ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Об установлении правовых основ проведения органами местного
самоуправления в Самарской области оценки регулирующего
воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных
нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
(В редакции Закона Самарской области от 09.03.2016 № 37-ГД;
от 11.07.2016 № 105-ГД)
Принят Самарской Губернской Думой
28 октября 2014 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящим Законом в соответствии со статьями 7 и 46 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" устанавливаются правовые основы проведения
органами местного самоуправления в Самарской области оценки
регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых
актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных
правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные
понятия:
оценка регулирующего воздействия проекта муниципального
нормативного правового акта (далее - оценка регулирующего воздействия)
- процедура, направленная на выявление положений проекта
муниципального нормативного правового акта, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также
положений, способствующих возникновению необоснованных расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного
бюджета;
экспертиза муниципального нормативного правового акта (далее -
экспертиза) - процедура, направленная на выявление в муниципальном
нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих
осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности;
уполномоченный орган - орган местного самоуправления
муниципального образования, уполномоченный на проведение оценки
регулирующего воздействия и экспертизы (далее - уполномоченный орган);
публичные консультации - форма изучения и учета мнений субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, экспертного
сообщества, организаций, осуществляющих защиту и представление
интересов субъектов предпринимательской деятельности, органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти Самарской области, органов местного самоуправления
муниципальных образований в Самарской области, к компетенции которых
относятся вопросы, вынесенные на обсуждение иных заинтересованных лиц;
участники публичных консультаций - физические и юридические лица,
общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной
деятельности, объединения потребителей, саморегулируемые организации,
научно-экспертные организации, федеральные органы исполнительной
власти (их территориальные подразделения), государственные органы
Самарской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в
Самарской области, органы местного самоуправления муниципальных
образований в Самарской области;
разработчик проекта муниципального нормативного правового акта -
депутат представительного органа муниципального образования, глава
муниципального образования, иной выборный орган местного
самоуправления, глава местной администрации, орган территориального
общественного самоуправления, инициативная группа граждан, а также
иной субъект правотворческой инициативы, установленный уставом
муниципального образования.
Статья 3. Цели и задачи оценки регулирующего воздействия
проекта муниципального нормативного правового
акта и экспертизы муниципального нормативного
правового акта
1. Целями оценки регулирующего воздействия и экспертизы являются
анализ проблем и целей правового регулирования, а также выявление и
оценка альтернативных вариантов решения проблем, определение связанных
с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, подвергающихся воздействию правового регулирования, для
выбора наиболее эффективного варианта правового регулирования.
2. При проведении оценки регулирующего воздействия и экспертизы
проводятся публичные консультации.
3. Задачами проведения публичных консультаций по проектам
муниципальных нормативных правовых актов являются:
а) максимальное вовлечение в процесс обсуждения проектов
муниципальных нормативных правовых актов участников публичных
консультаций, а также учет их интересов;
б) обеспечение прозрачности процедур разработки проектов
муниципальных нормативных правовых актов (в том числе информирование
заинтересованных лиц и групп), подотчетность, объективность и
независимость выбора респондентов;
в) установление сроков обсуждения проектов муниципальных
нормативных правовых актов, достаточных для того, чтобы все
заинтересованные лица и группы имели возможность подготовить и
высказать аргументированную позицию.
Статья 4. Оценка регулирующего воздействия проекта
муниципального нормативного правового акта
1. Оценка регулирующего воздействия проводится разработчиком
проекта муниципального нормативного правового акта и уполномоченным
органом в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными
правовыми актами.
1.1. Оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении:
а) проектов нормативных правовых актов представительных органов
муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих,
приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;
б) проектов нормативных правовых актов представительных органов
муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.
(Часть 1.1 дополнена - Закон Самарской области от 09.03.2016 № 37-ГД)
2. Оценка регулирующего воздействия проводится с учетом степени
регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте
муниципального нормативного правового акта:
а) высокая степень регулирующего воздействия - проект
муниципального нормативного правового акта содержит положения,
устанавливающие ранее не предусмотренные муниципальными нормативными
правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе
устанавливающие ранее не предусмотренные муниципальными нормативными
правовыми актами административные процедуры с участием субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, и (или) положения,
приводящие к возникновению ранее не предусмотренных муниципальными
нормативными правовыми актами расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности и местного бюджета;
б) средняя степень регулирующего воздействия - проект
муниципального нормативного правового акта содержит положения,
изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми
актами обязанности, запреты и ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе
предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами
административные процедуры с участием субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, или способствует установлению положений,
которые могут предусматривать обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и (или)
положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных
муниципальными нормативными правовыми актами расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета;
в) низкая степень регулирующего воздействия - проект
муниципального нормативного правового акта не содержит положений,
предусмотренных пунктами "а" и "б" части 2 настоящей статьи. К
проектам муниципальных нормативных правовых актов низкой степени
регулирующего воздействия относятся также проекты муниципальных
нормативных правовых актов о внесении изменений в муниципальные
нормативные правовые акты высокой и средней степени регулирующего
воздействия, направленные исключительно на приведение положений данных
муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным
законодательством и (или) нормативными правовыми актами Самарской
области большей юридической силы.
