестора) по отселению за свой счет (полностью или частично) нанимателя непригодного жилья по договору социального найма в другое благоустроенное жилье. В соответствии с законодательством не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии. Поэтому граждане - наниматели аварийного жилья по договору социального найма не имеют возможности приватизировать жилье, а застройщик (инвестор), в свою очередь, лишен возможности выкупа такого жилья. В целях разрешения подобных ситуаций должно быть введено в практику заключение трехсторонних договоров между застройщиком (инвестором), органом местного самоуправления, уполномоченным распоряжаться жилыми помещениями по договору социального найма, и нанимателем непригодного жилья. Характер обязательств, установленных подобными договорами, должен предусматривать гарантии по защите имущественных прав нанимателя со стороны органа местного самоуправления, расторжение договора социального найма жилого помещения в случае предоставления застройщиком (инвестором) жилого помещения в собственность нанимателя, согласие органа местного самоуправления на ликвидацию застройщиком (инвестором) объекта - непригодного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, после предоставления нанимателю благоустроенного жилого помещения и расторжения договора социального найма. В целях упрощения организации общественного контроля за реализацией вышеизложенной схемы отселения из непригодного муниципального жилищного фонда, снижения рисков коррупционных проявлений при таком отселении минимизации материальных и организационных издержек органов местного самоуправления, связанных с заключением и исполнением упомянутых договоров, а также в целях формирования единообразной практики отселения, целесообразно рассмотреть возможность возложения по доверенности полномочий органов местного самоуправления по совершению подобных сделок на регионального оператора. Необходимо также обеспечить при отселении граждан из непригодных жилых помещений, находящихся в их собственности, единообразное понимание относительно того, на что имеют право отселяемые граждане, в целях устранения предпосылок к возникновению полярных ситуаций: злоупотребления застройщиком (инвестором) своим положением или предъявления чрезмерно завышенных требований гражданами - собственниками непригодных жилых помещений. Функция оказания содействия застройщикам (инвесторам) и отселяемым гражданам, являющимся собственниками непригодных жилых помещений, также должна быть возложена на регионального оператора. 7. Обеспечение завершения строительства и ввода в эксплуатацию "проблемных" многоквартирных домов Актуальной проблемой в сфере жилищного строительства является наличие большого количества недостроенных или построенных, но не сданных в эксплуатацию многоквартирных жилых домов. При этом острейшей проблемной ситуацией является банкротство застройщика, привлекавшего денежные средства граждан и не завершившего строительство многоквартирного дома. Условиями разрешения такой ситуации являются: 1) взаимодействие органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления с арбитражным управляющим, участниками долевого строительства, кредиторами, новым инвестором в целях выхода из кризисной ситуации, в том числе путем создания участниками долевого строительства жилищно-строительного кооператива и передачи ему прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок; 2) эффективное использование активов должника (движимого и недвижимого имущества, имущественных прав) и свободных жилых и нежилых помещений в недостроенном доме в целях получения денежных средств, необходимых для завершения строительства многоквартирного жилого дома. Соблюдение указанных условий позволит минимизировать бюджетные расходы при завершении строительства и вводе в эксплуатацию подобных объектов. В отношении многоквартирных домов, как недостроенных, так и уже построенных, но не введенных в эксплуатацию, решение вопросов о завершении их строительства и введении в эксплуатацию должно производиться в зависимости от наличия и характера нарушений, допущенных при возведении обозначенных объектов. При наличии неустранимых, прежде всего строительных, нарушений, угрожающих жизни и здоровью граждан, должно приниматься в установленном законом порядке решение о сносе такого строения. Если же нарушения отсутствуют или незначительны, носят устранимый характер, не угрожают жизни и здоровью граждан, целесообразно принятие решения о достройке объекта и вводе его в эксплуатацию. Финансирование соответствующих мероприятий должно производиться за счет следующих средств: бюджетных средств различных уровней, выделяемых на обозначенные цели; средств застройщика, принявшего на себя обязательства по достройке дома и введении его в эксплуатацию. В качестве компенсации затрат застройщика возможно предоставление ему новой площадки для строительства; средств, полученных от реализации свободных квартир и нежилых помещений в недостроенном доме; средств участников долевого строительства и собственников квартир недостроенного и не введенного в эксплуатацию жилого дома. В настоящее время обязанности указанных лиц по внесению денежных средств могут возникнуть лишь в случае добровольного принятия ими на себя соответствующих обязательств. В целях стимулирования граждан к принятию соответствующего решения целесообразно использовать механизм первоочередного решения вопроса по достройке