Закон Самарской области от 15.06.2001 № 44-ГД

ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Об утверждении областной целевой Программы

развития региональной системы комплексной

реабилитации детей и подростков с проблемами

в развитии на 2001-2004 годы

"Реабилитация"

(В редакции Законов Самарской области

от 11.06.2003 № 46-ГД; от 01.04.2004 № 51-ГД)

Принят Самарской Губернской Думой

29 мая 2001 года

Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу развития региональной системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии на 2001-2004 годы "Реабилитация".

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Самарской области

К.А.ТИТОВ

15 июня 2001 г.

N 44-ГД

Приложение

к Закону Самарской области

"Об утверждении областной целевой

программы развития региональной системы

комплексной реабилитации детей

и подростков с проблемами в развитии на

2001-2004 годы "Реабилитация"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ КОМПЛЕКСНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ

С ПРОБЛЕМАМИ В РАЗВИТИИ НА 2001 - 2004 ГОДЫ

"РЕАБИЛИТАЦИЯ"

(далее - Программа)

Содержание

Паспорт Программы                                          3

Основные понятия, используемые в Программе                 6

Перечень учреждений, задействованных в реализации          6

Программы

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения          9

программными методами

2. Основные цели и задачи Программы                        18

3. Система программных мероприятий                         19

4. Ожидаемые результаты реализации Программы               20

5. Финансовое обеспечение Программы                        20

6. Управление Программой и контроль за ходом ее            21

выполнения

Приложение. Система программных мероприятий и

финансовое обеспечение Программы

Паспорт Программы

НАИМЕНОВАНИЕ        - областная целевая программа развития

ПРОГРАММЫ             региональной системы комплексной

                      реабилитации детей и подростков с

                      проблемами в развитии на 2001-2004 годы

                      "Реабилитация"

ДАТА ПРИНЯТИЯ       - поручение и.о. Губернатора области

РЕШЕНИЯ О             от 22.03.2000 N 6-56/336

РАЗРАБОТКЕ

ПРОГРАММЫ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ    - Администрация Самарской области

ЗАКАЗЧИК

ГОЛОВНОЙ           - департамент науки и образования

ИСПОЛНИТЕЛЬ          Администрации области (министерство

                     образования и науки Самарской области);

                     Главное управление по вопросам семьи,

                     материнства и детства Самарской области

                     (министерство труда и социального

                     развития Самарской области)

(В редакции Законов  Самарской области от 11.06.2003 № 46-ГД, от 01.04.2004 № 51-ГД)

ОСНОВНЫЕ           - департамент науки и образования

РАЗРАБОТЧИКИ         Администрации области (министерство

                     образования и науки Самарской области);

                     департамент здравоохранения Администрации

                     области (министерство здравоохранения

                     Самарской области);

                     департамент Федеральной государственной

                     службы занятости населения по Самарской

                     области

                     департамент по делам молодежи Самарской

                     области (министерство культуры, молодежной

                     политики и спорта Самарской области)

(В редакции Закона Самарской области от 01.04.2004 № 51-ГД)

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ      - создание условий, обеспечивающих

ПРОГРАММЫ            полноценную комплексную реабилитацию

                     детей и подростков с проблемами в развитии

                     и их успешную интеграцию в общество;

                     задачи Программы:

                     создание нормативно-правовой базы

                     функционирования и развития системы

                     специализированных реабилитационных

                     учреждений;

                     создание современного программного и

                     учебно-методического обеспечения

                     образовательного процесса в

                     специализированных образовательных

                     учреждениях (классах, группах);

                     создание и развитие реабилитационных

                     моделей с ориентацией на раннюю

                     коррекцию отклонений, профессиональную

                     абилитацию и интеграцию в социум детей

                     и подростков с проблемами в развитии;

                     материально-техническое оснащение

                     специализированных реабилитационных

                     учреждений;

                     оптимизация системы управления

                     и финансирования региональной системы

                     комплексной реабилитации детей и

                     подростков с проблемами в развитии;

                     формирование принципов и практики

                     подготовки кадров для специализированных

                     реабилитационных учреждений

СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ   - начало: дата утверждения Программы

ПРОГРАММЫ            окончание: 31.12.2004

ИСПОЛНИТЕЛИ        - департамент науки и образования

ПРОГРАММЫ            Администрации области (министерство

                     образования и науки Самарской области),

                     департамент здравоохранения Администрации

                     области (министерство     здравоохранения

                     Самарской области), департамент Федеральной

                     государственной службы занятости населения

                     по Самарской области, департамент по делам

                     молодежи Самарской области (министерство

                     культуры, молодежной политики и     спорта

                     Самарской          области),     Самарский

                     государственный   университет,   Самарский

                     государственный педагогический университет,

                     Самарский      государственный медицинский

                     университет

(В редакции Закона Самарской области от 01.04.2004 № 51-ГД)

КООРДИНАТОР        - межведомственный координационный

ПРОГРАММЫ            совет по комплексной реабилитации детей

                     и подростков с проблемами в развитии

ОБЪЕМЫ И           - общий объем финансирования Программы

ИСТОЧНИКИ            - 33473 тыс. рублей, из них:

