Расширенный поиск

Постановление Правительства Самарской области от 17.04.2015 № 192

▼

ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 апреля 2015 г. N 192

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона "О

правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях

проведения оценки эффективности использования иностранной рабочей силы

в Самарской области Правительство Самарской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Методику оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы в Самарской области.

2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на

министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской

области.

3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой

информации.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его

официального опубликования.

Первый

вице-губернатор –

председатель Правительства

Самарской области А.П.НЕФЕДОВ

Утверждена

постановлением Правительства

Самарской области

от 17 апреля 2015 г. N 192

МЕТОДИКА

ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

(далее - Методика)

1. Основания разработки Методики

1.1. Настоящая Методика разработана в соответствии с пунктом 2

статьи 18.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных

граждан в Российской Федерации".

1.2. Исполнительные органы государственной власти Самарской

области ежегодно участвуют в оценке эффективности использования

иностранной рабочей силы, вклада иностранной рабочей силы в

социально-экономическое развитие Самарской области.

2. Назначение и использование Методики

2.1. Настоящая Методика разработана для проведения министерством

труда, занятости и миграционной политики Самарской области,

исполнительным органом государственной власти Самарской области,

уполномоченным на определение потребности в привлечении иностранных

работников, в том числе увеличение (уменьшение) размера потребности в

привлечении иностранных работников в Самарской области (далее -

уполномоченный орган), оценки эффективности использования иностранной

рабочей силы, которая предполагает проведение анализа влияния

иностранной рабочей силы на экономику и социальную сферу Самарской

области в отчетном году в сравнении с предыдущими годами.

2.2. Под иностранной рабочей силой следует понимать иностранных

граждан, временно пребывающих на территории Самарской области,

получивших разрешение на работу, осуществляющих трудовую деятельность

по найму на основании патента в Российской Федерации, имеющих

разрешение на временное проживание, вид на жительство на территории

Самарской области, получивших временное убежище, являющихся гражданами

государств - членов Евразийского экономического союза, являющихся

высококвалифицированными специалистами или обучающихся в Российской

Федерации по очной форме и осуществляющих трудовую деятельность на

территории Самарской области в установленном порядке (далее - ИРС).

2.3. Для проведения оценки эффективности использования ИРС органы

государственной власти представляют в уполномоченный орган сведения на

бумажном носителе и в электронном виде ежегодно до 15 июня года,

следующего за отчетным:

министерство экономического развития, инвестиций и торговли

Самарской области согласно приложению 1 к настоящей Методике - о

валовом региональном продукте;

министерство здравоохранения Самарской области согласно

приложению 2 к настоящей Методике:

о численности иностранных граждан, которым была оказана

экстренная медицинская помощь;

о расходах бюджета на оказание экстренной медицинской помощи

иностранным гражданам;

о расходах бюджета на оказание другой медицинской помощи

иностранным гражданам;

о доходах от оказания медицинских услуг иностранным гражданам;

министерство образования и науки Самарской области согласно

приложению 3 к настоящей Методике:

о количестве детей иностранных граждан, обучающихся в

образовательных организациях, реализующих образовательные программы

общего образования;

о расходах бюджета на содержание и обучение детей иностранных

граждан, обучающихся в образовательных организациях, реализующих

образовательные программы общего образования;

о количестве иностранных граждан, обучающихся в образовательных

организациях, в том числе обучающихся в профессиональных

образовательных организациях, организациях высшего и дополнительного

профессионального образования;

о расходах бюджета, связанных с обучением иностранных граждан в

образовательных организациях, в том числе в профессиональных

образовательных организациях, организациях высшего и дополнительного

профессионального образования;

о количестве иностранных граждан, обучающихся в образовательных

организациях, реализующих образовательные программы дополнительного

образования, в том числе реализующих образовательные программы

дошкольного образования и профессионального обучения;

о расходах бюджета, связанных с обучением иностранных граждан в

образовательных организациях, реализующих образовательные программы

дополнительного образования, в том числе реализующих образовательные

программы дошкольного образования и профессионального обучения;

о доходах от оказания образовательных услуг иностранным

гражданам.

2.4. Для проведения оценки эффективности использования ИРС

уполномоченным органом ежегодно запрашиваются у территориальных

органов федеральных органов исполнительной власти следующие сведения:

у Главного управления Министерства внутренних дел Российской

Федерации по Самарской области (приложение 4 к настоящей Методике):

количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и

против иностранных граждан, в том числе по видам преступлений;

доля преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем

количестве преступлений, в том числе по видам преступлений;

уровень преступности среди иностранных граждан (число совершенных

преступлений на 1000 иностранных граждан) в сопоставлении со средним

уровнем преступности в Самарской области (число совершенных

преступлений на 1000 российских граждан);

у Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области

(приложение 5 к настоящей Методике):

численность иностранных граждан, поставленных на миграционный

учет, в том числе указавших цель въезда "работа";

численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую

деятельность в Самарской области, в том числе по видам экономической

деятельности;

численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую

деятельность на основании патента, в том числе по видам экономической

деятельности;

численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую

деятельность по разрешению на работу, в том числе по видам

экономической деятельности;

численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую

деятельность в качестве высококвалифицированных специалистов;

численность иностранных граждан, обучающихся в Российской

Федерации по очной форме обучения и осуществляющих трудовую

деятельность в Самарской области;

численность иностранных граждан, временно проживающих на

территории Самарской области;

численность иностранных граждан, постоянно проживающих на

территории Самарской области;

численность иностранных граждан, получивших временное убежище;

численность иностранных граждан государств - членов Евразийского

экономического союза, осуществляющих трудовую деятельность в Самарской

области;

количество принятых уведомлений от работодателей или заказчиков

работ (услуг) о заключении трудового договора или гражданско-правового

договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным

гражданином;

у Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области

(приложение 6 к настоящей Методике):

сумма исчисленного налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ)

с иностранных граждан;

сумма НДФЛ с доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую

деятельность по найму на основании патента;

у Территориального органа Федеральной службы государственной

статистики по Самарской области (приложение 7 к настоящей Методике):

численность населения Самарской области;

численность экономически активного населения;

численность занятых в экономике, в том числе по видам

экономической деятельности;

оборот организаций, в том числе по видам экономической

деятельности.

2.5. Оценка эффективности использования ИРС проводится

уполномоченным органом ежегодно до 15 июля года, следующего за

отчетным.

2.6. Результаты оценки эффективности использования ИРС обобщаются

и используются:

областной межведомственной комиссией по вопросам внешней трудовой

миграции (далее - Комиссия) при:

рассмотрении заявок работодателей, заказчиков работ (услуг), за

исключением физических лиц, привлекающих иностранных работников для

личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением

предпринимательской деятельности (далее - работодатели), о потребности

в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и

создаваемых рабочих мест либо выполнения работ (оказания услуг) (далее

- заявки работодателей);

рассмотрении заявок работодателей об увеличении (уменьшении)

размера определенной потребности в привлечении иностранных работников

для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения

работ (оказания услуг) (далее - заявки работодателей об увеличении

(уменьшении) размера потребности);

повторном рассмотрении заявок работодателей, заявок работодателей

об увеличении (уменьшении) размера потребности с учетом принятого

межведомственной комиссией по определению потребности в привлечении в

Российскую Федерацию иностранных работников, в том числе по

приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению

квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в

Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а

также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу,

решения об отклонении частично предложений Самарской области о

потребности в привлечении иностранных работников, увеличении

(уменьшении) размера потребности в привлечении в Самарскую область

иностранных работников;

уполномоченным органом при:

подготовке предложений Самарской области о потребности в

привлечении иностранных работников на календарные текущий год и

предстоящий год;

подготовке предложений Самарской области об увеличении

(уменьшении) размера потребности в привлечении иностранных работников

на календарные текущий год и предстоящий год;

подготовке предложений Губернатору Самарской области о

необходимости установления запрета на привлечение хозяйствующими

субъектами, осуществляющими деятельность на территории Самарской

области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на

основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности;

выработке и реализации единой миграционной политики на территории

Самарской области в части, касающейся вопросов трудовой миграции.

2.7. Уполномоченный орган ежегодно:

до 15 августа направляет информацию о результатах оценки

эффективности использования ИРС членам Комиссии;

до 1 сентября направляет результаты оценки эффективности

использования ИРС в Министерство труда и социальной защиты Российской

Федерации.

3. Направления оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы

Оценка эффективности использования ИРС производится по следующим

направлениям:

оценка влияния использования ИРС на социально-экономическое

развитие Самарской области, доходы и расходы бюджета, связанные с

привлечением и использованием ИРС;

оценка влияния использования ИРС на рынок труда Самарской

области;

оценка иных показателей, связанных с пребыванием ИРС на

территории Самарской области.

4. Показатели оценки эффективности использования ИРС

4.1. Показатели оценки влияния использования ИРС на

социально-экономическое развитие Самарской области, доходы и расходы

бюджета, связанные с привлечением и использованием ИРС:

валовой региональный продукт;

оборот организаций, в том числе по видам экономической

деятельности;

количество занятых в целом и по видам экономической деятельности;

количество ИРС в целом и по видам экономической деятельности;

количество иностранных граждан, которым была оказана экстренная

медицинская помощь, и расходы бюджета на ее оказание;

расходы бюджета на оказание другой медицинской помощи иностранным

гражданам;

количество детей иностранных граждан, обучающихся в

образовательных организациях, реализующих образовательные программы

общего образования, и расходы бюджета, связанные с их обучением;

количество иностранных граждан, обучающихся в образовательных

организациях, в том числе обучающихся в профессиональных

образовательных организациях, организациях высшего и дополнительного

профессионального образования, и расходы бюджета, связанные с их

обучением;

количество иностранных граждан, обучающихся в образовательных

организациях, реализующих образовательные программы дополнительного

образования, в том числе реализующих образовательные программы

дошкольного образования и профессионального обучения, и расходы

бюджета, связанные с их обучением;

прочие расходы консолидированного бюджета, связанные с

привлечением и использованием ИРС;

доходы от привлечения ИРС.