жилого дома и введению его в эксплуатацию, выделению необходимых бюджетных средств и началу работ применительно к тем объектам, где гражданами выражена готовность частичного финансирования соответствующих мероприятий за счет собственных денежных средств. Величина возможного финансирования в данном случае должна быть не менее разницы между установленной на соответствующий период средней рыночной стоимостью 1 кв. метра общей площади жилых помещений по Самарской области и стоимостью 1 кв. метра общей площади жилого помещения, уплаченной лицом по договору, в расчете на общую площадь всех жилых помещений, в отношении которых заключены договоры, и общее количество лиц, с которыми такие договоры были заключены. Для многоквартирных домов, построенных в соответствии с градостроительными нормами и правилами, но не введенными в эксплуатацию в связи с отсутствием разрешительной документации и (или) оформленных в установленном порядке прав на земельный участок, целесообразно предусмотреть в федеральном законодательстве положения относительно установления на ограниченный период времени упрощенного порядка получения разрешений на ввод в эксплуатацию при соблюдении определенных условий, препятствующих нарушению прав и законных интересов граждан. Это позволит легализовать ряд ранее построенных, но не введенных в эксплуатацию жилых домов, оформив их и находящиеся в них квартиры в качестве полноценных жилищных объектов. III. Направления жилищной политики Самарской области в сфере обеспечения спроса на новое жилье 1. Общая характеристика методологии жилищной политики Самарской области по удовлетворению спроса населения на жилье Все население, заинтересованное в улучшении жилищных условий, с целью применения всего спектра способов решения жилищной проблемы условно можно поделить на 5 групп в зависимости от степени платежеспособности и наличия желания приобрести готовое жилое помещение или самостоятельно построить индивидуальный жилой дом. Первая группа - это платежеспособная часть населения, способная самостоятельно приобрести жилье за счет собственных или привлеченных заемных (кредитных) средств. Удовлетворение спроса данной группы населения на жилые помещения зависит исключительно от объемов строительства жилья разного класса, что стимулируется общими мерами государственной поддержки субъектов рынка строительства жилья. Вторая группа - это условно платежеспособная часть населения, способная приобрести жилье экономического класса за счет собственных или привлеченных заемных (кредитных) средств в более низком ценовом сегменте. Третья группа - это часть населения, чей платежеспособный спрос на жилье обусловлен предоставляемыми мерами государственной социальной поддержки (социальными выплатами, жилищными сертификатами и т.п.). Соответствующие меры государственной поддержки являются самостоятельными способами стимулирования платежеспособного спроса на жилье. Четвертая группа - это часть населения, не имеющая права на меры государственной социальной поддержки (социальные выплаты, жилищные сертификаты и т.п.), а также возможности самостоятельно удовлетворить потребности в улучшении жилищных условий. Данная часть населения также может быть поделена на две подгруппы: не имеющие права на получение жилого помещения по договору социального найма и имеющие право на получение жилого помещения по договору социального найма. Стимулирование государственного спроса на жилье для обеспечения социально незащищенных категорий граждан можно обеспечить либо за счет увеличения бюджетных расходов на указанные цели, либо путем оптимизации таких расходов (например, предложение арендного жилья для отдельных категорий (групп) граждан вместо ожидания получения социального жилья - заменяя покупку жилья созданием арендного жилья либо уходом от прямого субсидирования отдельных групп населения, направляя указанные ресурсы на поддержку в приобретении жилья гражданами, оказывая существенную поддержку на первом этапе (в части первоначального взноса или уплаты процентов в первые годы обслуживания ипотечного кредита при приобретении (строительстве) жилья). Пятая группа - граждане, не желающие покупать готовое жилье и стремящиеся к самостоятельному строительству индивидуальных жилых домов. Для данной категории должны готовиться площадки для массового индивидуального жилищного строительства с введением в законодательство стимулирующих мер к строительству дома и регистрации права собственности на него в течение 5 лет с момента предоставления земельного участка для строительства. Такая система мер в перспективе позволит компенсировать расходы государства (муниципалитетов) на подготовку площадок за счет уплаты налога на имущество физических лиц. Жилищная политика Самарской области направлена на стимулирование приобретения жилья гражданами перечисленных пяти групп населения. Это обеспечивает формирование непрерывной системы обновления и увеличения площади жилья за счет перемещения граждан между различными группами по спросу на жилье и формирования новых потребностей в приобретении более качественного жилья. Необходимо постепенно повышать стандарты обеспечения жильем населения за счет снижения стоимости элитного жилья, жилья бизнес-класса, комфорт-класса. Тенденции к развитию спроса показывают, что если в ближайшие два - три года спрос концентрируется вокруг одно-, двухкомнатных квартир экономического класса, то граждане, планирующие покупку жилья через пять лет, в основном ориентируются как минимум на трехкомнатные квартиры. Плавное повышение стандартов обеспечения жильем, массовое строительство более просторного и комфортного жилья будет способствовать существенному снижению стоимости жилья на вторичном рынке, открывая возможность его приобретения для граждан, которые раньше не могли даже мечтать о собственном жилье. 