ФИНАНСИРОВАНИЯ       из областного бюджета - 30107 рублей, в

                     том числе:

                     департамент науки и образования

                     Администрации области (министерство

                     образования и науки Самарской области)

                     - 26730 тыс. рублей;

                     департамент здравоохранения Администрации

                     области     (министерство здравоохранения

                     Самарской области) - 3233 тыс. рублей;

                     департамент по делам молодежи Самарской

                     области (министерство культуры, молодежной

                     политики и спорта Самарской области) - 136

                     тыс. рублей;

                     департамент Федеральной государственной

                     службы занятости населения по Самарской

                     области - 8 тыс. рублей;

                     из бюджета г. Тольятти - 3366 тыс. рублей

(В редакции Закона Самарской области от 01.04.2004 № 51-ГД)

ОЖИДАЕМЫЕ          - обеспечение комплекса мероприятий,

РЕЗУЛЬТАТЫ           направленных на укрепление психофизического

РЕАЛИЗАЦИИ           и духовно-нравственного здоровья

ПРОГРАММЫ            детей;

                     создание условий для социального и

                     профессионального самоопределения лиц с

                     проблемами в развитии;

                     уменьшение зависимости молодых людей

                     со специальными нуждами от государственной

                     системы финансовой поддержки лиц с

                     ограниченной трудоспособностью;

                     снижение уровня социального сиротства;

                     уменьшение числа детей, нуждающихся в

                     специальных реабилитационных услугах;

                     преодоление негативного отношения в

                     обществе к проблемам лиц с ограниченными

                     возможностями

СИСТЕМА КОНТРОЛЯ   - департамент экономического развития и

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ      инвестиций Администрации области (министерство

ПРОГРАММЫ           экономического развития, инвестиций и торговли

                     Самарской области) совместно с департаментом

                     управления финансами Администрации области

                     (министерством управления финансами Самарской

                     области) на основании ежегодных отчетов,

                   представляемых головным исполнителем Программы,

                     готовит заключение о результатах исполнения

                  Программы за очередной год и целесообразности ее

                     дальнейшего финансирования. Контроль за

                     использованием головным исполнителем

                     Программы целевых бюджетных ассигнований

                     обеспечивает департамент управления финансами

                    Администрации области (министерство управления

               финансами Самарской области). Программа реализуется

                     на основе договоров на поставку товаров,

                     выполнение работ, оказание услуг. Договор

                     определяет права и обязанности сторон,

                     регулирует их отношения, в том числе

                     предусматривает контроль головным

                     исполнителем Программы хода работ по

                     выполнению договора.

(В редакции Закона Самарской области от 01.04.2004 № 51-ГД)

Основные понятия, используемые в Программе

Реабилитация - система мероприятий, направленных на восстановление утраченных функций человека.

Абилитация - приобретение долженствующих в соответствии с возрастом человека функций.

Субъекты системы ранней диагностики - учреждения, входящие в структуру службы ранней диагностики, коррекции, развития ребенка и его семьи (медицинские учреждения, психологические службы в системе образования, образовательные учреждения, службы "Семья", центры диагностики, коррекции и развития детей дошкольного и школьного возрастов).

Дети и подростки с проблемами в развитии - лица в возрасте от О до 18 лет следующих категорий:

с отклонениями в развитии: неслышащие, слабослышащие и позднооглохшие, незрячие, слабовидящие и поздноослепшие, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, умственно отсталые;

нуждающиеся в длительном лечении;

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

нуждающиеся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

с девиантным поведением.

Перечень учреждений, задействованных

в реализации Программы

Специализированные реабилитационные учреждения в системе образования:

специализированные образовательные учреждения (далее - СОУ) - образовательные учреждения, занимающиеся вопросами обучения, воспитания, коррекции, психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам:

дошкольные образовательные учреждения компенсирующего вида;

специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (школы и школы-интернаты);

образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением;

оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;

специальные (коррекционные) учреждения профессионального образования.

Специализированные классы, группы в системе образования:

группы компенсирующего вида в дошкольных образовательных учреждениях комбинированного вида;

специальные (коррекционные) классы для детей с задержкой психического развития в образовательных учреждениях;

специальные (коррекционные) группы для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии в учреждениях профессионального образования;

специальные (коррекционные) объединения дополнительного образования для детей и подростков с отклонениями в развитии;

группы постоянного пребывания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатных учреждениях;

группы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях профессионального образования.

Специализированные реабилитационные учреждения в системе здравоохранения:

детские поликлиники;

реабилитационные центры при детских поликлиниках;

центр медицинской и социальной реабилитации "Ариадна" г. Тольятти;

детские санатории;

специализированные дома ребенка;

центры социально-медицинской реабилитации детей с ограниченными возможностями;

центры "Семья";

центры диагностики и коррекции детей дошкольного и школьного возрастов;

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (приюты).