3. Оценка регулирующего воздействия включает следующие этапы:
а) проведение разработчиком проекта муниципального нормативного
правового акта публичных консультаций по проекту нормативного
правового акта;
б) подготовка разработчиком проекта муниципального нормативного
правового акта отчета о проведении оценки регулирующего воздействия;
в) подготовка уполномоченным органом заключения об оценке
регулирующего воздействия.
4. Срок, в течение которого разработчиком проекта муниципального
нормативного правового акта принимаются предложения по проекту
муниципального нормативного правового акта, устанавливается
муниципальным нормативным правовым актом с учетом степени
регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте
муниципального нормативного правового акта.
5. Публичные консультации могут включать такие формы
общественного обсуждения проекта муниципального нормативного правового
акта, как опросы, "горячие линии", совещания с заинтересованными
сторонами, "круглые столы", заседания общественно-консультативных
органов и другие мероприятия, в том числе с использованием
возможностей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в
порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.
6. Предложения, полученные в ходе общественного обсуждения
проекта муниципального нормативного правового акта, фиксируются
разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта и
включаются в свод предложений, полученных по результатам публичных
консультаций.
7. По результатам анализа предложений разработчик проекта
муниципального нормативного правового акта оценивает последствия
принятия проекта, альтернативные варианты решения проблемы, требующей
правового регулирования, и выбирает эффективный вариант такого
регулирования.
8. При подготовке отчета о проведении оценки регулирующего
воздействия рассмотрению подлежат имеющиеся сведения (расчеты,
обоснования), информационно-аналитические материалы, мнения и
предложения, поступившие в ходе проведения публичных консультаций,
устанавливаются возможные затруднения в осуществлении
предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые могут быть
вызваны применением положений проекта муниципального нормативного
правового акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей
правового регулирования соответствующих отношений.
9. На основании отчета о проведении оценки регулирующего
воздействия уполномоченным органом подготавливается заключение об
оценке регулирующего воздействия, в котором должны содержаться выводы
о наличии (отсутствии) в проекте муниципального нормативного правового
акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения
для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующих их введению, а также положений, способствующих
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности и местного бюджета.
10. По результатам публичных консультаций и с учетом заключения
уполномоченного органа об оценке регулирующего воздействия разработчик
проекта муниципального нормативного правового акта может принять одно
из следующих решений:
а) внести проект муниципального нормативного правового акта на
рассмотрение органа местного самоуправления (должностного лица),
уполномоченного на его принятие;
б) доработать проект муниципального нормативного правового акта и
внести его на рассмотрение органа местного самоуправления
(должностного лица), уполномоченного на его принятие.
Если в результате доработки проекта муниципального нормативного
правового акта разработчиком в него будут внесены изменения,
содержащие положения, имеющие более высокую степень регулирующего
воздействия, чем та, которая была определена для данного проекта
муниципального нормативного правового акта изначально при проведении
оценки регулирующего воздействия, в отношении соответствующего проекта
муниципального нормативного правового акта повторно проводится оценка
регулирующего воздействия в соответствии с муниципальным нормативным
правовым актом и требованиями настоящего Закона;
в) отказаться от внесения проекта муниципального нормативного
правового акта на рассмотрение органа местного самоуправления
(должностного лица), уполномоченного на его принятие.
11. Принятие муниципального нормативного правового акта,
затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, без заключения уполномоченного органа об
оценке регулирующего воздействия не допускается.
12. Сроки подготовки разработчиком проекта муниципального
нормативного правового акта отчета о проведении оценки регулирующего
воздействия и уполномоченным органом заключения об оценке
регулирующего воздействия устанавливаются муниципальным нормативным
правовым актом.
13. Формы свода предложений, полученных по результатам публичных
консультаций, отчета разработчика о проведении оценки регулирующего
воздействия, заключения уполномоченного органа об оценке регулирующего
воздействия устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом.
Статья 5. Экспертиза муниципального нормативного правового
акта
1. Экспертиза проводится уполномоченным органом в порядке,
предусмотренном муниципальным нормативным правовым актом.
2. Экспертиза включает следующие этапы:
а) проведение публичных консультаций по муниципальному
нормативному правовому акту;
б) подготовка отчета о проведении экспертизы.