2. Развитие системы ипотечного кредитования и мобилизация денежных средств и накоплений населения По информации Главного Управления Банка России по Самарской области, в 2011 году кредитными организациями в Самарской области было выдано 16 011 ипотечных жилищных кредитов, в 2012 году - 21 487. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предписано обеспечить до 2018 года увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 815 тысяч в год. Исходя из численности населения в Самарской области количество выдаваемых ипотечных жилищных кредитов не должно быть ниже 18,2 тысячи в год. Можно констатировать, что в 2012 году данный показатель был существенно превышен. Прогноз на 2013 год также позволяет предположить превышение соответствующего показателя в Самарской области. С учетом динамики увеличения количества ипотечных жилищных кредитов и предполагаемой мобилизации денежных средств и накоплений граждан в развитие рынка жилищного строительства, обеспеченной снижением рыночной стоимости жилья и повышением его качества, предполагается, что к 2018 году количество выданных ипотечных кредитов превысит 36 тысяч, что позволит превысить в 2 раза показатель, установленный Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Данное обстоятельство, во-первых, свидетельствует о существенной закредитованности населения Самарской области и, во-вторых, о потенциале значительного увеличения числа выдаваемых ипотечных кредитов на приобретение жилья в случае снижения его рыночной стоимости. Задача государства - мобилизовать денежные средства и накопления граждан в развитие жилищного строительства путем повышения доступности и увеличения количества качественных предложений жилой недвижимости, создания условий для изменения приоритетов в структуре потребления домохозяйств в пользу жилой недвижимости. Качество жилья определяется качеством самого жилого помещения, удобством планировки жилых помещений, качеством материалов и строительных работ, а также качеством среды, характеризующим качество жизни. На качество среды оказывает влияние множество факторов, в том числе наличие центров деловой, коммерческой и культурной активности, приближенность к массовым местам работы, транспортная доступность, социальная инфраструктура, пешеходная доступность ее основных элементов, безопасность, экологичность, эстетическая привлекательность среды. Повышение качества среды одновременно стимулирует как спрос, так и предложение, в связи с чем мероприятия по развитию жилищного строительства в муниципальных образованиях Самарской области будут скоординированы с мероприятиями, направленными на создание качественной среды. Достижению показателя возможности приобретения к 2020 году доступного и комфортного жилья с помощью собственных или заемных средств для 60% семей от численности семей, проживающих в Самарской области, желающих улучшить жилищные условия, будет способствовать также рост доходов населения. По данным статистики, среднедушевые денежные доходы населения Самарской области в феврале 2013 года составили 26406,3 рубля, средняя цена 1 кв. метра общей площади жилья по Самарской области в I квартале 2013 года составила 45428, 53 рубля. Рассчитанный при таких исходных данных коэффициент доступности жилья, представляющий собой отношение средней по Самарской области рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек в Самарской области, составляет чуть более 2,58 года. Даже незначительное увеличение доходов населения, с одной стороны, при планомерном снижении стоимости 1 кв. метра жилья, с другой стороны, позволит существенно улучшить данный показатель. 3. Меры государственной поддержки в сфере улучшения жилищных условий На сегодняшний день основную сложность при получении ипотечного жилищного кредита составляет уплата первоначального взноса. Если гражданин не вправе рассчитывать на бесплатное предоставление жилого помещения и не имеет сбережений, отсутствие средств на первоначальный взнос перекрывает возможность улучшения жилищных условий. Однако такую возможность может предоставить так называемая социальная ипотека, под которой, как правило, понимается механизм улучшения жилищных условий социально незащищенных граждан с использованием ипотечного кредитования и государственной финансовой поддержки. В то же время важно учитывать, что механизмы и условия государственной поддержки отдельных категорий граждан путем предоставления льготных ипотечных кредитов с пониженной ставкой, компенсацией части процентной ставки и другими специальными условиями предоставления социальных выплат (компенсаций) и (или) ипотечных жилищных кредитов должны определяться по результатам предварительного анализа возможностей конкретных групп граждан и доступных им условий получения государственной поддержки. Только такой подход обеспечит эффективную государственную поддержку отдельных категорий (групп) населения в приобретении (строительстве) жилья. В противном случае внедренные без предварительного анализа механизмы стимулирования спроса отдельных категорий граждан на