1. Содержание проблемы и необходимость

ее решения программными методами

В Самарской области функционирует разветвленная сеть специализированных реабилитационных учреждений. В сфере образования действуют:

система коррекционного образования, которой охвачено 19614 детей и подростков (около 2,5% от общего числа детей в области), воспитывающихся в 27 специальных (коррекционных) школах-интернатах, 476 специальных (коррекционных) группах в дошкольных образовательных учреждениях, 863 специальных (коррекционных) классах в общеобразовательных учреждениях, 14 специальных группах в учреждениях начального профессионального образования;

система образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которой воспитывается 2096 человек, включает 8 детских домов, 2 школы-интерната, 18 групп постоянного пребывания в интернатных учреждениях.

В Самарской области функционируют также оздоровительные образовательные учреждения для детей, нуждающихся в длительном лечении, где обучается 290 детей, и Октябрьская специальная школа для детей с девиантным поведением с контингентом 66 человек.

В 10 городах и 27 районах области около 2000 детей школьного возраста находятся на индивидуальном и индивидуально-групповом обучении по медицинским и социально-педагогическим показаниям.

Всего в образовательной системе Самарской области получают образование 24066 детей и подростков с различными проблемами в развитии.

В сфере здравоохранения функционируют 11 реабилитационных центров при детских поликлиниках, центр реабилитации детей до 1 года с перинатальными повреждениями центральной нервной системы при городской детской больнице N 1 г. Самары, областной нейрохирургический центр при Самарской областной клинической больнице им. М.И. Калинина, центр медицинской и социальной реабилитации детей с нарушениями слуха и речи и детским церебральным параличом "Ариадна" г. Тольятти, где ежегодно проходят реабилитацию около 1000 детей, 7 детских санаториев на 1645 коек с количеством оздоровленных детей 10646 человек ежегодно, 4 специализированных дома ребенка для детей с поражениями центральной нервной системы с поражением и без поражения психики с числом детей в них 307 человек, 11 центров социально - медицинской реабилитации детей с ограниченными возможностями, 48 центров "Семья", 9 центров психолого-медико-педагогической диагностики, коррекции, развития детей, 28 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних (приютов).

Центры "Семья" по своему функциональному статусу являются социальными поликлиниками и решают задачи изучения и анализа социально-демографической ситуации соответствующей территории, проведения социального патронажа детей, воспитывающихся в приемных семьях, профилактики негативных социальных явлений и формирования здорового образа жизни семей. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних осуществляют социальную реабилитацию детей и их семей, а также совместно с органами опеки и попечительства занимаются подбором замещающих семей, если реабилитировать биологические семьи не представляется возможным.

Вопросами комплексной социальной, психолого-медико-педагогической диагностики и коррекции развития детей дошкольного и школьного возрастов занимаются специализированные учреждения - центры психолого-медико-педагогической диагностики, коррекции, развития детей. В 1999 году специалистами таких центров обследовано 12,8 тысячи детей, 60% из них - в возрасте до 6 лет.

Таким образом, в области функционирует разветвленная сеть специализированных реабилитационных учреждений в различных ведомствах, решающих специфические задачи в соответствии со своими уставными целями. Вместе с тем нормативно-правовые и финансовые механизмы их взаимодействия отсутствуют, что снижает эффективность, в том числе экономическую, работы по психолого-педагогической, медицинской, социально-трудовой реабилитации граждан данной категории.

Следует отметить, что практика создания единого межведомственного реабилитационного пространства в рамках региона на сегодняшний день в России отсутствует, поэтому реализация данной Программы станет уникальным для нашей страны опытом.

Для эффективного функционирования существующей системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии необходимы также качественные изменения внутри уже действующих реабилитационных учреждений и создание недостающих. Наиболее значимым звеном в системе реабилитации должна стать региональная система ранней диагностики, коррекции, развития ребенка и его семьи (далее - система (служба) ранней диагностики), предполагающая создание региональной научно-методической лаборатории и территориальных служб ранней диагностики, структурирование которых осуществляется с учетом межведомственного характера деятельности. Для обеспечения системного, комплексного подхода к реализации реабилитации ребенка и семьи в структуру службы ранней диагностики должны войти специалисты учреждений здравоохранения, образования, органов опеки и попечительства.

Основными функциями службы ранней диагностики являются:

ранняя диагностика, абилитация и реабилитация детей в возрасте от 0 до 3 лет группы биологического и социального риска;

оказание психологической, социальной и методической помощи родителям, у которых имеется проблемный ребенок.

Актуальность создания такой службы обусловлена высокими показателями социального сиротства, а также заболеваемости детей и, прежде всего, ростом детской инвалидности: 190,2 на 10 тыс. детского населения в 1999 году по сравнению с 172,1 в 1998 году. Именно эти дети, а также новорожденные с перинатальными патологиями составляют основной контингент специализированных домов ребенка и являются детьми группы риска. Своевременная абилитация таких детей, а также социальная, психологическая и методическая поддержка их родителей должны стать факторами снижения показателей социального сиротства и остроты социальных и психологических проблем в биологической семье.

Другой важной задачей создаваемой службы является организация квалифицированной диагностико-коррекционной работы с детьми раннего возраста, что приведет к снижению количества детей, нуждающихся в специальных образовательных услугах, уже в дошкольном возрасте и к началу школьного обучения, а также снижению тяжести проявления дефектов у тех, кто не поддается полной абилитации и реабилитации ввиду тяжести первичного заболевания. В конечном итоге ожидается значительное снижение контингента интернатных учреждений и увеличение количества детей, способных к интегрированному обучению в массовых образовательных учреждениях, что максимально будет способствовать их социализации, а также даст экономию бюджетных средств.