3. Срок, в течение которого уполномоченным органом проводятся
публичные консультации по муниципальному нормативному правовому акту,
определяется в порядке, установленном муниципальным нормативным
правовым актом.
4. Публичные консультации могут включать такие формы
общественного обсуждения муниципального нормативного правового акта,
как опросы, "горячие линии", совещания с заинтересованными сторонами,
"круглые столы", заседания общественно-консультативных органов и
другие мероприятия, в том числе с использованием возможностей
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке,
предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.
5. Подготовка отчета о проведении экспертизы осуществляется с
учетом результатов анализа:
а) мнений, предложений, документов и материалов, поступивших в
уполномоченный орган в процессе проведения публичных консультаций по
муниципальному нормативному правовому акту;
б) положений муниципального нормативного правового акта во
взаимосвязи со сложившейся практикой их применения.
6. Отчет о проведении экспертизы должен содержать:
а) выводы о наличии либо отсутствии в муниципальном нормативном
правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
б) при наличии в муниципальном нормативном правовом акте
положений, необоснованно затрудняющих осуществление
предпринимательской и инвестиционной деятельности, - предложения о
признании утратившим силу муниципального нормативного правового акта
либо его отдельных положений или о внесении изменений в иные
нормативные правовые акты для преодоления негативных эффектов,
связанных с правовым регулированием.
7. Срок, в течение которого уполномоченным органом
подготавливается отчет о проведении экспертизы, устанавливается
муниципальным нормативным правовым актом.
8. Требования о направлении уполномоченным органом отчета о
проведении экспертизы в орган местного самоуправления, принявший
соответствующий муниципальный нормативный правовой акт, сроки
рассмотрения и принятия решения по результатам экспертизы
устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом.
Статья 5.1. Перечень муниципальных районов и городских округов, в
которых проведение оценки регулирующего воздействия и экспертизы
является обязательным
(Статья дополнена - Закон Самарской области от 11.07.2016 № 105-ГД)
1. В целях необходимости обеспечения равных условий для
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на
территориях муниципальных образований в Самарской области оценка
регулирующего воздействия и экспертиза должны проводиться в городских
округах и муниципальных районах, удовлетворяющих одному или всем из
следующих критериев:
1) наличие заключенных соглашений с органами местного
самоуправления отдельных поселений о передаче органам местного
самоуправления муниципального района осуществления части своих
полномочий по решению вопросов местного значения;
2) наличие переданных органам местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов в Самарской области отдельных
государственных полномочий в сферах градостроительной деятельности и
рекламы в соответствии с Законом Самарской области от 29 декабря 2014
года N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного
самоуправления и органами государственной власти Самарской области в
сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории
Самарской области, определении полномочий органов государственной
власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской
Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности
на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона
Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за
сельскими поселениями Самарской области".
2. С учетом части 1 настоящей статьи оценка регулирующего
воздействия и экспертиза должны проводиться в следующих муниципальных
образованиях в Самарской области:
1) городской округ Тольятти;
2) городской округ Жигулевск;
3) городской округ Кинель;
4) городской округ Новокуйбышевск;
5) городской округ Октябрьск;
6) городской округ Отрадный;
7) городской округ Похвистнево;
8) городской округ Сызрань;
9) городской округ Чапаевск;
10) муниципальный район Алексеевский;
11) муниципальный район Безенчукский;
12) муниципальный район Богатовский;
13) муниципальный район Большеглушицкий;
14) муниципальный район Большечерниговский;
15) муниципальный район Борский;
16) муниципальный район Волжский;
17) муниципальный район Елховский;
18) муниципальный район Исаклинский;
19) муниципальный район Камышлинский;
20) муниципальный район Кинельский;
21) муниципальный район Кинель-Черкасский;
22) муниципальный район Клявлинский;
23) муниципальный район Кошкинский;
24) муниципальный район Красноармейский;
25) муниципальный район Красноярский;
26) муниципальный район Нефтегорский;
27) муниципальный район Пестравский;
28) муниципальный район Похвистневский;
29) муниципальный район Приволжский;
30) муниципальный район Сергиевский;
31) муниципальный район Ставропольский;
32) муниципальный район Сызранский;
33) муниципальный район Хворостянский;
34) муниципальный район Челно-Вершинский;
35) муниципальный район Шенталинский;
36) муниципальный район Шигонский.
Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня
его официального опубликования и применяется в отношении:
1) муниципального образования городской округ Самара - с 1 января
2015 года;
2) (Утратил силу - Закон Самарской области от 09.03.2016 № 37-ГД)
3) (Утратил силу - Закон Самарской области от 09.03.2016 № 37-ГД)
Губернатор
Самарской области
Н.И.Меркушкин
"14" ноября 2014 г.
N 117-ГД