жилье в совокупности с ограниченностью бюджетных ресурсов, направляемых на указанные цели, могут формировать негативное отношение населения к деятельности органов публичной власти в сфере реализуемых мер жилищной политики. С учетом вышеизложенного разработку механизмов государственной поддержки в приобретении жилья любыми категориями граждан необходимо начинать с определения министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области категорий граждан для предоставления льготных ипотечных кредитов, выделяя социальный сегмент жилищной политики. Механизм и условия государственной поддержки в части соблюдения социальной справедливости должны предлагаться министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области. Министерство строительства Самарской области должно предлагать механизмы оказания соответствующих мер государственной поддержки, а министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области - условия социально-экономического развития (где люди будут жить, учиться и работать). В настоящее время наиболее популярны среди населения такие меры государственной поддержки, позволяющие уплатить первоначальный взнос, как использование материнского (семейного) капитала, субсидии и социальные выплаты для молодых семей. Однако срок действия Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", предусматривающего право на получение материнского (семейного) капитала, ограничен 31 декабря 2016 года. В настоящее время более 78 тыс. жителей Самарской области стали обладателями государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал. В 2011 году выдано 12796 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, а в 2012 году - уже 14426. При этом, по данным регионального отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, самой востребованной программой, позволяющей владельцам сертификатов распорядиться своими субсидиями, остается улучшение жилищных условий. За все время существования данной меры государственной поддержки на улучшение жилищных условий в Самарской области было направлено более 9,5 млрд. рублей, в 2012 году - около 2,8 млрд. рублей. Законом Самарской области "О государственной поддержке граждан, имеющих детей" предусмотрено право на единовременную денежную выплату в размере 100 тыс. рублей при рождении (усыновлении) третьего ребенка. Хотя установленная мера поддержки весьма значительна, по сравнению с федеральным материнским (семейным) капиталом данная мера охватывает более узкую категорию граждан и с точки зрения размера недостаточна для решения жилищных вопросов. Действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (в том числе подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"), ограничено 31 декабря 2015 года. На софинансирование расходных обязательств Самарской области на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы Самарской области из федерального бюджета в 2012 году предоставлено 124 млн. рублей, в 2013 году планируется выделить 210 млн. рублей. Таким образом, в целях поддержания платежеспособного спроса очевидна необходимость хотя бы частичного замещения мер государственной поддержки, ограниченных вышеуказанным сроком. Кроме того, дополнительно будет рассмотрена возможность закрепления в законодательстве Самарской области такой меры государственной поддержки, как предоставление семьям за счет средств областного бюджета компенсации на погашение части ипотечного кредита (займа) при рождении (усыновлении) ребенка. В качестве базового варианта для закрепления подобной меры поддержки рассматривается возможность предоставления компенсации в сумме 50 тыс. рублей в связи с рождением первого ребенка и 100 тыс. рублей в связи с рождением второго или последующего ребенка. На финансирование соответствующей меры государственной поддержки (при условии ее установления начиная с 2014 года) до 2020 года ориентировочно потребуется 3458,74 млн. рублей областного бюджета. Прогнозируемое число получателей данной меры поддержки с учетом динамики количества рождений детей и увеличения числа выдаваемых ипотечных кредитов к 2020 году может составить 47700 семей. В целях стимулирования дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования возможно введение: компенсации затрат по уплате первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам (займам) в размере до 10% для молодых врачей и молодых специалистов аэрокосмической отрасли и автомобилестроения (2014 - 2015 годы). На данные цели по предварительным расчетам может потребоваться до 1711,6 млн. рублей; компенсации затрат по уплате первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам (займам) в размере до 20% в 2013 году и разницы процентных ставок в размере до 5% в 2014 - 2016 годах для молодых педагогов государственных и муниципальных образовательных организаций дополнительного и дошкольного образования. На данные цели по предварительным расчетам может потребоваться до 91,424 млн. рублей; компенсации затрат по уплате первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам (займам) в размере до 20% в 2013 году для молодых учителей государственных и муниципальных общеобразовательных организаций. На данные цели по предварительным расчетам может потребоваться до 14,043 млн. рублей. Благодаря перечисленным мерам может быть предоставлена поддержка 11854 молодым специалистам и их семьям. Планируется оказание поддержки многодетным семьям. В этом направлении продолжится