Программа предусматривает реализацию мероприятий по разработке нормативного обеспечения службы ранней диагностики с учетом межведомственного характера деятельности и по созданию материально-технических, научно-методических и кадровых условий (расширение штатных расписаний субъектов службы ранней диагностики, обучение "команд" специалистов) для ее успешного функционирования, что обеспечит дальнейшее функционирование системы ранней диагностики в рамках текущего финансирования, обеспечивая долговременный и стойкий социальный и экономический эффект.

Кроме создания региональной службы ранней диагностики, необходимо внести изменения в деятельность существующих специализированных реабилитационных учреждений, и прежде всего, образовательных, поскольку именно в них реализуется конституционное право граждан на образование.

В образовательных учреждениях дети и подростки находятся значительное время, здесь формируется и развивается личность гражданина. В существующей системе специализированных образовательных учреждений имеется ряд проблем, существенно снижающих эффективность ее деятельности.

1. Программно-методическое оснащение специализированных образовательных учреждений (классов, групп) устарело либо не разработано. Так, специальные (коррекционные) школы-интернаты работают по учебным программам 1971, 1974, 1983, 1990 годов. Специальных программ профессионального обучения детей с отклонениями в развитии не существует. Учебники, по которым ведется обучение в специализированных учреждениях, также устарели, содержат ряд тем и понятий, утративших актуальность в изменившихся политических и социально-экономических условиях. От 30 до 90% учебников в библиотеках специализированных образовательных учреждений составляют ветхий фонд.

2. Эффективное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение детей и подростков требует применения прогрессивных коррекционно-образовательных технологий, которыми владеют педагоги узких специальностей: дефектологи различных профилей, психологи, социальные педагоги, которых в специализированных образовательных учреждениях недостаточно. Однако получение второго высшего образования и переподготовка работников образования производятся на платной основе и недоступны работающим педагогам. Наиболее остро стоит проблема подготовки кадров для профессионального обучения подростков с проблемами в развитии. Так, в единственном в области коррекционном профессиональном училище N 11 80% мастеров производственного обучения, имеющих высокий рабочий разряд, и воспитателей не имеют педагогического образования, не говоря уже о дефектологической подготовке.

Отсутствие в системе профессионального образования дефектологов, психологов и других специалистов резко ограничивает и без того узкие возможности подростков с проблемами в развитии на получение профессии, специальности. Программа включает в себя целый блок мероприятий по кадровому обеспечению специализированных учреждений, что позволит сформировать корпус специалистов, владеющих современными технологиями реабилитации детей разных возрастов и с различными проблемами в развитии. Администрация учреждения, заинтересованного в целевом обучении работника, вырабатывает механизм закрепления специалиста в учреждении в пределах внебюджетного фонда данного учреждения.

3. Специальное реабилитационное оборудование специализированных образовательных учреждений Самарской области морально и физически устарело. Так, в специальной (коррекционной) школе-интернате для глухих детей N 4 г. Самары используется звукоусиливающая аппаратура 1969, 1973, 1974 годов выпуска, а 9 кабинетов, кабинет ритмики и актовый зал совсем не оснащены аудиотехникой и звукоусиливающей аппаратурой. К числу необходимого реабилитационного оборудования следует отнести также средства информатизации образовательного процесса, специально разработанные комплекты наглядных пособий, развивающих игр и игрового оборудования. Необходимо также переоборудование медицинских блоков специализированных образовательных учреждений (в частности, кабинетами лечебной физкультуры), так как дети с отклонениями в развитии в большей мере, чем их нормально развивающиеся сверстники, подвержены различным заболеваниям: их первичные патологии, как правило, связаны с поражениями жизненно важных функциональных систем организма, что приводит к многочисленным сопутствующим нарушениям здоровья. При этом воспитанники интернатных учреждений лишены возможности регулярно посещать медицинские учреждения для получения необходимой помощи.

4. Сложившаяся система профессиональной реабилитации в специализированных образовательных учреждениях ориентирована на подготовку воспитанников к профессиональной деятельности в государственном секторе экономики, что приводит к их несостоятельности в изменившихся экономических условиях, и проводится на оборудовании, которое уже не используется в современном производстве. Образовательные учреждения испытывают острую нехватку инструментов и расходных материалов для проведения практических занятий. Оснащение учебных мастерских специализированных образовательных учреждений современным технологическим оборудованием и расходными материалами позволит включить воспитанников в производство продукции, реализация которой даст возможность в дальнейшем обеспечивать производственный процесс; дети же получат возможность своевременно включаться в рыночные отношения, получат стимул к повышению производственных показателей, овладению профессиональными умениями и навыками. Такой подход к профессиональной подготовке предупредит формирование у воспитанников потребительского отношения к жизни. Оптимальной формой включения детей данной категории в производственные рыночные отношения является выставка-продажа изделий воспитанников специализированных реабилитационных учреждений.