Оценка влияния использования ИРС на социально-экономическое

развитие Самарской области, доходов и расходов бюджета, связанных с

привлечением и использованием ИРС, производится путем анализа

следующих показателей:

доля валового регионального продукта, приходящегося на ИРС

(приложение 8 к настоящей Методике);

динамика валового регионального продукта сопоставляется с

численностью ИРС в целом, что позволяет проследить тенденции

привлечения ИРС во взаимосвязи с динамикой экономического развития

Самарской области (приложение 8 к настоящей Методике);

вклад ИРС в экономическое развитие в целом определяется как

оборот организаций, умноженный на долю ИРС в численности занятых по

соответствующему виду экономической деятельности (приложение 8 к

настоящей Методике);

доходы, полученные от привлечения ИРС, сопоставляются с

совокупными бюджетными расходами, связанными с привлечением и

использованием ИРС (приложение 9 к настоящей Методике). Доход,

полученный от привлечения ИРС, оценивается как сумма:

доходов консолидированного бюджета от уплаты НДФЛ с иностранных

граждан, за исключением НДФЛ с доходов иностранных граждан,

осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании патента;

доходов консолидированного бюджета от поступления НДФЛ с доходов

иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму на

основании патента;

доходов, полученных от оказания медицинских услуг иностранным

гражданам;

доходов, полученных от оказания образовательных услуг иностранным

гражданам.

4.2. Показатели оценки влияния ИРС на рынок труда Самарской

области:

численность ИРС в целом и по видам экономической деятельности;

среднемесячная численность зарегистрированных безработных;

численность иностранных граждан, поставленных на миграционный

учет и указавших цель въезда "работа";

количество принятых уведомлений от работодателей или заказчиков

работ (услуг) о заключении трудового договора или гражданско-правового

договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным

гражданином.

Оценка влияния ИРС на рынок труда Самарской области производится

путем анализа следующих показателей:

темпы роста численности ИРС за последние три года (приложение 10

к настоящей Методике);

доля ИРС в численности занятых в экономике, в том числе по видам

экономической деятельности (приложение 10 к настоящей Методике);

отношение среднемесячной численности зарегистрированных

безработных к численности ИРС (приложение 10 к настоящей Методике);

отношение среднемесячной численности зарегистрированных

безработных, в том числе по видам экономической деятельности, к

численности ИРС, в том числе по видам экономической деятельности

(приложение 10 к настоящей Методике);

вовлечение иностранных граждан в неформальные трудовые отношения

(приложение 11 к настоящей Методике).

Показатели темпов роста численности ИРС и изменения доли ИРС в

численности занятых сопоставляются с темпами роста среднемесячной

численности зарегистрированных безработных.

Показатель вовлечения иностранных граждан в неформальные трудовые

отношения определяется путем соотношения численности иностранных

граждан, поставленных на миграционный учет и указавших цель въезда

"работа", и количества принятых уведомлений от работодателей или

заказчиков работ (услуг) о заключении трудового договора или

гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с

иностранным гражданином (приложение 11 к настоящей Методике).

4.3. Иные показатели, связанные с пребыванием ИРС на территории

Самарской области (приложение 4 к настоящей Методике):

количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и в

отношении иностранных граждан, в том числе по видам преступлений, и их

доля в общем количестве соответствующих преступлений;

уровень преступности среди иностранных граждан (число совершенных

преступлений на 1000 иностранных граждан) в сопоставлении со средним

уровнем преступности (число совершенных преступлений на 1000

российских граждан).

Анализ приведенных выше показателей позволяет сделать заключение

о влиянии присутствия иностранных граждан на криминогенную обстановку

в Самарской области.

5. Оценка эффективности привлечения ИРС

5.1. Для оценки эффективности привлечения ИРС определен перечень

показателей, характеризующих влияние ИРС на социально-экономическое

развитие Самарской области (приложение 12 к настоящей Методике).

5.2. По результатам оценки эффективности заполняется итоговое

заключение (приложение 12 к настоящей Методике), где каждому

показателю присваивается соответствующий балл и определяется общий

балл, позволяющий сделать один из следующих выводов:

использование ИРС эффективно (5 баллов и больше в сумме);

использование ИРС не оказывает существенного влияния на

социально-экономическое развитие Самарской области (от 3 до 5 баллов в

сумме);

использование ИРС неэффективно (от 0 до 2 баллов в сумме).

Приложение 1

к Методике

оценки эффективности использования

иностранной рабочей силы

в Самарской области

ДАННЫЕ

МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ,

ИНВЕСТИЦИЙ И ТОРГОВЛИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

+----+----------------------------+-----------+----------------------------------------+

|п/п | | измерения | |

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

Заключение:

Приложение 2

к Методике

оценки эффективности использования

иностранной рабочей силы

в Самарской области

ДАННЫЕ

МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

+----+----------------------------+-----------+----------------------------------------+

|п/п | | измерения | |

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

Заключение:

Приложение 3

к Методике

оценки эффективности использования

иностранной рабочей силы

в Самарской области

ДАННЫЕ

МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