формирование земельных участков и оснащение их инженерными коммуникациями для бесплатного предоставления многодетным семьям в целях индивидуального жилищного строительства. Кроме того, в отношении семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, планируется изучение возможности установления в 2014 - 2020 годах такого расходного обязательства, как предоставление социальных выплат на компенсацию затрат по уплате первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам (займам) в размере до 20% от суммы ипотечного жилищного кредита при рождении третьего и последующего ребенка. На предоставление подобных социальных выплат (в случае установления указанного расходного обязательства) потребуется 937 млн. рублей. Прогнозируемое количество получателей такой меры социальной поддержки - 1408 семей. Возможно также установление такой меры государственной поддержки, как бесплатное предоставление жилых помещений семьям с шестью и более детьми. Объем бюджетных средств, необходимых для реализации данной меры поддержки, составляет 2614 млн. рублей, что может позволить предоставить жилые помещения 550 семьям. Планируется предоставление поддержки семьям, исключенным из участников программ, предусматривающих содействие молодым семьям в приобретении жилья, в связи с достижением ими 36-летнего возраста, что может потребовать выделения из областного бюджета 2213 млн. рублей. Прогнозируемое число получателей данной меры государственной поддержки (в случае ее установления) составляет 3572 семьи. Предполагается изучение возможности предоставления в 2014 - 2020 годах компенсации части процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (займу) в течение первых трех лет для молодых семей, являющихся получателями социальной выплаты в рамках программ, предусматривающих содействие молодым семьям в приобретении жилья, при условии покупки ими нового жилья (не больше двух лет с даты сдачи дома в эксплуатацию), продаваемого застройщиком по цене не выше норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию. Прогнозируемое число получателей такой поддержки - 12828 семей. Объем бюджетных средств для предоставления указанной меры поддержки может составить 1879,42 млн. рублей. Вышеперечисленные меры дополнительной государственной поддержки представляют собой совокупность льгот, которые могут быть активизированы при наличии бюджетных ресурсов. Важно отметить, что данные меры государственной поддержки определены в основном в отношении молодой, трудоспособной части населения, носят, как правило, стимулирующий характер и определены как приоритетные в силу необходимости активизировать отложенный спрос населения, доля которого согласно итогам социологических исследований довольно велика. Рождение ребенка сразу формирует отложенный спрос на жилую недвижимость через 3 - 5 лет. Задача государства - создать условия для того, чтобы молодые семьи могли улучшать свои жилищные условия сразу, не откладывая эту задачу на годы. При этом совокупный прогнозируемый эффект от перечисленных дополнительных мер государственной поддержки граждан (в случае их установления) при общих потенциальных расходах областного бюджета за 2013 - 2020 годы в размере 12918,721 млн. рублей составит: 77912 семей, улучшивших свои жилищные условия; 3857090 кв. метров жилья; 3349,34 рубля бюджетных расходов в расчете на 1 кв. метр жилья. Создание условий для приобретения доступного и комфортного жилья должно быть обеспечено для всех граждан, которым в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством уже предусмотрены меры социальной поддержки, направленные на улучшение жилищных условий. Количество лиц, имеющих право на меры государственной поддержки в сфере улучшения жилищных условий, таких категорий, как ветераны Великой Отечественной войны, лица, пострадавшие вследствие радиационных аварий и катастроф, ветераны боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, граждане, уволенные с военной службы, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, не будет увеличиваться в связи с отсутствием в настоящее время обстоятельств, увеличивающих льготную категорию, и (или) в связи с условием признания нуждаемости этих лиц в улучшении жилищных условий на определенную дату. В отношении существующих очередей указанных категорий граждан, имеющих право на меры государственной поддержки в сфере улучшения жилищных условий, задачей жилищной и социальной политики Самарской области является предоставление предусмотренных законодательством мер государственной поддержки всем упомянутым категориям лиц в полном объеме. Учитывая, что отдельным категориям граждан меры социальной поддержки должны быть предоставлены за счет средств федерального бюджета, органы государственной власти Самарской области предпримут необходимые усилия к получению соответствующих средств федерального бюджета для решения указанной задачи. В целях обеспечения выполнения расходных обязательств Самарской области по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан (тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий) в областном бюджете необходимо предусмотреть соответствующие средства. К другим категориям лиц, имеющих право на меры государственной поддержки, относятся граждане, численность которых может увеличиваться с течением времени (например, молодые семьи, лица, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вынужденные переселенцы, государственные гражданские