Помимо мероприятий по материально-техническому оснащению процесса социально-трудовой и профессиональной абилитации и реабилитации воспитанников специализированных учреждений, Программа включает мероприятия по разработке и апробации специальных программ, учебных планов, методик реабилитационной работы с детьми и молодежью данной категории, расширению спектра доступных им профессий и специальностей, а также по формированию правовых и экономических механизмов повышения заинтересованности работодателей в использовании труда лиц с ограниченными возможностями.

Программа предполагает расширение спектра организационных форм образования детей и подростков с проблемами в развитии. Анализ образовательных систем различных регионов России и других государств показывает, что наиболее распространенными являются следующие формы организации обучения:

1. Обучение в специализированных образовательных учреждениях, классах, группах.

Такая форма обучения детей и подростков с проблемами в развитии на сегодняшний день наиболее распространена, так как имеет ряд существенных преимуществ: прежде всего, она наиболее экономична, поскольку дает возможность организовать комплексное психолого-медико-педагогическое и социальное коррекционное воздействие усилиями небольшого количества специалистов сразу на многочисленную группу детей в соответствии с их индивидуально-типологическими особенностями, обеспечить непрерывность такого воздействия, создать коррекционно-развивающую среду, также способствующую наиболее полной реабилитации воспитанников.

Существование специализированных образовательных учреждений интернатного типа оправдано также с точки зрения социальной поддержки этих детей и их семей. Ни для кого не секрет, что воспитанники интернатных учреждений чаще всего приходят туда из малообеспеченных, многодетных, неполных, асоциальных семей, и проживание в интернате для многих воспитанников является единственной возможностью получать полноценное питание, жить в достойных бытовых условиях, ограничить пагубное влияние родственников, ведущих аморальный образ жизни; родители же воспитанников, отдав ребенка в интернат, получают возможность устроиться на работу.

С другой стороны, пребывание детей в интернатных учреждениях имеет и негативные стороны. Прежде всего, воспитанники интернатных учреждений ввиду особенностей организации деятельности данного типа учреждений оказываются в высокой степени изолированности от общения с нормально развивающимися сверстниками и детьми, проживающими в семьях. Безусловно, такая изоляция не может не оказывать отрицательного влияния на процесс социализации воспитанников интернатных учреждений.

В целях преодоления негативных сторон пребывания детей в интернатных учреждениях необходимо изменение, прежде всего, подходов к созданию условий содержания воспитанников, максимально приближенных к домашним, и организации образовательного процесса.

2. Интегрированное обучение детей и подростков с проблемами в развитии является формой обучения, способствующей максимальной социализации лиц данной категории. На сегодняшний день некоторые категории детей обучаются по такой форме. Так, ряд учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, практикует такую организацию деятельности, когда дети проживают в интернате, а обучаются в близлежащих общеобразовательных школах. Многие дети с негрубыми речевыми нарушениями также обучаются в "массовых" классах, получая логопедическую помощь на школьном логопункте. Однако в существующих условиях круг детей, обучающихся по такой форме, очень узок, так как дети со сложными дефектами развития требуют создания особых образовательных условий. Создание таких условий потребует, прежде всего, большой просветительской работы в обществе, поскольку попытки интегрированно обучать детей с очевидными отклонениями в развитии часто приводят к конфликтам в детском коллективе, вызывают протест родителей нормально развивающихся учащихся класса и даже негативное отношение педагогов к таким детям.

Кроме того, интегрированные формы обучения детей и подростков с проблемами в развитии не имеют нормативно-правового, научно-методического, материально-технического и кадрового обеспечения. Программа предусматривает разработку и апробацию интегрированных форм обучения в условиях экспериментальных площадок с последующим внедрением в практику работы образовательной системы региона.

3. Дистантные формы обучения наиболее актуальны для детей, имеющих ограничения в передвижениях, а также медицинские и социально-педагогические противопоказания к обучению в условиях образовательного учреждения. Часто эти дети имеют высокие интеллектуальные и творческие возможности, но не могут реализовать их. Дистантные формы образования, также как интегрированные, в настоящее время нуждаются в разработке и апробации по всем направлениям.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является развитие системы непрерывного психолого-педагогического и медико-социального сопровождения каждого ребенка с проблемами в развитии, при которой специалисты с самого рождения такого ребенка помогут выбрать оптимальный коррекционный маршрут и сроки его прохождения с целью обеспечения равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод и успешной интеграции в общество.

Задачи Программы:

создание региональной системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии;

разработка законодательно закрепленных и финансово обеспеченных механизмов взаимодействия специалистов реабилитационных учреждений;

обеспечение научно-методических, материально-технических, кадровых условий для эффективного функционирования региональной системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии;

создание условий для обеспечения психофизического здоровья и духовно-нравственного развития детей и подростков с проблемами в развитии;

создание условий для полноценной профессиональной и социально-трудовой абилитации и реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии с учетом территориальных и социально-экономических аспектов;

разработка и апробирование нормативно-правовых, научно-методических и организационных основ внедрения в образовательную систему Самарской области новых форм общего и профессионального образования детей и подростков с проблемами в развитии.

3. Система программных мероприятий

В целях решения поставленных задач по развитию региональной системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии Программой предусматривается проведение комплекса мероприятий (приложение):

осуществление организационных мероприятий по развитию сети специализированных реабилитационных учреждений, созданию единого межведомственного реабилитационного пространства;

проведение мероприятий по нормативно-правовому обеспечению деятельности региональной системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии;

разработка и осуществление научно-методического обеспечения процесса реабилитации в специализированных реабилитационных учреждениях;

формирование материально-технической базы специализированных реабилитационных учреждений;

формирование принципов и практики подготовки кадров для создаваемой региональной системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии.

Исполнители программных мероприятий обеспечивают своевременное исполнение программных мероприятий, приобретают в порядке, установленном действующим законодательством, оборудование и другие средства, отвечают за рациональное и целевое использование выделяемых на реализацию Программы бюджетных средств.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит проводить региональную политику в отношении лиц с проблемами психофизического, личностного, социального развития, а также сформировать такую систему их реабилитации, которая будет функционировать в рамках финансирования ее основной деятельности, оказывая позитивное влияние на социокультурную и экономическую ситуацию в регионе в течение длительного времени.

5. Финансовое обеспечение Программы

Всего по Программе на 2001-2004 годы предусматриваются расходы в сумме 33473 тыс. рублей, в том числе 30107 тыс. рублей из средств областного бюджета, 3366 тыс. рублей - из бюджета г. Тольятти. В 2001 году на реализацию Программы предусмотрены расходы в сумме 4865,4 тыс. рублей, в том числе 3738,4 тыс. рублей из средств областного бюджета, 1127 тыс. рублей из бюджета г. Тольятти.

Предполагается также дополнительное привлечение:

средств, выделяемых в рамках федеральных целевых программ;

средств общественных фондов, организаций;

благотворительных взносов от юридических и физических лиц;

других внебюджетных финансовых поступлений, не противоречащих действующему законодательству.

6. Управление программой и контроль за ходом

ее выполнения

Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет головной исполнитель Программы - департамент науки и образования Администрации области (министерство образования и науки Самарской области).

(В редакции Закона  Самарской области от 01.04.2004 № 51-ГД)

Департамент науки и образования Администрации области (министерство образования и науки Самарской области) с целью рационального использования средств, выделяемых на реализацию Программы, определяет поставщика необходимого оборудования путем проведения торгов на размещение заказов.

(В редакции Закона  Самарской области от 01.04.2004 № 51-ГД)

Ответственными за выполнение мероприятий Программы в установленные сроки являются исполнители Программы.

Координацию деятельности исполнителей по реализации мероприятий Программы осуществляет межведомственный координационный совет по комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии (далее - Совет), образованный департаментом науки и образования Администрации области (министерством образования и науки Самарской области).

(В редакции Закона  Самарской области от 01.04.2004 № 51-ГД)

В задачи Совета, наряду с другими, входят разработка и реализация программ развития системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии, а также координация деятельности ведомств и организаций региона, занимающихся вопросами реабилитации лиц данной категории. В состав Совета входят представители органов управления и учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, обществ инвалидов, слепых, глухих и других заинтересованных организаций.

В соответствии с целью и задачами деятельности Совета на его заседаниях, проводимых ежеквартально, разрабатываются планы работы исполнителей по реализации мероприятий Программы, заслушивается информация о ходе их исполнения, а также формируется ежегодный сводный отчет о реализации мероприятий Программы за истекший период.

Приложение

к областной целевой программе

развития региональной системы

комплексной реабилитации

детей и подростков с проблемами

в развитии на 2001-2004 годы

"Реабилитация"

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

(В редакции Законов Самарской области

от 11.06.2003 № 46-ГД; от 01.04.2004 № 51-ГД)