служащие Самарской области и работники органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, молодые учителя, граждане, проживающие в сельской местности, включая молодые семьи и молодых специалистов). Отдельной многочисленной категорией являются лица, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации - поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях). По состоянию на 1 апреля 2013 года общее количество граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в Самарской области, составляет 84988 человек. Данная численность является результатом ведения очереди в течение десятилетий и не может быть ликвидирована за несколько лет. При условии, что до 2020 года требуется обеспечить доступным и комфортным жильем 60% российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия, применение данного показателя к рассматриваемой категории граждан означает улучшение жилищных условий в отношении не менее 50993 человек. При использовании подхода в предоставлении данной категории граждан жилых помещений по договорам социального найма расходы на решение жилищной проблемы указанной группы лиц составят не менее 78 млрд. рублей, что даже в масштабах периода до 2020 года является чрезмерно большой суммой для консолидированного бюджета Самарской области с существующим объемом иных социальных расходных обязательств Самарской области и ее муниципальных образований. В этой связи предлагается решать жилищную проблему путем предоставления лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилье, на основании их заявлений жилых помещений в арендных домах некоммерческого использования с гарантированным субсидированием арендной платы за счет бюджетных средств. Применение такого механизма позволит значительно сократить бюджетные расходы в период до 2020 года при одновременном увеличении численности лиц, улучшивших свои жилищные условия. Необходимо максимально возможное использование бюджетных ресурсов для решения жилищной проблемы иных граждан, численность которых в настоящее время увеличивается (в частности, молодые семьи, молодые учителя, граждане, проживающие в сельской местности, включая молодые семьи и молодых специалистов, и др.), по следующим причинам. Во-первых, очередность данных лиц на предоставление мер государственной поддержки возникла в последние годы и не успела еще достичь таких масштабов, как очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. Во-вторых, меры государственной поддержки обозначенной категории лиц носят стимулирующий характер, предполагающий использование льготополучателем собственных или заемных ресурсов для решения жилищной проблемы. Вследствие этого ликвидация очередей указанных категорий субъектов потребует существенно меньших затрат бюджетных ресурсов, чем улучшение жилищных условий той же численности лиц, состоящих на учете в целях получения жилья по договорам социального найма. В-третьих, возвратность средств от привлеченных ипотечных кредитов (займов) для решения жилищной проблемы лиц, получающих стимулирующую государственную поддержку, позволяет осуществить реинвестирование в ипотечное кредитование других граждан, нуждающихся в жилых помещениях. С учетом вышеизложенного необходимо ликвидировать к 2020 году очередность вышеуказанных категорий лиц, имеющих право на меры государственной поддержки. Совокупный прогнозируемый эффект от предусмотренных действующим законодательством мер государственной поддержки отдельных категорий граждан (за исключением граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и не относящихся к конкретным категориям льготополучателей) при общих бюджетных расходах за 2013 - 2020 годы в размере 19225,1 млн. рублей составит: 24618 семей, улучшивших свои жилищные условия; 1208500 кв. метров жилья; 15907,6 рубля бюджетных расходов в расчете на 1 кв. метр жилья. Предоставление мер государственной поддержки отдельным категориям граждан в сфере улучшения жилищных условий будет увязано с решением другой задачи - так называемой "инвентаризацией", или проверкой списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, поставленных на учет по разным основаниям, предусмотренным законодательством. Данная задача должна исключить возможность предоставления соответствующих мер государственной поддержки одному и тому же лицу по разным основаниям. Такой подход, с одной стороны, обеспечит целевую адресную социальную поддержку граждан, имеющих право на государственную помощь, с другой стороны, гарантирует экономное, эффективное и социально справедливое распределение бюджетных средств в целях обеспечения реализации конституционного права граждан на жилище. Единый учет льготных категорий граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет государства (муниципалитетов), должен обеспечиваться министерством, ответственным за проведение социальной политики в Самарской области. 4. Формирование государственного (муниципального) жилищного фонда Отдельной составляющей общего спроса на жилье в Самарской области является спрос публичных образований (Самарской области, муниципальных образований Самарской области) на жилье для формирования государственного и муниципального специализированного жилищного фонда и жилищного фонда социального использования. В Самарской области будет наращиваться объем специализированного жилищного фонда и жилищного фонда социального использования, в том числе: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