N   п/п	Мероприятия	Источники     финансирования	Срок    исполнения	Объем финансирования, тыс. руб.				Исполнители
				2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
1. Развитие сети специализированных реабилитационных учреждений,                            создание единого межведомственного реабилитационного пространства
1.1.	Организация деятельности региональной лаборатории ранней диаг- ностики	Областной      бюджет в рамках финансирования основной дея-  тельности	2001					Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти)         Департамент    здравоохранения Администрации  области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти)
1.2.	Организация деятельности территори-  альных служб ранней диаг- ностики,    коррекции,  развития ре- бенка и его семьи (далее лаборатория (служба)    ранней диаг- ностики)	Областной      бюджет в рамках финансирования основной дея-  тельности	2001-2004					Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти)         Департамент    здравоохранения Администрации  области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти)
1.3.	Программное обеспечение компьютерной системы про- фессиональ- ного отбора и профессио- нальной ори- ентации де- тей и под-  ростков с   проблемами в развитии	Областной      бюджет	2002      2003		14,0    2,8	8      8		Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти)         Департамент    здравоохранения Администрации  области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти)            Департамент    Федеральной    государственной службы занятос- ти населения по Самарской      области
1.4.	Организация обучающих   семинаров   для коорди- нации дея-  тельности   специалистов реабилитаци- онных учреж- дений по    проблемам:  социальной  работы с    семьей, на- ходящейся в трудной жиз- ненной ситу- ации;       взаимодейст- вия специа- листов реа- билитацион- ных учрежде- ний по воп- росам соци- альной, пси- холого - ме- дико - педа- гогической  диагностики; система про- филактики   различных   нарушений у детей ранне- го возраста	Областной      бюджет	2001-2004	1,9	1,9	1,9	1,9	Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти)         Департамент    здравоохранения Администрации  области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти)
1.5.	Проведение  областных   научно -    практических го возраста по актуаль- ным вопросам реабилитаци- онной работы с детьми и  подростками с проблемами в развитии	Областной      бюджет	2002, 2004		39     76      38		39     76     38	Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти),        Главное управ- ление по вопро- сам семьи, ма- теринства и    детства Самар- ской области   (министерство  труда и соци-  ального разви- тия Самарской  области),      Департамент по делам молодежи Самарской об-  ласти (мини-   стерство куль- туры, молодеж- ной политики и спорта Самар-  ской области), Департамент    Федеральной    государственной службы занятос- ти населения по Самарской      области
(Пункт 1.5 в редакции Закона  Самарской области от 11.06.2003 № 46-ГД)
1.6.	Организация ежегодной   благотвори- тельной выс- тавки - про- дажи изделий воспитанни- ков специа- лизированных реабилитаци- онных учреж- дений	Областной      бюджет         Бюджет г.      Тольятти	2001-2004	15     15     15      5	15     15     15     5	15     15     15     5	15     15     15     5	Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти),        Главное управ- ление по вопро- сам семьи, ма- области        (министерство  труда и соци-  ального разви- тия Самарской  области),      Департамент по делам молодежи Самарской      области (мини- стерство куль- туры, молодеж- ной политики и спорта Самар-  ской области), Департамент    Федеральной    государственной службы занятос- ти населения по Самарской      области        Мэрия г.       Тольятти
(Пункт 1.6 в редакции Закона  Самарской области от 11.06.2003 № 46-ГД)
1.7.	Разработка  предложений по формиро- ванию право- вых и эконо- мических ме- ханизмов по- вышения за- интересован- ности рабо- тодателей в использова- нии труда   лиц с огра- ниченными   возможностя- ми	Областной      бюджет в рамках финансирования основной дея-  тельности	2002					Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти),        Департамент    здравоохранения Администрации  области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти),           Департамент    Федеральной    государственной службы занятос- ти населения по Самарской      области        Департамент по делам молодежи Самарской об-  ласти (мини-   стерство куль- туры, молодеж- ной политики и спорта Самар-  ской области), Самарский госу- дарственный    университет    Самарский госу- дарственный    педагогический университет
	Итого по    разделу 1			52	222	68	205
2. Нормативно-правовое обеспечение деятельности региональной                                системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами                                                в развитии
2.1.	Разработка  проекта нор- мативного   правового   акта о реги- ональной ла- боратории   ранней диаг- ностики	Областной      бюджет в рамках финансирования основной дея-  тельности	2001					Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти),        Департамент    здравоохранения Администрации  области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти)
2.2.	Разработка  проекта нор- мативного   правового   акта о тер- риториальных службах ран- ней диагнос- тики	Областной      бюджет в рамках финансирования основной дея-  тельности	2001					Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти),        Департамент    здравоохранения Администрации  области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти)
2.3.	Разработка  межведомст- венного до- кумента,    регламенти- рующего по- рядок взаи- модействия  субъектов   системы ран- ней диагнос- тики	Областной      бюджет в рамках финансирования основной дея-  тельности	2001					Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти),        Департамент    здравоохранения Администрации  области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти)
2.4.	Разработка  проекта нор- мативного   правового   акта, регла- ментирующего формы обуче- ния: интег- рированные, дистантные	Областной      бюджет в рамках финансирования основной дея-  тельности	2002, 2003					Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти)
3. Научно-методическое обеспечение процесса реабилитации                                    в специализированных реабилитационных учреждениях
3.1.	Разработка и апробация   программ для обучения де- тей и под-  ростков с   проблемами в развитии	Областной      бюджет         Бюджет г.      Тольятти	2001-2004	56     64	625     64	1 149   64	1 004   64	Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти)         Самарский госу- дарственный    педагогический университет    Самарский госу- дарственный    университет    Департамент по делам молодежи Самарской об-  ласти (мини-   стерство куль- туры, молодеж- ной политики и спорта Самар-  ской области)  Департамент об- разования мэрии г. Тольятти
3.2.	Формирование банка прог- раммно-ме-  тодических  комплексов  для специа- лизированных образова-   тельных уч- реждений    (далее -    СОУ)        (классов,   групп)	Областной      бюджет в рамках финансирования основной дея-  тельности	2002					Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти)
3.3.	Обеспечение каждого СОУ (класса,    группы) биб- лиотечным   комплектом  учебной, ме- тодической и справочно - энциклопеди- ческой лите- ратуры	Областной      бюджет	2001-2004	446	647	647	649	Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти)
	Итого по    разделу 3			566	1 336	1 860	1 717
4. Формирование материально-технической базы региональной                                   системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами                                                 в развитии
4.1.	Оснащение   региональной лаборатории ранней диаг- ностики ком- плектом ди- агностико - коррекцион- ного обору- дования	Областной      бюджет	2001		170			Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти),         Департамент    здравоохранения Администрации  области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти)
4.2.	Оснащение   территори-  альных служб ранней диаг- ностики     необходимым диагности-  ческим и    коррекцион- ным оборудо- ванием	Областной      бюджет         Бюджет г.      Тольятти	2001-2004	101	404	404	404	Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти),        Департамент    здравоохранения Администрации  области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти)            Мэрия г.       Тольятти
4.3.	Приобретение и поставка в СОУ средств информатиза- ции образо- вательного  процесса    (компьютер- ной, аудио- видеотехни- ки)	Областной      бюджет         Бюджет г.      Тольятти	2001-2004	197	543    585	543	637	Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти)         Департамент    образования    мэрии г.       Тольятти
4.4.	Приобретение и поставка в специализи- рованные    реабилитаци- онные учреж- дения совре- менного ре- абилитацион- ного обору- дования	Областной      бюджет         Бюджет г.      Тольятти	2001-2004	336	2 150  1 000	1 687    210	1 928	Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти)         Главное управ- ление по вопро- сам семьи, ма- теринства и    детства Самар- ской области   (министерство  труда и соци-  ального разви- тия Самарской  области)       Мэрия г.       Тольятти
(Пункт 4.4 в редакции Закона  Самарской области от 11.06.2003 № 46-ГД)
4.5.	Приобретение наглядных   пособий,    комплектов  развивающих игр и игру- шек для соз- дания едино- го коррекци- онно - раз- вивающего   пространства и поставка  их в специа- лизированные реабилитаци- онные учреж- дения (клас- сы, группы)	Областной      бюджет         Бюджет г.      Тольятти	2001-2004	129    324	742     77,5	820	820	Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти),        Департамент    здравоохранения Администрации  области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти)            Мэрия г.       Тольятти
4.6.	Приобретение и поставка в учебные мас- терские СОУ современного технологи-  ческого     производст- венного обо- рудования и расходных   материалов с целью обес- печения со- циально -   трудовой    адаптации и профессио-  нальной аби- литации вос- питанников	Областной      бюджет         Бюджет г.      Тольятти	2001-2004	940    568	2 382	1 442	1 442	Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти),        Департамент    образования    мэрии г.       Тольятти
Итого по         разделу 4				2 595	8 053,5	5 106	5 231
5. Кадровое обеспечение региональной системы комплексной                                     реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии
5.1.	Организация курсовой    подготовки  специалистов региональной лаборатории ранней диаг- ностики	Областной      бюджет	2001	92     183				Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти),        Департамент    здравоохранения Администрации  области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти)
5.2.	Организация подготовки  специалистов территори-  альных служб ранней диаг- ностики	Областной      бюджет         Бюджет         г. Тольятти	2001-2004	84    168	168    336    252	168    336	168    336	Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти),        Главное управ- ление по вопро- сам семьи, ма- теринства и    детства Самар- ской области   (министерство  труда и соци-  ального разви- тия Самарской  области)       Мэрия г.       Тольятти
(Пункт 5.2 в редакции Закона  Самарской области от 11.06.2003 № 46-ГД)
5.3.	Организация целевой под- готовки пе- дагогов уз- ких специ-  альностей в вузах       (Самарский  государст-  венный педа- гогический  университет, Самарский   государст-  венный      университет	Областной      бюджет	2001-2004	180     45	260     90	260     90	80     45	Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти),        Главное управ- ление по вопро- сам семьи, ма- теринства и    детства Самар- ской области   (министерство  труда и соци-  ального разви- тия Самарской  области)
(Пункт 5.3 в редакции Закона  Самарской области от 11.06.2003 № 46-ГД))
5.4.	Организация курсовой    подготовки и переподгото- вки специа- листов в    различных   областях    специальной педагогики и реабилитации на базе:    Самарского  института   повышения   квалификации и переподго- товки работ- ников обра- зования,    Центра про- фессиональ- ного образо- вания Самар- ской облас- ти, регио-  нального со- циопсихоло- гического   центра, фа- культета по- вышения ква- лификации   врачей Са-  марского го- сударствен- ного меди-  цинского    университе- та, област- ного центра "Семья", об- ластного    психолого - медико -    педагогичес- кого центра	Областной      бюджет         Бюджет г.      Тольятти	2001-2004	540    294,4   65	332    296    65	562    351     65	325    160     65	Департамент    науки и об-    разования      Администрации  области        стерство обра- зования и науки Самарской об-  ласти),        Главное управ- ление по вопро- сам семьи, ма- теринства и    детства Самар- ской области   (министерство  труда и соци-  ального разви- тия Самарской  области)       Мэрия г.       Тольятти
(Пункт 5.4 в редакции Закона  Самарской области от 11.06.2003 № 46-ГД)
	Итого по    разделу 5			1 651,4	1 799	1 832	1 179
	Всего по    Программе							33 473